一、政策措施的出台背景、政策依据、目的意义

《重庆市江津区森林火灾应急预案》（以下简称“预案”）是江津区应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林火灾的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和国家、重庆市决策部署的具体体现。随着机构的调整改革，应急管理部门修订《预案》，主要基于三点考虑：一是适应党和国家机构改革的需要。深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神和国家、重庆市决策部署，积极适应新形势新体制新职能，着眼解决森林防灭火工作出现的新情况新问题，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二是强化与重庆市森林草原火灾应急预案和江津区突发事件总体应急预案相衔接。《预案》按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则进行编制，与重庆市森林草原火灾应急预案和江津区突发事件总体应急预案形成上下贯通、协同联动、有机衔接的整体。三是适应新形势的需要。近年来我区森林覆盖率逐年增加，林下可燃物的载量也急聚增多，火灾因子加剧极易发生森林火灾，必须防患于未然，需要及时编制出台《预案》。印发后的《预案》将有力指导各镇（街道）编制本级预案，尽快形成上下联动、横向协同预案体系。

2021年，由区应急管理局牵头，会同区林业局和区级有关部门、单位并邀请有关专家，组织起草和论证预案，把握与时俱进、压实责任、安全第一、务实管用的原则，按照专题调研论证、集中组织起草、广泛征求意见、组织专项评审、严格审核报批五个步骤稳步推进。征求各镇街和各有关部门意见，经反复修改完善达成一致，拟报请区政府名义印发。

二、政策的主要内容、核心举措、适用对象、执行标准、时限以及注意事项；

《预案》共十章，主要包括了总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和预防机制、应急响应、保障措施、后期处置、附则和附录等方面。重点说明如下内容。

一是调整了组织指挥体系。区森林草原防灭火指挥部负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作。区森林草原防灭火指挥部指挥长由区政府常务副区长担任，常务副指挥长由区政府分管林业工作的副区长担任，副指挥长由区政府办公室联系相关工作的副主任，区应急局、区林业局主要负责人，区公安局分管负责人担任。区森林草原防灭火指挥部办公室设在区应急局，由区应急局、区公安局、区林业局共同派员组成，承担指挥部日常工作，区应急局、区林业局分管负责人担任办公室主任。区林业局可以按程序以区森林草原防灭火指挥部名义部署相关防火工作。

二是明确了扑火力量编成。扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主，消防救援队伍、解放军、武警部队、民兵应急力量等支援力量为辅，必要时可动员当地林区企事业单位职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。

三是明确了分级响应和区级层面应对工作。火情发生后，火情发生地所在镇（街道）森林防灭火指挥机构第一时间组织动员专业、半专业扑火力量进行转移安置、侦查火情，在保证安全的前提下开展扑救，做到“打早、打小、打了”。

发生在江津区行政区域内的较大森林火灾和同一火场跨两个镇（街道）行政区域的一般森林火灾，由区森林草原防灭火指挥部负责指挥。发生在跨省（市）、区（县）界且预判为一般森林火灾在江津区行政区域内的森林火灾，由区森林草原防灭火指挥部负责指挥。发生森林火灾后，事发地镇（街道）视情成立火场前线指挥机构，事发地镇（街道）主要领导担任指挥长

森林火灾发生后，区森防指根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况，区级层面应对工作设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级，并通知相关镇（街道）和部门根据响应等级落实相应措施。

四是明确了火场前线指挥部组成及任务分工。由区森林草原防灭火指挥部负责指挥的森林火灾，视情况设置火场前线指挥部，统一领导、组织指挥现场救援工作。火场前线指挥部总指挥由区森林草原防灭火指挥部指挥长或常务副指挥长担任，副总指挥由区森林草原防灭火指挥部副指挥长、属地森林草原防灭火指挥部指挥长担任，调度长由区森林草原防灭火指挥部办公室主任担任，新闻发言人由负责现场处置的属地镇（街道）森林（草原）防灭火指挥机构副指挥长担任。

火场前线指挥部职责：

（1）负责统筹火场的指挥协调和组织扑救工作。全面掌握火灾情况，分析火情发展态势，制定扑救方案，具体指导扑救行动并组织实施。

（2）负责前线指挥部的决策命令、指示要求传达和督促落实，做好工作协调，及时掌握和汇总火场综合情况。

（3）负责火场宣传报道工作，组织有关媒体开展采访报道，适时发布权威信息，回应社会关切，正确引导舆情。新闻发布的有关信息需前线指挥部审核确认，未经批准，一律不予发布。

根据森林火灾现场情况，区级火场前线指挥部可下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、火灾监测组、通信保障组、治安交通组、专家支持组、灾情评估组、后勤保障组、宣传报道组等工作组。区森林草原防灭火指挥部可根据森林灾害实际情况增减工作组或调整成员单位。各工作组组成及职责分工见“10.5 区森林草原防灭火指挥部组织体系图”。

参加前方扑火的单位和个人必须服从火场前线指挥部的统一指挥。解放军和武警部队遂行森林火灾扑救任务，对应接受政府各级森林（草原）防灭火指挥机构统一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。

三、政策中涉及的关键词、专业名词解释；

1.森林火灾灾害分级标准

（1）一般森林火灾：受灾森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，造成1人及以上3人以下死亡或者1人及以上10人以下重伤的森林火灾；

（2）较大森林火灾：过火面积在1公顷及以上100公顷以下，造成3人及以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤的森林火灾；

（3）重大森林火灾：过火面积在100公顷及以上1000公顷以下，造成10人及以上30人以下死亡或者50人及以上100人以下重伤的森林火灾；

（4）特别重大森林火灾：过火面积在1000公顷及以上，造成30人及以上死亡或者100人及以上重伤的森林火灾。

本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。

2.敏感地区、敏感时段的含义

敏感地区：德感镇、双福镇、圣泉镇、油溪镇、吴滩镇、石门镇、朱杨镇、李市镇、蔡家镇、嘉平镇、中山镇、柏林镇、四面山镇、四屏镇、支坪镇、珞璜镇、西湖镇、贾嗣镇、杜市镇、广兴镇、白沙镇、永兴镇、塘河镇、龙华镇、四面山森林资源服务中心、大圆洞林场、云雾坪林场和各类自然保护区、森林公园、风景名胜区。

敏感时段：国家法定节假日，国际性、全国性重大活动，中元节、高温伏旱期。

森林防火期为：每年1月至10月。

森林高火险期为：每年8月10日至10月10日。

四、新旧政策差异对比；

是完善了《预案》的结构。《预案》将原《重庆市江津区森林草原火灾应急预案》（津森防办〔2020〕52号）的8个部分重新整合，增加为现在的10个部分。除总则、附则和附录外，《预案》中的“主要任务”、“组织指挥体系”、“应急力量”、“预警和预防机制”、“应急响应”、“保障措施”等章节呈现出一个完整的链条，解决了应急响应“干什么”、“谁来干”、“怎么干”、“干到什么程度”的问题，逻辑缜密，结构更加完整，形成一个科学的体系。

二是充实了预案的内容。在认真总结近年来预案执行的实践基础上，增加了“主要任务”、“应急力量”、“启动条件调整”、“响应终止”、“预案演练”等要素，使预案的任务更加明确，应急响应更加科学合理，预案的演练更具操作性。

三是优化了应急响应机制。充分吸收了历年组织指挥灭火的经验，结合了新形势新要求，对江津区应对森林火灾工作进行了完善。细化了启动条件，使应急响应更具有操作性；增加了林业部门对火灾的评估研判，使应急响应的启动更具有科学性；增加了会商调度、成员单位联合会商、专家组赴火场指导等措施，使火灾扑救指挥更具有精准性。简化扑火力量调动的程序，使火灾的扑救更具有快速性。应急响应机制的优化，充分体现市政府对森林火灾处置的高度重视。

四是进一步细化了重点环节工作措施。明确了工作组编成、队伍调用方案，以及各有关方面在预警监测、信息报告、应急救援、灾情评估、后期处置等方面的职责任务。