各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《重庆市江津区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经区第十八届人民代表大会第八次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市江津区人民政府

2026年3月16日　　　　

（此件公开发布）

重庆市江津区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

目录

第一章 开创高质量发展新局面 谱写现代化新江津建设新篇章

第一节 “十四五”发展回顾

第二节 “十五五”发展机遇挑战

第三节 “十五五”经济社会发展指导思想

第二章 创建国家级经开区 建强以先进制造业为骨干的现代化产业体系

第一节 以创建国家级经开区为抓手优化提升平台功能能级

第二节 高质量建设先进制造业基地

第三节 加快建设生产性服务业集聚区

第四节 加快建设特色消费聚集区

第五节 巩固建设国家农业现代化示范区

第六节 推进人工智能与产业发展广泛深度融合

第三章 建好枢纽港产业园 建强西部陆海新通道重庆主枢纽

第一节 聚力建设重庆枢纽港产业园江津片区

第二节 建强西部陆海新通道重庆主枢纽

第三节 构建更高水平开放型经济体系

第四章 建强科学城江津片区 打造重庆重要科技创新基地

第一节 建强西部（重庆）科学城江津片区

第二节 承接科技创新成果转化与产业化

第三节 营造一流创新创业生态环境

第五章 深化经济领域改革 增强高质量发展动力活力

第一节 加快发展民营经济

第二节 深化经济领域重点改革

第三节 营造一流营商环境

第六章 推动全面绿色低碳转型发展 建设山清水秀美丽江津

第一节 提升生态系统多样性稳定性持续性

第二节 持续深入打好污染防治攻坚战

第三节 推动生态产品价值实现

第四节 培育发展绿色生产力

第五节 推动社会全面绿色转型

第七章 主动融入国家区域协调发展战略 在服务全国大局中塑造发展新优势

第一节 服务成渝地区双城经济圈提升发展能级

第二节 加强国内重点区域合作

第三节 主动承接和服务国家重大生产力布局

第八章 建设现代化人民城市 推动城乡融合乡村全面振兴

第一节 构建城乡融合、区域协调发展新格局

第二节 大力提升城市功能品质

第三节 推进乡村全面振兴

第四节 推动城乡基础设施一体化建设

第五节 完善城乡融合发展机制

第九章 全面提高人民生活品质 扎实推动共同富裕

第一节 千方百计扩就业促增收

第二节 建设现代化教育强区

第三节 实施健康中国江津行动

第四节 积极应对人口老龄化与推进人口高质量发展

第五节 全面兜牢民生保障底线

第十章 建设新时代文化强区 弘扬和践行社会主义先进文化

第一节 全面践行社会主义核心价值观

第二节 传承弘扬优秀传统文化

第三节 完善公共文化服务体系

第十一章 建设更高水平法治江津平安江津 全面推进社会治理能力现代化

第一节 建设法治江津

第二节 建设平安江津

第三节 完善社会治理体系

第四节 提升数智治理能力

第十二章 凝聚各方面力量 健全规划实施保障机制

第一节 加强党的领导

第二节 凝聚社会共识

第三节 强化规划实施管理

重庆市江津区国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

《重庆市江津区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据党的二十届四中全会、市委六届八次全会和区委十五届十次全会精神编制，主要阐明战略意图，明确政府工作重点，提出经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，是推动现代化新江津建设迈上新台阶、谱写新篇章的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 开创高质量发展新局面 谱写现代化新江津建设新篇章

“十五五”时期（2026年至2030年）是面向2035年基本实现社会主义现代化进程中夯实基础、全面发力的关键时期，全区要以推动高质量发展为主题，以新质生产力为主线，奋力开创高质量发展新局面，谱写现代化新江津建设崭新篇章。

第一节 “十四五”发展回顾

“十四五”时期，江津区开启社会主义现代化建设新征程取得历史性成就。五年来，面对错综复杂形势和世纪疫情等多重超预期因素影响，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抢抓成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设机遇，突出抓好稳进增效、改革创新、除险固安、强企富民等各项工作，扎实推进一系列重大发展战略和重大政策举措落地，率先推动与重庆中心城区同城化发展，部署推动西部陆海新通道重庆主枢纽、成渝地区双城经济圈先进制造业新高地、城乡融合发展宜居宜业新高地、服务高品质生活新高地（简称“一枢纽三高地”）建设取得重大成效，经济总量迈上1400亿元新台阶，稳居渝西首位、进入全市前五，人均地区生产总值越过十万元大关，综合经济实力持续跃升，现代化新江津建设实现良好开局。

开放发展能级持续跃升。链接全球的西部陆海新通道重庆主枢纽功能持续增强，新开通中老班列、中老泰马跨境班列等10余条通道，西部陆海新通道江津班列2025年开行量达2199列，占全市的40%，稳居全市第一。新布局建设重庆枢纽港产业园（江津片区），提速建设先进机电装备和物流产业园等重大项目。构建“开放口岸+自贸区联动创新区+综保区+铁路和水运海关监管作业场所”的开放平台体系，开放型经济发展新优势加快形成，进出口总额五年累计突破1100亿元、总量居渝西地区第一。

产业现代化取得重大成就。工业强区地位进一步巩固，装备、汽摩、材料、消费品等优势制造业集群稳步提质，新能源及新型储能等新兴产业加速集聚，成功创建国家新型工业化（工业互联网、粮油加工）产业示范基地，规上工业企业达593家、数量居全市第二，建成智能工厂104个、总量居全市第二。服务业发展向好，专业市场和现代物流业集聚发展，旅游业稳步复苏，第三产业增加值占比提高8个百分点，三次产业结构大幅优化。成功创建国家农业现代化示范区、江津花椒国家地理标志产品保护示范区，农业总产值连续多年居全市第一。

改革创新取得突破进展。团结湖数字经济产业园加快建设，创新平台达209个，科技型企业达2941家、居主城新区第一，高新技术企业达449家，入选国家知识产权强市建设试点城市，发明专利拥有量突破20件/万人，推进国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚和有效盘活国有资产（简称“三攻坚一盘活”）等重点领域改革突破取得重大进展。

城乡融合乡村振兴形成新格局。构建以江津主城和白沙副中心为支撑的城区格局，城市功能品质和人居环境持续改善，城乡交通、水利、能源、通信等基础设施提档升级、公共服务提标扩面，小城镇和乡村现代化进展明显加快，建设一批巴渝和美乡村，常住人口城镇化率达64.5%左右，城乡居民人均可支配收入比缩小至1.8∶1。重大基础设施建设取得历史性突破，市郊铁路江跳线跳磴－圣泉寺段、渝昆高铁渝宜段、铁路枢纽东环线建成通车，进入“轻轨时代”“高铁时代”，江泸北线、合璧津、永津高速公路建成通车，高速公路网加速覆盖全区。

融入成渝地区双城经济圈建设取得新成果。同城化先行区建设提速见效，泸永江融合发展示范区建设深入推动，“合江·江津”新材料产业合作示范园区加快建设，创新开行成渝货运班列近900列、双城经济圈“水上穿梭巴士”近800航次，获评成渝地区协同发展创新案例。

绿色低碳发展取得新进步。一体推进“九治”成效显著，国控、市控断面和18个水功能区水质全部达标，年空气质量优良天数保持在300天以上，森林蓄积量达967万立方米。绿色低碳转型步伐加快，创建国家级绿色工业园区和14家国家级绿色工厂。清洁能源占比稳步提升，大唐燃机、先锋独立储能电站项目建成投用，屋顶分布式光伏、农光互补加快发展。

惠民富民安民质效实现新提升。滚动实施重点民生实事，脱贫攻坚成果巩固拓展，启动“15分钟高品质生活服务圈”建设，就业、教育、医疗、社会保障、住房、养老、文体等民生事业成效显著，入选首批国家级公共就业创业服务示范城市创建名单，城镇登记失业率控制在5.5%以内，区管三甲医疗卫生单位数量全市第一，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，三星（叶）级以上养老机构15家、居全市前列，人均预期寿命达80.8岁，公共文体服务体系日益完善，成功创建全国文明城区，新时代文化强区建设迈出新步伐。数智赋能城市现代化治理居全市前列，社会治理效能增强，法治江津、平安江津更加牢固，全过程人民民主江津实践走深走实，群众获得感、幸福感、安全感和认同感明显增强。

“十四五”时期发展历程极不平凡、发展成就令人鼓舞，通过“一枢纽三高地”建设，在重庆做实“两大定位”、发挥“三个作用”、奋力谱写中国式现代化重庆篇章和全市“六区一高地”建设中展现了江津大区担当和作为。最具引领性意义的是，江津区作为西部陆海新通道重庆主枢纽的地位持续巩固，集全市之力建设重庆枢纽港产业园，为江津赋予了新使命，提升了发展能级，带来了新的重大历史机遇。最具标志性意义的是，轨道交通江跳线通车运营，标志着江津迈入“轨道同城化”时代，同城化发展先行区格局基本构建成型，为未来争取打造成为重庆中心城区重要功能组团奠定了坚实基础。“十四五”规划目标总体上顺利实现，为“十五五”时期乘势而上加快建设社会主义现代化新江津奠定了坚实基础。

专栏江津区“十四五”规划主要指标完成情况表

备注：1．[]内为5年累计数；标注*为年均复合增长数据。2．2025年部分数据为预计数，待统计数据形成后再修改。

第二节 “十五五”发展机遇挑战

从外部环境来看，“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。国家持续推动新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等区域协调战略，重庆紧紧围绕“新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”两大新的战略定位，加快推动“六区一高地”建设，特别是集全市之力建设重庆枢纽港产业园，为重庆未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力，为江津积极探索以现代物流为基础、先进制造为核心、国际贸易服务为支撑的枢纽经济发展新模式提供了难得的历史机遇，同时，外贸环境不确定性因素增多、部分行业产能过剩、东部发达地区和成渝双核“虹吸效应”、区域竞争加剧等，对江津发展带来新挑战。

从江津自身来看，“十五五”期间处于新旧动能转换期、产业转型提质期、开放效能释放期、改革创新攻坚期、人口结构调整期、新型城镇化稳定期、生态环境提升期、竞争优势重塑期和矛盾风险凸显期，“多期叠加”使江津发展呈现新的阶段性特征，发展动能从主要依靠传统要素驱动加快转向创新驱动新质生产力发展的新阶段，开放格局从平台构建、通道链接加快转向放大枢纽综合效能的新阶段，城市布局从组团式发展加快转向同城化、一体化、融合化发展的新阶段，治理模式从数字赋能条块治理加快转向人工智能赋能整体智治的新阶段，民生建设从保障基本、兜住底线加快转向统筹兜底保障与促进普惠均衡、共同富裕的新阶段，人口发展由总量较快增长、人口红利充分释放加快转向老龄化少子化和区域分化加剧、人才红利接续赋能的新阶段，整体上依然处于积厚成势、整体跃升、实现由数量向质量转变的关键阶段。“十五五”发展具备以下比较优势和坚实条件：一是重庆枢纽港产业园加快建设，西部陆海新通道重庆主枢纽和开放开发平台叠加效应持续显现，有利于我区更好承接国际国内产业转移，释放“通道+物流+经贸+产业”联动效应，构建开放型经济新体制，全面融入国内国际双循环新发展格局，建好现代化新重庆枢纽之城。二是先进制造业集群效应持续显效，有利于我区更好把握新质生产力加速发展、人工智能应用爆发带来的新机遇，乘势而上推动新型工业化，构建现代化产业体系。三是产业基础好、战略承载空间足等优势叠加，有利于我区承接国家重大生产力布局和东部产业梯度转移。四是西部（重庆）科学城江津片区深入建设，有利于我区承载科创成果转移转化，培育集聚高新技术和未来产业，不断催生新质生产力。五是持续推进与中心城区同城化、联动渝西渝南川南黔北发展，有利于我区分担和承接重庆中心城区功能，提升集聚辐射能力。六是生态文化资源富集，有利于我区发展文化旅游康养等特色产业，探索生态价值转化与实现新路径。七是重庆新机场建设，有利于我区前瞻布局引进临空指向型高附加值产业，构建“空铁水公”综合交通新优势。八是全区上下凝聚加快改革发展的磅礴动能，有利于抓住国家一揽子宏观调控政策，更好推动重大项目争取、稳投资促消费，为保障和改善民生、促进共同富裕奠定坚实基础。同时，我区自身发展也面临不少新旧矛盾问题，主要表现在：产业能级不够高，传统产业和能源结构转型任务重压力大，战略性新兴和未来产业培育不足，创新发展动能不强，开放平台与通道枢纽的效能尚未充分释放，营商环境有待提高，持续保持中高速增长动力源亟待重塑，产城、城乡、区域发展不平衡，人口结构变化对经济社会发展提出新课题，稳就业促增收压力加大，生态环保、民生保障、安全生产、风险防控等领域仍存在短板弱项，财政收支矛盾将进一步加剧，闲置资源有待盘活，房地产、政府债务风险尚未出清，平台市场化转型面临挑战，可持续发展面临新考验。

机遇成于实干，挑战锤炼担当。要始终胸怀两个大局，保持战略定力，增强必胜信心，坚决破除阻碍发展的思想坚冰，切实凝聚加快发展的磅礴动能，乘势而上、奋进实干，在激烈竞争中赢得主动，努力在全市高质量发展版图中争创新地位，在服务构建新发展格局中拓展新优势，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，不断推动现代化建设行稳致远。

第三节 “十五五”经济社会发展指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，紧扣助力全市做实“两大定位”、发挥“三个作用”，落实统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持同城化、一体化、融合化发展，坚持工业强区不动摇，抢抓“人工智能+”“绿色低碳+”等机遇，突出“枢纽”和“产业”两个关键，着力增强开放枢纽辐射力、现代产业支撑力、科技创新驱动力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

在遵循“坚持党的领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全”等六大原则的基础上，我区要注重遵循以下原则：

——坚持大开放带动大发展。发挥开放枢纽对现代化产业体系构建的牵引作用，加快融入全球产业链贸易网，主动参与探索制度型开放，以开放拓展发展空间，以开放集聚产业链资源，激活区域经济强劲动能，打造南向开放高地和参与国际竞争新基地，高水平建设现代化新重庆枢纽之城，在重庆内陆开放综合枢纽建设中发挥引领作用。

——坚持新质生产力赋能。推动发展模式全面转入创新发展轨道，推动产业创新与科技创新深度融合，促进产业发展“动力+质量+效率”变革，不断催生新质生产力，努力实现经济发展由要素投入驱动转为创新驱动、由投资驱动转向消费驱动“两个转变”，增强现代产业支撑力、科技创新驱动力、数智变革牵引力。

——坚持同城化、一体化、融合化发展。深化与重庆中心城区同城化发展，推动江津城区各组团一体化发展，强化数智赋能城市现代化治理，形成中心城区功能外溢和成渝地区双城经济圈建设的重要承载区。统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合、双向赋能的共生共荣新格局。统筹推动产业、城乡、区域、科技、文化、生态等多元融合、区域协调发展。

——坚持人民至上，民生为大。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

——坚持实干争先，勇毅向前。正确把握发展机遇与挑战、优势与短板，破思想之冰，聚奋进之力，坚定信心，保持定力，以决战决胜姿态奋力推动高质量发展，以实干实绩实效推动现代化建设，打造“渝西领先、全市进位和江津辨识度”的标志性发展成果，彰显大区挑大梁的责任担当、展现强区立潮头的奋进姿态。

第四节 “十五五”经济社会发展目标

锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，紧扣江津区奋力冲刺2000亿级经济强区、在谱写现代化新重庆篇章中展现大区担当的要求，综合研判我区发展阶段特征、未来趋势和支撑条件，全区“十五五”时期经济社会发展的总体目标是：深入推动同城化、一体化、融合化发展，高水平建设现代化新重庆枢纽之城，确保社会主义现代化建设走在全市前列。

——高质量发展取得新成效。现代化经济体系建设取得重大进展，新质生产力不断催生，产业智能化、绿色化、融合化步伐加快，新兴产业和未来产业加速集聚，重庆重要先进制造业基地巩固建强，国家级经开区成功创建，生产性服务和生活性服务业加快发展，四面山国家级旅游度假区成功创建，生产性服务业集聚区、特色消费聚集区构建成型，农业综合生产能力和质量效益持续提升，经济在高质量发展轨道上稳健前行。“十五五”时期，确保经济总量保持全市前列，地区生产总值年均增长5.5%左右，人均地区生产总值达14万元左右，规模以上工业增加值年均增长6%以上，战略性新兴制造业产值占规模以上工业总产值比重达28%，第三产业增加值占比提升至42%以上。

——改革开放取得新突破。重庆枢纽港产业园江津片区基本建成，西部陆海新通道重庆主枢纽、长江经济带物流枢纽服务效能显著增强，开放通道拓展、经贸合作取得标志性成果，构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式，开放型经济体系持续建强，枢纽之城、开放之区形象充分展现。2030年，西部陆海新通道江津班列年开行量达2500列，进出口总额达240亿元左右。“三攻坚一盘活”改革牵引重点领域改革取得新突破，营商环境进一步优化，民营经济增加值占GDP比重达75%左右。

——科技创新供给实现新提升。西部（重庆）科学城江津片区支撑引领作用增强，高能级科创平台增量提质，科技创新与产业创新加快融合，科技创新成果转移转化和产业化承接能力大幅提升，高新技术产业加速集聚，形成科技创新成果转化重要承载地。到2030年，研究与试验发展经费支出年均增长10%以上，占地区生产总值比重在“十四五”平均水平基础上提高1个百分点，科技创新平台达250家。

——绿色低碳转型取得新进展。长江上游江津段重要生态屏障全面筑牢，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“九治”成效巩固拓展，生态环境质量持续提升，山清水秀美丽江津风貌全面彰显。绿色生产方式和生活方式转型加快，绿色新兴产业集群加速集聚，绿色低碳循环经济体系加快构建。到2030年，碳排放达峰目标如期实现，森林蓄积量保持在1000万立方米，主要污染物排放水平持续下降，细颗粒物（PM2.5）年均浓度小于30微克/立方米。

——城乡融合发展展现新面貌。“轨道过江”如期实现，同城化发展先行区建设取得新的标志性成效，对标重庆中心城区的城市能级和功能总体实现，“母城、新城、港城”主城区和白沙副中心城市格局加快构建，城市品质持续提高，现代化人民城市建设质效明显提升，拥江发展的美丽滨江城市、山水人文城市魅力彰显，小城镇建设呈现新面貌，乡村全面振兴取得新进展，农业农村现代化步伐加快，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，国家城乡融合发展试验区建设取得新成果。到2030年，常住人口城镇化率提高3个百分点。

——民生福祉实现新跃升。民生底线不断筑牢，以人口为导向的基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全，高质量充分就业取得新进展，教育强区、体育强区、健康江津建设及养老友好型、婚育友好型、儿童友好型、青年友好型社会建设取得新成果，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，共同富裕更加可感可及。“十五五”时期，全体居民人均可支配收入增长与地区生产总值增长基本同步，到2030年，人均预期寿命达80.9岁。

——社会治理效能得到新提升。数智赋能城市治理水平居全市前列，市域社会治理现代化试点取得新成果，基层治理水平明显提高，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，自然灾害防御水平加快提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，法治江津、平安江津更加牢固。社会主义精神文明与物质文明更加协调，高品质现代文化供给更加丰富，文化创新创造活力迸发，文化软实力、凝聚力、传播力进一步增强。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。

专栏“十五五”经济社会发展主要指标表

备注：1．2025年部分数据为预计数，待统计数据形成后修改；2．[]数据为五年累计值，标注*数据为年均复合增长值；3．约束性指标最终以市级下达为准。

第二章 创建国家级经开区 建强以先进制造业为骨干的

现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，突出产业智能化、绿色化、融合化方向，巩固升级优势产业，开拓新兴产业和未来产业新赛道，推动数字经济与实体经济、现代服务业与现代制造业等多元融合发展，构建“存量焕新、新兴成势、未来突破”的现代化产业体系，全面提升产业能级和竞争力。

第一节 以创建国家级经开区为抓手优化提升平台功能能级

进一步深化园区开发区体制机制改革，构建精简高效管理体制，引导江津工业园区与重庆枢纽港产业园江津片区、西部（重庆）科学城江津片区融合发展，协同推动珞璜、德感、双福、白沙组团提质增效，联动发展先锋组团，适时向油溪方向拓展，加强空间协同、优势互补、资源整合，高水平创建产业先进、开放创新、绿色低碳、产城融合的国家级经开区。对标创建国家级经开区综合发展水平考核评价指标体系，加快补齐“产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能”等评价指标体系中的短板指标，“十五五”时期，力争拟创建经开区的地区生产总值超“千亿级”、规模工业总产值达“两千亿级”、进出口总额达“两百亿级”。深入实施产业平台培育提质工程，编制园区开发区产业图谱，加快推动制造业转型升级、提质增效，推动生产性服务业“上楼入链”，聚焦主导产业加速集聚上下游企业和配套服务机构，引导重点产业、重大项目向特色优势平台集聚。珞璜－支坪组团大力发展先进成套装备、先进材料、智能家居和现代物流、国际贸易等枢纽经济，到2030年，规上工业总产值800亿元；德感组团提质发展智能装备、动力装备、粮油食品和高技术制造业，到2030年，规上工业总产值500亿元；双福组团着力集聚高新技术产业，升级发展智能网联新能源整车及零部件、智能终端、数字经济和专业市场、特色商贸，到2030年，规上工业总产值600亿元；白沙组团加快发展食品及农产品加工、新能源、新型材料，到2030年，规上工业总产值150亿元；支持先锋发展食品加工产业、油溪（预控）发展新型建材产业。深化亩均论英雄改革，推动园区有机更新、“腾笼换鸟”、二次创业、提质升级，有效盘活存量资源，探索“工业上楼”“智造空间”，促进产业集中、集聚、集群、集约、高效发展，到2030年，单位工业用地增加值强度、税收强度较2025年分别提高20%。持续完善“管委会（发展中心）+公司”运营模式，提升园区开发区市场化运营水平。

专栏　主要生产力布局

第二节 高质量建设先进制造业基地

坚持工业强区不动摇，实施制造业高质量发展行动，迭代升级制造业集群体系，提升发展质效和能级，以创建国家级经开区为抓手，巩固建强重庆重要先进制造业基地、产业创新基地、国家新型工业化示范基地、国家产业转型升级示范区，努力打造成渝地区双城经济圈先进制造业新高地。到2030年，规上工业企业数量达700家、总产值达2100亿元。

做大做强先进制造业集群。聚焦固链延链补链强链，实施“挖内潜”与“引进来”双轮驱动行动，做大做强高端装备、智能网联新能源汽车及摩托车、先进材料、特色消费品等优势产业，构建链条完整、协同高效、竞争力强的优势产业集群。立足优势产业基础，加快培育战略性新兴产业和未来产业，引领全区制造业体系迈向价值链中高端。

专栏 先进制造业产业结构调整方向

——壮大以高端装备、汽车摩托车等优势产业为重点的“千亿”级装备制造产业集群。壮大高端装备制造业，重点提质发展先进动力装备、智能通机及智慧农机、船用装备、冶金装备等特色产业，建强重型装备制造基地‌、全市丘陵山区智慧农机特色产业建设基地等特色装备基地，培育引进智能装备及机器人、先进成套装备、空天装备、节能环保装备，提升核心装备、整机整装、关键零部件研发制造水平，巩固建强国家新型工业化（装备制造）示范基地、国家绿色装备制造高新技术产业化基地，到2030年，规上工业总产值500亿元。壮大智能网联新能源汽车摩托车制造业，重点提质发展智能网联新能源汽车和中高端摩托车，拓展新能源专用车、特种车，培育引进动力电池电机电控“三电”系统、智能座舱、智能转向等关键零部件，强化龙头引领、数智驱动、品牌铸魂，融入共建“整车+零部件+后市场”产业链生态，积极拓展“车路云网图”一体化应用场景，形成重庆智能网新能源汽车之都的重要生产基地，推动摩托车产业向智能电动长续航方向升级，形成摩托车及动力总成产业基地，到2030年，规上工业总产值400亿元。壮大先进能源装备制造业，重点提升发展光伏、风电、水电等清洁能源和智能输变电、新型储能成套装备，积极引育氢能装备制造、制氢产业和建设储氢加氢设施网络，打造智能清洁能源装备制造基地，推动产业链向上游材料及下游产业延伸，壮大新能源产业，到2030年，规上工业总产值100亿元。

——打造先进材料、特色消费品两大“五百亿”级产业集群。壮大先进材料产业，重点提质发展有色金属加工、新型建材、新型陶瓷，培育新型复合材料、高端工业基础材料、特种功能材料、光伏材料、能源材料等先进材料，引进先进材料、关键材料研发制造龙头企业，推动先进材料产业技术产品高端化升级，建设特色优势明显、全市领先的先进材料产业集群，到2030年，规上工业总产值500亿元。壮大特色消费品产业，重点做特做优粮油加工、酒水饮料、火锅食材及调味品、休闲食品等食品精深加工，巩固纸制品、纺织品加工，延伸发展功能食药、大健康产品，转型提质智能家居、消费电子，巩固建强消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略示范城市，到2030年，规上工业总产值500亿元。

专栏优势产业提质发展方向

——开拓新兴产业和未来产业新赛道。实施产业创新工程，引育新一代电子信息、低空经济、具身智能机器人、前沿新材料、生物制造与生命科学等领域新产业，持续拓展“人工智能+”“低空经济+”“机器人+”“5G+”“工业互联网+”应用场景和产业体系，构建未来产业生态体系，加快推动新兴产业规模化发展，力争战略性新兴产业实现“倍增”目标，建设重庆重要的产业创新基地，引领全区产业向现代化加快迈进。培育壮大新一代电子信息产业，融入服务全市“新整机+新配套”产业体系，聚焦功率半导体、集成电路、智能终端、智能传感、未来显示、未来网络、光与量子技术产品等领域，积极引育电子产品研发制造项目，策划布局芯片测试与模组制造基地，发展人工智能、工业互联网、智能终端产业。因地制宜发展低空经济，聚焦“研发制造+设施建设+场景运营”全产业链生态，科学合理引育无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等通用航空装备整机及配套零部件、轻量材料制造业与服务业，建设重庆市低空装备产业试点区县，积极稳妥拓展“低空+”多元应用场景。积极引育具身智能机器人和工业机器人，聚焦工业、服务机器人两大方向和“整机制造+核心零部件+场景应用”全产业链生态体系，积极引进智能工业机器人、服务机器人及减速器、伺服电机、传感器、控制系统、机械臂等零部件。加快引育前沿新材料产业，聚焦先进能源材料、低维与智能材料、先进无机非金属材料、生物基与可持续材料、具身智能材料等领域，引进一批前沿材料研发制造项目，增强江津区先进材料产业集群的发展后劲。加快引育生物制造与生命科学，壮大中医药产业，积极引进创新药、高端医疗装备、医疗器械、高值医药耗材制造业，积极布局引进生物制药、生物食品、生物能源、生物酶等生物制造业，培育大健康产业，积极开拓引进脑机接口与脑科学等生命科学新赛道。适时引育临空产业，紧密跟踪重庆新机场项目开工节点，聚焦“高航空依赖度、高附加值、科技高、重量轻、体积小、时效性强、强外向性”等临空产业特征，适时引育临空高新技术产业、特色现代服务业项目，前瞻布局各具特色的临空引致型产业集群，因地制宜谋划打造临空高端产业基地、临空科技创新基地、临空开放合作基地。引导存量企业加快“向智向新”转型，开发新技术、新产品，加快跨界融合，推动新技术、新产品、新场景大规模推广应用。

专栏新兴产业及未来产业发展方向

实施“引进来”与“挖内潜”双轮驱动行动。加大招商引资力度，强化以商招商、以链招商、资本招商、智慧招商，健全“招投落”一体化机制，围绕龙头企业与链主企业的延链补链强链需求，采用“链主引领集群化、存量盘活资本化、央地协同本地化”招商新模式，精准引进优质项目、高效集聚高端资源，实现“引龙头、聚配套、建生态”，力争“十五五”时期招商引资累计到位资金2000亿元。增强产业引育引导能力，聚焦存量产能、存量企业潜力挖掘，有效激励存量企业以技改、扩能等提升产品质量和市场占有率，鼓励存量企业投资新项目、开发新产品、延伸上下游，进军新赛道、开拓新蓝海，把存量产能升级为现代制造业集群的新增量，把存量企业培育成为进军新兴产业和未来产业的重要主体。鼓励新入驻企业和存量企业面向新场景和用户新需求，加快新产品上市和现有产品迭代，力争规模以上工业新产品收入占营收比重提高至35%。

加快转变制造业发展方式。推动技术改造升级，加快制造业“智改数转网联绿色化”，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，增强“产业大脑+未来工厂”新模式牵引力，突出政府、社会、产业、企业“四侧”协同联动和产业链、创新链、资金链、人才链“四链”融合发展，推动制造业加快迈向中高端。推动制造业高端化发展，推动高端齿轮精密加工、增材制造、轻合金材料、重大技术装备首台（套）应用等“六基工程”（即核心基础零部件、核心基础元器件、关键软件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础）核心工艺技术转化与推广应用，提升工业母机、进口替代装备等高端装备制造能力，实施工业品牌高端化行动。推动制造业数智化发展，开展“人工智能+制造”行动，分级培育基础级、先进级、卓越级、领航级智能工厂，支持建设“5G”“6G”工厂、“产业大脑+未来工厂”“灯塔工厂”，推广“小快轻准”数字化解决方案，到2030年，力争基础级智能工厂达100家、先进级智能工厂达20家。推动制造业绿色化发展，积极开展“绿色产品－绿色工厂－绿色园区－绿色供应链”梯度培育，推进重点行业节能降碳、清洁生产改造、循环经济发展，推广近零碳排放示范技术，巩固建强无废园区、节水型园区，积极创建零碳工业园，到2030年，绿色工厂达40家。推动制造业服务化发展，通过技术渗透、业务延伸、生态协同，发展柔性定制、共享制造、远程运维服务、供应链服务、工业研发设计、总集成、总承包等新业态，推动制造业从单一产品向“产品+服务”系统解决方案转型。一体建设质量强区、标准强区、品牌强区，统筹标准、计量、认证、检验检测等质量基础设施，强化集成综合应用，深化质量强企强链，提升产业链供应链质量韧性，持续强化商标、老字号、专利等保护，打造集群品牌、区域品牌、企业品牌。

推进建筑企业转型升级。提高装配式建筑建造水平，大力发展绿色低碳建筑，推广智能建造装备生产线，提升建筑机器人与智能施工装备覆盖率。支持建筑企业增强创新能力，鼓励建筑企业做专做精，积极拓展新基建业务，支持建筑企业引进来走出去，引育智能建造企业，打造“江津建造”升级版。

第三节 加快建设生产性服务业集聚区

聚焦新技术应用、新模式推广、新业态培育，发展壮大现代物流、专业技术服务、电商、金融、商务会展等服务业，加快向专业化和价值链高端延伸，促进“江津制造”与“江津服务”同步提质升级，建设服务重庆、辐射川黔、面向西部的生产性服务业集聚区。

提质壮大现代物流业。实施“产业集群+物流枢纽”融合发展工程，发展壮大大宗物流、跨境物流、冷链物流、电商物流等专业物流，加快无人配送、高铁快运等新模式新场景落地，加快培育物流总部经济、物流衍生经济、物流研发经济等新业态，积极引育物流贸易供应链头部企业，培育打造5A级物流企业，强化物流数智化绿色化改造，支持链主企业建设供应链分拨中心与智能化仓储设施，推广智慧仓配一体化、共享仓储、前置仓配送等新模式。持续优化以珞璜综合物流枢纽（物流园）、科学城（南部）商贸物流集散中心为引领，德感、白沙、先锋等多点协同支撑的“一枢纽一中心、N节点”总体空间布局。推进城乡快递物流一体化，推广“交通+邮政+供销”协同模式，优化完善末端配送网点布局，构建覆盖区、镇、村三级的城乡物流配送网络。提质打造新型专业市场，支持双福国际农贸城、和润国际汽摩城、攀宝钢材市场数字化转型，加快英利国际五金机电城、西部消防水暖城、花椒产业城招商引资，建成投用国际食品商贸城，强化数字化运营、品牌化培育与功能整合，促进专业市场与区域主导产业深度融合，形成“市场带动产业、产业反哺市场”发展格局。

专栏现代物流发展重点

加快发展多元化专业技术服务业。大力发展检验检测、集成总包、专业维修、设计咨询及其他专业技术服务业，壮大技术密集型、知识密集型服务业。引进国内外知名检验检测机构，建设智能装备、桥梁隧道工程等领域检验检测中心，拓展检验检测延伸服务与认证服务。培育总集成总承包服务业，引导设计、制造、施工等领域企业向综合服务商转型，提供涵盖咨询设计、制造采购、施工安装、系统集成、运维服务的一体化解决方案。培育汽车、轨道交通、清洁能源装备、船舶、冶金装备等专业维修服务，支持综合保税区开展通机农机装备、汽摩等保税维修业务。大力发展工业设计、产品设计、文化创意设计、工程设计等设计咨询业态，引育一批设计咨询骨干企业，支持企业设立工业设计中心、设计大师工作室。积极发展软件和信息技术服务、科技研发、人力资源服务、商务会展、会计审计、法律咨询、资产评估、融资租赁等服务业。

大力发展电商服务业。构建协同高效的直播电商供应链体系，打造“产地仓+中心仓+直播间”一体化供应链新格局。加快江津区电商产业园建设，引进一批直播电商多频道网络机构（MCN），集聚一批直播孵化机构与优质主播资源，培育一批本地电商平台，打造区域性直播电商基地。鼓励电商与制造业深度融合，搭建跨境电商供应链数字协同平台，推广“跨境电商+产业带”模式。培育发展在线采购、柔性定制等数字化服务，培育网订店送、即时零售、共同配送、农产品直采、定制生产等新业态。培育“产业+产品”“网店+网货”融合发展新模式，创新直播带货、社交电商、即时零售等农村电商新业态。办好“万物直播季”等活动。

专栏电商产业发展重点

大力发展金融服务业。深入实施“智融惠畅”工程，积极发展科技、绿色、普惠、养老、数字金融，承接中心城区金融功能外溢，提升服务实体经济能力。推进现代金融组织体系建设，争取全国性、区域性金融机构在津设立分支机构，持续丰富基金、融资租赁等新金融业态，打造特色金融网点，创新推出专属金融产品。促进创业投资和风险投资发展，积极争取市级“母－子－早期－种子”四级联动国有基金投向江津项目，积极引育种子基金、风险基金、产业引导基金等私募基金，鼓励各类基金加大股权投资力度，支持企业发行债券，推动企业上市。持续实施中小微企业融资促进行动，扩大服务消费信贷投放。促进保险市场、融资租赁等稳健发展。提升重庆枢纽港产业园江津片区金融综合服务能力。加强金融监管，保障地方金融稳健运行。到2030年，金融机构保持在70家左右，新增上市企业2家。

深化“两业”融合。深入实施先进制造业和现代服务业融合发展行动，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，促进服务企业向制造环节拓展。围绕优势产业，配套建立共享仓储、供应链管理等生产性服务业平台和专业化服务机构。争取实施一批“两业”融合发展试点项目，力争培育5个“两业”融合试点项目，新增2个市级以上“两业”融合试点。

第四节 加快建设特色消费聚集区

围绕生活性服务业高品质、多样化、便利化，壮大商贸、文旅、大健康等服务业，建设多元融合消费新场景，促进消费与产业联动升级，努力建好成渝地区双城经济圈特色消费聚集区。

繁荣发展城乡商贸服务业。有效推动商业智慧升级、场景焕新、业态迭代、跨界融合，做强做优双福、滨江新城、几江半岛商圈。几江商圈结合城市微改造和历史文化挖掘，加强商文旅体融合、业态提级、场景再造，丰富“母城记忆”“市井烟火”，繁荣后街小巷商业生态。积极培育壮大白沙文旅商贸消费、珞璜跨境商贸消费，打造特色化消费目的地。滨江新城商圈加快打造引领性、标志性购物中心和商业综合体，集聚首店经济、夜间经济新业态，加大客源人流导入，活跃商业氛围。双福商圈重点强化业态创新与品牌重塑，打造智慧化消费新场景，发展主题街区、沉浸式娱乐等“体验经济”，推动商圈和专业市场融合发展，加快向新批发、新零售转型。建设一批特色商业街、镇，完善城乡商贸服务体系。发展智慧街区、智慧门店、智慧零售，探索虚拟商场、虚拟演唱会、数字人在线导购等新模式，发展首发经济，积极布局发展免税店。推动传统购物型商超转型升级，鼓励向“一站式”、体验式融合消费场景转型。

专栏重点消费场景工程

大力发展文旅体产业。全面推动旅游强区建设，坚持以文塑旅、以旅彰文，优化文化旅游产业发展格局，推动“文化+”“旅游+”“体育+”产业深度融合，持续做靓“四面山水·人文江津”文旅品牌，建设重庆重要的都市休闲度假旅游区，打造重庆都市后花园，努力把文化旅游业建设成为重要支柱产业。做优做强旅游产业，丰富旅游产品高品质供给，构建都市游憩、森林疗愈、民俗体验、生态康养、运动解压、乡村休闲、深度研学等旅游产品体系，实施景区强基焕新和旅游度假区品质提升工程，积极创建四屏国家级旅游度假区，建设以四面山景区、中山古镇等为代表的高品质景区体系，提升民宿等旅游接待设施品质，持续完善“全龄全季”旅游基础设施与公共服务配套体系，壮大“江津有礼”旅游商品体系，营造标准化旅游环境，深化旅游精准营销，串珠成链打造旅游精品线路。繁荣发展文化产业，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，将文化资源优势转化为产业优势，布局建设重大文化产业项目，鼓励发展文化创意、数字内容、沉浸式演艺、非遗研学、影视动漫、珠宝玉石、“文博+”及夜间经济等新业态，协同发展智能文化装备、文化衍生品，打造一批潮流艺术街区、创意文化产业园、新型文化综合体，推动版权和创意要素化资产化，培育文化骨干企业。加快发展体育产业，发展户外运动、健康休闲等体育产业，打造以四面山为核心的高质量户外运动目的地和体育旅游示范基地，积极策划举办山地、水上、低空等立体体育旅游赛事活动，办好中国摩托车汽车越野锦标赛等赛事活动，壮大体育消费、赛事经济。推动“文旅+百业”跨界融合，促进文旅与农业、工业等行业和科技、健康、教育、体育等领域双向赋能，打造乡村游、工业游、康养游、研学游、赛事游、富硒食疗与山地运动等融合项目，培育“微短剧、影视+文旅”模式，完善影视产业链。到2030年，文化产业增加值占地区生产总值比重达5%，旅游产业增加值占地区生产总值比重达4%，年接待游客总量达2800万人次。

专栏文旅融合发展重点

加快发展大健康服务业。培育发展健康养老、康复医疗、运动健身、美容美妆、“互联网+护理”、健康管理等多元健康服务业态，构建覆盖全生命周期的健康服务体系。推动“健康+医疗”融合发展，支持社会力量兴办连锁化、品牌化的康复医院、护理院、安宁疗护中心等专业机构，延伸医疗服务链条。促进“健康+养老”有机衔接，鼓励医疗机构拓展养老服务功能，建设面向失能、半失能老年人的综合性长期照护服务设施，壮大银发经济。深化“健康+文旅”协同发展，开发集康复疗养、休闲度假与文化体验于一体的康养旅游基地和旅居养老产品。壮大“健康+体育”消费市场，引导社会资本参与健身中心、体育公园等设施建设与运营，积极发展健身培训、体态矫正、运动康复、赛事医疗等专业服务。探索“健康+食品”新模式，稳步发展功能性食品、特殊医学用途配方食品和中医药膳。围绕“富硒之地”“长寿之乡”打造重点消费场景，着力吸引外来消费者。

打造多元消费融合新场景新业态。培育发展智慧消费、夜间消费、青春时尚消费、文体消费等多业态集成消费新场景。加快推广无人便利店、智能货柜、自助结算等智慧零售终端与设施，培育发展即时零售、无接触配送等新模式新业态。围绕新时代人群社交与体验需求，打造以主题街区、潮玩集合店、沉浸式娱乐空间、网红打卡地为载体的活力时尚集聚区，增强年轻消费吸引力。大力发展夜间集市、深夜食堂、24小时书店、灯光秀等夜间消费新业态，塑造具有江津韵味的夜生活品牌。依托商圈建设，引入小型剧场、品牌书店、艺术工坊、室内运动馆、电子竞技馆等文娱体育消费场景，推动商业空间从单一消费功能向“文化+体育+社交”复合平台转型。盘活老旧厂房、历史建筑、地下空间等存量资源，打造特色商业街区、文创园区等消费新地标。积极布局入境和过境消费。

全面促进消费健康发展。推动大宗消费更新升级，支持改善性住房消费，促进住房消费健康发展，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，拓展汽车租赁、赛事及房车露营等汽车后市场消费。开拓城乡消费市场，推动绿色智能家电等消费下乡。发展数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费。推动二手商品流通试点建设，培育多元化二手商品流通主体。大力提升消费品质，加强消费者权益保护，营造放心消费环境。统筹促就业、增收入、稳预期、保民生，落实带薪年休假、错峰休假、弹性作息制度，鼓励试行2.5天休假制度，增强居民消费能力和意愿。

第五节 巩固建设国家农业现代化示范区

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，提升农业生产、经营、管理、服务等全链条现代化治理能力和综合效益，农业总产值持续保持全市前列。

优化农业生产力布局。建强农产品主产区，协同推动津西片区、津北片区提质壮大特色优势农业，綦河片区、南部片区发展山地特色效益生态农业。重点建设国家现代农业产业园（花椒）、津西高效粮油种植基地、沿江早菜种植基地、沿江柑橘产业带、綦河流域枳壳种植基地、猫山茶叶产业园、川渝合作荔枝龙眼种植基地、石蟆橄榄和蚕桑种植基地、大四面山生态鱼养殖基地等一批农业产业园（基地），优化供给结构。各镇（街道）因地制宜培育特色优势种养基地、精品农业园、休闲观光园等多元业态，打造农业产业强镇，构建“一镇一特、一村一品”的特色专业村镇发展格局。到2030年，规模化经营水平显著提升，形成区域特色鲜明、产业集聚高效、三产融合发展的现代农业空间布局体系。

持续增强粮食等重要农产品供给能力。全面落实粮食安全党政同责，做稳粮油、果蔬、畜牧等保供产业。强化耕地保护和质量提升，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化”，耕地保有量保持在109万亩，深入落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，迭代建设“巴蜀鱼米之乡”，推进粮油全产业链建设，粮食播种面积稳定在145万亩以上、年产量稳定在64万吨以上。健全粮食生产支持政策体系，完善粮食和食物节约长效机制。压实“菜篮子”责任，推动果蔬品种优化、品质提升、供给稳定，蔬菜播种面积稳定在63万亩、年产量128万吨。推进特色畜禽标准化、规模化、绿色化养殖，生猪年出栏量达90万头，肉类年产量9万吨。发展现代设施农业，发展森林食品，培育发展生物农业，构建多元化食物供给体系。加强农田水利建设，统筹开展田、土、水、路、林综合治理，加强土壤改良和地力提升，新建高标准农田25万亩，逐步推进永久基本农田全面建设成为高标准农田。

依山就势发展生态特色效益农业。提质做强花椒主导产业，构建标准化智能化种植、市场交易、冷链物流、产品研发、精深加工等全产业链，全面推广“花椒分批延迟采收技术”，强化品质管控，实现优质优价良性发展，做靓“江津花椒”地理标志产品品牌、“中国花椒之乡”等名片，主动建设中国调味品之都核心产业承载区，打造全国重要的香辛料集散地和调味品产业高地，扩大出口规模，迭代升级“百亿级”花椒全产业链。做精蛋（肉）鸡、广柑、生态鱼、茶叶、中药材等特色产业，蛋（肉）鸡产业着力构建养殖、加工、冷链物流全产业链，广柑产业着力延伸精深加工、强化产品营销，生态鱼产业重点发展设施渔业、“稻田+”种养，茶叶产业着力提升加工能力和品牌影响力，中药材重点发展枳壳、青果等重庆道地药材与优势药材，打造“江津广柑”“江津生态鱼”“江津富硒茶”“江津枳壳”等标志性品牌、地标性产品，绿色食品、有机农产品、地理标志产品等有效期内绿色优质农产品稳定在100个左右。以富硒资源为核心，构建“种养－加工－康养”一体化富硒产业体系，打响“津硒美食”“中国生态硒城”品牌，提升“一江津彩”区域公用品牌影响力。

专栏现代农业发展重点

依靠科技创新提高农业综合生产能力。强化农业科技和装备支撑，提升农业基础设施现代化水平，加快推动农业生产方式机械化、数智化、绿色化、社会化转型。推进农业科技创新、种业攻关、农机装备提升、设施农业场景、新兴业态场景打造及推广服务体系建设，深化农业领域校地院企协同、产学研用深度融合，培育壮大农业科技领军企业，建强农业科技人才队伍，优化农业科技创新组织机制，推动农业科技成果高效转化应用，到2030年，农业科技进步贡献率达66.6%。深入实施“农机宜地化、土地宜机化、服务社会化”农机“三化”行动，积极促进西南稻油轮作农机装备熟化应用中心等一批农机研发制造推广应用项目落地，实施“改路适机”户作机械化生产模式，加强丘陵山区适用农机、智慧农机装备技术推广应用，农作物耕种收综合机械化率达72.5%。推动农业生产全流程数智化改造，建设智能农机作业、无人机农业应用、精准灌溉施肥、土壤墒情和病虫害智能监测预警等智慧农业设施设备，构建“产业大脑+未来农场”模式，拓展人工智能、低空等技术在农业的应用场景。加强农事综合服务中心建设，发展土地托管、代耕代种代管代收代售、统防统治和烘干收储等模式，提高社会化服务覆盖面。保障种子市场安全，加强良种繁育能力建设。加强农业清洁生产和农业气象、植保、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾救灾能力建设。推动农业跨界融合发展，强化农业产业链延伸，推动农业与冷链物流、电商直播等高效对接，切实增强供应链韧性与市场响应能力，发展农副产品精深加工，打造特色农产品加工品牌，发展农业产加销储运联动、农文旅融合、农医康养一体等新业态新模式，全面拓展产业链后端价值，构建覆盖全程、深度融合、协同高效、富有活力的农业全产业链。

第六节 推进人工智能与产业发展广泛深度融合

以“人工智能+”为引领，积极引育数字经济核心产业，实施“人工智能+产业升级”工程，打造“人工智能+”产业应用场景，全方位赋能千行百业。力争数字经济核心产业增加值年均增速达10%，到2030年达150亿元左右。

强化人工智能数据底座和基础支撑体系建设。用好重庆数据中心集群资源，推进团结湖人工智能算力中心建设，构建“智算+边缘计算”协同网络，积极融入新型能源成渝算力枢纽节点。探索数据中心绿电直连模式，推进智能微电网、虚拟电厂建设，深化数、算、电、网等资源协同。推动智能算力服务普惠泛在，面向中小企业、科研机构推出阶梯式算力服务套餐，降低算力综合使用成本。培育引进人工智能人才，共建人工智能实训基地，培养数据标注师、数据经纪人、算法工程师，引进人工智能高端人才团队。构建新型要素市场体系，培育壮大西部数据交易中心江津专区，完善公共数据资源体系，探索公共数据授权运营，筑牢数据安全防线，深化数据开发利用。

培育发展人工智能产业。积极引育人工智能创新孵化空间。加快引育智能经营主体，加快发展人工智能产品和服务，积极培育数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济。加快发展数据标注、算力服务、应用开发，积极构建“数智基础设施+数据标注+数据开发+流通交易+可信数据空间”的产业生态链。深化西部数据交易中心江津专区建设，拓展特色数据交易场景，培育引进一批优质数商。主动参与芯片研发生产、封测与应用产业链协作配套，前瞻布局人工智能芯片产业，积极引育车规级安全、智能装备、智能家居、医疗设备等专用芯片。

拓展“人工智能+”产业应用场景。鼓励推进产业全要素智能化发展，推进人工智能在产品开发、研发设计、中试验证、工艺优化、生产制造、营销服务、运营管理、安全生产等重点场景和领域深度应用，加快产业模式和企业组织形态变革。聚焦产品智能化，推动制造业产品融入人工智能技术，引导支持企业开发智能装备、智能通机、智能网联汽车和摩托车、智慧农机、智慧家居、智能建材等新产品。聚焦生产智能化，引导支持企业加快智能工厂和数字化车间建设，实现生产全流程数字化、供应链全环节协同化、决策管理智能化，着力提升全员人工智能素养与技能。推动服务业向智能驱动的新型服务方式演进，支持人工智能在物流、文创、康养等典型场景集成应用，培育智慧供应链、数字文创、数字金融、数字商贸、在线教育培训、数字化文娱等数字服务新业态。推动农业数智化，支持建设智慧农场、数字田园，促进人工智能在精准种植、智能养殖、质量溯源等关键环节规模化应用。积极融入共建“人工智能+机器人+低空经济”要素融通产业生态链。

培育发展新经济业态。积极引育工业互联网、跨境电商、数字内容等平台经济，促进产业链上下游资源优化配置与高效整合。推动共享制造、共享办公、共享仓储等共享经济新模式发展，提升社会资源集约利用水平。拓展沉浸式文旅、虚实融合消费等体验经济，推动消费场景创新与价值链延伸。加快发展碳汇开发、能源管理等绿色服务，构建资源节约、环境友好的产业生态。大力培育数字文创、创意设计等创意经济业态，促进文化与科技深度融合。积极布局氢能储能、碳捕集利用等零碳技术，培育壮大绿色金融、零碳制造等新兴业态。大力发展智慧养老、康养服务等银发经济，培育健康服务新形态。聚焦元宇宙、区块链等前沿数字领域，积极引育数字资产、虚拟现实社交等数字经济新形态。

第三章 建好枢纽港产业园 建强西部陆海新通道重庆主枢纽

放大西部陆海新通道牵引作用，围绕强枢纽、聚产业、促开放，完善现代化多式联运集疏运体系和开放综合服务体系，增强开放平台、通道枢纽等服务效能，加快把开放通道枢纽优势转化为产业和贸易联动发展优势，加速壮大开放型经济，持续打造重庆内陆开放前沿阵地，为重庆建设内陆开放枢纽提供强劲支撑。

第一节 聚力建设重庆枢纽港产业园江津片区

坚持以开放促开发，推动开放平台提级释能，以枢纽为引擎集聚要素和产业，构建“产业集群+物流枢纽+通道共建”新模式，培育枢纽经济发展新动能，打造重庆枢纽经济区重要承载地。

大力发展枢纽经济。发挥枢纽牵引、口岸赋能、要素汇聚等优势，聚焦成套装备、先进材料、现代物流和供应链服务等重点领域构建优势产业集聚区，引育壮大“枢纽+制造”“枢纽+贸易”“枢纽+保税”“枢纽+数字经济”“枢纽+金融”等新业态，构建枢纽经济生态圈。发挥高效的物流与供应链组织优势，吸引智能装备、新能源及新型储能装备、专用设备、通机等外向型产业集聚，建设具有全国影响力的成套装备出口基地。利用口岸功能与国际通道网络，大力发展跨境电商、市场采购贸易、保税展示交易等新型贸易业态，提升“买全球、卖全球”的国际商品集散能力。延伸综合保税区功能，发展保税加工、保税研发、保税维修等“保税+”业务，建设面向东盟的进出口商品集散中心。深化大数据、物联网、人工智能等现代信息技术与枢纽经济全场景融合，建设“数字通道”与智慧物流平台，实现全程可视与智能调度。发展大宗商品交割、枢纽制造业指数、枢纽贸易指数、制造出海金融保理等枢纽金融服务。

完善开放平台功能。巩固提升“开放口岸+自贸区联动创新区+综保区+铁路和水运海关监管作业场所”开放平台体系能级，积极争取纳入自贸区发展范围，积极谋划国际合作园区等开放平台，推动各类平台政策叠加、功能互补、协同发展。依托重庆自由贸易试验区创新联动区建设，提质升级江津综合保税区，在多式联运、投资贸易等领域积极承接国家试点示范先行先试，实现投资贸易自由便利。推动重庆港水运口岸扩大开放珞璜港区通过国家验收，争取肉类、水果等特殊商品指定监管场地资质。建强市级加工贸易示范区，推动加工贸易向高端制造、智能制造方向转型升级。加大AEO海关高级认证培育力度，加强自主知识产权优势企业培塑和知识产权海关保护。争取重庆铁路临时开放功能拓展至小南垭站，用好用足启运港退税政策，进一步释放物流枢纽建设动能。争取在珞璜港设置外贸集装箱提还箱点，减少集装箱调度成本。科学合理建设现代化、数智化园区，完善资源要素导入机制，争取超长期国债、专项债、不动产投资信托基金（REITS）试点等方面支持。

打造“三国三园”标志性成果。秉持资源共享、优势互补、市场推动、互利共赢的理念，支持企业创设“国内+海外”混合产业链模式，融入共建跨境产业链合作中心，以参与共建中老泰“三国三园”为重点，加强与东南亚国家共建“多国多园”跨境园区集群，助力形成以重庆为枢纽的通道跨境园区合作体系。强化枢纽港产业园“拦水坝”“蓄水池”作用，大力招引智能绿色能源装备、动力装备、中试平台等牵引性项目落地，构建核心部件研发制造在国内、总成装配与通用零配件生产在老挝和泰国、销售市场在东盟和欧美的产业链供应链循环网络。围绕水果、海鲜、木薯等东盟特色农产品，打造重庆西部（东盟）农产品冷链分拨中心，布局东盟农副产品加工基地。支持具有海外投资能力、符合项目实施要求的企业赴老挝、泰国建设现代化种植园区、智能化加工中心、海外仓等。积极建立“三国三园”联动招商机制，建立园区互推企业绿色服务通道，定期发布产业投资机会清单和产业创新场景清单。

第二节 建强西部陆海新通道重庆主枢纽

聚焦“畅通道、强枢纽、优口岸、提效率”，深度参与基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”建设，完善立体化、智能化、一体化的通道物流体系，发展“水公铁”多式联运，强化西部陆海新通道与长江黄金水道、中欧（亚）班列的高效联动。

提升国际物流通道运营质效。深度拓展南向开放通道，加密跨境班列网络，常态化开行东南亚班列，开辟连通印度洋新通道，规模化运营“渝车出海”班列，开行汽摩、通机、农机、建材、冷链农产品等特色商品专列，全面接入“数字陆海新通道”平台，拓展“铁路+跨境公路+海运”多式联运组合产品，到2030年，西部陆海新通道江津班列开行量持续保持高速增长，全市占比保持第一，全程物流成本降低20%。积极拓展东向沿江通道，依托长江黄金水道发展江海联运、水铁联运，聚焦打造“千里轻舟”“江海直达”等集成快线，加密珞璜港至上海“点对点”快航，培育珞璜港外贸集装箱班轮航线，探索谋划渝甬、渝穗铁海联运班列，拓展铁海联运外贸班列线路，增强通道内外衔接效能。积极对接西向开放通道，持续做优中欧跨境班列，高质量运行对俄图定班列，探索开行中亚特色快线，进一步畅通成渝货运班列、西北五定班列等国内骨干线路。推动西部陆海新通道与长江黄金水道、中欧班列（成渝）高效联动。

增强枢纽口岸协同效能。推动多式联运枢纽集群建设，推动珞璜港、小南垭铁路物流中心进一步扩能升级，建成智慧物流配套综合服务场站，实现“车到即卸、货到即发”，到2030年，枢纽总吞吐量达2300万吨，多式联运中转效率提升50%。推动珞璜港获批口岸资质，增设肉类、汽车整车等进境指定监管场地，打造西南地区综合性进口商品集散口岸。深化通关便利化改革，推广“铁路快通”“离港确认”模式，拓展进口“船边直提”“站边直提”和出口“抵港直装”服务。搭建智慧物流管控平台，接入国际贸易“单一窗口”平台，实现企业线上业务办理全覆盖。完善珞璜港物流仓储及服务配套功能，用好进境粮食中转码头、原木期货交割场所，打造铜矿、粮食等大宗商品资源配置枢纽。建强中国西部（重庆）农副产品冷链分拨中心，积极创建国家骨干冷链物流基地。

专栏枢纽港产业园及主枢纽建设重点项目

集疏运通道体系及平台建设。开工建设支坪长江大桥，积极争取建设小南海长江大桥、布局铜罐驿长江大桥，推动中梁山隧道前期工作。争取建设碑亭隧道至渝南大道连接线。建设西部陆海新通道重庆主枢纽综合服务区，推动珞璜物流园扩能改造，建设完善小南垭铁路物流中心枢纽集疏运道路，争取布局实施江津港区兰家沱作业区专用铁路线改造，向铁路集团争取布局小南垭站扩建冷链仓库、智慧集装箱堆场项目。

重大产业项目。续建先进机电装备和物流产业园，建成赛迪重装首开项目，建设大功率超高速电驱动研发制造基地、摩托车动力总成及电动摩托车生产基地、新能源汽车零部件智能化生产基地、包装及改性塑料制品制造基地等项目，谋划布局空天科技产业城、平急两用城郊大仓项目。

第三节 构建更高水平开放型经济体系

加快外贸转型升级，积极引进外商投资，促进内外贸一体化，建设贸易强区，加强国际交往，提升对外开放综合服务能力，提升“引进来”吸引力和“走出去”竞争力，全面激活开放型经济高质量发展新动能。

推动外贸创新发展。强化主体培育与结构优化，开拓国际市场，壮大货物贸易、保税贸易，培育服务贸易、中间品贸易、数字贸易、绿色贸易、跨境电商等新业态新模式，推动外贸稳量提质。建立健全支持企业出海服务工作体系，推动新能源汽车、光伏、成套设备出口，培育花椒等本土特色农产品出口，扩大特色消费品和先进制造设备进出口规模。鼓励企业承接研发设计、检测维修等高端环节，引导加工贸易从劳动密集型转向技术密集型。探索新型易货贸易和市场采购贸易试点。组织企业参加“渝贸全球”“百团千企”、广交会、进博会等展会活动，开拓东盟、欧盟、日韩、南美、中亚等国际市场。

加大外资招引力度。实施外商投资倍增计划，全面落实外资企业国民待遇，提升外商投资服务保障水平。围绕智能制造、特色消费品、先进材料、生产性服务业等领域，瞄准世界500强企业、知名跨国公司和产业链价值链中高端环节，精准绘制外资招商“产业链图谱”，制定靶向招商路线图，依托“投资重庆”招商活动、西洽会、智博会等交流平台，引进一批高质量外资项目。支持存量外资企业加大再投资力度。

推动内外贸一体化发展。推动内外贸产品“同线同标同质”，指导企业开展ISO、HACCP、GAP等国际通行认证，扩大三同产品范围。建设外贸企业拓内销服务体系，支持新能源汽车、装备制造等出口产品进商超，鼓励大型商超设立“外贸优品专区”，引导外贸企业“触网”拓市。鼓励出口制造企业与流通、平台企业开展品牌合作，发展反向定制，孵化新国货品牌。

完善对外开放综合服务体系。聚焦建机制、搭平台、强服务，拓宽服务渠道，提升服务效能。主动参与重庆中西部国际交往中心建设，积极参与“一带一路”沿线合作，落实中新（重庆）战略性互联互通示范项目，提升国际交往能力，深化对外贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。健全常态化服务企业机制，实施区领导联系外资企业制度，建立外贸企业常态化联系机制。建设集成商事服务、法律服务、信息咨询、人才对接、数据交易等功能的一站式公共服务平台，提升企业服务便捷度。提升贸易投资便利水平。积极做好海外投资服务工作。

第四章 建强科学城江津片区 打造重庆重要科技创新基地

深入实施科技创新和人才强区首位战略，推动科技创新和产业创新深度融合，着力提升全区创新体系整体效能，因地制宜壮大新质生产力，打造以承接科技成果转移转化和产业化为重点的科技创新基地。

第一节 建强西部（重庆）科学城江津片区

强化西部（重庆）科学城重庆高新区江津片区创新引领作用，以团结湖数字经济产业园为核心，以环重庆交通大学创新生态圈为环带，联动重庆枢纽港产业园江津片区、白沙工业园等全域创新发展，打造成渝科创走廊重要支撑。

推进团结湖数字经济产业园集聚创新要素。引进智能化、大数据领域关键技术研发机构和研发企业，布局大数据智能化技术创新中心、研发制造中心，培育壮大数据服务、数字内容、软件和信息技术服务等数字产业和智能装备、智能终端、人工智能、传感器、物联网等研发制造产业。联合高校、科研院所谋划共建智能传感国家工程研究中心、车规级芯片实验室等重大平台。高标准建设智能化设施、科创空间与专业展馆，营造大数据应用与科创交往场景，催生创新生态。

持续打造环交通大学创新创业生态圈。发挥重庆交通大学在桥梁隧道、航道整治、智慧交通等工程技术和交通装备领域创新优势，积极引进科技企业、科研机构，联合开展技术攻关、项目孵化、成果转化与产业化。提速建设重庆交通大学科创园、重庆工程职业技术学院科技园等项目，支持重庆交通大学设立科创实验班，推动“政产学研用”融合发展。瞄准新能源船舶、低空装备、航空航天、未来汽车、未来轨道交通等未来交通蓝海，前瞻性引育产品技术研发制造项目，努力从“小切口”破局撬动“大交通”产业技术创新。

强化创新主体和创新平台培育。强化知识产权密集型创新主体培育，“一企一策”打造一批科技领军企业，鼓励科技领军企业牵头建设创新联合体，培育发展专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，分行业分领域转型提升一批科技企业，力争到2030年有效期内高新技术企业达680家。引导在津科技企业、高校自建或共建新型研发机构、重点实验室、技术创新中心、博士后科研工作站等各类创新平台，争创一批国家和市级工程研究中心、产业创新中心、企业技术中心等平台，力争到2030年科技创新平台达250家。支持创新主体和创新平台深化产业技术创新攻坚，鼓励在前沿新兴产业领域布局一批创新平台和典型应用场景，动态制定技术创新图谱和需求清单，靶向实施重大（重点）科技专项，争取技术攻关取得突破。

第二节 承接科技创新成果转化与产业化

加快科技成果转移转化平台布局，构建科技高效转化服务体系，完善创新成果转化机制，促进创新链与产业链无缝对接，打造科技成果转化承载区、高精尖制造业承接区。到2030年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高5%。

打造关键共性技术中试基地。聚焦智能装备及智能制造、消费品、新能源、新材料、生物制造等重点产业，布局航空复合材料验证中心、富硒食品中试基地等概念验证中心和中试基地，提供工艺优化、标准认证、市场验证等服务。鼓励企业开放中试设施，降低中小企业研发成本。支持链主企业搭建自主产品中试平台，驱动产品研发设计迭代与验证试验升级。

促进科技成果转化应用。引导在津高校、科研院所等建立专业化技术转移机构，培育壮大技术转移人才队伍，打造区域性科技成果转化集聚区。实施技术经理人培育计划，培养懂产业技术懂市场、懂投融资的复合型转化人才。大力发展研究开发、检验检测、分析测试、科技咨询等科技服务业。建立重庆（江津）知识产权运营中心，培育价值评估、专利证券化等高端知识产权运营业态，搭建适应创新驱动发展的现代知识产权服务体系。

建立科技成果转化和产业化机制。以市场为导向，构建企业、高校和科研院所积极参与、风险共担、利益共享的科研成果转化机制，加速产学研创新链融通。依托西部（重庆）科学城江津片区，搭建跨区域创新合作网络，吸引国内外科技成果在津落地。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索实施作价入股、拍卖、协议转让等权益分配方式。落实首台（套）装备、首批次材料、首版次软件应用支持政策，支持本地企业自主创新产品研发应用。

专栏科技创新发展重点平台与项目

第三节 营造一流创新创业生态环境

优化科技创新管理机制，强化多元化科技金融支撑，打造专业化科创人才队伍，构建人才创新创业全周期服务工作体系，加快形成“科教产城人文”深度融合的创新创业生态。

提升科技创新服务能力。加大科技创新激励扶持力度，支持企业争取国家和市级各类科技发展资金，推行“揭榜挂帅”“赛马争先”“首席科学家负责制”等项目机制。加强知识产权保护，支持开展职务科技成果单列管理、“以权代股”、“先使用后付费”、转化收益分配和技术转移职称评聘等“五项机制”改革，促进科技成果高效转化。加强国内外技术转移、人才交流、跨境创新等领域合作，吸引国内外研发机构和顶尖人才集聚，支持区内企业在海外设立研发机构。举办创新创业大赛、科技成果对接会、项目路演等活动。加强科学技术普及，弘扬创新精神。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力。

完善科技金融服务体系。积极引入天使基金、种子基金、创业投资基金等私募股权投资基金“投新投早投小”，服务科技成果资本化、科技项目产业化。推行科技创新券等普惠性政策，支持科技企业上市融资。做优做强重庆农商行江津双福科技支行等科技专营机构，发展“津科贷”特色融资产品，探索“投贷联动”新模式。完善知识价值信用贷款改革试点，到2030年，知识价值信用贷款规模突破22亿元。

建强创新创业人才队伍。长效实施“津鹰计划”，打造“津鹰人才荟”“津鹰讲坛”等子品牌。实施开放型人才集聚行动专项、“双招双引”工程等行动，积极引进院士专家团队、科技领军人才、优秀中青年科学家，引培一批青年科技人才，壮大“科技副总”队伍。实施重点产业创新人才支持行动，大力培育重点产业领域创新人才。强化科技人才激励保障，分类健全科技人才评价标准，优化人才创新创业全周期服务机制。到2030年，全区人才资源总量达30万人以上。

第五章 深化经济领域改革 增强高质量发展动力活力

坚持和落实毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展“两个毫不动摇”，坚持集成创新、改革引领，破解制约发展的体制机制弊端，积极打造具有江津辨识度的首创性、差别化标志性成果，持续优化营商环境，激发高质量发展强劲动力活力。

第一节 加快发展民营经济

落实民营经济促进法，突出强企富民导向，激发江津民营经济创新活力，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。到2030年，民营经济增加值占GDP比重达75%左右。

推动民营企业向“新”攀“高”。加强民营企业融资支持和全方位要素保障，支持民营企业深度参与“四链”融合、“四侧”协同，引导民营企业深度嵌入全区重点产业集群的产业链供应链，积极开展关键核心技术攻关，积极抢占产业发展新赛道。营造公平竞争的市场环境，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，积极吸引民营企业和民间资本参与，拓展民企投资空间，激发民间投资活力。依法保护民营企业家产权和企业家权益，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。大力弘扬企业家精神，完善企业家人才的梯级培育体系，加强年轻一代民营经济“骨干”“精英”“领军”人才培育。

建立民营企业成长机制。完善民营企业梯度培育体系，支持符合条件的民营企业通过优化服务、科技支持、金融扶持等方式发展壮大，努力培育百亿级企业。引导民营企业完善现代企业治理结构和管理制度，优化质量管理体系，鼓励民营企业开展合规建设，支持中小企业和个体工商户发展，梯度培育“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快培育一批“瞪羚”“独角兽”、专精特新“小巨人”企业。支持和引导民营企业提高资源要素利用效率、经营管理水平和履行社会责任。

推动民营企业“走出去”。培育壮大民营外贸主体，组织民营企业参与“百团千企”重点国别深耕行动，助力“江津造”产品“出海”。鼓励民营企业加强品牌建设，提升出口产品附加值。积极完善涉外法务、国际传播等重点服务体系，为企业出海提供跨境投融资、知识产权、商事调解等专业化服务。

第二节 深化经济领域重点改革

加强重点领域改革全面发力、多点突破、纵深推进，打造一批首创性、差别化标志性改革成果。

推进要素市场化配置。全面落实要素市场化配置改革政策，提升土地、人力资源、资源环境、数据等要素自由流动和高效配置水平。优化土地要素市场化配置，节约集约利用城乡建设用地，深化“亩均论英雄”改革和工业用地“标准地”改革，加强闲置土地、低效用地和闲置房屋盘活利用，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，分类保障乡村发展用地。健全统一规范的人力资源市场体系，营造公平就业环境。推进资源环境要素市场化配置，探索碳排放权、用水权、排污权、用能权等市场化交易。深化数据要素市场化配置，积极推进西部陆海新通道重庆枢纽港物流行业可信数据空间建设。加快要素价格市场化，做好民生保供稳价工作，引导经营主体依法合理行使要素定价自主权，推动水电气讯等公用企事业单位为经营主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。

深化投融资和财政体制改革。完善政府引导、市场主导的投融资机制，保持投资合理增长，扩大有效投资，切实提高投资效益。实施创新制胜产业投资行动，激励支持企业加大研发创新和新产品开发投资，加强工业技术改造投资和扩大再投资，加强产业链招商引资，推动资本赋能产业、产业反哺投资双向协同。加大力度投资于人，根据人口变化情况科学合理推动公共服务投资，加强人力资源开发和人的全面发展投资，在服务消费、旅游消费等配套设施领域实施一批有效投资项目。持续推进财政事权和支出责任划分改革，深化零基预算改革，健全转移支付激励约束机制，构建以绩效为核心的集中财力办大事政策体系和资金管理机制，提高财政资金效益和政策效能。探索建立“投资于人”的财政投入方式，提高民生类政府投资比重，优先将资金资源配置到能够直接提升人的能力、健康、福祉和创造力的领域。着力争取超长期特别国债、中央预算内投资、中央专项补助、地方政府专项债券及企业债券发行等资金，规范实施PPP新机制，积极争取发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。分类推动城建类、土储类、专项服务类等投融资平台“市场带公益”转型改革，通过设立政府投资基金、完善公益性资产定价和价格调整机制等方式，引导更多社会资本参与投资。建立健全全口径地方债务监测监管体系，用足用好债务化解政策工具，做好债务风险化解工作。激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。增强资本市场对实体经济的融资功能，提高直接融资特别是股权融资比重。

深入推进国资国企改革。积极支持在津央企及地方国企高质量发展，鼓励央企及地方国企参与区属国企改革。巩固拓展区级国资国企“三攻坚一盘活”改革突破成果，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推动科投集团公司、华信（集团）公司、枢纽港集团公司等重点国有企业“强身健体”，完善现代企业机制，优化国有资本布局，优化国有企业资产负债结构，加强实体化、市场化、效益化转型发展，全面提升国资国企的创新力、控制力、竞争力。创新国企监管机制，系统提升投融资监管、财务监管、产权管理、风险预警四大核心监管效能。

第三节 营造一流营商环境

坚持营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，大力提升服务效能，着力破解经营主体办事的堵点、痛点、难点问题，深度融入全国统一大市场建设，全面打造让企业放心投资、省心办事、安心发展的营商环境。

打造便捷高效的政务环境。以“高效办成一件事”为牵引，聚焦优化政务服务、简化审批环节、惠企政策落地、惠企资金直达，深化涉企服务数字化建设，提升行政审批效率和服务企业能力。深化“全面通办”，加快政务服务模式创新，为企业提供“一件事一次办”“一类事一站办”服务。推行“承诺+容缺受理”“技审分离”“以函代证”等创新机制，构建更多“综合查一次”组团式执法场景，持续降低制度性交易成本。迭代优化升级常态化“三服务”工作体系，保护各类经营主体合法权益。建立营商环境监测机制，畅通政企沟通交流机制，构建亲清统一的新型政商关系。

打造公平公正的法治环境和市场环境。深化落实全国统一市场准入负面清单制度、以公平为原则的产权保护制度、公平竞争审查制度等。加强产权执法司法保护，提升权益保护效能，加强知识产权保护，优化仲裁、商事调解等涉外法律服务。建立商事纠纷快速处理通道，完善“法庭+园区+商会”调解机制，建立知识产权“快保护”机制，联合川渝两地开展跨区域知识产权执法。推行“综合查一次”“无事不扰”行政执法，实现检查执法效能最大化和经济影响最小化。加强涉企执法监督，出台新业态包容审慎监管清单，对新业态加强涉企执法监督，规范涉企执法工作，深化包容审慎监管。

打造优质完善的要素保障环境。根据企业所处不同行业、不同发展阶段，有针对性提供研发补助、房租减免等全周期服务支持，实现“服务找企业”。提升水电气、物流、人力、土地等基本要素保障水平，优化水电气讯新装、变更、能效等“一件事套餐”服务，推动企业“打捆”参与电力市场交易。深化产学研合作，依托区内高校、职校组建订单班，定向培养工业互联网、智能装备等领域技术人才，破解企业技改人才短缺瓶颈。

加强社会信用体系建设。推进社会信用体系建设示范区建设，建立信用信息归集长效机制，贯彻落实信用分级分类监管，拓展信用惠民惠企应用，健全守信激励和失信惩戒机制，营造“知信、用信、维信、守信”的社会诚信环境。

第六章 推动全面绿色低碳转型发展 建设山清水秀美丽江津

筑牢长江上游江津段重要生态屏障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动能耗“双控”转向碳排放“双控”，加快经济社会发展全面绿色低碳转型，推动生态产品价值实现，培育绿色生产力，建设绿色低碳整体大美的山清水秀美丽江津。

第一节 提升生态系统多样性稳定性持续性

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，持续优化生态空间保护格局，加强分区分类系统治理，严格保护重要生态空间，稳步提升生态环境质量。

优化生态空间格局。筑牢长江干流水生态廊道核心带和四面山生态屏障主骨架，织密以长江次级河流，云雾山、缙云山、中梁山、铜锣山等平行山岭，及交通绿廊为脉络的生态廊道，夯实以独立山体、大中型水库及各类自然保护地为支撑的关键节点，巩固构建“一带一屏多廊多点”生态安全格局。认真贯彻执行长江经济带发展负面清单管理要求。持续实施国土空间分区分类用途管制，统筹协调耕林空间，分类处置耕保红线与退耕还林交叉重叠的历史遗留问题。严格落实“三线一单”，坚决遏制“两高一低”项目落地。推进生态红线、自然保护地勘界定标，常态化开展“绿盾”行动，加快推动自然保护地整合优化成果落地，持续加强自然保护地和生态保护红线监管，确保生态保护红线管控面积不低于512平方公里。

加强生态系统保护和修复。持续推进国土绿化和资源培育，提质建设“两岸青山·千里林带”，切实保护森林、湿地、重要水体等重要生态系统。持续深化林长制，推进“林长+云长”一体化建设，优化“林长+山林警长+法院院长+检察院长”工作机制，加强天然林保护和森林抚育、森林防火、林业有害生物防治，推进深化集体林权制度改革先行区市级综合改革试点工作。严格河道水域安全空间管控，加快实施生态护坡、生态缓冲带等重点工程。深入落实河湖长制，开展最美岸线打造专项行动，加强重点流域生态治理和水土保持，提升再生水利用效率。加强生物多样性保护，强化长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区建设，严格落实长江十年禁渔。持续加强野生动物重要栖息地、野生植物原生境、重要鸟类迁徙通道、重要水产种质资源及生存环境等就地保护和迁地保护，有效遏制非法猎捕、交易食用陆生野生动物的行为。开展有害生物及外来入侵生物监测普查。

专栏生态系统修复重大工程

第二节 持续深入打好污染防治攻坚战

推动污染物协同治理、源头防控，持续巩固污染防治成果，健全以治水治气为牵引的“九治”生态治理体系，提升生态环境治理能力和治理水平。

持续深化大气污染防治。持续打好蓝天保卫战，以降低PM2.5浓度为主线，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，协同控制臭氧污染，深入推动工业源、移动源、面源大气污染防治，构建大气污染全方位精准防治新格局。以重点道路、物流园区、港口码头为重点，实施柴油货车、机动船舶及非道路移动源综合治理。深化工业污染治理，实施燃煤锅炉或清洁能源改建，完成水泥行业超低排放改造，深入开展涉VOCs排放重点行业污染专项整治。着力推动秸秆露天焚烧和高污染燃料整治，巩固餐饮油烟治理成效和“扬尘示范工地”创建成果。深化大气网格化监控预警体系建设，强化大气污染联防联治，深化臭氧和细颗粒物协同防治，确保空气质量优良天数稳定在300天以上。

系统推进水污染防治。加强干支流协同治理、排污口精准管控、饮用水源安全保障、城乡污水共治，构建全流域水环境系统治理体系。加强城乡污水处理设施及管网升级改造，开展双福、枢纽港、德感、白沙等园区水污染整治专项行动，建设“污水零直排工业园区”，强化城镇污水处理提质增效，有序推进农村生活污水治理设施分类改造，建设“污水零直排村”，开展推进全域范围内入河排污口排查整治，确保入河排污口排查整治率达标，建立和完善黑臭水体长效监管机制，持续确保城市建成区黑臭水体消除率100%，农村黑臭水体实现动态清零，推进流域面积200平方公里以上河流整治，实施仙草河、大溪河、团结水库等重点流域水环境治理项目，确保长江干流江津段水质不低于上游来水水质。加强饮用水水源地保护，保障城乡居民饮水安全。加强用水总量和强度控制红线管理，做好节水规划、节水评价、节水“三同时”、节水宣传工作，推进重点区域再生水循环利用，加强非常规水资源利用，深化水资源论证，强化水资源刚性约束，提升水资源节约集约利用水平，筑牢水资源可持续利用长效保障防线。

稳步推进土壤污染防治。以长江干流沿江园区、矿山、污染地块为重点，开展典型污染地块土壤和地下水风险管控和修复治理，加强建设用地土壤污染程度分级和用途分类管控。持续实施耕地周边涉镉等重金属企业排查整治。加强重点污染源地下水环境监测、管控、修复治理，实现重点建设用地安全利用，确保土壤环境质量保持稳定。加强重金属污染防控。加强土壤污染重点监管单位周边土壤监管。

深化固体废物污染防治。深化全域“无废城市”建设，聚焦工业固体、医疗、家电等重点废物，建立健全源头分类、专业分拣、智能清运和资源化利用的固体废物治理体系。加强工业固体废物源头减量，提高大宗工业固体废物综合利用水平。强化农业面源污染治理，健全废旧农膜有偿回收利用体系，常态化开展河道、船舶码头、旅游景区等重点区域塑料垃圾清理治理，加快实现塑料垃圾“零填埋”。

持续完善环境风险防控体系。强化工业园区、危险废物、饮用水源地等重点领域隐患排查与风险防控，加强应急能力建设，健全环境应急责任体系和应急联动机制。从严监管放射源全生命周期，完善放射性废物收贮体系。构建危险废物全链条闭环管理体系，推动汽车、建材等重点行业提升危废管理水平，推动垃圾焚烧飞灰与危险废物处置有效衔接。加强新污染物环境风险筛查、评估和治理。

强化生态环境监管与执法。构建一体化生态环境监测网络，加强全区生态数据资源“一本账”管理，持续提升智能监测预警评价能力，推动“空天地”一体化新技术新装备应用，强化主要污染物数字化管控，推动重点行业重点领域污染源监控全覆盖。高效统筹“双随机”监管执法活动。多方位强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，联合开展生态环境执法专项行动。

专栏全面改善生态环境质量重大工程

第三节 推动生态产品价值实现

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，积极发展“生态+”产业，积极探索优化资源环境要素市场化配置，拓展碳汇交易、生态补偿等新型生态产品领域，推动生态资源转变为绿色财富。

建立生态产品价值核算体系。在全域范围内开展生态资源全面普查，对耕地、林地、湿地、水域等各类资源分类建档，建立标准化生态资源数据库。统筹开展区域生态产品价值核算。积极探索碳汇产品开发与交易实践，推进全区碳储量本底调查与评估，摸清区域碳汇潜力，将集体林、公益林纳入普惠性林业碳汇开发范畴，拓宽林农生态收益渠道。积极争取纳入全市生态产品价值实现机制试点。

健全生态产品价值实现机制。建立健全市场化、多元化生态补偿机制，积极争取林权、碳汇、用能权等交易试点。探索建立差异化生态补偿机制。积极探索利用市场化途径推进生态修复。健全利益共享机制，明确生态保护者与受益者的利益分配。推动大四面山片区创建国家“两山”实践创新基地。推动与永川、泸州共建“标准共认、数据共享”的碳足迹协同平台。建立生态资源数据库，构建生态资源“全息图谱”，落实长江流域横向生态保护补偿，做好森林、湿地、耕地等生态保护补偿，健全以市场和社会投入为主的多元化生态补偿机制。

加快发展“生态+”产业。扩大生态产品供给，着力发展生态农业、林下种养、生态水产、森林旅游、森林康养等生态产业，培育具有地方特色的生态品牌。持续探索多种经营主体参与森林可持续经营。引导金融资源投向绿色转型领域，积极争取绿色信贷、绿色债券等绿色金融资金支持。创新生态经济开发投资模式，构建生态资源向资产、资本转化的支撑平台、制度体系与运行机制，探索开展生态环境导向的区域综合开发（EOD），推动生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展。

第四节 培育发展绿色生产力

紧抓实施碳排放总量和强度“双控”制度带来的产业机遇，推动重点领域绿色低碳转型，持续壮大绿色低碳产业规模，打造重要的绿色低碳发展集聚区。

培育壮大绿色产业集群。抢抓“低碳+”蓝海市场，着力构建以清洁能源装备、节能环保装备、生态经济为核心的绿色产业集群。提质发展风电、光伏、水电、氢能及储能装备制造，推动智能网联新能源汽车全产业链提质增效，建设重庆重要的清洁能源装备制造基地。壮大高效节能产品与环保技术装备制造产业，培育资源循环利用和再制造体系，构建“无废园区”与循环经济产业链。深化生态产业化路径，发展富硒农业、林下经济、生态旅游与康养产业。积极探索发展绿色金融。

推动传统产业绿色低碳升级。抓实抓好碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价工作，积极推动重点行业二氧化碳排放梯次达峰，鼓励高碳行业通过区域有序转移、集群发展、改造升级等路径降低碳排放，引导能源资源要素优先向产业效益更高的行业、企业和项目集聚，严格落实长江经济带产业准入负面清单，建设绿色工厂、绿色园区。稳步开展传统产业“智改数转绿色化”行动，支持珞璜、德感等工业园区提升新能源供能占比至28%以上，积极推进近零碳园区、近零碳公共机构建设。积极引育低碳技术企业与机构，推动碳捕集利用与封存（CCUS）、二氧化碳移除（CDR）等深度脱碳技术、零碳工业技术、新能源技术、储能技术、氢能技术、绿色低碳新材料等前沿技术研发与应用。大力推进“公转铁”和多式联运。逐步健全绿色消费激励机制，引导商贸、餐饮等服务业绿色升级，培育绿色商场、绿色饭店等。

构建清洁低碳高效安全能源体系。持续扩大清洁能源供应，探索建设“源网荷储一体化”智慧能源系统，建设清洁低碳安全高效的1000万千瓦能源保障基地。开工建设华能珞璜电厂“上大压小”容量替代项目，推进清洁能源项目布局建设，推进氢能、风光储一体化项目建设。鼓励发展生物柴油，推广先进生物液体燃料。积极推进生产生活领域用能结构调整和节能技改，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。布局超快充、换电站、加氢站等设施网络，建设便捷超充城市。

大力发展循环经济。探索推进节能节水节地节材节矿，着力推动回收循环利用产业高质量发展，积极争取中央资金支持循环产业项目。加强生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统建设，构建以资源化利用和焚烧处理为主的分类处置体系。鼓励利用人工智能和信息化技术建立健全废旧物资回收网络体系，推动垃圾分类回收和再生资源回收利用“两网融合”。培育壮大报废汽车、废旧动力电池、再生金属、废旧家电和工业设备等回收循环利用产业，探索产品再制造，推广再生材料应用。推进企业循环式生产、园区循环化改造，促进资源循环化利用和废物减量化。

专栏绿色产业发展重点领域

第五节 推动社会全面绿色转型

协同推进社会发展重点领域转型升级，倡导全民绿色生活，加快形成节约适度、绿色文明发展方式和生活方式。

推动城乡建设和交通运输等重点领域绿色低碳转型。全面推行绿色施工与智能建造，推进城镇既有建筑节能改造，扩大绿色建材应用，推动超低能耗建筑建设，优化建筑用能结构。推进智慧安防、智慧停车等社区数字化改造，推动绿色农房建设与农村电气化水平提升。持续优化运输结构，强化铁路、水运等低碳运输方式，推进多式联运与智能化融合，推广集中配送、共同配送，构建绿色物流体系。落实公交优先，完善轨道交通接驳体系，支持“定制公交”“智慧微循环巴士”等新型公交模式发展，完善慢行交通系统，提升绿色出行比例。推进公共领域车辆电动化，鼓励新能源车推广与燃油车替代。

推动形成绿色生活方式。实施绿色低碳全民行动，增强全民节约、低碳、环保意识，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。积极推广绿色低碳产品，优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。引导企业执行绿色采购指南，强化企业节约资源和保护环境责任意识，提升资源利用和绿色创新水平，推动重点用能和碳排放单位落实节能降碳管理。引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、可回收物分类等绿色低碳行动，鼓励发展二手交易市场。

第七章 主动融入国家区域协调发展战略 在服务全国大局中

塑造发展新优势

坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，全力助推成渝地区双城经济圈提升发展能级，深化推动“融入中心区、联结渝川黔”建设，主动融入服务国家重大区域战略，深化央地合作和东西部协作，积极承接和服务国家重大生产力布局，打造更多独具江津特色、重庆辨识度、全国影响力的标志性成果。

第一节 服务成渝地区双城经济圈提升发展能级

更好发挥江津区作为同城化发展先行区对重庆都市圈扩能提级的支撑作用，更好发挥江津区在跨区域联结型地区和渝西地区先进制造业的“主战场”支撑带动作用，更好发挥江津区在泸永江融合发展示范区实体化运行的引领作用，打造成渝主轴经济走廊建设和双城经济圈南翼跨越发展的“排头兵”。

深化建设同城化发展先行区。深度融入重庆中心城区交通圈、产业圈、创新圈、生活圈，深化“空间同构、枢纽同建、产业同链、科教同兴、交通同建、城乡同融、生态同治、服务同享”，全面提升城市功能和发展能级。强化与九龙坡、巴南、大渡口等毗邻城区的一体建设、产城融合，争取推动轨道交通、市郊铁路、快速路及过江通道等重大通道布局建设，协同打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”。密切参与中心城区产业、创新等协作互补，主动承接产业功能疏解、服务功能外溢和科技成果转化，积极融入西部（重庆）科学城建设，共建共享科技创新平台，共建重庆枢纽港产业园、陆港型国家物流枢纽和西部陆海新通道。深化与中心城区教育、医疗、文体等优质资源合作，探索建立跨区域集团化办学、办医和人才联合培养等机制，争取布局一批服务中心城区、辐射川南黔北的高品质服务设施项目。

深度融入成渝主轴经济走廊。深化与成渝主轴沿线的渝西、川中地区的联动发展，协同承接成渝双核产业梯度转移以及教育、医疗等城市功能延伸布局，助力打造差异发展、优势互补的城市体系，壮大成渝主轴。积极参与成渝中线科创走廊建设，协同推进全链条成果转化服务体系建设，共同建设概念验证中心、中试基地等平台，共同发展研究开发、技术转移、检验检测认证等科技服务业，推动成渝双核科技成果在江津和成渝中部地区转化。积极参与共建成渝低空经济带，积极参与共建成渝氢走廊、电走廊、智行走廊等产业创新应用场景。深度参与川南渝西文明实践带建设。

深化建设泸永江融合发展示范区。推动与永川、泸州深化基础设施、产业体系、开放合作、生态环保、公共服务等领域一体融合，共同打造支撑成渝地区双城经济圈南翼跨越发展的重要增长极。推动区域重点产业链高效合作，联动打造西部领先的汽摩整车及零部件产业、先进材料、特色消费品产业等千亿级产业集群，共建具有全球影响力的优质白酒产业集群，协同集聚发展电子信息、生物医药、人工智能等战略性新兴产业，提质扩容“合江·江津”新材料产业合作示范园区，共同提升现代高效特色农业产业带发展水平。共同打造巴蜀文化旅游走廊重要节点，与合江联动谋划毗邻区域森林旅游、塘河流域旅游合作项目，与永川共同打造环石笋山旅游线路，合作打造“泸永江”文化旅游精品线路、“津泸宜”非遗酿造精品旅游线路。深化职教产教融合协作，共建共享区域优质生活圈。协同推动泸永江融合发展示范区实体化运行，探索跨区域协作体制机制改革路径。

主动融入服务全市区域协调发展格局。深化与渝东北三峡库区、渝东南武陵山区的产业协作、劳动力双向互动调配合作。做好江津与开州对口协同发展工作。

第二节 加强国内重点区域合作

发挥通道优势，加强区域协同融通，主动融入和服务长江经济带高质量发展、新时代西部大开发等国家重大区域战略，在服务国家区域协调发展中提升自身能级。

深度融入长江经济带高质量发展。深化与长江沿线城市通道共建、产业协作、生态合作，加快沿江产业优化布局和转型升级，共同推动长江经济带绿色发展。提升江津港区航运服务效能，协同沿线城市构建以长江黄金水道、沿江铁路、城际快速公路网等为主体的沿江综合立体交通走廊，发展“江海直达”多式联运，畅通国内国际双循环主动脉。依托重庆枢纽港产业园、重庆沿江承接产业转移示范区等平台，加强与沿江省市产业链供应链上下游协作，聚焦江津区现代产业布局方向，开展靶向招商，共同壮大产业链。协同开展沿线人文景观特色空间的保护、利用和传承，构建长江上游文化旅游带。

主动融入服务新时代西部大开发。加强与西部地区协调联动，深化能源资源、特色消费品、特色文旅、开放平台等领域对接合作。强化与防城港、钦州、德宏州等沿海沿边城市在通道、物流、开放、文旅等领域合作，巩固提升出海通道运输组织能力。加密开行至四川、新疆、甘肃、青海等省（区）的直达班列，提升西部地区货物运输集结功能。积极承接东部沿海产业转移和人口迁移。加强周边地区开放口岸合作，实现通道互联、通关互助、机制协同互促。深化渝藏等省际迭代合作，持续实施西藏昌都－重庆江津“两地双向仓”等项目。

巩固建设渝黔合作先行示范区。深化与贵州省遵义市、赤水市、习水县等地合作。协同推进高速公路、旅游环线等基础设施互联互通。加强与赤水等周边优质旅游资源联动，共同打造渝川黔康旅“金三角”。强化生态环境联防联治，深化跨界河流共管、流域共治。共建跨区域市场体系，搭建产销对接平台，促进要素自由流动。扩展公共服务合作广度深度，深化突发公共卫生事件应急联动、职业教育协同等领域合作，推动优质公共服务资源跨区域共享，增强区域整体吸引力和凝聚力。

第三节 主动承接和服务国家重大生产力布局

积极争取国家重大生产力布局，建设重要物资储运枢纽与加工基地，增强重要物资应急、重要装备保障能力。

布局重要物资储运加工基地。发挥“铁水公”物流枢纽优势，引育壮大粮油、矿产资源、材料生产与储备产业，构建储备加工配送应急体系。打造长江上游粮油储运加工产业基地，丰富拓展粮食进口口岸功能，布局大宗粮油储备基地，构建集粮油中转、仓储、流通、精深加工、贸易等产业于一体的粮油全产业链。打造材料生产储备基地，发挥铜、铝、镁等合金精深加工优势，引进重点央企国企和专精特新“小巨人”企业，创建国家轻金属技术创新中心，壮大轻合金材料、合成材料产业集群，拓展航空航天铝材、电子铝材等特种材料，提升重要材料供应保障能力。打造矿产资源储备基地，依托港口码头、铁路货运站建设铁矿石、铜矿和铝土矿等矿产资源储备基地，持续巩固港口和重点用煤企业既有储煤基地静态储煤能力，保障矿产资源供应和产业链安全。

提升重大装备保障能力。积极承接央企和东部沿海产业转移，提质发展重载动力装备、重型装备、无人装备等关键零部件和特种零部件，引育新能源动力装备及特种零部件产业。拓展大型重载无人机、惯性导航等特种场景应用。争取布局特种车辆金属构件、传动部件、机械零部件等配套。引入无人车、无人装备、北斗导航终端应用等重点项目，拓展物流配送、应急救援等多领域融合应用。

第八章 建设现代化人民城市 推动城乡融合乡村全面振兴

坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，落实主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略，深化同城化、推进一体化、加快融合化，着力建设城乡融合发展宜居宜业新高地。

第一节 构建城乡融合、区域协调发展新格局

系统重塑全域发展格局，构建优势互补、功能协调、高质量发展的经济布局和国土空间体系，优化城乡发展格局，完善城镇发展体系，全面提升城市发展能级。

构建“一轴两翼、拥江发展”城乡空间格局。落实主体功能区战略，坚持保护和开发相协调，严格保护中部丘陵区域农业空间、南部山区生态空间，在北部地势平坦地区布局集约高效的城镇空间，构建“一轴两翼、拥江发展”城乡空间格局。“一轴”即引领带动江津全域的开发保护主轴，分段突出特色主题，“北部城市化发展区段”突出西部（重庆）科学城的南部门户区位优势、江津母城底蕴，分类提升城市组团功能品质，增强要素吸引力和综合实力；“中部农产品主产区段”保护好集中连片优质稳定耕地，积极推动城乡融合发展；“南部重点生态功能区段”筑牢生态安全屏障，完善生态产品价值实现机制，强化生态维育与旅游康养功能。“东翼”以珞璜为主，强化西部陆海新通道主枢纽功能，带动綦河流域片区城乡融合发展。“西翼”以白沙为中心，发挥与川南、黔北协同发展的桥头堡作用，带动津西片区城乡融合发展。“拥江发展”依托长江生态与文化资源，促进山、水、城、文交融，沿长江整合打造“开放合作”“山水城市”“文旅融合”等展现自然山水人文魅力的拥江发展示范带，促进全域协调、融合发展。

提升“一主一副”城区发展能级。增强江津主城区发展能级，系统优化“一江两岸”城市空间布局，促进产业重构、业态创新、文化挖掘、跨界融合，实现场景升级与消费激活，形成“母城、新城、港城”新格局。做靓江津母城，推动几江半岛（几江、鼎山）活化历史文化、加强城市更新、改造商业场景、提升文教品质，深化“江产城景”“商文旅体”融合发展，打造彰显“长江要津”滨江城市魅力与历史文化名城深厚底蕴的核心区；做优津北新城，推动双福、圣泉、德感一体建设、提档升级，加快“科产城园景”融合，集聚高品质城市功能要素，建设团结湖创新中心和滨江活力中心，增强总部经济、科技研发、创意设计、城市会客厅等城市功能，打造西部（重庆）科学城南部产业创新基地、智慧宜居新城；做强枢纽港城，推动珞璜、支坪一体化发展，加快“港产城园镇”融合，提升口岸经济、枢纽经济、国际交往和城市公共服务配套功能，加力建设重庆枢纽经济区核心承载地，打造面向东盟、连接欧美的重庆南向开放门户。提升壮大白沙副中心城市，充分挖掘千年古镇历史文化底蕴，增强先进制造、商贸物流、文化旅游、职业教育、医疗卫生等功能，建强商贸、旅游集散、文化教育和医疗副中心，高标准建设现代化郊区新城，打造渝川黔毗邻地区特色小城市、重庆都市圈西南部重要节点。依托拟建重庆新机场，与璧山区前瞻布局璧山－江津临空经济区，适时研究在津北新城和油溪、吴滩布局发展临空经济。

分类引导小城镇高质量发展。构建功能完善、特色鲜明、分工协作、宜居宜业的小城镇发展格局，培育一批优势明显、富有活力的农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇。推动石蟆、李市、油溪、蔡家、贾嗣、四屏六个节点小城镇增强中心镇发展功能，提升综合承载力和辐射带动力，引导产业、人口向中心镇集聚，推动经济社会管理权限向中心镇下放。推动先锋部分区域融入江津母城一体发展，龙华部分区域纳入城市拓展预控范围。推动中山、塘河、吴滩、慈云、永兴、嘉平、杜市、西湖、广兴、朱杨、石门、夏坝、四面山、柏林等小城镇特色化发展，依托区位优势、资源优势、产业基础发展壮大特色镇域经济，提升城镇综合功能，积极培育商贸物流、文化旅游、资源加工、特色产业型城镇。对人口流失严重、资源承载力较弱的小城镇，落实适时稳妥推进镇行政区划调整工作要求，统筹推动镇级机构改革、农村公共服务水平提升和基层治理效能提升。

第二节 大力提升城市功能品质

围绕建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，优化完善城市功能布局，推动城市发展动能转换、品质升级、绿色转型、文脉赓续、治理增效，彰显山水人文城市魅力，打造宜居宜业、富有活力的现代化新重庆枢纽之城。

大力实施城市更新。统筹“留改拆增”，推进几江街道、鼎山街道、德感街道等区域老旧小区改造提升，推动更新范围从小区向街巷、片区延伸，强化“微更新、微改造”，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设。加强现代社区、完整社区建设，推动公共设施适老化、适儿化改造，补齐社区食堂、养老、托育等公共服务设施短板。稳步推进城中村和危旧房改造。开展“后巷”整治提升行动，融合建设“后巷经济”新场景、培育“后巷经济”新业态。推动城市绿色空间提质升级，在沿滨江大道、德滨路等重点区域布局建设社区公园、“口袋公园”和小微绿地，构建连续贯通的滨江生态公园休闲带。加强城市基础设施生命线安全工程建设，改造升级给排水、供电、燃气、地下综合管廊等老旧管线，加强城市防洪体系建设和自然灾害防治。提升街道、社区服务能力，推动城区、社区、小区焕发新活力。

提升城市规划建设水平。强化规划设计，推动系统治理，构建“规划引领、功能重塑、品质提升”三位一体实施体系，促进城市规划与治理一体衔接，推动产城景深度融合和城市内涵式发展，建设“近者悦、远者来”的美好城市。加强城市更新规划编制，建立专项规划、片区策划、项目实施方案相衔接的城市规划实施体系，引导项目精准实施。健全“规建运治”一体化实施机制，打造“AI+城市规建运治一体化”综合场景，建设智慧城市。加强历史文化保护传承和城乡风貌塑造，传承历史文脉，切实保护好城市传统风貌和格局，推动地域文化融入城乡规划建设，塑造城市人文环境，彰显市级历史文化名城的历史底蕴和文化魅力。优化塑造“一江两岸”天际线、山际线、水际线整体风貌，强化沿江重点区域和山体景观规划管控，加强生态休闲运动空间、绿化美化建设，构建由郊野公园、城市公园和城市绿化环境组成的全域公园体系，打造“整体协调、节点精彩”城市风貌格局，凸显“鼎山几水、都市田园”城乡风貌特色，巩固建设美丽滨江城市、山水田园城市。推动“15分钟高品质生活服务圈”全覆盖城市建成区，深化社区嵌入式服务设施规划建设，“一圈多能”统筹配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民生活服务业态，构建“普惠—精准—智慧—可持续”社会公共服务体系。提升内涝治理、防灾减灾救灾能力，建设海绵城市、韧性城市、安全城市，到2030年城市建成区80%以上面积达到海绵城市指标要求。优化城市存量资源盘活机制，推动闲置商业办公楼宇等功能活化与高效利用。

健全高效协同的城市管理机制。壮大城市管理队伍，发展智慧城管，提高城市科学化、精细化、智能化管理服务水平。持续提升市容环境卫生质量，巩固国家卫生区创建成果。提升城市景观照明品质，推动城区照明“一把闸刀”管理，健全节能、环保、智慧、安全、高效的城市照明体系。提升停车管理效能，科学规划城区停车设施，加强停车场建设，深化车辆违停联合治理，构建规范、有序、便捷的城市停车体系。加强城市道路管理养护，推进道路平整专项整治。扎实开展城市体检，实施道桥隧设施健康监测，推进城市道路附属设施“多杆合一”，完善无障碍设施配套体系。强化公共绿地精细化管护，筑牢城市绿色本底。完善垃圾分类治理体系，提升环境卫生管理效能。强化应急预案修编和应急演练，提升城市管理应急抢险救援能力。

合理完善小城镇（场）功能设施。顺应小城镇人口变化趋势，合理有序实施场镇更新提质，通过“微改造、精提升”模式推进老旧场镇有机更新，建设环境优美、功能完善、人文和谐、韧性安全的宜居宜业美丽小城镇（场）。持续推动小城镇（场）完善功能配套、整治环境风貌，稳妥有序推动交通、市政、环卫、管网设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、养老托育、文化体育、社会福利等公共服务功能，积极促进老旧街区、老旧公共设施更新改造，完善停车、充电等设施，加强市政公用设施运营维护管理，积极推动绿色、韧性、智慧城镇建设，加强历史建筑、文化街区保护利用，发挥美丽宜居示范镇引领作用，以点带面推动美丽城镇建设。合理推动场镇产业配套设施提质增效。规范发展特色小镇和特色小城镇，稳妥培育建设特色小镇项目。

专栏新型城镇化（市政）建设重点事项

第三节 推进乡村全面振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全区工作重中之重，在全市率先实现农业农村现代化。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，创造乡村优质生活空间，建设宜居宜业和美乡村，实现乡村产业更加兴旺、乡村环境更加生态宜居、乡风文明持续提升、乡村治理更加有效、农民生活更加美好。

提升乡村建设现代化水平。优化村庄布局，完善与人口规模和结构相适应的村庄规划体系，稳妥推进村庄撤并，有序推动农村资源要素集聚和乡村连片发展，推动农村基本具备现代生活条件。完善农村水、电、路、讯、物流基础设施“五网”，办好农村供水、村庄保洁、农村改厕、污水垃圾治理、农村危旧房改造等民生实事，持续改善农村人居环境。梯次推进农村聚居点管网设施建设，支持城镇燃气管网、供水管网、污水管网、快递网由镇向有条件的村社延伸覆盖，加快建设数字乡村，支持农村充电设施建设，健全乡村基础设施长效管护机制。加强农村生态保护与修复，综合防治农业面源污染，稳步推进农业农村减排固碳。改善乡村学校、村卫生室、“一老一小”设施、文体设施条件，通过深化国家智慧教育平台应用、巡回诊疗等方式，推动教育、医疗、养老、婴幼儿照护等公共服务下沉，适度增加农村兜底性公共服务供给。

繁荣发展乡村文化。加强传统村落、历史文化名村保护利用，挖掘传承保护优秀乡土文化、农耕文化，实施乡村题材文化文艺创作工程。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。加强乡村文化供给，开展“村晚”“农民丰收节”“农民运动会”等群众性文体旅活动，持续丰富农村文化生活。加强新时代文明实践站建设，常态化开展农村精神文明建设，深化移风易俗，弘扬良好乡风家风民风，改善乡村精神风貌，提升乡村社会文明程度。

大力培养乡村人才。健全人才回村工作机制，深化实施规划、科技、经营、资金进乡村和能人、青年、务工人员回乡村“四进三回”行动，推动本土大学生、企业家、科技特派员、机关干部、在外成功人士“五进村”，健全涉农人才培养体系，实施产业人才、生态人才、文旅人才、公共服务人才、专家人才帮扶等专项人才项目。完善各类人才支持服务乡村制度，激励各类人才下乡服务和创业就业，全面壮大乡村人才队伍。

整体提升乡村治理效能。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村基层党组织领导能力，深入落实“四议两公开”制度，拓展村民参与村级公共事务渠道，健全村工作事项准入制度，强化村规民约约束力，以院落、院坝、院湾为中心推进乡村微网络治理，迭代升级“院落制”“积分制”等经验做法。提升乡村治理数智化水平。加强农业农村隐患排查整治，高水平建设平安乡村。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立完善常态化防止返贫致贫机制，常态化识别防止返贫致贫对象，科学精准帮扶，强化开发式帮扶，做好就业帮扶，完善教育、健康、养老帮扶和基本生活救助，夯实基本住房安全和饮水安全保障，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。

专栏乡村建设重点事项

第四节 推动城乡基础设施一体化建设

健全外联内畅、集约高效、绿色智能、功能完备的基础设施体系，提升对经济社会高质量发展的保障支撑能力。

构建更加便捷的交通网络体系。全力配合推进渝贵高铁、川黔铁路扩能改造等项目规划建设，积极向上争取重庆市郊铁路西环线布局建设。织密高速路网，配合建设渝赤叙高速公路，积极向上争取启动三环高速江津至綦江至万盛段建设。提升城市交通路网，加快建成轨道交通江跳线过江段，优化完善组团间城市干道，推进重点区域路网更新、交通缓堵促畅，打通未贯通道路、完善配套路、加密次支路，加密城区步行网络体系建设，完善人行慢行系统。加强多层次公路网络衔接融合，实施新一轮“四好农村路”提升行动，建设非收费快速物流通道，提档升级一批国省干线公路，全面实现“镇镇通高速”。适时开工建设江津至重庆新机场联系通道。加快推动绿色交通体系建设，积极推动无人出租、无人公交、无人配送车等“智能网联应用场景”建设。提升港航水运枢纽能级，推进散小弱码头整合升级，积极争取航道整治。研究布局通用机场，有序建设一批覆盖城乡的低空起降场点（机巢、机柜）。

专栏构建现代化综合交通运输体系重点项目

构建更加充沛的能源基础设施体系。加强能源基础设施建设，构建互联互通、互保互济的能源设施网络。优化输配电网结构，实施一批500千伏、220千伏、110千伏输变电工程，加快主电网延伸、城镇和农村电网改造提升，优化完善城乡、公路沿线及居住区充换电设施网络。发展分布式光伏发电和风力发电，鼓励发展冷热电联供。加强智能电网建设，探索构建虚拟电厂，构建稳定、高效的电力保障体系。完善油气管网和储能设施，推进油气长输管道工程建设，完善珞璜临港产业城等重点区域天然气管网，强化城乡供气管网互联互通，加强新型储能电站建设，有序推进氢能基础设施建设。

专栏能源基础设施建设重点项目

构建覆盖更加广泛的水利保障体系。加强流域治理和水网建设，推进长江干流、綦河防洪护岸综合治理，坚决守住水旱灾害防线。高质量建设水源地工程，高效推进福寿岩大型水库、楠木坪水库工程建设，实施中小型水库和病险水库除险加固工程。推进中型灌区新建和现代化改造，强化高标准农田渠系与灌区骨干工程衔接。补齐供水节水设施短板，加快新油溪水厂、新贾嗣水厂、支坪老鹰岩水厂、华博水厂等新（改扩）建，推动厂网一体化建设，实施城乡供水一体化工程，确保农村供水保证率整体保持在95%以上。强化水利新技术应用，深化水网智慧化应用建设，持续提升水文监测预警和应急调度能力，推进数字水利建设。

专栏水网建设重点工程

补齐新型基础设施建设短板。持续完善信息基础设施，加快5G－A、6G、万兆光网、视联网部署，深入推进IPv6规模部署应用和服务提升，打造一批万兆小区、园区、工厂。推动千兆宽带规模部署，提升全域5G网络品质，超前布局大容量、低时延光纤接入网络，推动超高速光纤宽带网络城乡广覆盖。支持“5G＋工业互联网”发展，提升工业互联网基础设施能力，加强算力、人工智能、区块链、物联网等信息设施布局，积极规划部署低轨卫星通信、量子通信等信息网络设施，加强创新基础设施布局。建设融通智联感知体系，推进交通、市政、能源、公共服务设施等基础设施数字化改造、智能化运营，建设覆盖地下管线、人防工程、轨道交通、桥梁隧道等重要市政基础设施的前端感知系统，布局无人机、传感器、射频识别等融通智联感知集群，迭代建设泛在、互联、智能、共享“空天地一体”城市感知系统和“全域感知、实时监测、智慧预警”的城市运行监测体系。

第五节 完善城乡融合发展机制

健全城乡融合发展体制机制，全面深化农村改革，优化农业产业空间布局，培育发展农业新质生产力，推动教育、医疗等公共服务向乡村延伸，打造城乡融合发展宜居宜业新高地，一体推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

推动城乡基础设施和公共服务一体化。稳步提升农业转移人口市民化质量，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。推动城乡基础设施一体化规划建设管护，加强农村公路与国省干道、产业区、旅游景区的衔接，完善镇村客运线路和站点布局，全面建成镇村外联通道及毗邻互通路网体系。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，引导城市教育、医疗、养老等更多公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，推动城乡公共服务普惠共享。

促进城乡要素自由流动和深化农村改革。探索人口集聚新机制，试行“先落户后就业”城镇地区户口迁移政策，深化返乡入乡人才落户试点，探索农村新农人落户机制，有序引导人才、技术、资本等出城入乡，激励各类人才下乡服务和创业就业。深入推进“强镇带村”“强村富民”贯通改革，增强城镇对村社的辐射带动力。稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，强化农村宅基地和农民建房审批管理，健全区镇村三级农村产权交易体系，体系化构建农村资源资产价格形成、价值实现和资源分配机制。加强“强村公司”运行管理和集体经营风险债务管控，完善集体收益分配权能，多渠道发展壮大新型农村集体经济，深化生产、供销、信用“三位一体”改革。创新乡村振兴投融资和村庄经营机制，盘活农村闲置资源资产。

第九章 全面提高人民生活品质 扎实推动共同富裕

造福人民是现代化新江津建设的根本价值取向。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均等覆盖、高效服务，构建与人口结构变化相协调的公共服务体系，持续提升老百姓获得感、幸福感。

第一节 千方百计扩就业促增收

深入实施就业优先战略，完善就业支持和公共服务体系，拓宽居民增收渠道，稳步提高城乡居民收入水平，确保全区调查失业率保持在合理区间，常住居民人均可支配收入增长保持与地区生产总值增长基本同步。

稳定和扩大重点人群就业。深入实施高校毕业生等青年留渝来渝就业创业行动，打造“津彩青春·智聘未来”青年就业工作品牌，积极推动“校地企”三方联动，对接高校开设江津重点产业定向班，联合区内装备制造、食品加工等龙头企业开发优质实习见习岗位，加强青年创业孵化载体建设，健全“政策引导+岗位开发+实习见习+精准匹配+创业扶持+权益保障”的全链条服务体系。支持农民工返乡就近就业，精准开发适合农民工的就业岗位，开展帮扶脱贫人口、长期失业人员等就业困难群体的精准识别、精准帮扶和动态清零，加大以工代赈项目实施力度。支持妇女就业创业，重点关爱帮扶低收入妇女、老龄妇女、残疾妇女等困难群体以及新经济组织、新社会组织、新就业群体的女性，深化妇联组织在新兴领域的组织覆盖和工作覆盖。做好退役军人就业工作，构建“接收－培训－安置－跟踪－创业”全周期保障体系，对就业困难退役军人“一人一策”帮扶，实现就业与区域发展精准适配。推动灵活就业、新就业形态健康发展，积极建设新就业群体友好场景。加强劳动者权益保护。健全重点行业、紧缺工种专项培训体系，建设职业技能培训公共实训基地、高技能人才培训基地，推进技能人才培养和先进典型选树，打造“巴渝工匠之津工精匠城”。完善创业扶持政策体系，强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“四创联动”服务。持续开展大规模职业技能培训和跨区域劳务协作，提高劳动者与就业岗位适配度。推进人力资源市场、零工市场、“家门口”便民服务点规范化、标准化、智能化建设，加强就业服务人员队伍建设，持续打造“15分钟就业便民服务圈”，畅通就业服务“最后一公里”。

促进城乡居民稳步增收。实施城乡居民收入提低扩中行动，多渠道增加城乡居民工资性、财产性、经营性和转移性收入。加强产业和就业增收协同，落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加快培育发展知识密集型、技术密集型产业，创造更多高质量就业岗位，提高就业增收水平。加大重点行业、重点群体薪酬分配指引力度，落实最低工资标准，有效增加低收入群体收入。贯彻落实提高养老金、低保、失业保险待遇标准的政策。大力推进“免申即享”“直补快办”，持续落实好一次性吸纳就业补贴、社保补贴等就业政策。落实强农惠农富农政策，执行好农业补贴等支持保护制度，稳步推进农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入、转移性收入，缩小城乡、区域收入差距。推动构建居民多层次、可持续财产性收入增长机制，增加以知识产权收益为代表的新型财产性收入。

第二节 建设现代化教育强区

坚持优先发展教育事业，实施新时代立德树人工程，一体推进教育科技人才发展，突出促进公平、提高质量，建成全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区，办好人民满意的教育。

推进基础教育公平优质均衡发展。适配学龄人口变动与城镇化趋势，优化教育资源配置。推进学前教育普及普惠安全优质发展，多渠道扩大公办学前教育资源供给，探索“新优质园+”新模式，助推民办幼儿园品质提升，公办幼儿园在园幼儿占比达60%，逐步推行免费学前教育政策，全面推进托幼一体化，加强幼小科学衔接，普惠性幼儿覆盖率巩固在96%以上。推动城乡义务教育一体化优质均衡发展，实施义务教育“新领雁工程”，推进教共体（集团化）、教联体建设，办好必要的乡村小规模学校，深化“阳光招生”专项行动，持续巩固拓展“双减”成果，全面提升义务教育办学质量，打造“百年名校”品牌，九年义务教育巩固率保持100%。推动普通高中优质特色发展，实施普通高中发展促进计划，优化网点布局，推动普通高中逐步向城区集中，改善办学条件，建设特色高中，培育建设“新优质”“新卓越”高中，持续推进综合高中试点工作，确保高中阶段教育毛入学率稳定在98%以上。建设拔尖创新人才早期发现培养机制。实施新卓越课堂、新卓越教研、新卓越学校计划，全面提升教学质量。稳步开展小班化教学改革。办好特殊教育、专门教育。

推动职业教育提质领跑发展。夯实中等职业教育基础地位，推动中职学校多样化发展，推动办学条件改善和能力提升，构建现代职业教育体系。深化职普融通、产教融合、科教融汇，优先发展新兴专业、加快建设紧缺专业、改造升级传统专业、撤并淘汰落后专业，深化校企合作，全面推行现代学徒制，培养高素质技术技能人才。探索创建新型高职学院。完善中职－高职－职业本科纵向贯通的培养体系，逐步提高中职毕业生通过职教高考、贯通培养等渠道进入高职和本科层次学习的比例。

支持在津高校突破跃升。支持在津高校建设高水平大学，实施优势特色学科“扬帆”工程，加快转型升级特色发展，加大学科建设、重点实验室建设支持力度，超前布局前沿学科和急需专业。支持符合条件的职业院校升格本科层次职业学校，培养高技能人才、卓越工程师和大国工匠。加强校地合作，服务地方发展。

完善现代教育保障体系。深化教育综合改革，推动德智体美劳五育融合与思政一体化教育创新，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强青少年心理健康工作，完善教育评价体系，持续全面提升学生人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新等核心素养。积极探索义务教育教师“区管校聘”改革，积极推动落实中考改革、国家义务教育质量监测结果应用实验、基础教育国家级优秀教学成果推广应用实验等系列教育改革试点。弘扬教育家精神，高规格建设“津师英才·强基铸魂”教师成长体系，培养造就新时代高水平教师队伍，强化教师待遇保障。持续实施数字教育赋能牵引行动，推动教育信息化建设。引导规范民办教育发展，支持发展开放大学、继续教育、老年教育，推动社区教育和老年教育融合发展，健全终身教育服务、终身学习体系，筑牢学习型社会建设根基。健全学校家庭社会协同育人机制，完善家庭教育指导服务体系，做好家庭家教家风建设工作。

专栏教育强区建设行动

第三节 实施健康中国江津行动

落实健康优先发展战略，坚持预防为主、医防融合协同，筑牢公共卫生防护网，提升医疗服务优质共享水平，完善公共体育服务体系，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众健康水平。

完善卫生健康服务体系。实施公共卫生新一轮能力提升行动，健全公共卫生应急管理体系，加强疾控机构标准化建设，提升重大传染病防控、监测预警和应急处置水平，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，强化公共卫生信息系统与医疗机构信息系统对接协同。优化医疗机构功能定位和布局，打造“名院”“名科”，加强临床重点专科、中医优势专科建设，支持重庆大学江津附属医院打造医教研防一体化区域医疗中心，强化公立医院床位资源总量管控、结构优化，推动病房改造和设备更新，实施医疗卫生强基工程，提升镇（中心）卫生院和社区卫生服务中心标准化水平。规划建设智慧医院，积极推广远程医疗服务、智能辅诊场景应用。传承创新发展中医药。加强慢性病综合防控。加强精神卫生服务，健全社会心理服务体系。巩固提升爱国卫生运动成效。加强医学领军、青年骨干医生等人才建设，强化护理队伍建设。

以人民健康为中心深化落实医药卫生体制改革。持续深化落实以公益性为导向的公立医院改革，落实公立医院财政稳定投入机制，建立健全现代医院管理制度。深入建设分级诊疗体系，健全首诊负责制和转诊审核责任制。构建以区中心医院、区中医院、区第二人民医院为牵头医院，30个镇（中心）卫生院和街道社区卫生服务中心为成员的3个紧密型医共体。引导民办医疗机构持续健康规范发展。健全家庭医生团队服务机制，建立基层“防医康养护”主动健康服务模式。

推动医养结合发展。以“政府主导、公立承载、资源整合”为原则，形成“区级高水平公立医疗机构医养结合服务中心+基层社区医养结合中心”服务体系，构建“区级龙头+基层网底”的医养结合服务联盟。依托基本公共卫生服务，充分调动社会力量与民营医疗机构积极参与医养结合服务，深度融合中医养生、康复理疗等特色项目，提升医养服务能力。

专栏医疗卫生事业重点项目

医疗服务设施建设。建成投用区疾控中心项目，科学论证并积极争取实施江津区紧密型医共体信息化建设项目、公立医院老旧病房改造、区中医医共体资源共享中心、区中医院感染性疾病楼、区第二人民医院双宝院区医养建设项目、李市中心卫生院业务综合大楼、夏坝镇卫生院项目建设，谋划区第三人民医院新建和石门、杜市中心卫生院新（改扩）建项目，积极争取国家医疗应急综合演训中心项目落地。
医疗服务能力建设。支持区第二人民医院积极创建三级综合性医院。支持辖区优质医院创建专业类别区域医疗中心、中医药特色诊疗中心，积极谋划建设国家临床重点专科、国家中医药优势专科。积极建设中药材储备种植基地。

建设体育强区。完善全民健身公共服务体系，推进群众体育和竞技体育全面发展。推进群众运动空间扩容、公共体育场馆设施改造升级，积极拓展户外健身空间，因地制宜发展体育公园、健身步道等功能复合的多用途运动综合体，着力改善群众身边体育健身设施，加强城区布置嵌入式户外体育设施建设和改造，打通全民健身“最后一公里”，持续鼓励公共体育场馆、全民健身中心向公众免费或低收费开放，人均体育场地面积达4平方米。推动体教融合发展，提质实施篮球、足球、排球、乒乓球、网球、羽毛球、游泳、田径等竞技体育项目，夯实举重、柔道、摔跤等重点夺金项目，巩固建设中国武术之乡。广泛组织开展全民健身活动和青少年、老年人、残疾人等专项体育赛事活动，完善摩托车等高水平单项体育赛事竞赛场地，积极引进和承办汽摩、射箭、田径、足球、篮球等高水平体育赛事。探索设立健康副校长，强化学校体育教育，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。实施健康生活方式，推进居民健康素养监测与干预，成人肥胖率控制在30%以下，经常参加体育锻炼人数比例达50%以上。

第四节 积极应对人口老龄化与推进人口高质量发展

适应人口全生命周期发展趋势和特定需求，强化“一老一小”服务保障，贯彻男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，一体化强化妇女、未成年人等社会群体权益保护，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持服务体系，夯实现代化建设人口支撑。

加强妇女关心关爱。持续改善妇女发展环境，保护妇女平等依法行使权利、参加发展、共享发展成果。保障妇女享有卫生健康服务，持续为适龄女性接种人乳头瘤病毒（HPV）疫苗，优化常住人口适龄妇女“两癌”筛查、低收入妇女“两癌”救助等惠民举措。加强女性人才队伍建设。促进妇女高质量就业，保障依法享有产假和生育津贴。加强婚姻家庭教育。加强妇女心理健康引导、困难妇女、农村留守妇女关爱服务，严厉打击侵害妇女权益等违法犯罪行为。

打造婚育友好型社会。倡导积极生育观，建立健全生育支持政策体系，加大生育政策支持和激励力度，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，减轻居民家庭生育、养育、教育负担，推动实现适度生育水平。落实生育保险制度和生育休假制度，鼓励企业提供弹性工时、居家办公，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。完善“托幼一体化”普惠托育服务体系，发展“家门口”托育服务，全面提升社区托育机构覆盖率，推动普惠托育服务覆盖城乡。完善“新生儿出生一件事”改革，实现医保参保登记缴费等一站式服务。

建设儿童友好型社会。坚持儿童优先发展，以儿童需求为导向、儿童更好成长为目标，完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境。完善儿童健康服务体系，加强儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、龋齿等预防和控制，加强儿童早期教育、生理健康教育、心理健康教育和服务，预防和减少儿童伤害。建设儿童友好城市，全域推广儿童友好型医院、图书馆、公园、母婴室等空间和设施适儿化建设改造，引入“1米高度看城市”儿童视角，打造一批儿童友好城区和儿童友好社区。合理安排儿童作息。构建完善未成年保护和预防犯罪多元协同工作体系。

建设老年友好型社会。积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，推行“政府+社会+市场”养老服务模式，健全居家养老、社区养老、机构养老及医养康养结合等多维服务体系，大力发展普惠型养老，提升“中国长寿之乡”品牌影响力，全区人均预期寿命达80.9岁。加快适老住宅建设和社区配套实施适老化改造，完善社区养老服务站、村级互助养老点，健全社区嵌入式养老服务设施体系，支持特色康养社区、社区老年食堂等建设，建设“15分钟社区居家养老服务圈”。实施农村养老服务补短板行动，支持盘活校舍、卫生院等闲置资产发展集中养老，迭代升级区域养老服务中心和村镇养老设施。加强公共设施适老化和无障碍改造。探索建设智慧养老院。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。构建全社会敬老爱老友好环境，大力推广互助养老模式，实施中度以上失能养老服务补贴，加强独居、空巢、失能、重残、高龄等群体关爱服务。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄改革，落实就业、社保等年龄限制优化政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

建好青年友好型社会。进一步推进青年发展型城市建设，争取全国青年发展型城市（县域）建设试点，围绕青年来津、留津、在津“全生命周期”，完善以入学入园、就业创业、租房住房、婚恋生育、权益维护、身心健康等为重点的“让青年在江津更有为”服务体系，全力拓展升级全流程、全方位、全链条服务功能，营造信任青年、呵护青年、支持青年、成就青年的良好社会环境。

持续改善人口管理。推动人口结构优化和素质提升，健全有利于人口向江津集聚的政策体系，大力吸引人才、年轻人等流入。建立整合数据采集、智能分析与跨部门协同的人口管理机制，打通公安、教育、卫健、社保等部门数据，构建统一人口信息平台。运用集成地理定位、人脸识别功能的电子设备，实时核验人口流动信息。对接医疗、教育等系统，自动捕获因病致贫等风险信号，探索按风险等级构建多层级预警指标体系。运用大数据和AI技术预测中长期人口流动变化及老龄化趋势，识别人口流入地与流出地的差异化需求，优化资源配置效率。

第五节 全面兜牢民生保障底线

持续推进高质量参保扩面，着力建设分层分类社会救助体系，切实保障低收入群体、特殊困难人群等重点群体基本生活。

健全多层次社会保障体系。推进实施社保高质量参保行动，持续扩大社保覆盖面。落实养老保险待遇确定和调整机制，保障按时足额发放。深化实施职业年金计划分类管理改革，落实个人养老金支持政策。构建以社会保障卡为载体的居民服务“一卡通”体系，拓展“一卡通”应用场景。落实“基本医保、大病保险、医疗救助”三重医疗保障制度，落实医疗保障制度、支付方式和医药价格服务改革，完善落实待遇保障、筹资运行、医保支付、基金监管等工作机制，促进“三医”联动协同发展治理，守好群众“看病钱”“救命钱”，为人民群众提供全方位全周期的医疗保障。

提升社会救助服务能力和社会福利供给水平。发展“物质+服务”综合救助，全面形成与其他保障制度相衔接的分层分类的社会救助体系。落实社会救助政策，推动专项救助向刚性支出困难家庭等更大范围低收入人口拓展。完善未成年人保护网络，保障未成年人身心健康，预防未成年人沉迷网络游戏、短视频。全面加强困境、留守、流动儿童关爱服务，发展儿童福利事业。健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，推动无障碍环境建设，全面贯彻落实残疾人“两项补贴”、就业、托养、康复、文化、体育等相关政策。强化精神卫生福利机构建设。强化殡葬行业公益属性，加强综合监管，推进殡葬惠民，建立健全殡葬服务体系。

加强居民住房保障。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等政策。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。推进安全舒适、绿色智慧的“好房子”建设，提高住房全生命周期品质，推动房地产市场从增量扩张向提质增效转变。发展住房租赁市场，培育市场化、专业化的住房租赁企业，巩固构建租购并举的住房体系。

专栏积极应对人口老龄化与民政事业重点项目

第十章 建设新时代文化强区 弘扬和践行社会主义先进文化

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬和践行社会主义核心价值观，坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，提高文化治理水平，激发文化创新创造活力，为建设现代化新重庆枢纽之城提供强大精神力量。

第一节 全面践行社会主义核心价值观

加强社会主义精神文明建设，赓续红色血脉，全面提升社会文明程度和公民文明素养，建设崇德向善的文明城市。

推动理想信念教育常态化制度化。深入实施党的创新理论凝心铸魂工程，大力传承和弘扬中国共产党人精神谱系。加强和改进思想政治工作，迭代升级哲学社会科学创新工程，深入推动大中小学思想政治理论课建设。传承弘扬红岩精神、城市精神和聂荣臻元帅崇高革命精神，深挖江津籍英烈革命事迹和精神品质，加强时代楷模、道德模范等典型选树宣传，深化爱国主义教育，持续创新开展“聂帅生平事迹进校园”“聂帅生平事迹报告会”等特色宣教活动，培育具有江津辨识度的“厚道江津人”宣教工作品牌。推动实施聂荣臻元帅陈列馆基本陈列展览改造和老旧设施设备改造，整体打造津沙抗战文化遗址群，推动陈独秀旧居陈列馆提档升级，申报全国爱国主义教育示范基地。筑牢理论宣传阵地，深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，加强智能传播体系和传播生态建设，提高主流思想舆论引导能力。

推动新时代精神文明建设。改进创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，深化实施“春风满巴渝·文明耀江津”社会风气提升行动和文明乡风建设工程，推进婚丧嫁娶移风易俗、化风成俗，做优做强“有你更津彩”文明实践工作品牌，争创全国、市级新时代文明实践示范中心、所、站（点），巩固建设全国文明城区，深化创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。弘扬诚信文化、清廉文化。加强网络内容建设和管理，加强未成年人网络保护，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，培育积极健康向上向善的网络文化。

第二节 传承弘扬优秀传统文化

深入实施优秀传统文化传承发展工程，迭代实施文化基因激活计划和非遗焕新计划，统筹推进文化挖掘、文物保护、非遗传承和文化生态保护区建设，构建完善传统文化保护传承体系。

推进文化内涵挖掘与辨识度打造。深化帅乡红色文化、津沙抗战文化、江津段长江文化等研究阐释，持续研究阐释和宣传推广“楹联、爱情、名人、古镇、抗战、长寿”文化名片，打造主次分明、辨识突出的江津文化标识体系，彰显地域文化魅力。积极争取推进长江国家文化公园（江津段）建设。

推进文物系统性保护与考古研究。加强石佛寺遗址、灰千岩岩画、朝源观道教石刻造像等文物的研究阐释工作，积极申报一批国家、市级文物保护单位。提升革命文物、石窟寺保护利用能力。加强各级文物保护单位、低级别不可移动文物、历史建筑、历史文化名镇、名村、历史街区及传统村落的整体性、系统性保护。积极推进商周遗址考古发掘。提升博物馆馆藏文物保护、管理、研究与共享水平，推动备案博物馆申报一批馆藏珍贵文物，实施一批馆藏文物保护修复、数字化、预防性保护项目。

深化非遗保护传承。实施传统工艺、戏曲传承等非遗焕新计划，盘活存量资产建设非遗传承体验设施，深化巴渝文化（江津）生态保护实验区建设，谋划打造非遗文化生态保护区。系统开展非遗保护传承活动，健全传承人支持机制，动员社会力量广泛参与，促进非遗活态传承与可持续发展。加强非遗代表性项目申报，力争国家级非遗代表性项目实现零的突破。

推动城乡规划建设融入文化元素。加强历史文化名城保护的规划建设管理，推动城乡规划设计与建设融入地域文化元素和艺术审美，推动文化艺术赋能城市更新，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。谋划建设特色文化地标项目。

专栏传统文化传承发展重点工作领域

第三节 完善公共文化服务体系

实施公共文化服务提质增效行动，加强文艺精品创作，更好满足人民群众高品质、多样化文化需求。

完善公共文化服务设施。盘活存量资产，巩固拓展公共文化阵地，推动镇（街）综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心与新时代文明实践中心深度融合、提档升级。提质扩面建设城市“15分钟高品质文化生活圈”，融合打造城市书房、文化驿站、文博展馆等“沉浸城市”新型文化空间。加强文化馆、图书馆、博物馆的数智化升级，实施博物馆陈列展览精品工程，提升服务效能。完善“江津诗书画院”等文化设施，落实居民住宅区文化设施配套建设标准。繁荣发展新闻出版、广播影视，加强新型广电网络建设，推动广电视听高质量发展。

丰富公共文化服务供给。持续开展“全国楹联书法展”“滨江之夏”“文联万家、艺起津彩”等多品类、广覆盖的群众文化活动，推行公共文化资源“订单式”服务，做好公共文化设施免费开放、延时服务等工作，推动优质文化资源直达基层。深化全民艺术普及。深化全民阅读活动，推进书香江津建设。优化惠民电影供给品质，推动爱国主义教育电影全覆盖。创新社会力量丰富公共文化服务新模式，形成开放多元的供给体系。

推动文化艺术创新发展。实施文艺精品培育计划，深入挖掘“帅乡”“联圣”“诗城”等地方特色文化资源，鼓励创作反映时代精神、彰显江津独特魅力的广播电视和网络视听精品佳作，提升“文艺津品”原创生产力，推出更多“津字号”精品力作。夯实文艺创作场所和展示平台建设，加快引育高层次文艺人才，积极激发全民文化创造力，繁荣发展互联网条件下新大众文艺。推动优秀文艺作品向影视、文创、文旅等形态转化应用和衍生发展。加强文艺品牌培育，争取引进承办美术展、音乐节、艺术节等品牌活动。推动“视听+”产业生态的培育与发展，擦亮影视基地品牌。优化群众网络文艺作品的遴选与扶持机制，推荐优秀作品申报国家及省（市）级网络视听精品创作项目。

专栏公共文化服务重点项目

第十一章 建设更高水平法治江津平安江津 全面推进社会

治理能力现代化

坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，走中国特色社会主义社会治理之路，提升社会治理现代化水平，建设更高水平法治江津、平安江津。

第一节 建设法治江津

坚持法治政府、法治社会一体建设，推进严格执法、公正司法、全民守法，建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，完善平安江津、法治江津一体推进体制机制，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

健全全面依法治区体系。深学笃用习近平法治思想。加强党对法治建设的领导，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，加强区委对全区法治建设统一领导、统一部署、统筹协调，全面推进各项工作法治化。压实各级领导干部依法办事责任，严格落实领导干部学法、考法制度，贯彻落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价机制。

提高依法行政水平。扎实推进法治政府建设，完善政府权责清单、行政备案事项清单和公共服务事项清单制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面落实重大决策、行政规范性文件备案审查机制，加强后评估工作。健全行政复议体制机制，强化行政复议与应诉能力建设，深入推进行政争议实质性化解。推进严格规范公正文明执法，深化“大综合一体化”行政执法改革，推动建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。

提升司法保障水平。深入开展公正执法司法能力建设，严格准确执行实体法和程序法，推进执法司法标准统一。完善“府院联动”“府检联动”工作机制，推动完善行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接的纠纷解决机制。依法保障人身权、财产权、人格权。依法平等保护各类经营主体产权和合法权益，持续整治执法司法突出问题。充分发挥司法审判、法律监督职能作用，切实维护国家利益和社会公共利益，督促适格主体依法行使公益诉权，促进依法行政、严格执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，提升智慧法院、智慧检务实战效能。强化检察监督，加强公益诉讼。规范司法权力运行，加强行政执法机关、侦查机关、检察机关、审判机关之间的衔接配合、制约监督，确保司法公正高效权威。深入推进基层司法所建设，优化一站式服务，完善多元调处机制。持续实施法律援助惠民项目。

深入开展法治宣传教育。扎实推进“九五”普法工作，严格落实普法责任制，深化实施公民法治素养提升行动。广泛开展宪法、民法典等普法宣传。建设青少年法治教育基地，持续深化青少年精准普法工作，创新推进“三课同上”教学模式，深度探索“四方同育”协作机制。加强法治乡村建设，推进全国民主法治示范村创建。开展领导干部法治教育，切实增强领导干部尊法学法守法用法意识，增强领导干部法治思维。加强涉外法治体系和能力建设，构建“诉讼、仲裁、调解”多元解纷机制，助力高水平对外开放。加大法治文化建设、示范点创建以及法治文化产品创作力度，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。

第二节 建设平安江津

坚持统筹发展和安全，以落实维护社会稳定责任制规定为牵引，完善大平安工作体系，提升城市本质安全水平，保障全区政治社会大局平安稳定。

坚决捍卫国家政治安全。把捍卫政治安全摆在首位，强化涉政风险隐患排查化解。深化反邪教斗争，依法处置非法宗教活动，健全“关爱之家”管理运行制度，完善形成实战实效的教育转化工作机制。推进反恐维稳常态化、法治化。加强国家安全教育，强化人民防线体系建设。加强高校政治安全工作。加强网络安全保障体系和能力建设，强化重要信息系统安全保护，完善全区网络安全监测预警和应急处置机制，依法打击整治网络政治谣言和有害信息，加强网络意识形态工作。推动完善涉外安全风险管控机制。

完善公共安全治理体系。健全适应新时代需要的“大安全、大应急”工作体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。优化防灾减灾救灾议事协调机构组织架构和运转机制，健全权责清晰的基层防灾减灾救灾责任，建立完善直达基层的自然灾害分段分级分类分层预警响应机制。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，增强粮食安全保障能力。加强食品药品安全、生物安全监管与保护。加强安全生产标准化、信息化建设，强化安全隐患排查整治，推动重大事故隐患动态清零，提升应急管理综合行政执法专业化水平。构建以区级专业救援队伍、部门专业保障队伍、镇（街）综合救援队伍、社会应急力量为支撑的应急救援力量体系，建设区、镇（街）二级应急指挥部，完善应急预案体系和信息化管理，增强突发情况、极端条件、事故灾害并发链发等复杂情况下的综合救援能力，完善公共安全基础设施建设和装备物资保障。加强重要物资储备，统筹建设与经济社会发展相协调、与应急管理体系相衔接的新型物资储备体系，完善应急物资储备、调拨和配送机制。加强气象、水文、洪涝干旱、森林火灾、地质、地震等监测预报预警和防灾减灾抗灾救灾体系建设。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全能力建设。

深化社会治安整体防控体系。落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量。完善有组织犯罪预防治理工作体系，推进扫黑除恶常态化、法治化、规范化。加大预防和打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪活动力度。加强严重精神障碍患者服务管理、刑满释放人员安置帮教、未成年人违法犯罪预防和治理等工作，健全预防个人极端案事件工作机制。完善快速响应和街面三级“巡防处”一体化机制，发展壮大群防群治力量。建立健全三级综治中心（工作站）一体联动工作机制，推进综治中心规范化、实战化、智能化运行。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。深入推进信访工作法治化，健全信访形势动态监测体系，加强涉访领域重大风险防范，化解突出信访问题，探索解决信访积案“终而不结”难题，构建各方齐抓共管的信访工作格局。

专栏治安整体防控建设项目

积极推动业务技术用房建设和装备升级改造、城市交通安全数字化能力提升、智能化防控设施建设和应用等项目。

提高防范化解重点领域风险能力。健全“三控八制”城市安全风险闭环管控机制，打造智能化风险评估模型，推进城市安全风险定期普查和动态研判管控。健全分段、分层、分类、分级预警响应机制，建设重点安全领域风险监测预警系统，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。深化城市安全“四重”问题整治，推进电动自行车、大型商业综合体、高层建筑、厂房库房等重点领域隐患“一件事”全链条整治。实施城市排水防洪能力提升工程，加快“平急两用”公共基础设施建设，提高重要基础设施本质安全水平。

增强国防动员与保障能力。全面加强国防动员体系和能力建设，推动国防密切相关重大基础设施建设，强化军事设施保护。加强人民防空、国民经济、交通战备等重点动员准备，提升人防工作“强防护、优服务”水平，健全国防动员能力检验评估体系。加快重塑后备力量体系，有序推进民兵、预备役及国防动员专业保障力量选拔补充，深入开展全民国防教育，探索建立集民兵、公安、应急等一体的综合性训练基地。全力支持驻区部队建设，深化社会化拥军工作，提升拥军支前服务保障质效，第九次争创双拥模范城。做好抚恤优待、褒扬纪念、就业安置、服务管理、权益维护等工作，推进精神康复荣军优抚医院、烈士纪念设施提质升级等项目落地建设。

第三节 完善社会治理体系

加强党建引领基层治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，不断提升江津社会治理现代化水平。

加强党建统领增强基层治理效力。实施基层智治体系效能提升行动，巩固拓展“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革成果，持续加强“一中心四板块一网络”实战能力建设，健全与之相适应的镇街运行体制，强化乡镇（街道）党（工）委党建统领能力，打造“红岩先锋”变革型组织，常态化整顿软弱涣散村党组织。深入实施基层治理力量整体提升行动，健全社区工作者职业体系，配齐配强社区工作者，推动社区警务力量常驻社区、进入网格，提升基层治理骨干力量专业化水平。推进网上网下“双网格”协同治网体系建设。实施“红色物业·津心悦邻”党建统领小区治理质效提升行动，健全党组织领导下的社区物业协调共治机制，打造党建引领小区治理品牌，深化培育“红岩先锋物业”，推动小区治理水平整体提升。

引导群众自治激发社会治理活力。深化“渝里乡商”基层议事协商改革，实现“民事民提、民事民议、民事民定、民事民评”。健全“渝里乡约”基层自治机制，实现政府治理同社会调节、群众自治良性互动。深化“三会”解决“三事”基层议事协商机制，畅通群众自治渠道，创新群众自治模式，提升群众自治水平。完善群众议事厅（亭）、百姓说事点、乡情茶话等群众议事平台，进一步畅通群众参与公共事务的渠道和途径。完善村规民约、居民公约，引导居民共商共推公共事务。探索开展“云决策”“云监督”等，提升群众参与基层自治的积极性、参与度。

凝聚社会力量发挥协同治理合力。鼓励和支持新经济组织、新社会组织、新就业群体等力量参与基层治理，打造“津新驿站”“职工法律之家”“妇女儿童维权站”等党群服务阵地体系。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，构建“街道－社区－网格”三级群团站点，推动机关事业单位党群服务资源、团员青年力量、青年志愿者等群体参与基层治理。规范发展志愿服务，加强志愿服务队伍和志愿服务站点建设，培树“渝善渝美·大爱江津”志愿服务品牌。加强社会组织的培育和监管，创建市级社会组织孵化基地，培育一批专业性、公益性村（社区）社会组织，依法依规推动行业协会商会等改革发展。

畅通社情民意提升高效治理能力。优化社会工作部门统一领导信访部门体制，完善人民建议征集办理体系。实施信访矛盾全链条法治化治理改革，完善重大信访问题清单管理，有效化解重大行业领域信访突出问题和信访积案。深化新时代“枫桥经验”重庆实践，迭代“社会矛盾纠纷多元化解”应用。推进社会矛盾纠纷分类标准、分层分级全量汇聚、风险综合预警预防、“一站式”协同联动化解等机制改革，加强“三失一偏”人员动态排查、全面列管，防止漏管失管造成个人极端案事件。

第四节 提升数智治理能力

坚持数智赋能与大综合一体化“双轮驱动”，建设高能级城市运行和治理智能中枢，建立健全城市综合治理体制机制，持续提升城市数字化治理能力。

迭代一体化智能化公共数据平台。用好智能化能力组件，支撑应用规范开发、高效集成、稳定运行。开发共性适用的应用支撑组件，为开发业务应用提供低成本、高效率公共支撑。深化实施数据质量提升行动，建立数据质量全生命周期管理机制。提升云网数端用一体化安全防护能力，部署数据加密、访问控制、异常监测等安全技术，确保公共数据全流程安全可控。健全政务数据共享机制，深入推动政务数据资源共享。拓展“全域覆盖”数字联勤网络，将联勤联动主体全部纳入统一数字平台，构建无死角数字化联勤联动体系，加强视频监控、无人机的整合融合与统筹应用。

提升数字化城市运行和治理中心实战效能。实施智能中枢能力提升行动，强化区治理中心“实战枢纽”功能，完善三级贯通、五级联动治理体系，推动区、镇街两级治理中心高效运行实战实效，持续迭代八大板块及跑道矩阵，完善城市运行生命体征指标体系和KPI体系，完善数字驾驶舱体系。提升贯通部署支撑能力，推进城市发展、服务、安全、治理等重点工作基于三级治理中心全量部署、统筹调度。建立城市治理办公室、公安情指中心、综治中心、应急指挥中心等与治理中心融合工作机制，增强指挥调度能力，完善“全灾种、全覆盖、扁平化、可视化”融合通信体系，健全感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进闭环工作体系，优化区、镇街、村社、网格协同联动机制。提升干部队伍数智化知识体系和实战能力。

深化“人工智能+”场景赋能城市治理和民生服务。以人工智能技术深度融合城市治理全链条，接入市级超大城市治理大模型与AI能力支撑体系，支撑智能体开发与场景应用。实施“人工智能+城市治理”等工程，构建或复用好智慧交通、安全防控、生态监测等智能体，打造一批城市治理标杆场景。实施“人工智能+民生服务”，围绕医疗辅助诊断、智慧教育、养老服务等领域，鼓励经营主体推出“小巧灵”便民应用。深化数据赋能网格管理、社区管理、社会治理、志愿服务和矛盾解纷等数字化应用，提升社情民意实时感知与精准服务水平。

健全大综合一体化城市综合治理机制。构建城市全过程、全空间、全要素、全周期治理体系，促进部门、区域、层级间一体联动。推进城市规建治一体化改革，完善规、建、运、管、治全周期运行机制，深化“多规合一”国土空间治理。推进行政执法一体化改革，强化执法协同监管机制。推动执法力量全域下沉，探索乡镇（街道）“综合执法+专业执法”新路径。推动“信用+”全面融入行政执法，实现“一支队伍管全部”。健全城乡一体综合治理机制，推动城市治理重心、资源向街道、社区下沉，推动城市治理经验成果向农村延伸应用，打造城乡社区治理共同体。

第十二章 凝聚各方面力量 健全规划实施保障机制

持续健全规划实施机制，强化资源要素保障，努力形成全社会推动规划实施落地的强大合力，确保规划目标任务顺利完成。

第一节 加强党的领导

全面加强党的领导和党的建设，深入实施“固垒领航”专项行动，提升各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神、党中央重大决策部署以及市委、市政府重要决策部署在江津落地生根。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥好各级党委（党组）把方向、管大局、保落实的重要作用，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为规划实施提供坚强组织保障。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强重大决策调查研究。坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，激发干部队伍内生动力和整体活力。落实全面从严治党主体责任、监督责任，深入贯彻中央八项规定精神，坚定不移推进政府党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化肃清流毒影响，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。

第二节 凝聚社会共识

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化打造全过程人民民主巴渝实践站，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党外知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派和新阶层人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，铸牢中华民族共同体意识，巩固和发展大团结大联合局面。落实中央对台方针政策，深耕基层、深耕经贸、深耕人文，促进两岸同胞心灵契合。加强与港澳地区交流合作。坚持和完善充满活力的基层群众自治制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化群团改革，进一步发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，引导企业家、工人、青年等各界人士增强爱国情怀和干事创业热情，共同为全区改革发展稳定贡献力量。

第三节 强化规划实施管理

坚持以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，加强专项规划与发展规划纲要、空间规划的衔接。坚持规划引领项目，围绕产业升级、科技创新、生态环保、民生保障等重点领域，高水平谋划、引进和争取实施一批标志性的重大工程项目、“小而美”的打捆项目、有温度的民生实事项目，规范项目全过程管理，建立以项目为导向的工作推进机制、日常运行机制和考评机制，推动规划项目高质量落地。加强资金、土地等关键要素对规划实施的支撑，加强财政资金保障，积极争取国家各类资金支持，鼓励和引导社会资本投资重大项目，强化重大项目建设用地保障。强化规划目标责任管理，明确各级各部门的责任分工并纳入综合评价和绩效考核，自觉维护规划的严肃性、权威性，提高规划的约束力、执行力。完善规划实施评估监督机制，加强对规划实施监测评估，健全规划实施的公众参与和民主监督机制，自觉接受区人大及其常委会、区政协和社会各界对规划实施情况的监督检查，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题，确保规划目标如期实现。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，实现“十五五”规划目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在中共江津区委的领导下，团结实干、锐意进取、勇毅前行，为高水平建设现代化新重庆枢纽之城贡献更大力量，不断开创高质量发展新局面，谱写现代化新江津建设崭新篇章。