各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《重庆市江津区畜禽养殖污染防治“十四五”规划》已经区政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市江津区人民政府办公室    

2022年5月9日        

（此件公开发布）

重庆市江津区畜禽养殖污染防治

“十四五”规划

2022年5月

目 录

1总则 6

1.1背景 6

1.2编制依据 7

1.3规划年限 9

2区域概况 9

2.1自然气候条件 9

2.2社会经济状况 10

2.3生态环境概况 11

2.4养殖污染防治现状 11

3总体思路 25

3.1指导思想 25

3.2基本原则 26

3.3规划指标 26

3.4畜禽粪污环境承载力测算 27

3.5养殖量控制 29

3.6规划目标 33

3.7目标可达性分析 33

4主要任务 34

4.1强化源头管控，推行畜牧业融合发展 34

4.2坚持精准治污，抓好畜禽养殖产业污染治理 36

4.3提高技术水平，强化畜禽养殖废弃物处理处置 39

4.4加强环境监管能力建设，提升科学和智慧治污水平 41

5重点工程 43

5.1养殖场污染治理工程 43

5.2养殖废弃物综合利用 44

5.3病死畜禽无害化处理 44

5.4畜禽养殖场恶臭气体防控 44

5.5环境监测监管和能力建设项目 45

6工程估算与资金筹措 45

6.1工程投资估算 45

6.2资金筹措 45

6.3工程实施计划 46

7效益分析 47

7.1推进污染物总量减排 47

7.2改善区域和农村生态环境质量 47

7.3促进产业发展和农民增收 47

8保障措施 48

8.1加强组织领导 48

8.2强化监督管理 48

8.3加大政策和技术支撑 49

8.4加强宣传教育 49

附件1污染物产生情况计算方法说明 50

附件2土地承载力计算方法说明 52

附表1江津区畜禽养殖污染防治“十四五”规划重点工程表 55

附表2江津区畜禽养殖污染防治“十四五”规划任务分工表 59

附图1江津区行政区划图 69

附图2江津区水系图 70

附图3江津区畜禽养殖场化学需氧量产生量分布图 71

附图4江津区畜禽养殖场生化需氧量产生量分布图 72

附图5江津区畜禽养殖场氨氮产生量分布图 73

附图6江津区畜禽养殖场总磷产生量分布图 74

附图7江津区畜禽养殖场总氮产生量分布图 75

1总则

1.1背景

畜禽养殖业污染防治是生态环境综合整治的重要任务，也是美丽乡村和生态文明建设的必然要求。《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出：“加强种养结合，整县推进畜禽粪污资源化利用”，为全区农业生产环境的改善和农业产业结构的转型升级、生态循环农业的发展提供了良好的机遇。

江津区是重庆市重要的畜禽产品主产区，其中生猪和家禽生产在重庆市占有重要的地位。“十三五”期间，江津区深入贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》《重庆市人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（渝府办发〔2020〕139号）等文件要求，通过严格整治畜禽养殖场、加强污染综合治理、大力发展生态养殖等治改结合的方式严防畜禽养殖污染，圆满完成畜禽养殖三区划定调整及禁养区畜禽养殖场关闭搬迁任务，污染防治成效显著。但当前畜禽养殖业废弃物产生量大、种养结合程度不高等问题依然存在，区域生态环境受到了一定威胁。

为贯彻实施《重庆市江津区关于促进畜牧业高质量发展的实施方案》（江津府办发〔2021〕66号）等相关文件要求，切实促进全区畜禽养殖业可持续发展，编制《重庆市江津区畜禽养殖污染防治“十四五”规划》。规划立足于江津区实际情况，制定“十四五”期间畜禽养殖污染防治工作主要目标，从优化产业布局、强化长效管理、实现废弃物资源化利用、提升监管水平和建立种养循环示范工程等方面提出具体工作任务和保障措施，进一步提高全区污染防治水平，对推动全区畜禽养殖可持续发展具有重要意义。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》

（2）《中华人民共和国大气污染防治法》

（3）《中华人民共和国水污染防治法》

（4）《中华人民共和国土壤污染防治法》

（5）《中华人民共和国畜牧法》

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

（7）《畜禽规模养殖污染防治条例》

1.2.2标准规范

（1）GB 5084农田灌溉水质标准

（2）GB 15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）

（3）GB 18596畜禽养殖业污染排放标准

（4）GB/T 18877有机－无机复混肥料

（5）GB/T 25169畜禽粪便监测技术规范

（6）GB/T 25246畜禽粪便还田技术规范

（7）GB/T 26624畜禽养殖污水贮存设施设计要求

（8）GB/T 27622畜禽粪便贮存设施设计要求

（9）GB/T 36195畜禽粪便无害化处理技术规范

（10）GB/T 36195《畜禽粪便无害化处理技术规范》

（11）HJ 497畜禽养殖业污染治理工程技术规范

（12）HJ 1029排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业

（13）HJ/T 81畜禽养殖业污染防治技术规范

（14）NY 525有机肥料

（15）NY/T 1169畜禽场环境污染控制技术规范

（16）NY/T 2065沼肥施用技术规范

1.2.3政策文件

（1）《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）

（2）《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范（试行）》（农办牧〔2018〕2号）

（3）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）

（4）《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）

（5）《重庆市生态环境局重庆市农业农村委员会关于深化生态环境保护“放管服”改革规范畜禽养殖业环境管理的指导意见》（渝环〔2020〕62号）

（6）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）

（7）《重庆市农业农村委员会办公室关于加快畜禽种业高质量发展的通知》（渝农办发〔2021〕5号）

（8）《重庆市人民政府办公厅关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（渝府办发〔2020〕139号）

（9）《重庆市江津区畜禽养殖禁养区划定方案（调整）（江津府发〔2020〕146号）》的通知

（10）《印发重庆市江津区关于促进畜牧业高质量发展实施方案的通知》（江津府办发〔2021〕66号）

（11）《重庆市江津区人民政府办公室关于印发重庆市江津区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（渝文备〔2018〕1162号）

（12）《江津区种养循环发展规划》（2019－2023年）

1.3规划年限

规划期：2021~2025年。

规划范围：江津区全区范围。

2区域概况

2.1自然气候条件

区位条件。江津区地处重庆市渝西板块，重庆西南长江之滨，东邻巴南区、綦江区，南靠贵州习水县，西依永川区、四川合江县，北接璧山区。幅员面积3218平方公里，东西宽80公里，南北长100公里。江津区是重庆辐射川南黔北的重要门户，是“一区两群”重要支点，是串联“一带一路”与长江经济带的重要口岸，是渝昆泛亚铁路大通道、西部陆海新通道连接21世纪海上丝绸之路的重要节点。在国家推进成渝地区双城经济圈建设背景下，江津区将成为落实这一国家战略的重要支点城市。

地形地貌。江津地势由南北向长江河谷逐级降低，北部和中部以丘陵、低山为主，南部紧靠贵州以山区为主。北部华盖山等系华莹山支脉，南部四面山系云贵高原过渡到四川盆地的梯形地带。全区最高海拔1709.4米，主城区平均海拔209.7米。

气候特征。江津属北半球中亚热带湿润季风气候区，具有气候温和，四季分明，夏热冬暖，光热同季，无霜期长，雨量充沛，湿润多阴等特点。常年平均气温18.4℃，年平均日照时数1141小时，年平均降雨量1001.2毫米。年平均风速0.8米/秒，最多风向为NE风。年平均蒸发量为805.5毫米。年雷暴日数37天。主要气象灾害有高温、干旱、低温阴雨、冰雹、大风、寒潮、雷暴。

2.2社会经济状况

近年来，江津区经济社会持续向好，2020年实现地区生产总值1109.4亿元，按可比价计算，比上年增长3.9%。分产业看，第一产业实现增加值117.7亿元，增长4.8%；第二产业实现增加值622.9亿元，增长3.8%（其中工业实现增加值481.2亿元，增长3.8%）；第三产业实现增加值368.7亿元，增长3.7%。三次产业对经济增长的贡献分别为11.7%、57.2%、31.1%，其中工业对经济增长的贡献为46.3%。三次产业比重为10.6：56.1：33.3。

2.3生态环境概况

2020年，全区空气质量优良天数达到了311天，同比增加14天。长江、綦江河（江津段）水质稳定达Ⅱ类，全区纳入国家考核的2个断面全部达到Ⅲ水年度考核目标。全区镇级集中式饮用水水源地水质达标率91.7%，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全区区域环境噪声平均等效声级为51.6分贝，道路交通噪声平均等效声级为60.3分贝，均满足《声环境质量标准》（GB3096－2008）。土壤环境质量总体稳定。完成营造林任务34.5万亩，森林覆盖率提高至51.8%。

2.4养殖污染防治现状

2.4.1养殖业现状

2.4.1.1畜禽养殖规模现状分析

（1）养殖总量。

据2020年末畜禽养殖场存栏量统计结果分析（全区2020年末各镇街畜禽养殖存栏量分布情况见表2－1），全区主要养殖畜禽种类为猪、牛、羊、家禽（包括“鸡鸭鹅”）、兔，存栏量依次为461056头、7811头、81191头、7771160只、287320只。

（2）猪当量分析。

对具有不同畜禽种类的养殖场，其规模可换算成生猪当量，根据《畜禽粪污土地承载能力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）文件，换算比例为：100头猪相当于15头奶牛，30头肉牛，250只羊，2500只家禽，3200只兔。折算出各镇街的养殖猪当量见下表2－1。从下表可知江津区2020年末养殖存栏猪当量共计868035头。其中白沙镇、李市镇、石门镇为养殖大镇，2020年末存栏量（猪当量）分别为66791头、65074头、62082头。

表2－1 江津区各镇街畜禽养殖2020年存栏量规模统计表

单位：头/只

（3）养殖规模现状。

江津区共有畜禽养殖场（户）744家，畜禽养殖种类主要为猪、牛、家禽。根据农业农村部直联直报系统规模场备案信息，全区规模养殖场主要分布在梅江河沿线的吴滩镇、长江沿线的白沙镇；养殖户主要分布在綦江河沿线的贾嗣镇、笋溪河沿线的李市镇、长江沿线的油溪镇。

2.4.1.2江津区畜禽养殖“三区”现状分析

全区畜禽养殖禁养区斑块数量68个，总面积约880.49平方公里，其中四面山镇面积最大，为209.55平方千米，占禁养区比例为23.80%。限养区斑块数量163个，面积约347.31平方公里，其中德感街道面积最大，为45.93平方千米，占限养区比例为13.22%。其余均为畜禽养殖适养区，面积约1991.24平方公里，其中蔡家镇面积最大，为175.45平方千米，占适养区面积为8.81%。

表2－2 江津区各镇街畜禽养殖“三区”分布情况

2.4.1.3污染物产生情况分析

（1）畜禽粪便总量。

根据计算，江津区畜禽粪便年产生量共计857620.08吨（粪年产生量为524679.09吨，尿年产生量为332940.99吨）。白沙镇、李市镇、西湖镇、先锋镇、石蟆镇、石门镇、蔡家镇、嘉平镇、油溪镇等镇粪便总量约占54.29%。见表2－3。

表2－3 江津区畜禽粪便产生量

（2）畜禽粪便污染物产生量。

根据计算，江津区2020年畜禽养殖粪便主要污染物为COD、BOD、NH3－N、TP、TN，主要集中在长江、笋溪河、梅江河沿线。

COD产生量为23897.40吨/年，主要来自于白沙镇、李市镇、石门镇、先锋镇、石蟆镇、西湖镇、蔡家镇、嘉平镇，约占全区COD总产生量51.21%。BOD产生量为21772.76吨/年，主要来自于白沙镇、李市镇、石门镇、石蟆镇、先锋镇、西湖镇、蔡家镇、嘉平镇，约占全区BOD总产生量的50.92%。NH3－N产生量为1824.14吨/年，主要来自于白沙镇、李市镇、石门镇、先锋镇、石蟆镇、西湖镇、蔡家镇、嘉平镇，约占全区NH3－N总产生量的50.61%。TP产生量为2253.44吨/年，主要来自于石门镇、李市镇、白沙镇、石蟆镇、先锋镇、西湖镇、蔡家镇、嘉平镇，约占全区TP总产生量的51.71%。TN产生量为5303.94吨/年，主要来自于石门镇、李市镇、白沙镇、石蟆镇、先锋镇、西湖镇、嘉平镇、蔡家镇，约占全区TN总产生量的50.89%。

表2－4 江津区各镇街COD污染物产生情况

表2－5 江津区各镇街BOD产生情况

表2－6 江津区各镇街NH3－N产生情况

表2－7 江津区各镇街TP产生情况

表2－8 江津区各镇街TP产生情况

表2－9 江津区各类畜禽粪便污染物产生情况

2.4.2“十三五”畜禽养殖污染防治成效

畜牧绿色发展和转型升级初见成效。“十三五”时期，区委区政府牢固树立绿色发展理念，切实保障畜牧业持续健康发展，大力推进规模养殖场发展生态养殖，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，形成了以生猪为主导产业，以山羊、中蜂、林下生态养殖为潜在优势产业的发展格局。加快推动规模养殖场升级转型，引导规模养殖场精细化管理，实施科学规范的饲养管理规程，推广智能化精准饲喂，全区集约化、自动化、现代化养殖水平进一步提升，同时大力推进畜禽养殖场绿色示范建设，畅驰和浩丰2家养殖场成功创建为部级养殖示范场（全国仅100家）。积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用，促进沼气建设与种植业和养殖业发展紧密结合，形成了以户用沼气为纽带的“猪沼果”“猪沼菜”等畜禽粪便循环利用模式、以规模养殖场沼气工程为纽带的循环农业模式。

畜禽养殖污染治理成效显著。积极推广科学养猪模式和节水、节粮、减药、减臭技术，严格执行沼液综合利用、环保型饲料等技术标准，直接从源头上减少畜禽养殖污染产生。全面落实畜禽养殖场配套粪污利用处置设施要求，完成全区219家畜禽养殖企业及规模养殖场粪污利用设施建设及处理配套设施升级改造，截止2020年底，全区畜禽规模养殖场粪污综合利用率稳定在90%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。目前全区已建成病死畜禽收贮存点24个。镇街、基层群众自治组织对发现的畜禽养殖环境污染行为进行及时制止和报告。针对未按照《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等国家有关规定收集、贮存、处置畜禽粪便而造成环境污染的行为依法实施行政处罚，全区畜禽养殖污染综合治理取得显著成效。

畜禽养殖布局更加合理。全面落实国家、重庆市总体部署要求，结合全区资源环境等因素，进一步厘清畜禽养殖空间管控范围，对全区进行了畜禽养殖禁养区、限养区、适养区重新划定调整，其中禁养区880.49平方公里，占幅员面积的27.3%、限养区347.31平方公里，占幅员面积10.8%、适养区1991.24平方公里，占幅员面积61.9%。依托畜禽养殖“三区”划定方案，通过清空存栏，拆除圈舍、配套用房以及沼气池、化粪池等配套设施，就地复耕、就地转产或迁建到适养区等方式方法，完成了全区145家禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁工作，截至目前，全区畜禽养殖主要集中在津西、津北片区以及津南片区北部，生态旅游发展区域（中山镇和四面山镇）养殖占比较小，畜禽养殖区域分布更加合理。

畜禽养殖防控机制更加完善。深化落实“放管服”改革，规范畜禽养殖业环境管理。全面落实畜牧生产企业排污许可证核发工作，完成了全区7家屠宰场国家级排污许可证核发。严格落实规模养殖环评制度，依法依规开展畜禽规模养殖规划环境影响评价。创新畜禽养殖废弃物综合利用产业发展机制，培育畜禽养殖废弃物综合利用市场主体。建立畜禽养殖环保基础信息管理系统共享机制，开展畜禽养殖污染监督检查，畜禽养殖环保信息化监管水平得以提升。进一步压实企业污染防治主体责任，畜禽养殖防控机制更加完善。

2.4.3存在问题

产业融合发展力度仍然不足。现代区域畜牧业的发展对体系的完善要求日益提高，随着引导畜牧业由传统畜牧业向现代畜牧业转型国家政策的出台，种养结合、农牧循环的可持续发展新格局正在逐步形成。全区种植业、养殖业快速发展，但农牧对接不紧密问题依然存在，种养殖业脱节，融合互动发展不够，畜禽养殖废弃物没有得到充分有效利用，造成生态链断裂。同时，全区畜禽养殖传统种养方式依然存在，“种养结合”农业综合配套技术支撑有待加强，种养一体的绿色畜牧业发展模式应用程度仍需提高。

畜禽产业布局仍需进一步优化。经测算，全区畜禽粪便负荷量约为2吨/公顷，畜禽粪便环境承载力整体压力不大，但德感、几江等街道由于耕地面积较少等原因，已经出现畜禽粪污土地承载潜力负荷率过高现象，对环境造成威胁。此外部分养殖场配套消纳地面积不足，不利于畜禽养殖粪污充分资源化利用。

粪污处理利用技术支撑还需加强。部分养殖场内部设施设备工艺不足，如粪污贮存不符合防渗、防雨、防溢流要求，仍有部分畜禽养殖场（户）存在未完善粪便处理利用设施、设备维护较差及产能不足等现象。另外，养殖场的温室气体、臭气等治理模式还处于起步阶段，迫切需要从源头减量、过程控制和末端处理全过程探索综合的畜禽养殖场减臭治污模式。

3总体思路

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》，以改善区域环境质量、促进畜牧业高质量发展为核心，以推动畜禽养殖废弃物资源化利用和主要污染物减排为主要工作内容，以规模化畜禽养殖场为重点单元，初步建立畜禽养殖污染防治体系，构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局，降低危害群众健康和环境质量的畜禽养殖污染风险，推进农村生态文明建设，为全面建设美丽江津提供环境安全保障。

3.2基本原则

统筹兼顾，突出重点。统筹环境保护与产业发展、污染预防与治理的关系，在全面推进畜禽养殖污染防治工作的同时，加大重点区域和重点养殖单元的整治力度，有针对性地实施一批重点工程。

预防为主，利用优先。从产业布局、环境准入、生产过程监管等环节，提出畜禽养殖污染“源头”预防措施。在技术模式选取、管理措施制定方面，突出畜禽养殖污染防治工作特点，始终将畜禽养殖废弃物综合利用放在优先位置。

因地制宜，分类管控。充分考虑畜禽养殖污染防治工作的复杂性，对不同区域、不同养殖规模的畜禽养殖单元区别对待，提出差异化管控措施，提高污染防治成效。

3.3规划指标

表3－1 重庆市江津区畜禽养殖污染防治“十四五”规划指标表

3.4畜禽粪污环境承载力测算

通过计算可知，江津区畜禽粪污土地承载力（按氮计）为205.07万头，畜禽粪污土地承载力（按磷计）为258.54万头。

根据表3－2、表3－3可以看出，江津区畜禽粪污土地承载力负荷率（按氮计）为42.33%，畜禽粪污土地承载力负荷率（按磷记）为33.58%，总体未超出畜禽粪污土地承载力容量。但少部分街道畜禽粪污土地承载力负荷率较高。

表3－2 各镇街畜禽粪污土地承载力（按氮计）测算表

表3－3 各镇街畜禽粪污土地承载力（按磷计）测算表