各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《重庆市江津区突发环境事件应急预案》已经区政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

重庆市江津区人民政府办公室      

2022年4月7日           

（此件公开发布）

重庆市江津区突发环境事件应急预案

目 录

1 总则 4

1.1 编制目的 4

1.2 编制依据 4

1.3 适用范围 4

1.4 工作原则 5

1.5 本预案与其他预案的关系 5

1.6 事件分级 6

2 组织指挥体系 6

2.1 区突发环境事件应急处置指挥部 6

2.2 现场应急处置指挥部 7

2.3 区指挥部工作组及职能职责 7

3 预防预警和信息报告 7

3.1 监测 7

3.2 预防 8

3.3 预警 8

3.4 信息报告 10

4 应急响应 12

4.1 响应分级 12

4.2 响应措施 12

4.3 响应终止 16

5 后期处置 16

5.1 损害评估 16

5.2 事件调查 16

5.3 善后处置 16

6 应急保障 16

6.1 队伍保障 16

6.2 物资、装备与资金保障 17

6.3 通信、交通与运输保障 17

6.4 技术保障 17

6.5 制度保障 18

7 宣传、培训和演练 18

8 附则 18

8.1 分级标准 18

8.2 预案管理 20

8.3 预案解释 20

8.4 实施时间 20

1 总则

1.1 编制目的

健全江津区突发环境事件应对机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，维护社会安全和稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《重庆市环境保护条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市突发环境事件应急预案》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市江津区突发公共事件总体应急预案》及有关法律法规，结合江津区实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本应急预案适用于江津区行政区域内发生的突发环境事件应对工作，以及江津区行政区域范围外发生的、可能影响江津区环境安全的突发环境事件应对工作。

突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

核与辐射突发事件应对工作，按照《重庆市江津区辐射事故灾难应急专项预案》等有关规定开展。长江三峡库区江津流域发生的水上溢油事件和船舶污染事件应对工作，按照《长江三峡库区江津流域突发水环境事件应急预案》等有关规定开展。重污染天气应对工作，按照《江津区空气重污染天气应急预案》等有关规定开展。

1.4 工作原则

以人为本、积极预防，政府领导、部门联动，企业主体、专家支持，社会救援、属地为主，分级负责、分类管理，快速反应、科学处置，资源共享、保障有力。

1.5 本预案与其他预案的关系

图1-1 本预案与其他预案衔接图

1.6 事件分级

根据《国家突发环境事件应急预案》等有关规定，按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。（分级标准详见附则8.1）。

2 组织指挥体系

2.1 区突发环境事件应急处置指挥部

在区政府的领导下，根据工作需要，成立江津区突发环境事件应急处置指挥部（以下简称区指挥部），实行指挥长负责制，区政府分管领导任指挥长，统一领导、组织、指导应对工作。区政府办公室、区生态环境局、区应急局、区交通局、区农业农村委、区水利局、区卫生健康委、区公安局、江津消防救援支队、事发地镇街主要负责人任副指挥长，副指挥长可根据事件性质和处置需要增减。

区指挥部成员单位还包括：区委宣传部、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区商务委、区民政局、江津区规划和自然资源局、区林业局、区信访办、区城市管理局、江津区市场监管局、区住房城乡建委、江津海事处、国网重庆江津区供电分公司、工业园发展中心等（成员单位职责详见附件1），可根据实际情况增减。区指挥部下设办公室在区生态环境局，负责区指挥部日常工作。

区指挥部主要职责：收集、掌握事件有关信息，决定启动相关预案或采取措施，组织、协调、指挥应急处置工作；负责指挥、调度有关队伍、专家、物资、装备；决定对事故现场进行封闭和对交通实行管制等强制性措施；向市、区政府报告突发环境事件情况和应对情况，传达贯彻执行市、区政府有关指示、命令。

2.2 现场应急处置指挥部

区指挥部在事件现场成立现场应急处置指挥部（以下简称“现场指挥部”），负责制订现场应急处置方案，组织开展污染处置、应急监测、医学救援、人员疏散、现场警戒、交通管制、善后安抚、舆论引导、事件调查等各项工作。发生较大突发环境事件时，区指挥部相关人员赶赴现场，区指挥部即为现场指挥部。

2.3 区指挥部工作组及职能职责

区指挥部下设综合协调、污染处置（下设专家组）、应急监测、医学救援、应急保障、舆论引导、社会稳定、善后工作、事件调查等工作组（各工作组职能职责见附件6）。

3 预防预警和信息报告

3.1 监测

各街镇、区政府有关部门和有关单位要建立完善环境安全监测体系。区生态环境局、区农业农村委、区卫生健康委、区水利局、工业园发展中心等有关部门要加强日常监管，通过多种渠道收集、分析和研判有关信息。区应急局、区商务委、区交通局、区公安局等有关部门要按照职责，定期对生产、储存、运输、使用有毒有害物品及危险化学品的单位进行检查。各单位要加强信息共享，发现可能导致突发环境事件风险隐患的，要及时通报区生态环境局。

3.2 预防

区政府建立突发环境事件风险管理体系和环境风险源基础信息数据库，完善风险源和风险区域的管理制度，健全隐患排查整改各项管理制度，实行分级分类动态管理。各镇街、工业园发展中心、区政府有关部门和有关单位要加强突发环境事件风险管理，督促有关企业或生产经营者做好突发环境事件风险识别、登记、评估和防控工作，并根据存在的风险、隐患，完善和优化应急预案。要加强对有关企业或生产经营者的检查，及时发现环境安全隐患，督促有关企业或生产经营者及时整改。要督促有关企业或生产经营者落实环境安全主体责任，建立健全环境安全管理制度；定期排查并及时整改环境安全隐患；定期检测、维护有关报警装置、应急设施设备；配备相应的应急设施、设备、物资、器材，组织开展应急培训和演练。风险评估报告、应急预案、隐患排查整改情况要按规定报区生态环境局备案。

3.3 预警

3.3.1 预警分级

可以预警的突发环境事件，按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色标示，Ⅰ级为最高等级。

存在环境安全隐患，可能发生一般突发环境事件，致使生态破坏、少量人员中毒伤亡的，发布蓝色预警。

情况比较紧急，可能发生较大突发环境事件，或对长江可能造成污染，或一般突发环境事件可能进一步扩大影响范围，致使较大生态破坏、较多人员中毒伤亡的，发布黄色预警。

情况紧急，可能发生重大突发环境事件，或较大突发环境事件可能进一步扩大影响范围，致使生态破坏严重、众多人员中毒伤亡的，发布橙色预警。

情况危急，可能发生特别重大突发环境事件，或重大突发环境事件可能进一步扩大影响范围，致使重大生态破坏、重大人员伤亡的，发布红色预警。

预警级别标准上级生态环境部门另有规定的，从其规定。

3.3.2 预警发布

区生态环境局要针对区内可能发生的环境事件，及时组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判，预估可能的影响范围和危害程度，提出预警级别建议，其中预警级别为蓝色、黄色，由区政府或其授权的单位发布；预警级别达到橙色、红色，由市政府或者其授权的单位发布，同时区生态环境局及时向市生态环境局报告环境事件信息。

预警信息主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容，可以通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道向社会公众发布。

3.3.3 预警行动

预警信息发布后，可视情况采取以下措施：

（1）分析研判。组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度，视情况启动应急响应程序。

（2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置警示标志，利用各种渠道告知公众避险，提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。

（3）应急准备。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生的相关企业加强环境监管，及时组织开展环境监测，适时掌握污染动态。

（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读，加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。

3.3.4 预警调整

发布预警的单位应当根据事态的发展情况和采取措施的效果，按照有关规定适时调整预警级别。证明不可能发生突发环境事件或危险已经解除的，发布预警的单位应当及时宣布解除预警，并停止采取有关措施。

3.4 信息报告

3.4.1 报送途径

突发环境事件发生后，涉事企业或生产经营者应当立即向区生态环境局和所在地镇街报告事态发展情况和先期处置情况。区生态环境局、属地镇街接报后，要立即向区政府报告，并按程序向市生态环境局报告。有关企业或生产经营者也可通过“12345一号通”政务服务热线向市政府报告，或通过023-47522457向区生态环境局报告。

初判为较大及以上突发环境事件、或可能（已经）引发大规模群体性事件、或可能造成重大影响的，区生态环境局和所在地镇街要采取一切措施尽快掌握情况，30分钟内向区政府电话报告、1小时内向区政府书面报告，并同时向市生态环境局报告。区政府在初步核实情况后，30分钟内向市政府电话报告、1小时内向市政府书面报告。

3.4.2 报告内容

信息报告主要包括事件发生时间、地点、信息来源、起因和性质、基本过程、主要污染物质和数量、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等内容。

3.4.3 信息续报

对首报时要素不齐全或事件衍生出新情况、处置工作有新进展的，要及时续报，每天不少于1次。在首报基础上，报告有关监测数据、发生原因、过程、进展情况、趋势分析、危害程度以及采取的措施、效果等情况，并附应急监测快报、监测点位分布图、污染分布及变化趋势图等资料。应急处置工作结束后1个工作日内要终报，包括措施、过程、结果，潜在或间接危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题等。

3.4.4 信息通报

发生突发环境事件，区生态环境局要及时向区政府有关部门通报。因生产安全事故、交通事故、自然灾害等引发突发环境事件的，区应急局、区交通局、江津区规划和自然资源局、区水利局等有关部门要及时向区生态环境局通报。

4 应急响应

4.1 响应分级

根据突发环境事件严重程度和发展态势，应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

初判发生一般、较大突发环境事件，分别启动Ⅳ级、Ⅲ级应急响应，由区政府（区指挥部）组织应对工作。

初判发生重大、特别重大突发环境事件，由市政府牵头应对，区政府（区指挥部）启动Ⅲ级应急响应开展先期处置工作。

应急响应启动后，应当根据突发环境事件造成的损失情况和发展态势适时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。事态发展到需向市政府及其有关部门、其他区县政府和中国人民解放军请求支援时，及时向市政府报告。

4.2 响应措施

涉事企业或其他生产经营者应当立即开展先期处置，第一时间通告周边区域可能受到危害的人员，并采取有效措施全力控制事态发展，最大限度避免人员伤亡。根据事件级别，环境应急指挥部、事发地镇街立即组织力量开展应急处置工作，保护人员生命安全，减少和消除污染。

根据工作需要，可以采取以下措施：

4.2.1 现场污染处置

涉事企业或生产经营者要立即采取有效措施，切断和控制厂（场）内泄漏的有毒有害物料，防止泄漏物料进入外环境造成污染，立即做好消防废水、废液等污染物的收集、清理和安全处置工作；企业或生产经营者无法处置进入外环境的污染物时，区指挥部要调集设备，组织救援力量进行处置。如遇涉事企业或其他生产经营者不明，区指挥部应当立即组织救援力量，采取措施控制污染扩散，区生态环境局要会同区公安局、区应急局等部门以及事发地镇街联合对污染源开展调查，查明涉事单位，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。

区生态环境局和事发地镇街要组织制订综合治污方案，采用监测和模拟等手段，追踪污染气体扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等方式，防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造等污染处置工艺，或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。

安全生产事故引发突发环境事件，区应急局要会同区生态环境局、区交通局、区卫生健康委、区公安局、江津消防救援支队等部门督促涉事企业或经营者开展处置，防止发生次生灾害和环境污染；企业或经营者无法处置时，区应急局要会同区生态环境局、区交通局、区卫生健康委、区公安局、江津消防救援支队，调集设备组织救援力量进行处置。

交通事故引发突发环境事件，区交通局要会同区生态环境局、区应急局、区公安局、江津消防救援支队等部门督促涉事企业（运输单位或供货单位）或经营者开展处置，企业或经营者无法处置时，区交通局要会同区生态环境局、区应急局、区公安局、江津消防救援支队等部门和综合应急救援队伍，调集设备组织救援力量进行处置。

4.2.2 转移安置人员

根据突发环境事件事发地及影响区域气象、地理环境和人员密集度等情况，设立现场警戒区、交通管制区和重点防护区，确定受威胁人员疏散方式和途径，有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区的居民，确保生命健康安全，并妥善做好转移人员安置工作。

4.2.3 医学救援

迅速组织当地医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。开展受污染人员的去污洗消工作，采取保护公众健康措施。视情况增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资，做好受影响人员心理援助工作。

4.2.4 应急监测

应急监测组结合现场实际情况，制定应急监测方案，及时进行大气、水体、土壤等应急监测工作，根据突发环境事件的污染物种类、性质以及江津区自然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法，确定监测的布点和频次，调配应急监测设备、车辆，及时准确监测，为突发环境事件应急决策提供依据。

4.2.5 市场监管和调控

密切关注受影响地区市场供应情况，加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品、饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件引发中毒事件等。

4.2.6 信息发布和舆论引导

通过政府发布新闻通稿、举行新闻发布会等多种形式，借助电视、广播、报纸、网络等多种途径，运用微博、微信、移动客户端等新媒体平台，主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件有关信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、损害程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。

4.2.7 维护社会稳定

加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资和生活必需品等违法犯罪行为。加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控。做好矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护当地社会稳定。

4.3 响应终止

引发突发环境事件的条件已经排除，势态得到妥善控制，污染物质降至规定限值以内，造成的环境危害基本消除，应当终止响应。

5 后期处置

5.1 损害评估

突发环境事件应急响应终止后，要及时开展污染损害评估，并依法将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的重要依据。

5.2 事件调查

根据有关规定，组织开展事件调查，查明事件原因和性质，提出整改防范措施和处理建议。

5.3 善后处置

事发地镇街和区政府有关部门、事件责任单位要及时组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置等工作方案，对受污染、破坏的生态环境采取措施予以恢复，对清除污染效果进行评估。保险机构及时开展相关理赔工作。

6 应急保障

6.1 队伍保障

各镇街（园区）、区政府有关部门和有关单位要加强环境应急救援队伍能力建设。区级综合应急救援队伍、生态环境局环境监测队伍、消防救援队伍、骨干企业应急救援队伍及其他方面应急救援队伍，要积极参加突发环境事件的应急监测、应急处置、调查处理等工作，提高响应和应对能力。要加强环境应急专家队伍建设管理，为制订突发环境事件应急处置方案、评估污染损害、开展调查处理等工作提供决策建议。

6.2 物资、装备与资金保障

各镇街（园区）、区政府有关部门和有关单位要加强专业设备、救援物资、防护器材的储备，在处置危化品、危险废物泄漏污染事件时还应准备必要的防护器材、专业处置设备及物资，保证应急处置需要。鼓励支持社会化应急储备，保障应急装备、应急物资、生活必需品的存储、调拨、供给。要加强对环境应急装备和物资储备的动态管理，将环境应急物资储备统筹纳入应急物资库建设。财政局要保障突发环境事件应对工作所需必要经费。

6.3 通信、交通与运输保障

建立突发环境事件信息采集、处理制度，配备必要的通信器材，确保应急处置期间的信息畅通。环境应急指挥部成员单位应确定1名负责人和1名联系人，保持24小时通信畅通。健全公路、铁路运输保障体系，保障人员、物资、装备、器材的运输。要加强应急交通管理，保障应急救援和物资运输交通工具优先通行。

6.4 技术保障

依托市生态环境局环境应急指挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。

6.5 制度保障

区级各部门要加强环境应急联动机制建设，定期开展联合应急演练、隐患排查，加强各部门信息交互。

7 宣传、培训和演练

各镇街（园区）、区政府有关部门和单位要向公众宣传本预案相关的环境应急知识，落实企业主体责任，提高部门应急联动水平，提升公众应急防范意识。要定期开展应急培训，特别加强对重点环境风险源管理人员的培训，熟悉应急处置程序和要求，做好实施应急预案各项准备。要定期按照本预案开展应急演练，提升环境应急处置能力。

各镇街（园区）、区政府有关部门等每年要定期开展实战演练和综合演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强防范和处置能力。

8 附则

8.1 分级标准

8.1.1 特别重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员5万人以上的；因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重保护物种灭绝的；因环境污染造成全市集中式饮用水水源地取水中断的；造成重大跨国境影响的突发环境事件。

8.1.2 重大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的；因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的；因环境污染造成区县（自治县）集中式饮用水水源地取水中断的；造成跨省（区、市）影响的突发环境事件。

8.1.3 较大突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的；因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；因环境污染造成乡镇（街道）集中式饮用水水源地取水中断的；造成跨区县（自治县）影响的突发环境事件。

8.1.4 一般突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件：因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的；因环境污染疏散、转移人员5000人以下的；因环境污染造成直接经济损失500万元以下的；因环境污染造成跨区县（自治县）纠纷，引起一般性群体影响的；因环境污染造成村、社集中式饮用水水源地取水中断的；对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件的。

上述有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案管理

本预案原则上每五年修订一次，但预案所依据的法律法规、所涉及的结构和人员发生重大变化，或执行中有新的情况，应及时对应急预案进行修订，修订完善后的应急预案及时发至相关部门。

8.3 预案解释

本预案由区生态环境局负责解释。

8.4 实施时间

本预案自印发之日起施行。原《重庆市江津区突发环境事件应急预案》（江津府办发〔2016〕126号）同时废止。

附件：1．江津区环境应急指挥部成员单位职责及联系方式

      2．江津区各镇街、直属国有企业值班电话

      3．专家组名单及联系方式

      4．外部救援机构联系方式

      5．江津区应急物资清单

      6．应急组织体系框架图

附件1

江津区环境应急指挥部成员单位职责及联系方式

区政府总值班室电话：023-47521321

附件2

江津区各镇街、直属国有企业值班电话

附件3

专家组名单及联系方式

附件4

外部救援机构联系方式

附件5

江津区应急物资清单

附件6 应急组织体系框架图

注：安全生产、交通事故、地质灾害、洪涝灾害等引发的突发环境事件，分别由区应急局、区交通局、江津区规划和自然资源局、区水利局会同区生态环境局担任污染处置组组长，牵头开展污染处置工作。