近期，区政府办公室印发了《江津民政事业发展“十四五”规划》（津府办发〔2022〕  号，以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《规划》内容，现解读如下：

一、出台背景及过程

习近平总书记明确指出：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”。按照区委、区府要求，区民政局结合实际成立了编制小组，专门研究起草《规划》。我们始终坚持“开门编规划”，编制小组深入镇（街道），走进社区，下沉到田间地头，以院坝会、研讨会、走出去学、请进来讲等方式展开工作，通过书面、会议和网络等多种形式广泛征求相关区级部门、行业专家和广大群众意见，针对各单位及个人意见建议，进行了探讨、论证，有选择性地采纳了部分合理化意见建议。为更好履行好民政部门职责，依据《重庆市民政事业发展“十四五”规划》、《江津区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本《规划》。

二、主要目标

《规划》坚持“民政爱民、民政为民”原则，按照“兜牢基本民生底线、突出社会保障重点、补齐救助政策短板，保障民生优先发展”的工作思路，从群众最关切、问题最突出处出发，以民政视角，有力解决人民群众对美好生活向往需要，构建新时代江津民政事业发展新格局。到2025年，基本民生保障体系更加完善，人民福祉明显增强；基层社会治理体系更加健全，群众参与充满活力；基本社会服务体系更加优化，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，全区民政工作跨入全市乃至全国前列。

“十四五”江津民政事业主要发展指标

三、主要内容

坚持集中力量攻坚克难，有所为，有所不为，实现江津民政工作跨入全市乃至全国前列。从基本民生保障体系、基层治理能力和水平、基本社会服务体系、推进养老服务高质量发展四方面部署重点工作任务，统筹推进“十四五”时期全区民政事业发展，并设置11个专栏，谋划了一批重点民生实事项目。

（一）基本框架。

《规划》分为6章31节。第一章总结“十三五”我区民政事业发展成就，分析“十四五”面临形势，提出“十四五”发展的指导思想、基本原则和发展目标；第二章至五章围绕4个重点方面，分别对未来五年的主要任务做了安排、部署和分解；第六章是保障措施，确保各项目标任务落到实处。

（二）重点任务

一是夯实基本民生保障体系。按照“保基本、兜底线、救急难、可持续”的思路，推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，健全分层分类的社会救助体系，稳步提升残疾人、孤儿等社会福利水平，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合社会救助格局。到2025年，有意愿的失能特困人员集中供养率和分散供养失能特困人员委托照料服务协议签订率都达到100%。到2025年，力争全区长期滞留流浪乞讨人员落户安置率达到100%。到2025年孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障率保持100%。并在西部（重庆）科学城江津园区建成1个社区康复综合机构。

二是提升基层治理能力和水平。优化行政区划设置，强化城乡社区治理和服务体系建设，发挥社会组织在社会治理中的作用，畅通社会工作者和志愿者参与社会治理途径，大力发展慈善事业，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。到2025年底，镇（街道）一站式服务中心或便民服务、一体化在线政务服务平台实现全覆盖。到2025年年底，社会工作专业人才达到4000人，其中持证社会工作专业人才达到1300人。2025年，全区民办社工服务机构增加至12家以上。“十四五”期间，力争筹集中央、市级、区级三级福彩公益金2.3亿元。

三是完善基本社会服务体系。强化家庭建设，提升婚姻服务水平，加强未成年人保护和农村留守儿童、留守妇女关爱，优化殡葬、地名管理等公共服务，合理拓展服务内容，显著提升基本社会服务质量。2025年，上下衔接贯通、部门协调联动、社会力量广泛参与的未成年人保护工作体制机制基本形成。到2025年，改造殡仪馆火化炉3台，尾气排放全部达到国家排放要求；新建城市公益性公墓1个、经营性公墓1个、镇（村）级公益性公墓16个以上、殡仪服务站9个以上、改扩建（或迁建）殡仪服务站1个，逐步补齐殡葬设施建设短板。

四是稳步推进养老服务高质量发展。落实积极应对人口老龄化国家战略，完善居家社区机构养老服务网络，大力发展普惠型养老服务，推动专业机构服务向社区延伸，深入推进医养融合发展，积极发展农村互助养老，健全养老服务综合监管制度，强化养老服务人才队伍建设，推动养老事业和养老产业协同发展，满足老年人多元化养老服务需求。到2025年年底，基本养老服务实现全覆盖。到2025年，实现所有的镇（街道）建有1所具有综合服务功能的养老机构（中心），全区建成4-6所失能特困人员集中照护中心。力争到2025年，全区建成家庭养老服务床位1000张。积极参与重庆市居家养老服务创新案例及试点示范项目评选。

四、规划实施的保障措施

坚持党对民政事业的全面领导，健全规划实施保障机制，切实履行好工作职责，按规划争取、分配好民政资金，搞好资金全程监督加强基层人才培养，提升服务保障能力，创新工作方式，全方位、多层级、管长远的民政事业发展保障体系，确保规划提出的重要任务、重点工程、重要目标如期实现。