一、政策措施的出台背景、政策依据、目的意义

为深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的教训以及剖析预案执行中存在的问题不足主动预防，高效应对我区可能发生的水旱灾害及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行动，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会稳定，做到主动、科学、有计划、有准备地防御水旱灾害，为防汛抗旱调度、抢险救灾提供科学的依据，使防汛抗旱工作做到有据可依，有序可循，在机构改革后，结合我区实际，区防汛指挥部办公室对《重庆市江津区防汛抗旱应急预案》进行了修订。

2021年，由区应急管理局牵头，会同区水利局和区级有关部门、单位并邀请有关专家，组织起草和论证预案，把握与时俱进、压实责任、安全第一、务实管用的原则，按照专题调研论证、集中组织起草、广泛征求意见、组织专项评审、严格审核报批五个步骤稳步推进。征求各地区各有关部门意见，经反复修改完善达成一致，报区政府审批后，以区政府名义印发。

二、主要内容

《预案》共七章和五个附件，主要包括以下内容：

（一）总则。明确编制目的、工作原则、编制依据、适用范围和灾害分级。

（二）组织指挥体系及职责。明确组织机构及成员单位，确定各防指成员单位及部门职责；对镇街及其他机构设立防汛抗旱应急指挥机构提出明确要求；明确区级层面Ⅲ级响应现场指挥机构层级。

（三）预警和预防机制。包括气象水文、工程、洪涝、干旱灾害信息，明确水旱灾害预警分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（I级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，规范各级预警对应的预警预防行动。明确防汛抗旱信息的报送和处理由区防汛抗旱指挥部统一负责，应遵循及时快速、真实全面的原则。

（四）应急响应。指出了区防汛抗旱指挥部应急响应工作程序，修订后包括先期处置、响应分级、应急响应条件、响应的启动、调整和终止共4节内容。细化实化不同等级响应行动具体措施，针对工作组派遣、坐镇指挥、工程调度、信息报送、应急保障、巡查防守、人员转移、社会动员、灾害救助等作出具体安排。

（五）后期处置。明确了水旱灾害应急处置工作结束后，对恢复重建、征用补偿、保险理赔、调查与评估提出了相关规定。

（六）应急保障。根据区防汛抗旱指挥部成员单位职能职责，明确了制度、通信、应急队伍与物资、交通运输、医疗卫生、供电、治安、经费、社会动员、技术、避难场所等保障措施，满足抢险需求。明确了水旱灾害培训工作，并指出各镇街及防汛抗旱部门应结合实际进行应急演练。

（七）附则。明确了预案更新管理，预案解释机构和预案实施。

（八）附件。对全区水旱灾害风险进行分析，汇总水旱灾害分级标准、相关机构通讯录、专家通讯录、区级应急救援队伍等内容。

三、修订说明

《江津区防汛抗旱应急预案》是江津区内水旱灾害应急处置的指导性文件，在灾害发生或即将发生的情况下，为各镇街、区防汛抗旱指挥部成员单位、各企事业单位如何科学、有效进行应急处置提供了依据，从指挥体系到响应程序，职能职责等都进行了详细的规定，对机构改革中涉及到的成员单位职责调整，在此次预案修编的时候也进行了相应调整。