各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请区政协委员及全体列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

2012年以来，在党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话及视察重庆重要讲话精神指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们紧紧围绕“两个定位、一个总要求”，大力实施“一五七六”发展思路，扎实推进“两前三区一高地”建设，全区综合实力明显增强，城乡面貌显著改善，人民生活持续提高，较好地完成了本届政府任期目标。

过去五年，是经济总量持续提升的五年。全区GDP从384亿元增加到674亿元，年均增长12.8%。一般公共预算收入从28.8亿元增加到65亿元。累计完成固定资产投资2922亿元，年均增长22.6%，其中工业投资1505亿元。工业总产值从766亿元增加到2003亿元，年均增长21.2%。社会消费品零售总额从130亿元增加到259亿元，年均增长14.7%。农业总产值在全市率先突破100亿元，连续5年保持全市第一位。各类市场主体由3.4万户发展到8.2万户，世界500强企业由11家增加到21家。工业总产值、一般公共预算收入、市场主体数量等多项经济指标实现五年翻番，江津的综合经济实力站在了一个新的起点上。

过去五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业比由2011年的14.4∶60.1∶25.5调整优化为2016年的12.4∶59∶28.6。以双福、德感、珞璜、白沙四大工业园为工业经济主体支撑的布局基本成型，工业园区产值居全市特色园区之首，五年增长了3倍。全区规模以上工业产值从616亿元增加到1612亿元，占全市的比重由5.1%提高到7%。东风小康成为我区首家产值超百亿企业。依托双福农贸、和润汽摩、攀宝钢材等市场发展，全区商品销售额增速连续三年全市第一，全区货运周转量提高到100亿吨公里。大力支持金融市场主体发展，金融机构从39家增加到54家，存贷款余额分别达到770亿元和460亿元，是2011年的2.2倍和2.3倍。四面山景区品质大幅提升，旅游度假区建设加快推进，完成双峰寺修缮扩建工程并对外开放，改造提升中山古镇，加快打造白沙–塘河影视基地，陈独秀旧居陈列馆成功创建国家4A级旅游景区。打造“富硒江津·长寿之乡”名片，建成富硒标准化种植基地40万亩、富硒水产水面3.2万亩，年出栏富硒畜禽563万头（只）。

过去五年，是改革开放持续推进的五年。五年来，我们坚持以国家和市级层面的改革创新试点项目为抓手，“多规合一”、白沙镇行政管理体制、教育管办评分离等国家级改革试点成效明显，新型农业经营体系、农业生产全程社会化服务等市级改革试点深入推进，农村产权抵押贷款累计达到30亿元。政府机构改革、事业单位分类改革、国企分类改革、商事制度改革、“营改增”税制改革、国税地税征管体制改革有序推进，率先在全市探索PPP模式建设重大项目。充分发挥江津区位口岸、综合交通、资源禀赋、用地空间等优势，加快开放平台和承载基地建设，江津综合保税区、国家级经济技术开发区创建工作有序推进。先后引进华电集团、鲁能集团等世界500强和中国500强企业入驻，累计协议引资5000亿元，实际到位资金2260亿元。建立国家级企业技术中心2个，全区高新技术企业达到63家、科技型企业达到150家。

过去五年，是城乡面貌持续改善的五年。以交通条件的改善为前提，中心城区融城同城、全区城乡一体格局进一步强化。三环高速江永段、江綦段和渝泸高速江合段建成通车，四面山高速、九永高速、渝黔铁路新线、珞璜铁路综合物流枢纽、珞璜港加快建设。新版城乡总体规划获批，土地利用总体规划完成修编，全区城镇建成区面积扩大到121.4平方公里，城镇人口88.4万人，常住人口、户籍人口城镇化率分别提高到65.2%和43.6%。中心城区“融城、扩容、提质”加速，鼎山、几江长江大桥建成通车，双福新区建成产城融合新城，10平方公里滨江新城初具规模，几江半岛江州大道、塔坪路等28条断头路建成通车，10公里滨江大道鼎山至支坪段建成投用，完成德感滨江路升级改造，新增里程3公里。改造农村危旧房1.3万户，建成农村公路3000公里、村社便道2500公里。全面完成三峡移民工程整体竣工验收。

过去五年，是生态环保持续加强的五年。五年来，我们坚持绿色、低碳、循环发展理念，在保护中发展，在发展中保护。单位生产总值能耗累计下降29%。建成城市及工业园区污水处理厂6座、城镇污水处理厂31座，实现城市、城镇和工业园区污水处理设施全覆盖。加强环保机构建设，形成区、镇、村三级环保监管网络。推进五大环保行动，完成长风公司搬迁，科学划分109个集中式饮用水源地保护区，全区森林覆盖率从40.5%提高到47%。开展工业企业排污权有偿使用和交易试点，交易金额和交易企业数量居全市前列。

过去五年，是平安建设持续深化的五年。五年来，我们坚持强化稳定第一责任，创新社会治理，以社会管控和服务网络建设为重点，切实加强矛盾纠纷排查和安全隐患整治，努力构建安全稳定防控网络。公安“三所一队一中心”建成投用，社会治安防控“五张网”全面铺开，群众安全感指数连续五年保持在95%以上。建成重庆首家社区矫正服务中心。创新“1+N+3”大调解体系，调解矛盾纠纷7.7万件，调解成功率达99.5%，信访总量持续下降。生产安全、食品药品安全和应急管理工作有力有效，公共安全风险得到较好防范和化解。

过去五年，是人民生活持续提高的五年。城乡居民人均可支配收入分别达到30495元和15177元，年均增长10.4%和12.4%。区财政民生投入累计达到282亿元，占一般公共预算支出比重达到67%。累计新增就业18万人，发展小微企业1.4万户。养老、医疗保险参保率分别达到96%和97.2%。坚持办理重点民生实事，解决了53万农村人口饮水安全问题，完成43.5万户农村电网改造，建成公租房44.9万平方米、教师周转房2400套。实施精准扶贫，29个贫困村整村脱贫，动态减少建卡贫困人口6万人。中小学办学条件标准化率超过80%，重庆工商校“园团互动”办学模式在全国推广。区中心医院、中医院成功创建三甲医院，“单独两孩”“全面两孩”政策积极稳妥实施。人均预期寿命达到79岁。扎实推进文化惠民，全民健身中心建成投用。

五年来，我们以规范行为和提高效率为方向和目标，全面加强政府自身建设。坚持依法推进工作，不断规范决策程序，全面落实行政执法责任制，加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督和工作监督，办理人大代表建议1761件，满意和基本满意率分别达到91.4%和5.9%。主动开展政治协商和工作协商，办理政协委员提案1987件，满意和基本满意率分别达到94.9%和3.1%。财政预决算、区级部门预决算和“三公”经费预决算向社会公开，政府债务风险总体可控。推进“放管服”改革，行政审批平均提速30%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持之以恒正风肃纪，坚定不移惩治腐败。五年来，我区民族宗教、外事侨务、机构编制、对台、审计、监察、统计、供销、消防、保密等工作均取得较好成效，工会、关心下一代、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、地震、档案、地方志等事业也都取得了新的进步。

刚刚过去的2016年，是本届政府任期的收官之年，我们在良好的工作基础上，紧紧围绕年初确定的目标任务，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，延续了江津建设和发展的良好势头，实现了“十三五”良好开局。

稳增长有新的作为和成效。坚持把促进实体经济发展、扩大有效需求作为稳增长的重要举措，狠抓稳增长政策落实，狠抓项目促建、招商引资、消费促进、要素保障，推动经济有速度、有质量增长。全区80%的规模企业产值、70%的规模企业利润实现增长。全力推进129个重大项目建设，全区固定资产投资达到834亿元，其中工业投资489亿元，占58.6%。中建桥梁、香港敏华等企业签约入驻，全年合同引资1000亿元，实际到位资金630亿元，增长15%。加强资源要素保障，一般公共预算支出超过100亿元。实现社会消费品零售总额259亿元，增长13.2%。在实体经济稳步发展和投资需求有效拉动下，全年GDP增长11.1%，稳增长效果明显，受到国务院通报表扬。

促改革有新的作为和成效。坚持政府引导和市场主导相结合，扎实推进20项改革开放创新重大举措、60项重要改革任务。关停鹏程、隆盛等4家钢铁企业，化解过剩产能81.8万吨。出台促进房地产市场平稳健康发展15条政策，商品房销售300万平方米，增长18.8%。创新投融资体制，设立目标规模100亿元的开放创新、文化旅游产业引导投资基金和新型城镇化专项基金并成功落地运行。出台江津区科技创新激励扶持办法，设立首期5000万元创新创业种子基金和5000万元“鸿雁”人才引进专项资金，R&D支出占比提高到2%。

调结构有新的作为和成效。坚持工业为要、五业互动、产城融合，改造提升传统产业，加快培育新型业态，促进产业结构优化提升。装备制造、汽摩整车及零部件、新型材料、电子信息、食品工业五大优势产业集中度达到90%；战略性新兴产业完成产值338亿元，占规模以上工业产值比重达到21%。重庆跨境电商（汽摩）产业园落户江津，构建以硒货网店、菜鸟县域智慧物流、镇村电商服务站点组成的云、网、端系统，富硒产业产值40亿元，增长21.2%。乡村旅游营业收入超过30亿元。

惠民生有新的作为和成效。围绕群众关心关切，加快补齐民生短板。城镇新增就业4.2万人，基本实现社会保险人员全覆盖。学前三年儿童毛入园率达95.3%，高考上线率达94.5%，6人被北大清华录取；稳步推进公立医院改革和分级诊疗制度，药物零差率直接让利群众2900万元；完成30件民生实事年度任务，江津电视台成功创建一级台，城镇居民生活用水、用气均实行阶梯价格。33个同城一体化项目全面实施，整治违法建筑10万平方米，对农村改房、改路、改水、改电和改文化体育设施投入达4.7亿元。加强生态环境治理，推进禁养区畜禽养殖场取缔关闭，中心城区空气质量优良天数达到226天，城乡生活垃圾集中收运处置率达85%，成功创建5个市级生态文明镇、7个市级生态文明村。

防风险有新的作为和成效。加强政府投资项目和平台融资管理，调整完善镇街、平台财税体制，控制平台融资成本和资产负债率，强化房地产和金融市场监管。开展小区物业、拖欠农民工工资等突出问题专项治理，积极稳妥处置信访稳定问题，健全社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，群众安全感指数保持全市前列。全面落实安全生产责任制，安全事故和死亡人数持续下降。

回顾总结这五年，通过我们持续不断地推进工作，我们在许多方面的工作都取得了阶段性的重要成效，并在国家或市级层面得到了认同、获得了荣誉、受到了表彰。我们先后被表彰为全国节能减排、农村中医药发展、广播电影电视、“六五”普法、经济普查、人民防空、计生服务工作先进集体。我们先后被命名为中国宜居宜业典范区、中国长寿之乡、全国双拥模范城、全国义务教育基本均衡区和重庆市文明城区、环境保护模范区。我们先后被评定为国家新型工业化、国土资源节约集约利用、现代农业、宽带网络建设、工贸企业安全标准化建设、农村产业融合发展、森林旅游的示范或样板区域。我们先后被确定为全国经济发达镇行政管理体制、“多规合一”、教育管办评分离、农民住房财产权抵押贷款改革试点区和公共文化服务体系示范区创建单位、信息惠民试点城市、地下综合管廊建设试点区。德感、双福、珞璜、白沙四大工业园和现代农业园在各自的优势领域在国家或市级层面获得了荣誉；四面山成功创建国家5A级旅游景区；中山、塘河、四屏和白沙、石蟆、李市、石门等镇在历史文化保护、场镇开发建设和旅游业发展方面的成效得到了国家或市级层面的肯定和认同。聂荣臻元帅陈列馆被评为全国红色旅游和科普工作先进集体，吴滩镇郎家村被评为全国文明村。五年来，全区有36个部门单位的37名同志因工作业绩突出受到国家或市级层面的表彰奖励，或被授予荣誉称号。值得一提的是，在市委、市政府对38个区县领导班子综合考核评定中，我区2015年度历史性地获得了全市第一的好成绩。

各位代表，过去五年，我们所取得的成绩，是在以习近平同志为核心的党中央十八大以来所开创的新格局、新局面、新境界的大背景下实现的，是在历届老领导、老前辈、老同志们奠定的良好工作基础上实现的，是市级各部门单位和各兄弟区县关心帮助的结果，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各级各部门、广大干部群众奋勇拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向离退休老同志，向中渝驻津机构、在津企业，向驻津部队、武警官兵、公安干警，向来津投资建设者，向江津籍在外人士，向所有为江津的建设和发展付出辛劳、做出贡献、争得荣誉的领导们、同志们、朋友们，表示真诚的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾总结这五年，我们深切地体会到：坚定正确的政治方向、团结和谐的工作氛围、干事创业的精神状态和向善向上的民众共识是我们正确作为、有效作为的前提和保障，我们一定要全力维护好、发展好江津良好的工作局面！回顾总结这五年，我们深切地认识到：坚持深化改革、扩大开放、促进创新是激发江津发展活力、增添江津发展动力的有效举措。坚持工业为先、多业并举是推进江津产业结构优化、转型升级的有效路径。坚持平台集成、多点支撑、产城融合是落实新型工业化、城镇化发展要求的有效方略。坚持强化投资、促进消费、扩大出口是稳增长、调结构、惠民生的有效抓手。坚持节约资源、保护环境是落实功能区域发展战略、促进江津绿色发展的有效措施。坚持强化安全、防范风险、维护稳定是江津持续快速健康发展的有效保障。我们一定要传承好、发扬好这些好的经验和做法！

回顾总结这五年，我们也深切地意识到，江津的发展还存在一些困难、问题和不足：经济总量不够大，人均水平不够高，在全市的经济版图上总体还处于二、三梯队；经济结构不够优，三次产业互动协同发展水平不高，总体上还处于低总量低速度低效能发展的弱平衡状态；创新驱动发展能力不强，战略性新兴制造业和服务业总量小、占比低，总体上还处于新一轮产业转型升级、动力培育转换的初始阶段；中心城区和农村城镇的集聚辐射、综合承载能力不够强，建设的质量和品位不够高，城市管理还有诸多缺位、失位，对一些历史文化载体缺乏有效的保护与开发；公共服务保障能力不强，群众普遍关心的就业难、就学难、就医难、出行难、停车难等问题还局部存在，平安建设任务仍然较重；政府工作的系统性、协同性、前瞻性、规范性、实效性和长效性仍需进一步加强，一些部门单位工作标准要求不高不精，一些行业领域的管理不深不细，一些干部的工作作风不严不实，个别干部还存在不廉洁行为等等。对这些问题，我们一定高度重视，认真对待，切实解决。

二、未来五年目标任务

今后五年，是全面贯彻落实区第十四次党代会精神，决战决胜全面小康的关键时期。我们必须全面、辩证、发展地认识和把握未来大势。既要看到世界经济仍处于低迷期带来的不利影响，又要看到我国主动塑造外部环境拓展了发展新空间；既要看到我国经济发展处于“三期叠加”阶段面临的风险与挑战，又要看到我们积极适应把握引领经济发展新常态开辟了发展新境界；既要看到我们经济社会发展中存在的矛盾和问题，又要看到已开展的打基础利长远的工作效应开始显现。我们必须抢抓机遇、乘势而上，坚持问题导向抓关键、重点突破带全局、结果检验求实效，以更加奋发有为的精神状态、更加科学务实的工作举措，全力推进江津持续快速健康发展。

根据区第十四次党代会精神，未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、视察重庆重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，扎实践行新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，认真落实“一三三六”发展思路，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。

按照区第十四次党代会安排，未来五年，全区经济社会发展的总体目标是：“三个翻番”“五个达到”“六个超过”。“三个翻番”即到2021年，GDP、一般公共预算收入、全社会工业总产值在2015年的基础上翻一番，分别达到1200亿元、115亿元、4000亿元；“五个达到”即社会消费品零售总额达到480亿元，固定资产投资累计达到5600亿元，招商引资累计到位资金达到4000亿元，市场主体达到12万户，城乡居民人均可支配收入分别达到5.2万元、2.7万元；“六个超过”即人均GDP超过8万元、高于全市平均水平，战略性新兴产业产值占工业总产值比重超过30%，R&D投入占GDP超过3%，科技进步对经济增长的贡献率超过65%，常住人口和户籍人口城镇化率分别超过70%、50%，人均寿命期望值超过79.5岁。

为实现上述奋斗目标，落实区第十四次党代会的部署要求，我们将注重把握六项工作原则，着力建设三大功能区域，突出抓好三项重点任务，切实做到三项基础保障。

（一）把握六项工作原则

强化政府工作的全局性和系统性。强化“四个意识”，坚持全区“一盘棋”，对标对表，尽职履责。区政府必须始终坚持在区委的领导下工作，必须始终坚持在区人大、区政协的监督下工作。坚持全面系统推进政府工作，正确处理整体与局部、重点与一般、当期与长远的关系，强化工作间的关联性、均衡性和时序性，避免畸轻畸重、偏废其一、顾此失彼。

强化政府工作的统筹性和协同性。坚持统分结合、分合有度、分合适度，凡是涉及全区战略性、全局性、长效性的工作，必须加强统筹、加强协同，避免各行其是、各自为政。凡是专项性、局部性、紧迫性工作，必须服从服务于工作效率和效果，强化主体工作责任。建立健全区域间、行业间、部门间协作协同常态工作机制，避免相互拆台、相互掣肘。

强化政府工作的基础性和前瞻性。全面强化政府管理的基层基础工作，凡是情况不清、方向不明、方案不实的事项不得决策推进；凡是前期工作不到位、必须的程序未履行的项目不得动工建设；凡是涉及打基础、补短板、兜底线的公共事项必须率先保障。全面强化政府管理的预见性和前瞻性，坚持问题导向、系统梳理、结果倒逼，强化趋势预判和风险评估，推进政府管理由末端面对向源头防范、过程管控方向转变。

强化政府工作的科学性和规范性。凡属区政府重大项目推进、重要协议签订、大额资金支出、大宗资产处置等重大事项决策，事前必须充分调查研究、分析论证，必须广泛深入听取意见。要高度重视专家和专业部门的意见，要注重听取和吸纳社会各方面的意见。建立健全向人大报告、与政协协商的常态工作机制，主动自觉接受监督。

强化政府工作的针对性和实效性。政府所有工作必须服从和服务于保障当期发展、培育长效动力和解决民生关切。提高效率、狠抓落实是政府工作永恒的主题，必须营造主动、自觉、能动抓落实的氛围，必须健全抓落实的责任体系和工作机制，对工作责任不到位、工作措施不落实、工作效果不合预期的部门单位及个人要核查追溯。

强化政府工作的持续性和长效性。保持政府工作的连续性，负责任、敢担当。凡是政府依法决策推进的项目、订立的协议、承诺的事项，要坚持、要履行。对已经落户的项目和存量企业，要持续强化服务保障工作；对新签约入驻项目，要坚持立说立行，千方百计创造条件促建促产促效。凡是符合江津根本利益、长远利益和多数人利益的事，不管当期是否有收益、有形象、有“显绩”，我们都要坚定不移地去争取、去推进、去落实。

（二）建设三大功能区域

未来五年，我们将坚定地推进城市经济、现代农业和旅游生态三大功能区域发展战略的实施。城市经济功能区域包括以双福新区、滨江新城、几江半岛、支坪组团组成的城市“主轴”，以江津综合保税区、珞璜工业园、珞璜镇组成的“东翼”，以德感工业园、德感街道组成的“西翼”，整体形成“一轴两翼”空间布局，是江津的中心城区，是江津新型工业化、城镇化的主战场。现代农业功能区域包括白沙、石蟆、李市、油溪、先锋、西湖、石门、永兴、龙华、吴滩、贾嗣、杜市、朱杨、慈云、夏坝、广兴等16个镇，是全区农业现代化的主战场。旅游生态功能区域包括四面山、四屏、蔡家、柏林、中山、嘉平、塘河等7个镇，是全区重要的绿色生态屏障和特色生态经济发展核心区域。

努力把城市经济功能区域建成全市宜居宜业、产城融合发展示范区。着力推进“一轴”各片区融城、同城发展，有效承接重庆主城产业转移、功能疏解，实现交通互联互通、产业相互协调、功能融通融合，提升城市品质品位，加快建设产城融合、生态宜居的美丽滨江之城。充分发挥“东翼”大枢纽、大口岸优势，加快发展开放型经济，集聚发展战略性新兴产业，打造全区经济发展的最大引擎。加快推进“西翼”大基地、大项目建设，打造国家级装备制造业基地、粮油食品加工基地。推动珞璜镇、德感街道与工业园互动发展，同步实现产业和人口集聚。

努力把现代农业功能区域建成全市特色效益农业集聚发展、农村产业融合发展示范区。推进国家现代农业示范区建设，发挥现代农业园区示范引领作用，把江津建成全市现代农业发展的“排头兵”和农业农村改革的“试验田”。推动白沙工业园和白沙镇互动发展，打造产业特色明显、城市功能完善的工业新区、文化重镇。鼓励有条件的镇稳步发展中小企业，积极稳妥进行点状开发，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，有序推进特色小城镇建设和城乡统筹发展。

努力把旅游生态功能区域建成全市生态环境有效保护、旅游经济快速发展示范区。坚持在发展中保护、在保护中开发，大力发展民宿产业、养老休闲和生态旅游业。突出大四面山旅游区示范引领作用，巩固提升四面山5A级旅游景区创建成果，创建国家级旅游度假区，抓好塘河古镇、大圆洞、骆来山等景区景点保护利用，推动全域旅游发展。蔡家、柏林、中山、嘉平、塘河等镇大力发展特色效益农业，打造特色小城镇。

各位代表！我们将按照“产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走”的思路，促进产业科学布局、人口合理流动、资源要素优化匹配，推动各区域互动协同发展！

（三）突出三项重点任务

突出改革创新。持续深化供给侧结构性改革，着力减少无效供给、扩大有效供给，提升供给质量，更好满足人民群众日益增长的物质文化需要。着力深化“放管服”、投融资体制、财税体制、商事制度、农业农村等改革，激发市场主体活力和创造力。强化创新引领，加快构建以企业为主体、政产学研一体的科技创新体系，以高层次人才、高技能人才为支撑的智力保障体系，以大学生创业为重点的众创发展体系，以产业引导投资基金为主导的金融服务体系，推动新技术、新产业、新业态加快成长。全方位推进对内对外开放，力争成功创建国家级经济技术开发区，促进水港、铁路港与保税港融合发展，使江津成为串联“一带一路”与长江经济带的重要口岸、渝昆泛亚铁路大通道重要节点、中欧国际铁路大通道新起点。

突出经济发展。坚持发展第一要务，以“互联网+”行动计划、“中国制造2025”为路径，推进产业结构迈向中高端、质量效益实现新提升。通过自主创新、技术改造、合资合作等方式，培育壮大战略性新兴产业，到2021年产值超过1200亿元。推动传统制造业改造升级，促进“江津制造”向“江津智造”转变，着力打造国家装备制造基地、汽摩整车及零部件基地和全市材料工业基地、粮油食品加工基地，力争培育产值超100亿元企业3至5家、超50亿元企业10家以上。加强专业市场建设培育，打造“立足重庆、服务西南、辐射全国”的现代化专业市场群。优化金融生态环境，建设滨江新城金融商务区，加快发展金融业。持续推进农业供给侧结构性改革，发挥“旅游+”的聚合功能和蝶变效应，以全域旅游发展推动农村经济质效提升。促进农旅结合，打造全国休闲农业与乡村旅游示范区；促进文旅结合，大力发展民宿旅游，建设一批文化创意景区；促进商旅结合，扶持发展旅游商品、特色餐饮、特色酒店；促进康旅结合，建设一批医养结合基地；促进旅游与工业等其他产业融合发展，打造全市一流旅游目的地、全国休闲旅游城市。

突出民生改善。坚持民生第一目标，持续加大民生投入，让市民有更多的获得感、幸福感，建成更高水平的全面小康社会。坚持以创新引领创业，以创业带动就业，城镇新增就业15万人以上。进一步完善普惠型社会福利体系，全区社会保险参保率达96%以上。加快发展普惠性学前教育，推动义务教育均衡优质发展、普通高中教育和职业教育特色多样发展，支持在津高校建设一流学科，加强继续教育，构建终身教育体系，努力办好人民满意的教育。积极创建国家卫生城区，构建现代公共卫生服务体系，推动人口长期均衡发展。加快建设文化强区，打造事业繁荣、产业发展的文化高地。广泛开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。高标准做好三峡后续工作。精准抓好扶贫工作。

（四）做好三项基础保障

加强发展要素保障，确保发展资金有来源、技术有依托、人才有支撑，环境条件有保障。坚持大招商促大发展，瞄准世界500强、中国500强、行业100强和上市公司，围绕战略性新兴产业和高新技术企业，开展多产业、多行业、多业态、多渠道、多形式、多层次招商。创新财政资金分配方式，发挥产业引导投资基金功能，促进财政资金由无偿拨付向股权引导转变，由分散使用向重点扶持转变。多渠道解决融资难题。灵活运用“地票”、增减挂钩等政策，新增土地资源重点用于培育战略性新兴产业，加快存量工业用地二次开发。实施更加积极、开放、有效的人才引进政策，注重现有人才的培育和提升，加强政府智库建设。

加强生态环境保障，确保在建设规模更大、经济发展更快、标准要求更高的新形势下，生态环境质量更有保障。坚持绿色本底、绿色惠民，倡导绿色发展，促进人与自然和谐共生。落实节约优先战略，加快构建技术含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大力发展绿色环保产业和循环经济。实施山水林田湖生态保护和修复工程，严格环境执法监管，守住生态底线，努力建设碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的生态文明区。

加强安全稳定保障，努力建设安全指数更高、稳定更为长效的平安江津。牢固树立总体安全观，系统长效强化安全生产、安全生活和社会稳定的基层基础工作。深化基层治理创新，依法惩治违法犯罪行为，筑牢维护公共安全的“铜墙铁壁”。切实抓好安全生产工作，坚决遏制较大以上事故发生，创建全市食品安全示范区。提升城市治理现代化水平，促进法治能力、德治能力、善治能力、综治能力、基层自治能力全面增强。

各位代表，未来五年，在江津悠远的历史长河中，可能只是一朵浪花掠过的瞬间，但对于我们工作生活在当下江津的每一个人来说，开启的却是我们又一个五年的追梦征程。晨钟暮鼓催人急，干事创业正当时。在决战决胜全面小康的伟大实践中，我们将昼夜兼程、全力以赴，肩负新使命、跑好接力赛，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩！

三、2017年工作安排

今年是新一届政府开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。我们要按照中央经济工作会、市委四届十一次全会和区第十四次党代会要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，大力实施“一三三六”发展思路，开拓进取、扎实工作，以优异的成绩迎接党的十九大、市第五次党代会胜利召开。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%以上，工业增加值增长11.8%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长12.5%以上，一般公共预算收入增长13%以上，外贸进出口额增长20%，居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步，城镇登记失业率控制在3%以内，主要节能减排指标达到年度约束性要求。

围绕实现上述目标，今年我们将重点抓好26件大事要事：

1.加快推进三大功能区域发展战略实施的基础性工作，建立健全系统完整的制度框架体系，推动形成各优其优、各美其美、竞相发展的动人局面。

2.全力推进130个市、区重大项目建设，力争带动全社会固定资产投资1000亿元，其中工业投资600亿元；千方百计促进消费、扩大进出口，进出口总额7亿美元，利用外资5亿美元，做全市“稳增长”的样板。

3.扎实推进供给侧结构性改革，以有效需求为导向，深入推进“三去一降一补”，去化商业地产库存，促进壮大实体经济，改造提升传统产业，大力发展战略性新兴制造业和服务业，提高供给质量和水平，做全市“调结构”的样板。

4.有效开展农民住房财产权抵押贷款等市级以上试点改革，务求取得可复制、可推广的经验和实效；探索医药卫生体制改革新路；理顺国有企业管理体制机制，做好财税体制改革、国有企业薪酬改革后续工作；增设圣泉街道。

5.加强开放平台建设，建成珞璜铁路综合物流枢纽和珞璜港一期工程，加快建设江津综合保税区，全力提高经济外向度。

6.全力推进以科技创新为核心的全面创新，加大管理创新力度，系统建设创新服务体系，支持与中科院、社科院等单位合作；支持企业研发资金投入不少于2亿元，引导企业投入不少于30亿元。鼓励支持在津院校开展校地科、教合作。

7.加快国家现代农业示范区和农业科技园区建设，支持鲁能美丽乡村等项目建设，大力发展富硒特色产业。

8.持续做好扶贫工作，防止返贫和新的贫困发生。

9.深入推进“放管服”改革，常态做好签约入驻和存量企业的服务保障工作，激发和弘扬企业家精神和工匠精神。

10.打造永不落幕的招商会，力争全年合同引资1000亿元，实际到位730亿元。

11.实施中心城区规划、建设、管理水平提升三年计划，大力推进“一轴两翼”融城、同城建设，实施几江长江大桥南引道续建工程和轻轨延伸至几江半岛工程，抓好江津进出口和重要通道建设，推进城区市政园林提升和花园城市建设，治理“城市病”，强化社区和小区管理，创建全国文明、卫生城区。

12.实施农村城镇规划、建设、管理水平提升三年计划，适量配置土地空间资源，加大农村城镇建设投入，努力建设一批全市、全国特色小城镇；加大村规划编制实施工作力度。

13.把白沙作为江津发展的战略支点，全力支持白沙加快园区发展、加强城镇建管、提升文化影响力；开工建设白沙长江大桥。

14.建设綦河片区农村产业融合发展示范区。

15.实施农村交通保障工程三年行动计划，设立农村交通建设专项基金，提高农村道路建设标准和品质。

16.落实环保督察整改要求，系统整治、长效管控环保问题；完善场镇污水收集二、三级管网。清运处理城乡存量垃圾，运行好全区垃圾收运处理系统。

17.系统推进全域旅游规划，实施“旅游＋”工程；坚持协同推进大、中、小四面山旅游开发，巩固提升四面山景区，打造“四季山”，增强游客吸、纳能力；建成四面山高速，开工建设永兴至中山、中山至四面山旅游公路和四面山高速嘉平连接线；启动四屏旅游度假区规模建设；实施民宿改造引导乡村旅游工程。

18.坚持点线面结合，系统推进文化、文物资源保护与开发。启动白沙抗战遗址、塘河石龙门庄园、中山龙塘庄园和四面山朝源观等保护修缮工作。

19.长效开展“活力江津·魅力之城”主题系列文体活动。

20.启动“智慧江津”一期建设。

21.认真办理30件民生实事，加强民生工程项目的后续运行保障工作；开工建设新的行政服务大厅；实施群众满意度提升工程。

22.实施安全稳定长效保障三年计划。长效加强对干部队伍的勤政廉洁教育，构筑江津安全生产、生活隐患防范整治网络体系，处理好万千城商圈项目等历史遗留问题，同时避免新产生大的影响安全稳定的问题。

23.实施一批政府管理的基础性工程，包括全域系统深度规划工程；全面加强项目前期工作和全过程规范管理；开展社会公共信息资源整合与应用和区情系统建设；农村承包经营权证办理和农民住房确权办证等。推进一批重大项目的前期工作，包括江津区检验检测中心、兰家沱大件码头、粮油专用码头、吴滩至朱杨快速干道、清溪沟至嘉平公路和福寿岩水库工程等。

24.重视税收征管和财政调度，支持银、证、保等金融服务业发展，加强发展资金保障工作，加强政府债务管控，强化政府平台投融资管理，打造国有融资平台2.0、3.0版，盘活存量国有资产，清理化解镇村和部门债务，运行好开放创新、文化旅游产业引导基金和新型城镇化专项基金，支持国有和民营企业上市。

25.实施未来人才支撑储备培养计划。

26.加强政府智库建设，成立区政府顾问团队，发挥好相关部门的参谋助手作用，促进理性科学决策；强化江津各方面工作的品牌、品质、品位和标准化意识。

在抓好上述大事要事的同时，统筹做好以下八个方面工作：

（一）落实功能区域发展战略部署，着力推动形成新的政策框架体系和互动协同发展格局。落实全域深度规划要求，分项编制城市经济、现代农业、旅游生态功能区域综合发展规划，专项编制綦河经济带综合发展规划和大四面山产业发展规划，确保所有空间资源都有规划管控、所有建设项目都有规划遵循。建立更加精准有效的财政、用地、考核等配套政策，引导各镇街按照功能区域定位“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”，促进产业差异发展、联动发展。强化各功能区域基础设施的互通共享，调整优化各功能区域间教育、医疗、文化等公共服务设施空间布局，加快推动城市经济功能区域公共服务同城化，将更多资源向现代农业和旅游生态功能区域倾斜和延展。

（二）落实创新发展要求，着力促进供给侧结构性改革和实体经济发展。深入推进“三去一降一补”。综合运用市场、行政、法律等手段，推进“僵尸企业”“空壳公司”出清。科学调控土地供应，优化商品房供应结构，促进房地产市场健康发展。抓好“企业减负30条”政策落地。坚决防范和打击非法集资行为。持续推进重点领域改革。争取“多规合一”成果落地运行，巩固提升白沙行政管理体制改革成果，农民住房财产权抵押贷款总额力争超过5亿元。继续实施一批PPP项目。大力推进农业设施权证融资等农村改革。整合医疗资源组建医疗集团。深入实施创新驱动发展战略。落实科技创新激励扶持办法，全年R&D支出占比提高到2.2%以上，新增科技型企业50家、高新技术企业20家。建立江津创新服务中心，推动各平台企业与中科院等科研院所开展合作。加快建设西部硅谷小镇，培育创客空间、创新工场。打造智慧园区、智慧社区、智慧交通、智慧旅游。促进实体经济发展壮大。改造提升传统制造业，培育壮大战略性新兴制造业。推动电子商务、健康咨询、检验检测等战略性新兴服务业加快发展。提升存量企业存活率、成长力。促进投资、消费、出口增长。培育文化、旅游、信息、服务等消费热点，新增限上商贸企业50家，确保社会消费品零售总额增长12.5%以上。

（三）落实协调发展要求，着力促进城乡、产业和多种所有制经济协同发展。促进城乡协调发展。促进“一轴”片区一体融合发展，中心城区面积扩大到82平方公里，城市人口增加到71万人，常住人口城镇化率提高1.3个百分点。续建几江长江大桥南引道工程。稳步推进第三军医大学新校区建设。加强城市精细化管理。适量增加农村城镇发展空间土地资源配置。新型城镇化专项基金连续三年向市级中心镇、特色镇分别投入1000万元，向一般镇分别投入500万元，向撤并赶集场镇分别给予50万至100万元的补助投入，完善农贸市场、污水管网、市政道路、绿化亮化等基础设施。建成农村公路400公里、村社便道150公里，改造农村危房2000户。促进产业协调发展。力争完成工业总产值2300亿元。大力发展现代商贸服务业，力争批发零售业销售额达到1000亿元。启动滨江新城金融商务区建设，发展新型金融业态。巩固提升四面山景区，打造“四季山”。支持白沙、双福、夏坝、四屏等地发展文创产业，启动10个巴渝民宿示范点建设。增加绿色优质农产品供给，建成农产品质量安全监督检验中心，富硒产业力争实现产值55亿元。促进多种所有制经济协调发展。更大力度促进非公经济发展壮大，推进发展混合所有制经济。深化区级领导联系企业制度和非公经济联席会议制度，完善政企互动交流平台。

（四）落实绿色发展要求，着力加强生态环境保护和建设。加快生态文明体系建设。坚持全防全控、多元共治。推进环境监察、监测垂直管理和用能权、碳排放权、排污权交易制度改革。鼓励支持社会资本投入生态环保领域。推广环境污染第三方治理和环境监测市场化。深入推进五大环保行动。控制机动车、扬尘污染，强化餐厨油烟治理。全面推行河长制，加强饮用水源保护。森林覆盖率提高到47.5%。推进工业、建筑施工、社会生活噪声治理，加强农村环境连片整治和畜禽养殖污染防治。创建市级生态文明示范区。促进资源节约高效利用。严格执行“三同时”制度，健全环境监理和排污许可制度。推广应用节能环保新技术、新工艺，做好工业、交通、建筑等重点领域和重点用能企业节能降耗工作。

（五）落实开放发展要求，着力提升资源配置的质量和效率。加快建设江津综合保税区，推进签约项目落地建设，设立海关及检验检疫机构。强化各平台开放承载功能，发挥江津“水公铁”交通联运优势，促进开放能力新提升。大力开展资本招商、产业链招商、以商招商和精准招商。大力发展转口贸易、总部贸易，统筹推进一般贸易、加工贸易、服务贸易，加快发展保税加工、跨境电子商务，推动外贸提档升级。支持区内企业“走出去”。

（六）落实共享发展要求，着力提升人民群众的获得感和满意度。加快推进长风、海汇等学校建设，确保北师大江津附属学校秋季招生，积极创建全市社区教育示范区。推进第一、第二人民医院建设。实施全民健身计划。创建国家公共文化服务体系示范区。加强技能培训、创业扶持和就业援助，抓好高校毕业生、贫困人员、农民工等重点群体就业，城镇新增就业2.1万人。加快创业孵化基地建设，开展第三届创业创新大赛。加快城乡社区养老服务设施建设，建成残疾人康复服务中心。强化专项救助、临时救助，防止返贫和新的贫困发生。加强国防保障服务，做好拥军优属工作。新增实施城区公共停车场、城乡垃圾收运系统、老旧楼院附属设施改造、基层卫生院职工周转房建设等民生实事，强化后续运行管理工作。

（七）落实依法治区要求，着力加强法治保障和平安建设。坚持有权必有责、用权必担责、滥权必追责。规范行政决策程序，做到重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论有机结合。加强普法教育。推进安全稳定长效保障机制建设。依法打击违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群管理，做好社区矫正工作。加强安全生产“三基”工作，坚决防控较大以上事故发生。强化食品药品安全监管。完善应急指挥和灾害预防救援体系。加强社会组织培育和管理，支持各群团组织参与社会治理。严格落实信访责任，夯实信访维稳基层基础，确保群众合理合法诉求得到及时有效解决。完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，加强专业调解队伍建设。加大法律服务惠民便民力度，依法扩大援助范围。

（八）落实从严治政要求，着力提升政府队伍的能力和素养。强化区人民政府由人大产生、受人大监督、对人民负责的意识，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。扩大政务公开。动态管理行政权力清单、责任清单，制定颁布负面清单，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖。全面实施行政许可标准化。加强政务督查，坚决整治庸政懒政怠政行为。以“零容忍”态度保持惩治腐败高压态势，紧盯工程建设、项目招投标、土地出让、民生资金等廉政风险高危领域，严肃查处各种违纪违法行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，前进的道路不会总是平坦的。虽经千番风雨，鼎山巍峨，未曾伏膝兀自立；纵有万般阻截，几水浩荡，不忘初心仍前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，秉承鼎山的坚毅刚强和几水的百折不挠，我们坚信，我们一定能够开启江津创新发展的新征程！我们一定能够开创江津协调发展的新局面！我们一定能够开拓江津绿色发展的新境界！我们一定能够开辟江津开放发展的新天地！我们一定能够谱写江津共享发展的新篇章！