各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《江津区先锋镇建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划（2020－2025年）》已经区政府第109次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

                               重庆市江津区人民政府办公室

2020年11月17日　　　　

（此件公开发布）

江津区先锋镇建设“绿水青山就是金山银山”

实践创新基地规划（2020-2025年）

重庆市江津区人民政府

二〇二〇年十一月

前 言

江津区位于重庆市西南部，因地处长江要津而得名，为12个主城新区之一。始建于南齐永明五年（公元487年），1992年经国务院批准撤县设市，属四川省管辖，1997年重庆直辖后划归重庆市管辖，2006年经国务院批准撤市设区，是重庆市规划建设的六个区域中心城市之一。同时，江津区是长江上游重要的水陆交通枢纽、重庆市现代装备制造基地和重要的能源基地，社会经济发展良好，是中国长寿之乡、武术之乡、楹联之乡、花椒之乡、柑橘之乡、富硒美食之乡、国家新型工业化示范基地、国家现代农业示范区、全国“双拥模范城”。

先锋镇地处江津城郊结合部，扼津东、津南交通之咽喉，是江津区规划建设的综合性城镇，是中国青花椒源头，也是江津花椒产业先行先试区和重点发展区，近现代各行各业的精英人才更是层出不穷，既有中国工程院院士、著名水稻育种专家周开达，也有国学大师王利器，以及中医大家王文鼎和有著作传世的文学家王家驹、刘泽嘉、朱迅等，更有新一代的全国道德模范杨阳和全国“五一劳动奖章获得者”的李宪洪、秦风等。先锋镇位于四川盆地东南边缘，多为开阔的浅丘地带和平坝，有鹤山、金紫两坪，土壤富含硒元素，且四季分明，热量丰富，夏长冬短，无霜期长，良田熟地、风光秀美，为花椒种植提供了先天优势条件。八十年代，先锋镇陆续出现规模化种植，并获得较好收益。九十年代起，江津区以先锋为样板大力扶持发展。1991年，国家林业部将先锋区列入“全国花椒基地”。到九十年代中后期，全镇发展到5万亩规模。国家知识产权局于2014年颁发了先锋“九叶青花椒矮化丰产”专利技术。此后，全镇种植规模逐年扩大，不仅改善了先锋镇水土流失问题，国土绿化率也不断提升，截止2019年，全镇森林覆盖率达到58.84%，超重庆市森林覆盖率为8.74%；种植技术也日趋成熟，荣获“中国花椒之乡”、“全国科普示范基地”、“九叶青花椒原产地保护”等称号。

近年来，先锋镇在区委、区政府的坚强领导和镇党委、镇政府的直接领导下，坚持“生态优先、绿色发展”战略，践行“绿水青山就是金山银山”理念，以“三城同创”为抓手，大力推动生态文明建设，不断推进经济与生态环境协调发展，在坚决打赢三大攻坚战、乡村振兴试验示范等方面迈出坚实步伐，在生态环境保护、绿色经济发展、生态文明制度建设、生态文明示范创建等方面取得积极成果。

为进一步保护绿水青山，深度探索绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式，有效推动“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）转化，成功建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地），实现生态环境与经济收益“双赢”，编制《江津区先锋镇建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划》（以下简称“两山”基地规划）。

目  录

第一章基本概况1

一、区域概况1

（一）地理位置1

（二）自然概况2

（三）资源状况2

（四）经济社会状况3

（五）交通运输状况3

二、“两山”实践探索成效4

（一）强化生态建设与保护，环境质量稳中向好4

（二）花椒产业持续壮大，生态经济优势显著7

（三）加强规划计划先行，体制机制不断健全13

三、面临的压力分析14

（一）“金山银山”挖掘融合力度不够14

（二）“两山”转化要素支撑有待进一步加强15

第二章持续坚守“两山”建设战略，确立长期奋斗目标16

一、指导思想16

二、建设原则16

三、规划编制依据17

（一）相关法律法规17

（二）相关规划和政策性文件19

四、规划范围与期限20

（一）规划范围20

（二）规划期限20

五、规划目标指标21

（一）总体目标21

（二）具体目标21

（三）评估指标达标评估分析24

第三章优先保护绿水青山，守好生态环境底线28

一、统筹优化国土空间格局28

（一）优化镇域空间格局28

（二）强化生态空间管控28

（三）强化农业空间管控29

二、强化生态系统保护与修复29

（一）强化自然生态系统保护与修复29

（二）加快人工生态系统保护与修复31

（三）实施生态退化治理32

三、打好“升级版”污染防治攻坚战33

（一）精准施策持续改善大气环境质量33

（二）系统治理改善水环境质量35

（三）扎实推进土壤环境防治37

（四）规范固体废物处置39

四、加快推进美丽乡村建设41

（一）打好农业农村污染治理攻坚战41

（二）分类推动农村“厕所革命”43

（三）稳步推进村容村貌提升43

第四章着力打通转化路径，培育铸就金山银山45

一、源头构筑产业绿色发展格局45

（一）统筹发展规划45

（二）优化产业空间布局45

（三）推动循环农业多模式46

（四）深化开展花椒高质量发展47

（五）发展绿色物流业48

二、增强生态资源产品溢价能力48

（一）推动一、二、三产业融合发展48

（二）增强特色农产品竞争力49

（三）畅通特色农产品供需渠道50

三、挖掘美丽山水生态服务价值51

（一）花椒主题文创农创旅游51

（二）不断创造生态旅游新业态52

（三）推动商贸业绿色发展52

四、推动农民利益联结53

（一）探索小农户土地入股分红模式53

（二）推动产业收益分成模式53

（三）建立农业产业化联合体模式54

五、打造江津区先锋镇“两山”基地形象平台55

（一）做好生态产业的升级文章55

（二）培育文化创意产业品牌55

（三）打造“两山”转化亮点品牌56

第五章创新机制完善政策，保障“两山”有效转化57

一、建立健全“两山”保障体制机制57

（一）建立“两山”实践创新决策管理机制57

（二）深化落实花椒产业扶持政策57

（三）探索农产品价格保障机制58

二、落实完善绿水青山保护机制58

（一）构建现代化环境治理体系58

（二）健全生态环境保护监管机制59

（三）推动建立生态补偿机制59

三、全面提升“两山”建设责任意识60

（一）倡导绿色生产生活方式60

（二）培育生态文化和绿色价值观60

（三）加强党政干部生态文明教育61

四、增强“两山”基地建设智力支撑61

（一）加强生态环保队伍建设61

（二）完善生态环保平台建设62

（三）探索绿色金融发展工作机制62

第六章规划重点项目64

一、规划建设重点项目64

二、项目资金筹措64

第七章规划实施保障65

一、强化组织领导65

二、健全工作机制65

三、加强监督监管65

四、健全考评机制66

五、加大资金投入66

六、加强宣传教育67

附表江津区先锋镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设重点项目清单表68

附件专家评审意见76

附图77

附图1 江津区先锋镇“两山”基地区位图77

附图2 江津区先锋镇“两山”基地行政区划图78

附图3 江津区先锋镇“两山”基地高程图79

附图4 江津区先锋镇“两山”基地坡度图80

附图5 江津区先锋镇“两山”基地交通现状图81

附图6 江津区先锋镇“两山”基地水系图82

附图7 江津区先锋镇“两山”基地重要生态功能区83

附图8 江津区先锋镇“两山”基地重点项目分布图84

第一章基本概况

一、区域概况

（一）地理位置

先  
锋镇地处江津区城区南部，由原先锋和夹滩合并而成，是江津城区后庭核心。地理位置北临长江，扼津东、津南交通之咽喉，东邻支坪镇、西湖镇，南靠李市镇，西依龙华镇、慈云镇，北接江津主城区，南面与李市镇接壤；地势左矗金紫山，右峙鹤山坪，镇域东西宽14.52公里，南北长12.91公里，位于北纬29°6′-29°13′，东经106°13′-106°22′之间，幅员面积126.64平方公里，入选农业产业强镇示范建设名单，素有“中国花椒之乡”的美誉。

图1重庆市江津区先锋镇区位图

（二）自然概况

先锋镇位于川东褶皱带华蓥山帚状褶皱束伸延西南的向东分支——重庆弧群区，为“川东褶皱”和“川黔南北构造带”的过渡地带，构造形迹总体呈北东-南西向，向西突出呈“S”状展布，弧形线状排列。地貌上，先锋镇位于四川盆地东南边缘，多为开阔的浅丘地带和平坝，场镇海拔约360米。先锋镇属北半球亚热带季风性湿润气候，无霜期长，四季分明，热量丰富，夏长冬短，无霜期336.9天，年平均气温18.4℃，最高温度41.3℃，最低温度2.3℃。全年雨量充沛，常年雨量约为668.8毫米，在时间分布上极不均匀，6月、9月雨量最多，7月、8月相对减少，容易出现伏旱，常年平均相对湿度70.5-85%。光照充足，年均日照在1300小时以上，光照辐射约为86.5千卡/平方厘米。独特的地形、气候等为花椒生长提供了得天独厚的“天时”“地利”优势条件。

（三）资源状况

先锋镇水资源较丰富，区级河流笋溪河贯穿全境，此外镇域内还有4条镇级河流，5条村级河流，9个农村饮水工程，小（二）型水库9座，总库容171.06立方米；大山坪塘18口，小山坪塘701口，石河堰28处，蓄水池16口，泵站12处，供水工程5处，总蓄水量约500.98万立方米。土地资源方面有4375.9公顷耕地、2019.74公顷林地、927.38公顷其他农用地。林业资源丰富，有以青杠、松树为主的薪炭林，以杉、柏、黄颠为主的用材林，以花椒、各类果树、油料树为主的经济林，以马桑、栀子、刺梨为主的野生灌木，以慈竹、楠竹、水竹等为主的竹类，森林覆盖率达58.84%。野生动植物种类较多，有喜鹊、杜鹃、白鹤、青装等鸟类，青波、红梢、石胡子等水生动物，还有栀子、银花、麦冬、香附、芦稿头、淡竹叶及野生各种草本药数十种。

（四）经济社会状况

先锋镇贯彻落实新发展理念，推进三次产业转型升级，入选全市支持农村一二三产业融合发展示范镇，经济社会取得新成绩、迈上新台阶、呈现新气象。2019年，地区生产总值190758万元，同比增长10.98%。其中，第一产业产值74574万元，占比39.09%，同比增长10.26%；第二产业产值24574万元，占比12.88%，同比减少31.37%；第三产业产值81610万元，占比48.03%，同比增长19.23%；社会消费品零售总额10.7亿元，同比增长13%；完成一般公共财政预算收入7272万元，同比增长21.6%。城镇居民可支配收入为38530元，同比增长8.9%；农村居民可支配收入为20603元，同比增长10.2%。

（五）交通运输状况

先锋镇交通优势明显，是距离江津主城最近的津南第一镇，距离江津中心城区约8公里，距离重庆主城约54公里。先锋镇内重庆绕城高速、三环高速、渝泸高速互联互通，东阳光港、兰家坨港相辅相邻，能够紧密联动重庆西南，快速抵达贵州习水、四川泸州和宜宾等川南黔北城市。距离国家级深水良港—兰家沱港10公里车程15分钟，距离珞璜港22公里车程30分钟，水运优势明显。距离江津火车站成渝线15分钟车程。距离高铁珞璜南站约16分钟车程，距离高铁璧山站30分钟车程，距离重庆西站40分钟车程。镇域路网发达，县道约21.1公里，乡道约17.43公里，农村公路约242.57公里。

二、“两山”实践探索成效

（一）强化生态建设与保护，环境质量稳中向好

1.大气环境质量逐步改善

坚决打好污染防治攻坚战，持续开展餐饮油烟污染专项治理，强化秸秆管控，开展全面禁止露天焚烧秸秆集中整治，加强秸秆禁燃宣传力度和巡查力度，大气环境质量稳固提升。2019年江津区全年空气环境质量优良天数297天，较上年增加11天，其中属于I级（优）的天数为90天，占比24.7%。2019年，由江津区生态环境局对绣庄村的监测数据可知，先锋镇四季度二氧化硫浓度为8-28μg/m³、二氧化氮浓度为14-27μg/m³、可吸入颗粒物浓度为54-83μg/m³，均达到《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）中的二级标准。

2.地表水水质优良

持续加强对次级河流污染整治与生态修复，开展黑臭水体集中整治，全面推行“河长制”“湖（库）长制”，建立区、镇、村（社区）三级河长制，健全一河一库档案，常态化开展河库长巡河巡库工作，成立专业清漂队伍，对巡河中发现的污染和白色垃圾及竹枝等河道垃圾，制定可行方案治理污染，定期和不定期开展清漂。2019年，镇域地表水环境质量总体较好，笋溪河先锋镇考核断面（大屋基）水质达到II类水质标准。乡镇集中式饮用水水源地的规范化建设全面完成，加强水源保护区环境污染综合防治，规范日常监管，开展饮用水水源地环境风险排查，建立台帐，制定应急预案，定期或不定期巡查水源地情况，乡镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化场镇污水直排整治工作，污水处理设施建设、技改工作稳步推进，2019年完成全镇二三级管网建设7.3公里和邹家湾污水处理站项目初设工作。

3.人居环境进一步提升

深入学习浙江“千万工程”经验，以“三清一改”为重点，高位推动农村人居环境整治各项工作，全面开展村庄清洁行动“春夏秋冬战役”，围绕关键区域、室内室外，持续巩固全域人居环境整治成果。在全区率先完成农村垃圾收运体系建设，推广“四破四变”垃圾清运模式，2019年新建51个农村垃圾收集点，配套增加800个垃圾桶，建设阳光沤肥房2个，探索“镇、村、院、户”四级监督机制，开展环境卫生评比考核。顺利推进垃圾分类试点前期工作，垃圾四分类示范点1个、二分类示范点2个。实施场镇卫生定人定岗，做到日产日清，日清理生活垃圾10余吨，清理镇域内大件垃圾100余吨，扩大公共区域保洁范围约4.9万m²。积极推进农村“厕所革命”，完成农村改厕2990户，超额完成江津区下达2500户的农村改厕任务。积极争取上级资金开展大院整治工作、“清洁村庄”、“美丽院落”创建工作，有序推进“五沿”区域农村旧房提升和农村危房改造工作，保坪村获评重庆市乡村治理示范村1个。

4.生态系统稳定向好

大力推进国土绿化提升行动和创建国家森林城市工作，积极争取并落实上级专项资金，大力开展植树造林和落实营造林任务，镇域国土绿化和“创森”工作顺利开展，全镇森林覆盖率达58.84%。通过全镇花椒大规模种植，大面积推广，有效利用花椒根系浅而发达、抓牢表层土壤特性，进一步减少水土流失；依托退耕还林工程开展花椒种植，有效改善了鹤山坪荒漠现象、促进镇域水土保持，实现了生态效益与经济效益的双赢。严格征占用林地审核审批，严厉打击涉林违法犯罪行为，打击和震慑违法犯罪行为，截至目前，未发生违规违法侵占林地、滥砍乱伐林木、破坏林业自然保护地等重大生态破坏案件。常态化开展森林防火培训演练、督促检查、巡山守卡，持续强化森林防火能力。开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动，持续强化松材线虫病防控。

（二）花椒产业持续壮大，生态经济优势显著

1.花椒经济优势凸显

（1）实现“三个转变”，花椒种植规模逐步扩大

先锋镇种植花椒起源于元朝，在1978年开始试种新品种花椒，并发展出适宜耕种的花椒品牌“九叶青”，全镇按照“成片集中、规模建设、致富农民”的推进思路，不断引导农民扩大种植规模，1985年底，全镇已发展小椒园47个，其中50亩以上的3个。此外，政府大力推行种植花椒，出台了以奖代补机制，并依托退耕还林工程，积极鼓励农户种植花椒，极大提高了农户的主动性和积极性，花椒种植规模再一次扩大，2002年退耕还种花椒面积达到7000亩。近年来，经过引种选育、试点示范、小规模发展和大面积栽种等阶段，逐步实现了从分散零星种植到规模性集约化生产、从单纯的种植业到综合加工贸易、从传统农业到现代化农业的“三个转变”，截至目前，全镇花椒种植面积已达12.8万亩，占国土面积的85.33%。

（2）提升产品质量，花椒品牌建设成效初显

江津区大力推动花椒品牌发展，先后出台了《重庆市江津区关于促进花椒产业特色高效发展的意见》《江津区进一步加强花椒产业发展工作方案》《江津区推进江津花椒产业高质量发展工作方案》等文件，利用好“中国长寿之乡”“中国生态硒城”“中国富硒美食之乡”等金字招牌，依托全区农产品“1+8+N”区域公用品牌体系建设和江津花椒品牌现有影响力，为椒农组织花椒技术班开展培训，全力打造九叶青花椒品牌，做实做靓“一江津彩”富硒花椒品牌。先锋花椒先后获得国家林业局“全国重点花椒基地”、国家质检总局“原产地域产品保护”、国家农业部“农产品地理标志”、国家财政部中国科协“花椒科普示范基地”。

近年来，先锋镇持续在改变“多而不优、大而不强”的产业发展现状上下功夫，围绕产品提质增效，示范实施规模化、多主体、多业态的经营方式，良种化、一体化、智能化的技术路径，标准化、机械化的生产管理，出台了花椒农业龙头企业优先给予用地、担保贴息、设施建设等各项优惠政策；同时，积极与大专院校以及专业科研院所开展合作，利用好本地资源和劳力，鼓励支持龙头企业、专业合作组织、专业大户等新型经营主体积极发展花椒特色品牌。重庆骄王农业开发有限公司获评农业产业化市级龙头企业、第三届重庆农产品加工业百强示范企业，“骄王”青花椒被评定为重庆名牌农产品，获得绿色食品A级产品认证；重庆市江津区丰源花椒有限公司被评为重庆市江津区级农业产业化龙头企业，“炊夫”花椒油获评中国花椒油十大品牌。

（3）加大研发力度，花椒科技支撑增强

在区委区政府的大力支持下，全镇加强花椒种植科技支撑，形成了选种育苗、矮化丰产、配方施肥、病虫害防治、产品加工等成套技术体系。不断改进花椒种植技术，编写了农业标准化实用技术丛书《九叶青花椒栽培管理实用技术》，推行花椒带枝采摘，“九叶青花椒矮化丰产专利”获国家发明专利。加大对花椒实施科研、加工、贸易为一体的系统开发力度，使花椒从古老单一的入药、调味功用向现代生物、医药、日用化工、香精香料、食品添加剂和复合调味品广泛领域发展。花椒深加工项目两次被列入国家“863计划”，微囊花椒粉、鲜花椒调味液、鲜花椒水分检测装置等15项产品和技术荣获国家专利，花椒精、花椒籽油等6项被纳入“重庆市重点新产品”“重庆市高新技术产品”。

建设采种母本园、苗木繁殖基地等对老品种进行提纯复壮、脱毒育苗，解决了品种老化、育苗技术粗放问题。新成立绣庄村昌洪农业公司，实施标准化种植示范，示范推广《花椒标准化种植技术规程》，基地栽培管理技术得到进一步提升、生产标准实现统一。开展高效节水灌溉示范项目建设，实施水肥药一体化、自动化控制管理，促进“节水、节肥、增效、增收”。大力实施生产端物联网应用、销售端电商发展、管理端大数据建设，推广应用“可视、可测、可控”的物联网、病害远程诊断、质量安全追溯体系，提高农业生产、经营、管理、服务信息化水平。

（4）发挥花椒辐射带动能力，脱贫致富效果显著

自2015年国家脱贫攻坚战打响以来，全国各地已有数十个区县、数百个乡镇从先锋镇引进花椒种苗与技术，江津花椒不仅是先锋镇脱贫攻坚三大主导产业之首，还是全国性脱贫产业的重要农产品，已帮助成千上万的椒农摆脱贫困，走上致富路。目前，花椒产业已带动先锋镇400余户、江津区内3000余户贫困户脱贫致富，同时带动重庆市其他区县发展花椒40万余亩，带动贵州、云南、四川等地的贫困地区发展花椒产业200万余亩，实现“小小花椒树致富大产业”的目标，为全面建成小康社会做出了贡献。

花椒作为先锋镇经济发展的支柱产业，不仅盘活农村闲散土地，极大解决荒山、荒地问题，同时大量促进就业，减缓劳动力老龄化问题。大力促进了季节性务工人数增长，花椒采摘时节可吸引1-2万左右劳动力来此临时就业。培育了1000余名技术骨干服务于全国青花椒产区，实现年劳务收入近8000万元。2019年花椒产量约11.5万吨，总产值9.2亿元，占全镇总产值48.23%。椒农年均收入1.8万元，占全镇农村居民可支配收入96.3%，且高于重庆市农村居民人均可支配收入（15133元）。

（5）推动产业链完善，花椒产业高质量发展

花椒种植专业化。成立了江津区花椒产业发展办公室，统筹全区花椒产业发展、招商引资、种植加工、销售监管、宣传营销等工作，着力培育一批花椒专业新型职业农民。推动千家万户农民分散种植逐步转向大户、业主、专业化公司种植，重庆骄王花椒股份有限公司、重庆市江津区绣庄昌洪农业开发有限公司等花椒专业化公司及业主、大户种植蓬勃兴起。建立花椒种植技术研发和服务平台，注重与科研院所合作，加强对花椒种植技术研发、示范和推广。

花椒加工多元化。不断挖掘花椒医药、工业、保健等领域上的应用，开发了保鲜花椒、微囊花椒粉、鲜花椒油、花椒籽油、花椒精、花椒芳香精油、花椒麻精、花椒调味液、花椒香水、花椒祛痘乳、花椒洗脚液等四大类型20多个品种的产品。深度开发花椒文创，丰富“中国花椒之乡”“中国生态硒城”内涵，树立江津花椒公共品牌形象，建成重庆市首家花椒博物馆，创作出花椒公仔、花椒钥匙扣、娃娃抱枕等系列文创产品。

花椒营销多样化。建设全国最大的花椒交易市场（先锋花椒市场），采取线上线下结合的方式，打造成全国最大花椒生产、加工、交易、储存、培训等为一体的集散中心、乡产联盟。全区与重庆全兴药业有限公司签订重庆江津先锋国际花椒产业城框架协议，推动建成集大数据、期货等于一体的全国花椒集散中心。启动先锋食品特色产业园一期建设，重点发展调味品制造、休闲食品制造与农副产品加工，招商引资工作积极开展。多次举办“中国花椒产业发展高峰论坛”“中国花椒之乡贸洽会”等宣传促销会，不断提升江津花椒知名度，提高市场竞争力。

2.生态旅游蓬勃发展

依托现代农业产业园优势，积极整合现代农业、地域文化特色等优势，发挥镇域特有的农耕文化、民俗文化等优势，发展以农家乐和水果采摘体验为主的休闲观光旅游。大力推动鹤山坪乡村旅游休闲园建设，打造麻柳村现代农业旅游观光示范园区，配合做好并协议引进非屋鹤山四季、欧亚华都2家企业，成功举办2019江津·鹤山坪旅游相亲大会暨大型户外电视节目《旅游相亲总动缘》开机仪式和侏罗时代恐龙体验园活动，保坪村获得“市级全域旅游示范村”荣誉称号。引进创丰农业雨仙农谷、蓝色精灵蓝莓种植园、津地禾农业园、梦田农庄、归来果业、鸵鸟基地、梦象等企业，成功举办蓝莓采摘节，蓝莓采摘量达2万余斤，初步形成了集观赏、采摘、体验、游玩、餐饮于一体的休闲度假区。

3.富硒产业稳步发展

持续发挥富硒优势，不断优化花椒、蔬菜、水产等产业布局，大力发展花椒特色产业和富硒高效产业，探索农村集体经济组织实体化；2019年，大湾村集体公司种植富硒水稻200亩。坚持质量兴农、绿色兴农，全面开展农产品质量安全检查，加大绿色食品、富硒农产品认证力度，培育一批叫得响的农产品品牌。2019年，新认证绿色食品6个，富硒农产品1个，“骄小子”青花椒获评区十大富硒产品，绿色、有机食品产值占农业总产值的26.9%。实现富硒产值8000万元，同比增长6.67%。

（三）加强规划计划先行，体制机制不断健全

1.坚持“绿水青山就是金山银山”生态理念引领

长期以来，区委区政府始终坚持以“生态优先、绿色发展”为导向，落实“共抓大保护，不搞大开发”的总体要求，树立“绿水青山就是金山银山”理念，先后被命名为“重庆市森林城市”、“中国生态宜居新城”、“中国生态硒城”、“中华诗词城市”。先锋镇深入践行区委“一三三六”发展思路，实施“十项行动计划”，坚持把绿色作为先锋镇发展的本底。持续推进乡村振兴工作，编制并实施《先锋镇乡村振兴总体规划》，保坪村被确定为重庆市规划和自然资源局点上助推乡村振兴试点村，开展农村集体土地入市试点前期工作。大力推动“三城联创”，积极配合开展国家森林城市创建工作，美丽乡村建设成绩斐然，成功创建美丽宜居示范村2个，即香草村美丽宜居示范村庄和保坪村美丽宜居示范村庄。

2.全面推行河长制、林长制

建立了区、镇、村（社区）三级河长制，实现全镇范围内河长体系的全覆盖，对涉及的区级考核35公里笋溪河，镇级考核9公里大肚子河及村级考核53.5公里笋溪河支流进行了全面排查降档。按照“一山一长，一长一办”工作指挥协调机制，建立了区、镇、村三级林长组织体系，建立各级林长、林长办、成员单位的责任体系；严格落实区级林长半年巡、镇级林长季度巡、村级林长周周巡、网格护林员日日巡的要求，并严格按照“三不”原则督查暗访，畅通群众及媒体反馈渠道，积极发动群众和媒体的监督力量。

3.生态文明制度不断完善

先锋镇稳妥推进农村集体产权制度改革，开展农村清产核资，确定在5个村开展发展壮大集体经济试点，并针对花椒种植，创新性地建立政府出资、市场动作的商业保险补偿理赔机制，保障椒农权益。同时依法依规强化环境影响评价工作，完成鹤山坪污染防治工程项目环评、绣庄村（与高牙村合建）污水处理站项目环评，开展笋溪河、仙草河等镇内重点河流整治，与相邻镇街建立横向生态保护机制。统筹推进“三城联创”，机制化、常态化开展“马路办公”；出台并完善政务公开、首问负责等一系列规章制度，积极探索实践“互联网+政务服务”，干部群众思想不断提升、认识不断深化。

三、面临的压力分析

（一）“金山银山”挖掘融合力度不够

近年来，先锋镇大力推动“三品一标”建设工作，大型生态工业、生态农业项目招引虽有突破，但农业区级、市级龙头企业较少且个头小，整体来看，产业层次不高，绿色有机食品产值占农业总产值比例较小。花椒产业销售环节发展总体上较为传统，应抓住互联网红利机遇开发线上销售渠道，逐步拓展线上销售规模，提高产品知名度，促进农产品销售向绿色环保低成本方向发展。长期以来先锋镇对于花椒的发展多为贩卖初级农产品，产品精深加工整体发展较为薄弱，虽大力投入科技研发，开发了花椒芳香精油、花椒祛痘乳、花椒洗脚液等四大类型20多个品种的精深加工产品，但由于宣发成本的顾虑，企业未投入量产，后续需强化产品的宣发和加大政策的扶持力度，进一步提高花椒的产品附加值。

（二）“两山”转化要素支撑有待进一步加强

“两山”基地建设统筹体系仍需完善，与“两山”建设相关的生态文明建设的各类机制政策“碎片化”，对“两山”转化支持力度仍需强化。花椒收益保险机制虽为江津区首创，但目前为试点模式，尚未进行大面积推广，同时由于花椒种植受天气、病虫害影响较大，市场供需不稳定，价格波动明显，花椒经济稳定保障机制仍需完善。同时随着农村发展步伐的不断加快，对农业生产、景观规划、经营管理等方面的专业人才需求也越来越大，加之青壮年农村劳动力外出就业创业，农业引才、留才的情况不够理想，全镇亟需创新人才培养模式，完善人才奖励机制，制定更具吸引力的人才引进政策，保障高素质人力资源供给。

第二章 持续坚守“两山”建设战略，确立长期奋斗目标

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，牢记习近平总书记强调经济发展不能以破坏生态为代价、生态本身就是经济、保护生态就是发展生产力的殷殷嘱托。大力实施区委“一三三六”发展思路，围绕生态美、产业兴、百姓富的目标，坚持不懈改善生态环境、养护绿水青山，坚持实施“保护绿水青山、培育铸就金山银山、保障‘两山’转化”三大任务，高标准高水平建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，打造实践“两山”转化的典型和标杆，在重庆各区县乃至全国“两山”转化工作中起辐射示范作用。

二、建设原则

坚持生态优先，绿色发展。把生态建设和环境保护放在第一位，把“绿色+”融入经济社会发展各方面，在环境容量允许、自然资源可承载范围内，巩固镇域生态优势，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。努力实现百姓富、生态美的有机统一。

坚持因地制宜，突出特色。充分发挥区位条件优势，依托现代农业园区、花椒产业、生态文化旅游业等优势，有机融合“两山”基地建设工作与区委“一三三六”发展思路，打造具有江津特色的“两山”基地。

坚持改革驱动，创新发展。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府的宏观引导和推动作用，不断探索生态文明建设新体制、探索绿色发展新模式、形成生态治理新机制、挖掘生态文明新内涵，破除制约绿水青山转化为金山银山的体制机制障碍，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

坚持政府主导，共治共享。将“两山”基地建设任务、目标等纳入国民经济和社会发展规划，使“两山”理念和要求体现在经济社会发展的指导方针和重大决策上；切实发挥政府主导作用，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，充分发挥市场机制作用，把“两山”理念转化为各类社会主体的内在要求。坚持和完善共建共治的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三、规划编制依据

（一）相关法律法规

1.《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月）

2.《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月）

3.《中华人民共和国水污染防治法》（2018年1月）

4.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年12月）

5.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年9月）

6.《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月）

7.《中华人民共和国放射性污染防治法》（2003年10月）

8.《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月）

9.《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年7月）

10.《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年10月）

11.《中华人民共和国环境保护税法》（2018年10月）

12.《中华人民共和国水法》（2016年7月）

13.《中华人民共和国森林法》（2020年7月）

14.《中华人民共和国渔业法》（2013年12月）

15.《中华人民共和国节约能源法》（2018年10月）

16.《中华人民共和国矿产资源法》（2009年8月）

17.《中华人民共和国土地管理法》（2020年1月）

18.《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年10月）

19.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月）

20.《中华人民共和国河道管理条例》（2018年3月）

21.《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年10月）

22.《风景名胜区条例》（2016年2月）

23.《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月）

（二）相关规划和政策性文件

1.《生态环境部关于印发〈国家生态文明建设示范市县建设指标〉〈国家生态文明建设示范市县管理规程〉和〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）〉的通知》（环生态〔2019〕76号）

2.《重庆市生态环境局办公室关于印发<重庆市生态文明建设示范区县管理规程及建设指标>等三项制度的通知》（渝环办〔2020〕8号）

3.《江津区进一步开展生活垃圾分类工作实施方案》（江津府办发〔2019〕91号）

4.《重庆市江津区重要生态系统保护和修复重大工程实施规划（2020-2035）》

5.《重庆市江津区国家森林城市建设总体规划》

6.《江津区国家级现代农业产业园创建方案》

7.《江津区水土保持规划》（2018-2030年）

8.《重庆市江津区城乡总体规划》（2013年编制）

9.《重庆市江津区战略性新兴产业发展规划（2016－2020年）》（江津府办发〔2016〕115号）

10.《重庆市江津区旅游发展总体规划（2016-2030）》

11.《江津区全域文化旅游发展总体规划》

12.《关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划的实施方案（修订版）的通知》（江津府发〔2018〕30号）

13.《关于印发〈江津区创建国家生态文明建设示范区工作总体方案〉的通知》（津三创〔2018〕11号）

14.《江津区贯彻国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》（江津府办发〔2018〕190号）

15.《江津区坚决遏制固体废物非法转移和倾倒进一步加强危险废物全过程监管实施方案》（津环发〔2018〕74号）

16.《关于印发江津区进一步开展生活垃圾分类工作实施方案的通知》（江津府办发〔2019〕91号）

17.《先锋镇总体规划（2015-2030）》（先锋府发〔2015〕413号）

18.《重庆市江津区先锋镇乡村振兴总体规划》

19.《重庆市江津区先锋镇食品特色产业园总体规划》

20.区级、镇级各部门、单位提供的各类工作总结报告、工作方案、调研报告、“十四五”思路等

四、规划范围与期限

（一）规划范围

规划范围包括江津区先锋镇全域，共计126.64平方公里，辖2个社区，8个村，分别为椒乡社区、夹滩社区、绣庄村、麻柳村、保坪村、大湾村、金紫村、永丰村、石鱼村、香草村。

（二）规划期限

规划基准年：2019年

规划期限年：2020-2025年

近期（2020-2021年）：2020年申报市级“两山”实践创新基地并力争获得命名，2021年申报国家级“两山”实践创新基地并力争获得命名。

中远期（2022-2025年）：分年度下达建设任务，扎实开展各项工作，落实工程项目建设，顺利通过市级（2023年）及国家（2024年）“两山”实践创新基地的后评估，并持续深化各项工作安排。

五、规划目标指标

（一）总体目标

深入践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，以守护绿水青山、铸就金山银山、健全“两山”实践创新体制机制为重点，努力探索生态产品价值实现路径，推动生态环境优势源源不断转化为经济优势，持续推动镇域生态环境质量改善，绿水青山的生态环境优势不断彰显，为重庆各区县乃至全国推进生态文明建设树立标杆样板，具有重要的示范引领作用。

（二）具体目标

到2020年，全镇基本形成“两山”建设的理念、模式、机制、政策、制度体系，获得“两山”基地命名，到2023年，江津区先锋镇“两山”基地顺利通过评估，生态环境质量总体改善，生态系统质量和稳定性得以提升，宜居美丽的城乡生态环境格局基本形成，“两山”特色转化机制基本成熟，江津先锋镇“两山”基地在全市示范形象彰显。到2025年，生态环境质量全面改善，生态环境领域的公共服务体系趋于完善，生态产业化路径和模式逐步成熟，形成一批有影响力的先锋镇生态产业品牌，生态经济体系成为经济稳定可持续增长的关键动力。形成具有江津特色的以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系、经济高质量发展格局，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、生态文明高度发达、生态环境优美成为普遍常态。

1.生态环境质量得到改善

统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全底线，确保生态系统安全稳定，夯实生态环境基础优势。空气质量优良天数比例稳定提升，达到90%及以上，重污染天气控制在较低水平；地表水考核断面水质全部达到水域功能要求，集中式饮用水水源地水质达标率100%；受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均大于95%；深入实施“绿地行动”、“绿盾行动”，镇域林草覆盖率稳步提升，物种丰富度稳定提高。

2.打造美丽宜居城乡环境

以森林城市、美丽乡村等建设为主载体，积极营造碧水蓝天、森林环绕、绿树成荫的城乡环境，不断提升宜居品质。农村人居环境不断改善，村庄绿化率得到较大提高，农村生活污水处理率进一步提升，农村面源污染得到有效治理；城镇生活污水集中处理率达到85%及以上，城乡居民人均可支配收入稳定提高且差距缩小；补齐生态环境公共服务供给短板取得成效，全社会绿色生活方式进展明显。

3.生态经济稳步提高

调整产业布局、产业结构、生产方式，以产业绿色转型升级促进金山银山提质增效。生态产业化路径和模式逐步成熟，打造形成一批有影响力的生态产业品牌，不断推动“三品一标”产品认证，绿色、有机农产品产值占农业总产值比例稳定提高。以花椒特色产业为引领，延伸产业链，富硒特色高效农业持续发展，生态经济体系成为经济稳定可持续增长的关键动力，以产业振兴带动乡村全面振兴。以“文旅+”为引擎，促进景区景点建设和多样多彩旅游业态，深化文旅融合、农旅融合，打造一批生态旅游产品品牌，推动生态旅游高质量发展，生态旅游收入占服务业总产值比重逐步提高。

4.完善“两山”基地建设机制体制

打造具有示范性意义的“两山”转化案例、模式，打通“两山”转化路径；设立组织领导机构，建立运行机制，统筹协调推动基地建设；建立“两山”基地建设目标分解落实制度，明确各阶段工作目标、工作任务、时间节点，强化责任意识，稳步推进“两山”基地建设工作，探索完善符合先锋特色的生态产品转化机制，探索“两山”基地建设长效保障机制，力争生态环保投入占GDP比重超过3%，生态补偿类收入占财政总收入比重不断提升，“两山”建设成效公众满意度达到95%。

（三）评估指标达标评估分析

按《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》要求，江津区先锋镇立足实际情况，以“突出特色、转化有效、打造样板”为原则，制定“两山指数”评估指标（表1），包括环境质量、生态状况、民生福祉、生态经济、生态补偿、资金保障共8大类22个指标，其中包括增设的花椒单位耕地面积产量、椒农人均可支配收入2个特色指标。花椒单位耕地面积产量指行政区域内单位花椒种植面积的产量，是反映区域内花椒产量的重要指标；椒农人均可支配收入指行政区域内从事花椒生产、加工、销售等全过程体系的农民人均可支配收入，是反映区域内花椒经济收入的重要指标；有机花椒种植面积指行政区域内有机花椒的种植面积，是反映区域内生态花椒产量及产值的重要指标。

在22项指标中，已达目标指标11项，包括集中式饮用水水源地水质达标率、地表水水质达到或优于III类水的比例、受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率、林草覆盖率、椒农人均可支配收入、绿色有机农产品产值占农业总产值比重、花椒单位耕地面积产量、有机花椒种植面积、国际国内生态文化品牌；易达指标10项，包括环境空气质量优良天数比例、物种丰富度、单位国土面积生态系统生产总值、居民人均生态产品产值占比、生态加工业产值占工业总产值比重、生态旅游收入占服务业总产值比重、生态补偿类收入占财政总收入比重、生态环保投入占GDP比重、“两山”基地制度建设、生态产品市场化机制、“两山”建设成效公众满意度；不涉及指标2项，地下水水质达到或优于III类水的比例、生态保护红线面积。

表1 江津区先锋镇“两山指数”评估指标体系可达性分析

注：1、因先锋镇尚未建设实时在线监测，目前只有先锋镇绣庄村2019年四季度监测数据，均达到《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）中的二级标准，已规划建设大气监测微观站，预计到2023年环境空气质量优良天数比例可达到90%及以上。

2、因镇域未统计林草覆盖率，58.84%为先锋镇森林覆盖率。

3、暂时使用公众对生态文明建设的满意度数据。

第三章 优先保护绿水青山，守好生态环境底线

一、统筹优化国土空间格局

（一）优化镇域空间格局

持续优化“两心、三点、一轴、一带”空间格局，“两心”为先锋组团和夹滩组团，重点发挥示范带领作用。“三点”为麻柳村、永丰村和金紫村，发挥其“中心村”优势，大力发展特色产业，促进村级集体经济稳步增长。“一轴”为渝东公路发展轴线，主要承载全镇经济发展，发挥辐射影响力。“一带”为笋溪河生态旅游观光带，主要发展旅游业和新型农业，逐步提高该区域经济实力。加强基本农田保护区、笋溪河、水源保护区、地质灾害区、生态脆弱重点治理区以及农林发展区等禁建区管控力度，除重点建设项目、行政管理和旅游管理的设施外，不准在区内进行城镇建设开发活动。

（二）强化生态空间管控

深入实施江津区主体功能区战略和《江津区国土空间规划》《先锋镇总体规划》，确定城镇、农业、生态空间，划定永久基本农田、城镇开发边界，作为生态空间用途管制的依据。科学合理编制空间规划，严格生态空间分类管控，按照生态空间用途分区和全区“三线一单”对先锋的相关要求，依法制定区域准入条件。加强对农业空间转为生态空间的监督管理，从严控制生态空间转为城镇空间和农业空间，严禁耕地“非农化”，鼓励城镇空间和符合生态退耕条件的农业空间转为生态空间。构建以鹤山坪等自然山体为主体，以笋溪河等次级河流、G93高速、G212国道等交通廊道为主脉，漏滩水库、联合水库等大中型水库以及各类自然保护地为补充的立体化、网络化的生态空间体系。

（三）强化农业空间管控

坚持数量与质量并重，配合开展永久基本农田划定成果核实工作，特殊保护永久基本农田，严守耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。推进耕地休养生息，探索实行耕地轮作休耕制度试点，大力开展花椒地地力保护和质量提升行动。依据国土空间适宜性，科学合理引导农业结构调整，提高农用地综合效益和质量。制定空间准入条件和负面清单，因地制宜制定禁止和限制发展产业名录。探索建立基本农田保护负面清单，通过实施土地整理项目、高标准基本农田建设等工程，加强村土地利用规划编制和土地规划符合性认定等工作，严格控制建设用地占用和村镇建设用地无序扩张，严格占用和补划审查论证，加强耕地保护巡查频度和违法占用查处力度。积极争取将永久基本农田数据库纳入国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台。

二、强化生态系统保护与修复

（一）强化自然生态系统保护与修复

1.强化森林生态系统保护与修复

加大对鹤山坪等森林生态系统的保护与修复力度，积极推进宜林地营造林，大力发展花椒、花卉苗木等特色经济林，提高退耕还林种植经济林比例，实现生态保障和经济效益双丰收；远期逐步考虑将部分15～25°的坡耕地进行降坡改造和生态退耕。切实提高造林质量，通过择伐、抚育、综合等修复措施，充分调整林分树种结构、层次结构和林分密度，提高林分质量。完善林业有害生物防治体系，开展松材线虫病疫木检疫执法专项行动。突出清明节、春节等特殊时间节点，全面领导、部署、安排森林防火工作；强化野外火源管理，在主要路口设置防火检查站，安排专人值守检查。加强森林火灾应急队伍建设，加大资金投入力度，补齐消防器材、对讲机、安全巡逻车等硬件设备。

2.强化水生态系统保护与修复

坚持以自然修复为主、人工修复为辅，修复涉及饮水安全、水土流失、地质灾害问题等功能减弱、生境退化的各类湿地，对功能减弱、生境退化的各类湿地进行生态修复和恢复。加强河道采砂管理，推进河道砂石开采管理规范化，对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治，严格执行涉及河道岸线保护和利用建设项目审查审批制度，对不符合标准的企业严令整改。加快推进河涌整治和生态修复，开展各类人工增殖放流活动。建立健全长效管护机制，加大河库管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，实行河库动态监管。

3.加强湿地生态系统保护

开展漏滩水库等重要水源地、笋溪河等河流湿地保护，强化江津湿地县级自然保护区等重要湿地系统保护，在河库主要支流、河口、水岸带，积极推广建设生态湿地系统，种植浮水、挺水、沉水植物，加快营造水生植物带。强化湿地保护宣传教育，加大湿地保护监管力度，严格控制建设和开发项目占用湿地资源，加大湿地违法行为查处力度。

4.加强生物多样性保护

以笋溪河流域、饮用水水源保护区等为重点，开展生物多样性评估调查工作，建立水生生物多样性保护名录，大力推进水生生物多样性保护。科学开展增殖放流活动，确定流放种类，合理安排放流数量，加快恢复水生生物种群适宜规模。扎实做好野生动植物资源保护，充分利用“国际生物多样性日”、“世界野生动植物日”、“野生动物宣传月”等时机，通过广播、电视、报刊、网络等多种宣传媒体，采取文艺演出、知识讲座、图片展览等形式，开展生物多样性保护科普活动。

（二）加快人工生态系统保护与修复

1.加强对城镇生态系统保护与修复

构建“一水一带连通，一园多点辉映”的总体布局，有序推进“森林乡镇”建设。加强公共人工绿地、天然绿地以及机关、企事业单位绿地的建设，构建点、线、面绿色景观。实施G93高速公路、G212国道、G348国道、省道、旅游公路等主要绿色通道两侧绿化；因地制宜在笋溪河、大肚子河流水系干流沿岸及重要支流沿岸两侧建设滨水带状公园、休闲游憩地等，建设笋溪河、黄墩溪等河流生态廊道。发展以林木为主的街头绿地、小区游园等，采用拆墙透绿、拆违建绿和墙体桥体垂直绿化等方式增加镇区绿量。加强对公共绿地的养护和管理，主动预防以白蚁类害虫为首的各类园林植物病虫害。

2.加快推动村庄绿化

实施围村林、房前屋后庭院林、林荫路以及塘库堰水岸绿化建设；充分利用村庄河旁湖旁、渠边路边、零星闲置地等一切可种树的边角空地植树增绿。提高村居绿化水平。有条件的村庄综合考虑道路规模、周边风貌以及观赏效果等因素建设村庄林荫路。设置围栏或砌石、设立标志牌、制定抚育保护措施，加强对石鱼、永丰等村内的古树名木保护。开展村庄公共场所绿化工程，打造绿色村居、绿色示范村庄，制定奖惩机制，对绿化进度快、成效好的村通报表扬，对工作不力的村通报批评。

（三）实施生态退化治理

按照《重庆市江津区水土保持规划（2018-2030年）》，坚持“因地制宜、综合治理”原则，针对夹滩社区、永丰村、金紫村3个水土流失重点治理区（面积约55.125平方公里），因地制宜开展水土保持生态建设项目，实施集中、连续和规模治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成“山、水、田、林、湖、草”的综合防治体系，优化水土资源配置，加快农村产业结构调整，依托退耕还林工程重点发展花椒、花卉苗木等特色产业基地，持续改善生态，维护和增强镇域水土保持功能，逐步降低水土流失率，建立并完善水土保持、监督管理体系。完善防汛抗旱防灾减灾救灾体系，强化群测群防员监督指导。编制地质灾害防治年度工作方案，加强地质灾害隐患排查、监测预警和治理。

三、打好“升级版”污染防治攻坚战

（一）精准施策持续改善大气环境质量

1.推进能源结构调整优化

进一步强调环境保护和资源节约，大力提倡使用天然气、电能、太阳能、生物质能等清洁能源。加快天然气管道建设和安装工作，将场镇周边农村或者城乡结合部地区纳入天然气管网覆盖范围，力争实现将天然气管道沿线的集中居民居住点全部实现天然气覆盖。积极推进农村地区户用沼气池建设，减少农村居民薪柴使用量。加大力度推进秸秆气化炉项目，提高秸秆回收利用率和农村居民清洁能源使用率。严厉打击镇域内非法销售劣质煤的商家和使用劣质煤的行为，将先锋镇创建“基本无煤场镇”，探索长效监管管理机制，杜绝已整治单位“死灰复燃”。

2.统筹控制交通污染

大力开展部门联合执法，以镇域作物丰收时节为基点、省道为重点，严格查处柴油货车超标排放的违法违规行为，加大柴油货车路检、抽检力度。大力实施清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运输、清洁油品攻坚行动。严厉打击销售排放不合格机动车等行为。大力发展新能源汽车，推动机关单位购买机动车辆优先选用纯电动、燃料电池等新能源汽车和清洁能源汽车，鼓励企业、居民生产、购买、使用纯电动、燃料电池等新能源汽车。

3.严格控制扬尘污染

严格执行控制扬尘“十项规定”，实行施工单位“红黄绿”动态标志管理，施工时必须设置挡板或采取有效的防尘措施。以镇区主干道、施工区域路段、运渣车辆频繁经过路段等扬尘污染路段为重点，排查运输车撒漏行为。鼓励在场镇出入口合法合规设置洗车场点，减少脏车驶入镇区数量。大力推进镇域建成区道路清扫保洁机械化作业。加强生产经营过程的扬尘控制，严格按照排污许可证要求排放扬尘、粉尘、烟尘，并采取有效措施减少无组织排放。推进物料堆场全密闭改造，物料仓库配备收尘设备，督促露天装卸沙石等物料作业全程湿环境。

4.强化生活污染防治

加快开展餐饮业油烟排放监管和专项治理工作，严格监管环境敏感点周边餐饮企业，建立环保、市场监管等部门餐饮油烟污染防治监督管理长效机制。以酒楼、酒店、大型饭店、乡村农家乐等餐饮油烟排放重点区域和群众反映较为强烈的餐饮业为重点，治理餐饮油烟；镇区机关、事业单位、学校、医院等所有公共机构食堂油烟全面完成油烟治理并达标排放。加强其他废气防控，在条件具备的村（社区）开展无烟排放腊肉集中熏制服务。加大路边烧烤惩治力度，推广油烟净化器烧烤炉。加强生物质燃烧管理，推行秸秆能源化、饲料化、肥料化等综合利用技术。

（二）系统治理改善水环境质量

1.加强饮用水源保护

打好饮水安全守卫战，强化饮用水水源地环境监管和日常巡查，定期开展环境风险排查，健全饮用水水源应急保障体系。加强对镇级集中式饮用水源水质监测工作，每年开展对饮用水源水质的常规监测，力争每三年开展一次水质全项目监测分析，全面掌握饮用水源水质状况和变化趋势。

2.加强基础设施建设

大力推进镇区雨污分流工作，推进老旧污水管网改造和破损修复，开展管网补建、维修工作，进一步提高污水管网收集率，提高污水处理设施进水浓度。推动先锋镇污水处理厂在线监测设施建设，保障既有污水处理设施出水稳定达标；加快先锋镇食品特色产业园污水处理厂建设，并配套在线监测设施。以农村地区的聚居点建设为重点，加大农村地区生活污染源控制治理力度，推动各村村民集居点污水处理站（池）的建设。

3.持续推进河流水质改善

加强水质良好河流水库的保护，定期开展清污、清障、清淤、清违、清漂“五清”行动，严格落实“一河一策”流域综合治理方案，编制并实施笋溪河（先锋段）生态环境保护方案。强化次级河流水污染治理，全面清理和整治影响水质的污染源，降低总磷、化学需氧量负荷，重点整治大肚子河、仙草河等次级河流水体。加强入河排污口设置和监管，全面摸清入河排污口情况并形成台账，依法取缔非法设置的入河排污口。

4.强化工业废水治理

加强企业水污染治理设施的监管，督促企业严格按照环评要求建设污水处理设施，建立治理设施运维台账，确保工业废水稳定达标排放。强化对重庆骄王农业开发有限公司等花椒加工企业的污染防治，鼓励、引导企业实施技改，引导企业实施中水回用，减少工业废水的产生量与排放量。对有条件的企业，鼓励入园发展。

5.推动服务业废水治理

以餐饮业、洗车等耗水量较大的服务业为重点，严格要求建设废水预处理设施，餐饮单位含油废水做到油水分离达标排放，达到《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）并办理接沟排水许可后接入市政污水管网至先锋镇污水处理厂统一处理。积极构建“绿色农贸市场”，以屠宰畜禽商家废水治理为重点，完善农贸市场污水预治理设施，并接入市政污水管网，营造良好的购物环境。以笋溪河、大肚子河以及鹤山坪生态旅游片区为重点，建设污水处理设施，严厉打击将污水直排入河的行为。

（三）扎实推进土壤环境防治

1.摸清土壤质量状况

以规模化种植区域、已关停企业等为重点区域，持续开展对辖区内农用地、工业用地土壤污染状况详查工作。对国家级监测点麻柳水稻土和区级监测点麻柳紫色土开展地力监测，掌握土壤肥力变化情况。开展耕地质量等级变更评价等工作。汇总整理耕地质量数据资料，完善耕地资源管理信息系统，根据取样化验数据开展耕地质量等级变更评价工作。以耕地为重点，根据市级耕地土壤环境质量农产品采样任务，实施风险区加密调查、农产品协同监测，明确耕地土壤污染防治重点区域。

2.强化农用地土壤分类管控

加大优先保护类耕地保护，严格执行耕地占补平衡制度、基本农田保护制度等各项耕地保护制度，确保永久基本农田面积不减少、耕地污染程度不上升，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。大力推广测土配方施肥、化肥农药减量化、增施有机肥、少耕免耕与轮作、农膜减量与回收利用等措施，保障土壤环境质量不下降。推进轻中度污染耕地安全利用，以花椒种植地为重点区域，合理利用轻中度污染耕地土壤生产功能，根据土壤污染状况和主要农作物种类、品种和农作制度等情况，推广应用耕地安全利用技术措施。

3.严格建设用地土壤环境风险管控

严格建设用地准入管理，加强腾退土地污染风险管控。完善建设用地全过程风险管控制度，落实建设用地质量分类管理，实施新增建设用地土壤环境质量强制调查。强化污染地块再开发利用准入管理，将土壤环境质量作为用地和供地等的必要条件，要求土地使用权人在建设用地再开发利用前完成场地环境调查评估，经认定存在污染并需要治理修复的，须编制污染地块治理与修复技术方案，经治理修复达到环保要求后方能进行后续的再开发利用。

4.保障土壤环境安全

大力推广有机肥以及秸秆还田，运用大型农机具进行联合整地，改善土壤物理性状，提高土壤有机质含量和养分，提升土壤蓄存雨水能力，有效防治土壤板结现象。突出农技和农艺相结合，在开展农用地安全利用区域，推广种植低吸附水稻品种及囤水田，建设农用地安全利用示范片，示范带动全区农用地安全利用。严格要求新进工业项目制定土壤污染防治措施，并签订土壤污染防治责任书。推进土壤污染治理与修复试点示范，持续开展土壤重金属的原位修复大田示范验证，总结已有大田示范验证经验，着力解决在全镇范围内因区域性差异带来的修复效果差异问题。

（四）规范固体废物处置

1.开展生活垃圾分类

按照“户分类、村收集、镇转运、区处理”的收运处理模式，完善村庄保洁制度、村社保洁队伍，补齐农村垃圾收集容器和转运设施。以乡村旅游主干道、农村二、三级公路沿线集中居住区域为重点，加大对沿线垃圾存量垃圾、沿线村庄生活垃圾、老垃圾堆放场点的排查和治理。开展生活垃圾分类示范带动，实施生活垃圾分类以点带面，建成麻柳、绣庄、香草、石鱼、永丰、金紫、大湾7个农村生活垃圾分类市级示范村，在先锋场镇新增廉租房小区和洛维小区K区2个垃圾分类小区，巩固农村生活垃圾分类市级示范村保坪村的建设成果。党政机关、社团组织、公共场所管理单位率先实行公共机构生活垃圾分类，深入开展生活垃圾分类进校园、进教材、进课堂，夯实学校教育基础。加快推进生活垃圾分类全过程的制度建设，实施规范化操作、标准化管理，逐步形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。至2023年，逐步实现建制镇政府所在地生活垃圾分类工作、行政村村委会所在地生活垃圾分类设施全覆盖。

2.强化一般固废处置

做好一般固废收集、储存、处置等规范化处置工作，完善固体废物回收循环和综合利用体系，促进工业固体废物综合利用和无害化处置，助推“无废城市”建设。持续开展“清废行动”，开展固体废物大排查，加大执法检查力度，完善落实问题清单销号制度。加强开展建筑垃圾堆放隐患和问题的排查，采取定期和不定期结合的方式，对镇域内建筑垃圾进行经常性巡查，并督促建筑施工业主单位对安全隐患实施整改。

3.推动危险废物规范处置

建立危险废物申报登记管理体系，严格执行危险废物产生、交换和转移联单管理制度，集中控制危险废物，根据废物毒性性质实施分类管理。推进食品特色产业园危险废物专业化收运系统配套建设、建立完善的危险废物监管体系。建立各类废旧电池回收、电子废弃物的分类回收站，形成畅通的回收通道，建立电子废弃物的回收利用再生基地。

4.规范医疗废物分类管理

完善医疗废物收运体系，实施医疗废物全过程管理，对产生医疗废物的医院、社区卫生服务中心、村卫生室等单位实行申报登记制度，执行医疗废物管理台帐、转移审批以及转移联单制度。推动医疗废物分类管理建设，按照《医疗废物管理条例》及《医疗卫生机构医疗废物管理办法》等规定，严格医疗废物的源头分类管理，进一步推动医疗废物暂存点规范化建设，完善医疗废物暂存点基础设施，张贴规范标识，规范收集暂存，最大限度避免医疗废物流失、泄漏、扩散等事件的发生。

四、加快推进美丽乡村建设

（一）打好农业农村污染治理攻坚战

1.着力解决养殖业污染

加强畜禽养殖污染防治，进一步规范畜禽养殖业的标准化和规模化发展，巩固畜禽养殖禁养区取缔成果，加强对镇域内现有畜禽养殖场的监管力度。推进畜禽粪污资源化利用，完成泰乐利农业有限公司、联顶生态农业开发有限公司等7个养殖场畜禽粪污资源化利用项目建设，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式，加强粪污处理设施配套建设，强化对污染治理设施运维管理，确保畜禽养殖污染治理设施稳定有效运行，到2023年，畜禽粪污综合利用率达到75%及以上。强化水产养殖污染防治，实施养殖水域滩涂规划，严格开展水产养殖“三区”的划定和管理工作。大力推广池塘和工厂化循环水养殖、稻渔综合种养及连片池塘尾水集中处理等生态健康养殖模式。

2.优化农业投入品结构调整

编制并落实农药化肥减量使用行动工作方案，加强农作物重大病虫监测预警和防控，注重农业防治、物理防治、化学防治等防治措施的有机统一，实施农作物病虫害绿色防控和统防统治，持续推进专业化统防统治与绿色防控融合及科学用药。深入推进科学施肥，按照化肥“精、调、改、替”、农药“控、替、精、统”的技术路径，推广测土配方施肥、增施有机肥等技术，针对花椒、果树等经济作物，推广环状沟施、条状沟施和穴施施肥方法，提高肥料利用效率。在花椒施肥中注重“平衡施肥、配方施肥、看树施肥”原则，防止因过量施肥造成土壤板结，直接影响花椒产量，坚持化肥减量与增效并重。定期对农户开展施肥技术培训，加强化肥减量宣传力度。鼓励扶持残膜收购企业，创新利益联结机制，采取价格优惠、以旧换新等灵活多样的方式，引导和动员农民清理残膜，积极交售残膜。完善废弃农膜回收利用网络，稳步提升全镇农膜回收利用率。贯彻落实《重庆市农药经营使用管理规定》，完善农用包装废弃物处理政策，依托农资连锁经营网点，农业投入品包装废弃物回收利用制度。

3.推进秸秆循环化利用

强化秸秆禁烧管控力度，全面推行秸秆禁烧工作网格化管理措施，实行24小时不间断监控，探索建立“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的网格化巡查和防控体系。在夏收和秋收时期开展秸秆禁烧专项巡查，利用横幅标语、宣传展板、村级大喇叭等方式加大宣传力度。大力推动花椒秸秆回收项目落地实施，进一步拓宽秸秆综合利用渠道，推行秸秆机械化粉碎全量还田、快速腐熟还田、秸秆沼气、秸秆饲料等综合利用技术，推动农作物秸秆产业化利用，加快秸秆转化利用增值。加快花椒秸秆回收利用新技术新工艺引进和体系建设，适时推进花椒秸秆回收利用中心建设工作，逐步提高农作物秸秆综合利用率。

（二）分类推动农村“厕所革命”

推进农村户厕改造，有序开展农村卫生厕所改造，引导农户合理选择改厕模式，有条件的地方积极推广建设水冲式厕所和三格式无害化卫生厕所，对往年以来化粪池未加盖密封或加盖密封不规范的农户进行整治，提高农村卫生厕所普及率。推进农村公厕和旅游厕所建设，以场镇、农贸市场等人口较集中的公共区域为重点，加强农村公共厕所的新建和改建，在休闲农业和乡村旅游点、旅游线路沿线、旅游集散中心、旅游餐馆等区域积极推进旅游厕所建设。推进厕所粪污治理，加强农村改厕与生活污水治理，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，鼓励引导经无害化处理的人畜粪便作为有机肥就地就近还田利用。

（三）稳步推进村容村貌提升

开展村庄清洁行动，整治农村公共空间和庭院环境，引导村民开展公共空间和庭院环境整治行动，加大存量生活垃圾和农业废弃物、房前屋后畜禽粪污以及排水沟内漂浮垃圾和淤泥等清理力度，消除私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，合理利用空地和荒宅基地，评选一批“清洁村庄”“美丽院落”。改善乡村路网，按照“四好”农村公路要求，畅通产业路、提质旅游路、打通断头路，修建农村小康路，提高村民小组通达率和通畅率。新建或拓宽杨家店到鹤山坪，夹滩连接永丰、椒乡、大湾、石鱼、香草道路，沿笋溪河乡村公路至8米，其余乡村道路拓宽至6米。实施村庄美化，消除私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，合理利用空地和荒宅基地，保护好村庄自然景观和乡村景观；深入开展农村危房改造，动态消除建卡贫困户危房。开展旧房整治提升，实施改厨、改厕、改圈、改庭院、改风貌，运用乡土、区域特色的建筑元素，提升农房院落的颜值和价值，传承乡愁记忆，延续历史文脉。实施村庄亮化，明确村庄公共照明建设技术标准和维护要求，推广使用LED、太阳能等绿色节能照明设备，在村内广场、居民集中点、主干道沿线等地安装公共照明路灯或庭院灯，逐步完善农村公共照明设施，提高农村公共照明设施管护水平。

第四章 着力打通转化路径，培育铸就金山银山

一、源头构筑产业绿色发展格局

（一）统筹发展规划

统筹规划重点中心村和其他行政村空间功能布局，鼓励城镇用地功能适度混合，严格控制场镇开发规模，做优做精城镇现有规模范围，加大环境保护力度，增强人口集聚和城乡一体化发展能力，建成设施配套、功能齐全、环境优美、特色鲜明的小城镇。将全区“三线一单”提出的要求作为全镇有关规划、方案编制基础；将环境管控单元及环境准入清单作为镇域资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，实施分区差别化管控。

（二）优化产业空间布局

大力发展农副产品深加工和精加工，提高第二产业、第三产业比重，推动产业结构向集约型、环保型转变。优化“一带、四片”产业发展格局，“一带”为笋溪河生态旅游观光带，与支坪联手打造重庆市休闲旅游度假基地。“四片”为城镇发展区、都市观光农业及生态休闲区、莲藕及优质粮油现代农业园、花椒种植观光农业园。其中，城镇发展区以先锋组团为中心、夹滩组团为副中心，发展商贸物流、农产品及食品精加工、重点发展都市近郊生态休闲服务业；都市观光农业及生态休闲区包括香草村和石鱼村，发展绿色花椒、优质花卉苗木，依托笋溪河、渝东公路和农业资源，开发生态观光旅游业；莲藕及优质粮油现代农业园以麻柳村为中心，发展莲藕、中药材、优质水稻、无公害蔬菜为主，建立优质粮油和无公害蔬菜基地；花椒种植观光农业园包括永丰村、大湾村和金紫村，发展花椒种植、优质水稻、蔬菜为主，打造以特色都市近郊旅游、休闲、观光为支柱的城郊新农村。

（三）推动循环农业多模式

根据土地承载能力控制养殖规模，大力推行“畜禽-沼-椒（果）”、椒下养殖等循环种养模式，增加镇域内土地的综合利用率。推广林下套种模式，结合区域内花椒优势产业，在镇域范围内大力推广林菜、林菌、林药、果菜间作等立体复合种植模式，逐步实现绿色循环与“零”排放现代循环农业，着力打造优质绿色的农产品和林田一体的生态环境。研发花椒废弃物综合利用，深入展开江津区农委经济作物站和西南大学园艺园林学院的花椒秸秆利用研究，结合花椒带枝烘烤工序，推广应用花椒枝杆热解生产活性炭，制作食用菌基料技术。推进肥料和农田耕地相匹配的种养结合模式，支持镇域内按照种植面积配套建设一定规模的畜禽养殖场，推进养殖废弃物就地就近处理利用。支持引导沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料还田利用，通过支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池以及使用沼液运输车辆等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。探索畜禽粪污处理全产业链建设，建设畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系，探索在养殖密集区域建立粪污集中处理中心，支持以畜禽粪污为主要原料的沼气工程建设，支持生物天然气生产，推进资源化利用。

（四）深化开展花椒高质量发展

花椒已成为全镇农民增收致富的重要产业。随着花椒种植面积和产量的迅速增加，花椒产业面临诸多挑战。应促进花椒产业转型升级，推进江津花椒产业高质量发展。加强设备研发，开展花椒精深加工环节科研课题征集，鼓励市场主体与设备制造商开展合作，研发适用于本区域花椒机械化生产、加工的设施设备。规范加工工艺，严格按照有关标准生产干花椒、保鲜花椒、花椒油、花椒粉等产品，鼓励使用清洁能源烘烤干花椒，逐步取消燃煤烘烤干花椒，确保干花椒品质，不得违规生产“闭眼椒”“水煮椒”等。在全区范围内选聘有理论知识、有实践经验的花椒技术人才，组建“品牌质量与产业发展”宣讲团，定期开展宣讲活动。规范种苗生产，培育优良品种。淘汰品质老化、退化的品种，全面推广“九叶青”优质品种。育苗企业必须取得林木种子生产经营许可，严厉查处来历不明的花椒种源，坚决打击培育和销售假冒伪劣“九叶青”花椒苗行为，销售“九叶青”花椒种苗必须出具“一签两证”（种苗标签、种苗合格证和种苗检设证）。建设花椒示范基地。建设化肥农药减量增效示范基地、绿色花椒基、富硒花椒基地、有机花椒基地、花椒品比园（种植资源基因库）等花椒示范基地。同时把国土整治工程、小农水工程、林业工程等涉农资金集中投向花椒产业，加快花椒基地基础设施建设，提升基地现代化水平，增强抗御自然灾害的能力。

（五）发展绿色物流业

鼓励参与到先锋物流服务行业的物流公司配备多种承载量的运输车，以满足不同需求的运输量，减少空载率；督促企业对运输车辆的养护。科学布局物流仓储间，实现仓储面积利用的最大化。加强对废弃物物流的搜集、分类、加工、包装、搬运、储存以及专门处理。推行物流包装材料的绿色化、减量化，鼓励生产企业采用尽量简化的以及由可降解材料制成的包装，控制资源消耗，避免环境污染；探索建立包装材料回收利用体系，提高包装材料的回收利用率。积极探索先锋镇特色农产品加工业+农产品业主的销售物流配送方式，推进特色农产品销售过程中的绿色化，共同配送可以最大限度地提高等资源的利用效率，取得最大化的经济效益、环境效益和社会效益。

二、增强生态资源产品溢价能力

（一）推动一、二、三产业融合发展

坚持农业农村优先发展，推进花椒、粮油、蔬菜、畜禽、水果、水产等6大产业发展，推动先锋产业多元化发展。依托于在建的先锋食品特色产业园，实现农业产业体系、生产体系、经营体系转型升级，提升江津花椒产业规模，建成产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的农业产业体系。推进产业链条延伸发展，依托重庆江津国际花椒产业城建设，推动建成集全国花椒批发交易中心、价格形成中心、标准化监测中心、信息发布中心、科技研发中心、会议会展中心、产业扶农中心等7大中心于一身，集现货、期货和电子商务于一体的全国调味品集散中心，构建花椒产业发展生态圈。积极引导花椒产业向优势区位集聚促进优势产业相对集中，形成产业密集带，提高土地资源和基础设施的利用效率，实现工业的集约化发展。同时，注重围绕优势企业和“龙头产品”延伸产业链，不断壮大产业优势，形成稳定、持续的产业基础。

（二）增强特色农产品竞争力

依托江津“富硒富氧”、“江津花椒”的资源特点和发展亮点，将“富硒富民”和“江津花椒”融入到“两山”基地的建设中来，把特色资源作为提高农副产品附加值的有效途径和增加农民收入的法宝，做大做强以富硒花椒、水果等为主的特色农副食品产业，努力让富硒和花椒产业成为支撑乡村发展的支柱产业、绿色产业、富民产业。紧扣实施乡村振兴战略，推进富硒产业科技创新。利用中国农业大学和中国富硒农业产业技术创新联盟的国内行业平台、技术与信息资源，扩大江津富硒品牌影响力。建立以“生产+加工+科技+品牌”的现代农业产业集群，推进一二三产业融合发展，建立产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的“两山”基地。提升“一江津彩”“江津花椒”等品牌的竞争力，大力推进“三品一标”产品认证和农产品商标注册，引导新型农业经营主体培育自有产品品牌，构建优势农产品品牌体系，增强区域内“三品一标”特色农产品的市场竞争力。探索花椒籽的资源利用，推动花椒籽替棉籽壳作为培养主料用于食用菌生产，将花椒籽作为食用菌培育基质、有机肥及椒目利用，提高花椒籽的资源利用率并且可减少食用菌生产成本，从而提升农产品竞争力。

（三）畅通特色农产品供需渠道

积极拓展江津花椒国际市场，加深与国内权威部门、行业协会等合作，积极组织区内相关企业参加中国食品博览会、中国国际农产品交易会等，提高江津区特色农产品的市场知名度。利用“渝新欧”等贸易通道，依托广交会、亚欧博览会、东盟博览会等展会平台，不断开拓“一带一路”沿线国家和地区的产品市场。让青花椒走向全国、世界，将青花椒这块蛋糕做的更大。利用“互联网+”拓展多渠道销售平台，构建营销网络，积极发挥专业合作社、花椒经纪人和花椒协会的作用，充分利用互联网+信息技术，大力发展电子商务，线上线下同步推进，构建庞大的营销网络体系。开展城乡高效配送专项行动，培育一批线上线下融合发展的数字商务企业和若干现代供应链综合服务企业，进一步提升流通效率，大力促进江津特色优质农产品销售，畅通生态产品变现渠道。

三、挖掘美丽山水生态服务价值

（一）花椒主题文创农创旅游

充分发挥“椒好运”农礼，积极打造成重庆旅游商品品牌，推动建成重庆乃至全国知名的特色花椒主题文创农旅胜地。依托花椒产业优势打造中国花椒全产业链特色镇，以原生态的乡村自然景观、民俗文化、乡村风貌为核心，结合现有地形、种植结构、人居环境，融入农业创意，景观化打造，将花椒元素、提取的花椒相关符号有机融入到道路沿线要素中，将花椒与农田种植景观、房屋风貌、道路风貌、水域风貌等要素相结合，改造提升花椒种植区现有民居，梳理院落景观，形成花椒农庄民宿群；以花椒为主题打造美食公园以及主题生态餐厅，推出时令特色菜谱，举办节气手工民俗文化节、乡村美食菜谱交流大会等；以花椒、高粱等产业为依托，建设特色农庄。提炼并创新传统花椒生产可展现的形态，打造和挖掘花椒榨油古法工坊、花椒面古法工坊等带有工艺传承属性的体验工坊，对江津花椒博物馆进行改扩建，增加馆陈内容，打造专业化综合化的一流产业博物馆。依托花椒食补和医用疗效属性，发展花椒主题养生旅游，建设养生园、养生殿、养生馆等。同时，加强乡村旅游服务设施，建设游客服务中心、停车场，对闲置民居院落与民房进行翻新改建，建设沿河步道与景观，建设绿色自行车道，串联各镇核心区、旅游项目及休憩休息点。

（二）不断创造生态旅游新业态

深化乡村旅游商品销售模式，建立和发展乡村旅游购物街和农产品电商线下体验展示店，支持开展前店后厂式的游客参与体验式销售。推动特色农产品转化为旅游商品，大力推广旅游商品“后备箱”工程，着力将乡村农产品、手工艺品转化为旅游商品，加强富硒产品、时令水果、特色蔬菜、鸡鸭土蛋、土榨菜油、腊肉香肠、野菜、花椒系统产品等乡村土货实现生态加工和特色包装，将特色产品和民间手工艺品、特色纪念品向旅游商品的转化销售，满足自驾游购物需求。依托巴渝文化、现代农业园区等资源，发展农业观光、果蔬采摘、农事体验、乡村商务、度假养生、民俗娱乐、科普教育、文化传承等乡村旅游业态，吸引城市居民前来度假休闲。

（三）推动商贸业绿色发展

大力推动商贸服务业绿色化发展，以场镇内超市、农贸市场为重点，严格落实塑料袋有偿使用政策，推广使用环保购物袋，联合相关部门严厉打击销售质量不合格的塑料袋的行为，全面减少塑料袋使用量。以餐馆、酒店为重点，推动实施“光盘行动”，减少一次性餐具的使用量，鼓励餐饮废弃物分类回收和资源化利用。在场镇范围内探索实施绿色餐馆评价活动，对严格遵守国家有关节能、环保、卫生、消防等法律法规，以及引导顾客进行绿色消费的餐饮店发放绿色标识，同时加大对绿色餐馆点宣传，形成绿色消费的良性循环。鼓励场镇道路两侧新设商业门市、以乡村旅游为主的特色餐馆、宾馆等使用节能灯具、节水器具。

四、推动农民利益联结

（一）探索小农户土地入股分红模式

在完成农村承包地确权登记颁证的基础上，鼓励小农户以土地承包经营权作价入股企业、农民专业合作社，探索建立家庭农场公司，农民专业合作社与小农户特别是贫困户的紧密利益联结机制，在引导农民以土地经营权入股的同时，还可吸纳部分农民就地就近就业，按经营主体统一要求和标准进行生产管理，有效帮助农民脱贫致富。实行“保底收益+股份分红”，农户与公司、农民专业合作社共建共享成果，年终按收益按股份分红。实现股民变工人、农民变股东的转变。探索建立社会（工商）资本流转租赁农地风险防范制度，完善政策性农业保险，增强经营主体抗风险能力。

（二）推动产业收益分成模式

龙头企业从土地股份合作社或农民手中流转土地，统一土地整治、种苗定植后，再按面积和耕作半径适度划分成单元格，交由农民专业合作社、家庭农场或小农户生产管理。龙头企业统一技术指导、农资供应、产品回收、品牌打造、市场销售，按收益比例提成，承担市场风险，农户固定得到生产管理工资和收益提成。有效解决龙头企业管理不到位、成本高和农民种植规模小、资金不足、市场缺乏、风险大的问题。根据《江津区农业项目财政补助资金股权化改革实施方案》文件要求，财政资金投入到农业企业、农民专业合作社补的助项目，农业企业、农民专业合作社领办者的持股比例不高于50%、30%；村集体经济持股比例为10%，并向当地贫困户倾斜，使更多的老百姓享受到股份红利，增加收入。

（三）建立农业产业化联合体模式

坚持市场主导、农民自愿、民主合作、兴农富农的原则，以骄王农业公司等龙头企业为牵头发起人及核心，下联若干个农民专业合作社及家庭农场，发挥各类经营主体的独特优势，有效配置各类资源要素，采取“农业企业＋合作社＋家庭农场”的运行模式，建立组织联盟，形成利益共同体。龙头企业承担种苗农资供应、统一制定生产规划和生产标准、农产品加工营销、品牌建设等任务，农民专业合作社收购农产品，家庭农场按要求进行标准化生产。同时加强区域内联合体间的横向联系，以优质种苗、技术输出、产品回收等辐射周边区县和省市深度贫困区，为实现脱贫攻坚提供强大支持。

五、打造江津区先锋镇“两山”基地形象平台

（一）做好生态产业的升级文章

充分挖掘江津传统养生文化，依托江津森林、“富硒”等资源，注入地标特色元素，鼓励旅游目的地与医疗单位合作，融合健康管理、康复理疗、智慧医疗等理念和技术，开发亚健康理疗、职业病康复、特定病种康养、养生养老等服务项目。依托江津“中国长寿之乡”的品牌，打造国际知名的养生休闲度假地，开发特色优质养老服务产品。因地制宜确定康养项目开发类型，多元化开发长寿文化型、生态养生型，医养结合型或养老型小镇，发展候鸟式、度假式养老模式，积极开发中高端养老市场。充分整合笋溪河流域地区建设田园养生养老栖息地、主题自然农业园，开发沿河骑行、园艺养生、亲子活动等特色康养休闲运动项目，着力打造市级康养运动休闲品牌。

（二）培育文化创意产业品牌

充分挖掘研学旅游资源，充分利先锋镇区域内的文化资源，通过旅游与文化资源相互融合，提升先锋镇整体文化品位。打造主题品牌、优化产品设计，体现先锋特点鲜明的文化主题品牌，在产品设计中将“游”“学”交融。积极组织承办或参办重要的会议或活动，特色的研学品牌争取权威机构认定或业内权威专家的证明，从而提升品牌的市场影响力。推动田园体育发展，贯彻“田园运动式教育”核心理念，积极开展田园运动、田园知识科普、趣味互动等活动，充分发挥田园运动竞技的乐趣，提升品牌美誉度，驱动打造田园运动会核心IP产业。打造汇聚人文情怀和自然风光的文化旅游新地标。

（三）打造“两山”转化亮点品牌

加强整体品牌建设、提升品质、延伸产业链条、做大做强“两山+生态产业”。将“养生文化”与“生态资源”相结合，发挥“富硒”、“长寿”、“花椒”、“乡建”、“人文”本底优势，把本底优势转化为经济发展动能。建成先锋“生态品牌”，按照“整体打造”的要求，整体推动道路和笋溪河沿线重要节点进行改造提升，加快旅游服务驿站、公交站、公共厕所、路灯、标识导视等配套设施的建设。壮大“花椒”产业，打造花椒文化体验高地，持续推出富硒和花椒衍生特色农产品，加快落地一批以引流为主的花椒文化旅游主题农庄或养生休闲度假产品，增加花椒主题文创农旅衍生配套产品，建成重庆乃至全国知名的特色花椒主题文创农旅胜地。优化鹤山坪乡村旅游建设，突出“乡村新亮点”，继续引入有情怀的创意资本和新兴资本进行打造，加快建设“气候主题乡村美食公园”等乡村主导的旅游项目，实现以花椒为重要表现形式的猎奇型农业景观及旅游项目设计，让花椒不再与旅游“无缘”。

第五章 创新机制完善政策，保障“两山”有效转化

一、建立健全“两山”保障体制机制

（一）建立“两山”实践创新决策管理机制

牢固树立“一盘棋”思想，建立“两山”基地建设组织领导机制，明确目标、重点任务、进度安排、配套设施、保证措施、预期成果等，各责任单位要切实履责、协调配合、积极作为、狠抓落实，形成工作合力。江津区相关部门及先锋镇将“两山”基地建设纳入重要议事日程，制定本单位参与“两山”基地建设的具体政策措施，高位推动“两山”实践创新工作。加强重大事项联络与协调，建立联席会议制度，及时协调解决重大问题、重大项目、具体困难，定期与市级相关部门对接，扎实推进各项决策落实见效。

（二）深化落实花椒产业扶持政策

落实花椒产业发展配套扶持政策，江津区出台鼓励花椒发展的相关政策，支持花椒主导产业提档升级及农产品品牌培育，全力推进花椒产业发展。吸收广大花椒加工主体，组建江津花椒加工业协会，充分发挥行业协会自律作用，狠抓加工等关键环节质量管理，促进生产环节与销售环节的质量监管，全面提升花椒品质。加大区级财政投入力度，支持花椒相关标准制定、基础研究、药品和大健康产品研发等。积极发挥财政资金的撬动作用，采取以奖代补、贷款贴息等方式，积极引导工商资本、民间资金加大投入，壮大花椒产业发展资金规模。

（三）探索农产品价格保障机制

探索价格保护机制，探索政府引导、花椒协会主导的价格保护机制，保障农民收益，积极引导农民参加花椒价格指数收益保险，增强农民对发展花椒产业的信心和决心。探索引进保险公司等金融公司，为农户提供农产品价格保障机制。加强信息共享，推动建立全国性青花椒产业协会，共享市场信息，拓宽销售渠道，理清供需关系，避免盲目扩大种植规模，陷入打价格战的恶性循环。

二、落实完善绿水青山保护机制

（一）构建现代化环境治理体系

探索对污染源的全过程监管机制，充分衔接环境影响评价制度和排污许可制，实现工业源、农业源等污染源从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管。将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，引导规范排污行为，以对工业企业开展环境执法检查为核心，依证强化事中事后监管，重点检查排污许可证许可事项和管理要求的执行情况。严格落实工业企业环境保护主体责任，督促工业企业按照排污许可证的规定排污并严格执行、按规定开展自行监测，对排污许可申请材料、信息公开材料的真实性、准确性和完整性承担法律责任。

（二）健全生态环境保护监管机制

加强江津区监测、执法、应急、宣教能力标准化建设，引进专业人才，配备与执法监管任相适应的监测、监察、应急、信息、宣传设备。充分发挥人大代表、政协委员、社会公众和媒体的监督作用，完善环境保护信息公开制度，保障公众的知情权和议事权，拓宽监管渠道，推进生态环境执法监管工作。完善网格化监管网络，加强基层执法力量，强化网格间的联动机制，针对问题及时反馈处理，形成全覆盖的生态环保执法体系，切实有效保障辖区环境安全。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测人员持证上岗制度。加强基层环保执法力量，开展乡镇环保办机构规范化、专业化和标准化建设，适当增加乡镇编制，加强人员专业性，安排专人专岗。

（三）推动建立生态补偿机制

拓宽资金投入渠道，通过争取上级支持、整合项目资金，不断加大对生态补偿类项目的财政支持力度；建立“金山银山”对“绿水青山”的反哺机制，包括建立体现生态价值和生态补偿机制；积极包装申报项目，全力争取国家和市重点项目资金支持。积极探索建立镇域横向生态补偿机制，优化财政转移支付中生态保护补偿预算安排结构，建立以优化结构为导向、以因素分配为依据的分配体系，生态保护补偿资金与一般性转移支付资金的分配与生态保护、生态效益、环境质量相结合。推进江津区内镇与镇之间签订河流域上下游横向生态补偿协议，深入实施河流域横向生态保护补偿，有效保护和改善河流域水环境质量。

三、全面提升“两山”建设责任意识

（一）倡导绿色生产生活方式

广泛开展绿色创建活动，引导居民践行绿色消费方式，引导公民自觉履行环境保护责任，逐步转变落后的生活风俗习惯，践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费；研究编制包括节水节电、绿色消费、低碳出行、垃圾分类等行动指南，每年开展公民生态环境行为调查分析；强化针对商超、酒店、饭店的监管及宣传力度，减少塑料袋，酒店、饭店一次性用品的使用，推广“光盘行动”，通过回收可用纸箱减免快递费用等形式鼓励包装回收利用。

（二）培育生态文化和绿色价值观

加强生态文化价值观念教育，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关，积极组织辖区内学生参加生态文化活动义务宣讲队伍，组织艺术类院校学生开展生态环境类写生活动，组织各类高校每学期开展一次生态环境保护公益类活动。充分发挥新闻媒体优势，利用江津电视台、江津网、江津日报、微信、微博等进行广泛宣传，扩大知晓度，增强社会各界对“两山”建设的关注度。每年开展“两山”理念传播效果评估工作，并根据群众需求进一步调整和完善宣传教育方式，提升公众参与积极性。加大环境公益广告宣传力度，研发推广环境文化产品。

（三）加强党政干部生态文明教育

组织江津区各级党政干部，全面、系统学习生态文明相关理论以及重大政策制度，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展信念，用生态文明建设统筹社会经济发展各项工作。利用区委党校等宣教阵地开展“两山”宣教，积极承办“两山”重要思想论坛、讲座、研讨会、座谈会等，邀请先进地区党政领导、专家学者和企业家开展讲学讲座，推动“两山”重要思想研究成果在江津区转化、产业化，强化领导干部的生态经济价值观。加强江津区与国内知名高校、科研院所的战略合作，引进相关团队，进行理论创新，建设一批“两山”重要思想成果转化项目。

四、增强“两山”基地建设智力支撑

（一）加强生态环保队伍建设

推进人力资源服务标准体系建设，完善人力资源市场监管机制，健全人才诚信体系，构建守信激励和失信惩戒机制；大力培育多层次、多元化的人力资源服务机构，支持发展高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴项目，构建全产业链的人力资源服务业态。不断提升环保队伍整体素质，以东西部协作、成渝双城经济圈为契机，组织区、街镇各类干部人才赴浙江、江苏、四川等省外发达地区，学习“两山”理论实践先进经验做法，让机构整体能力建设迈上新台阶。通过开展各类培训、构建培训网络、完善农村基础设施、制定激励机制、出台优惠政策等措施，开发农村实用人才资源，加快壮大农村实用人才队伍。同时，积极鼓励经济社会组织引进高层次人才投身于“两山”基地的建设和农产品加工业，进一步强化人才对创新发展的支撑引领作用。

（二）完善生态环保平台建设

推进公共机构用能在线监测平台建设，扩大重点用能单位在线监测范围，逐步建立与重庆市联网运行的节能联网监测平台。对公共建筑、重点用能单位能耗和国家明令淘汰的用能设备及节能管理制度进行监察，重点加强公共建筑、重点用能单位的能耗及单位产品能耗限额监督。加大对入围“万家企业”等重点用能单位节能目标完成情况的评价考核及能源管理体系建设效果评价。建立健全企业用能和环境行为信用评价制度，把能源利用和污染防治状况作为评定企业信用等级的重要内容纳入重庆市企业联合征信系统。推进基层统计工作的建设。对于提高统计数据质量，是源头数据质量至关重要。当前，“两山”实践创新基地评估指标的还存在尚未统计的指标，通过对全面提高综合业务能力、数据采管能力、改革创新能，切实提升统计基础保障能力。

（三）探索绿色金融发展工作机制

探索建立促进绿色金融发展的正向激励机制，建立绿色信贷的贴息制度和担保制度，通过财政资金杠杆，放大银行的投入比例，降低绿色融资成本，提升绿色效应商业可持续性，激励更多社会资本投入绿色产业。探索社会资金建设绿色生态文明，设立区域性的绿色经济和绿色产业发展基金，鼓励和支持第三方和金融机构加大绿色金融产品和服务的创新，推动绿色债券等规范发展，为绿色项目以及投资者提供更加多元化多样性的绿色金融产品。促进形成农业保险机制，引入第三方保险公司，通过政策性农业保险，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。

第六章 规划重点项目

一、规划建设重点项目

为了更好地建设“两山”基地，保护环境和资源，推动区域的可持续发展，规划共设计“优先保护绿水青山、守好生态环境底线”“着力打通转化路径、培育铸就金山银山”“创新机制完善政策、保障‘两山’有效转化”三大类别的重点项目，共计45个子项，详见附表。

二、项目资金筹措

建立“政府引导、市场推进、社会参与”的多元化投入机制，积极争取国家和重庆市相关项目、资金和扶持政策，加大协调力度，积极争取国家和市级污染防治攻坚战、长江经济带绿色发展专项、乡村振兴战略、扶贫和国家“以奖代补”等各类专项资金支持。逐步提高财政投入，确保重点生态建设与环保基础设施建设项目实施。按照“谁污染谁付费”的原则，确保项目建设主体自筹资金的落实到位。切实发挥财政资金的激励、引导作用，做好国家、市、区三级财政相关资金的统筹使用。充分发挥市场主体作用，深化“两山”基地建设投融资机制，全力整合各类专项资金，鼓励和引导外资和民间资金投入生态文明建设，拓宽资金来源渠道，全社会各尽所能，市场化滚动发展，保证重点项目建设顺利进行。

第七章 规划实施保障

一、强化组织领导

为推动“两山”基地建设，确保各项任务得到落实，成立江津区“两山”基地建设工作领导小组。领导小组负责统筹协调规划实施、政策制定、项目落地等重大问题，研究解决“两山”建设过程中的重点问题和难点问题，并负责督促落实领导小组决策部署，承办日常具体工作。将规划确定的目标、任务、措施纳入国民经济与社会发展“十四五”规划及各类专项规划中。

二、健全工作机制

进一步完善工作协调机制，建立部门间联席会议制度，定期召开工作会议，协调推进重大政策落实、重大资金争取和重大项目建设。推动各部门将“两山”实践列入长期任务和重要议事日程，形成建设工作合力，提高建设效率。健全完善指标体系、政策体系、标准体系、统计体系，为推动“两山”转化提供有力指导和保障。

三、加强监督监管

健全目标分解机制，建立工作台账，明确责任分工，落实建设目标、指标、任务分解，明确时间进度要求，强化各部门和先锋镇责任，规划任务实施责任细化到部门、镇、村三级，制定各单位、先锋镇建设“两山”实践创新基地年度工作实施方案。建立“两山”基地工作督查机制，定期或不定期进行检查督查，及时掌握工作动态，通报督查情况，对重点工程任务滞后或政策措施落实不到位的相关部门实施预警通报。全面畅通“两山”建设监督渠道，在政府网站、微信公众号等开设“两山”建设民意反映监管平台，开通投诉监督电话，开辟电视报纸曝光栏目，设立民情民意留言箱，形成全民监督的良好氛围。

四、健全考评机制

建立健全“两山”评价考核机制，以“两山”目标指标和任务要求为基础，将重点项目、重点工作分解落实到相关部门、单位和先锋镇，制定科学、规范、严格的考核体系、督查方案和目标考核办法，半年一总结，一年一考核，三年进行终期评估，将评估考核结果纳入年度综合目标考核，作为领导班子和领导干部的重要依据，将“两山”指数进展情况作为检验规划实施成效的标准。

五、加大资金投入

区级相关部门应积极争取生态环境保护、绿色产业发展、循环经济发展等国家专项资金和市级资金支持，加大现有资金的统筹整合力度。将“两山”建设列为公共财政支出的重点，多渠道筹集资金，确保财政投入与各项目标任务相适应。创新政府资金投入方式，健全市场化投入机制，建立“政府引导、市场推进、社会参与”的多元化投融资体系，鼓励和支持金融资本、民间资本和社会资本投入“两山”建设。

六、加强宣传教育

搭载“智慧江津”平台，通过新闻、网络、报纸等丰富的宣传方式，在学校、社区、企业广泛宣传“两山”理念，多渠道营造浓厚的“两山”建设氛围，通过“两山”进课堂、进社区、进企业，广泛开展“两山”建设教育主题活动，最大限度激发和调动全社会支持、参与的热情，营造浓厚氛围，使建设工作深入人心。

附表 江津区先锋镇“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设重点项目清单表

附件 专家评审意见

附图

附图1江津区先锋镇“两山”基地区位图

附  
图2江津区先锋镇“两山”基地行政区划图

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图3江津区先锋镇“两山”基地高程图

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图4江津区先锋镇“两山”基地坡度图

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图5江津区先锋镇“两山”基地交通现状图

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图6 江津区先锋镇“两山”基地水系图

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图7江津区先锋镇“两山”基地重要生态功能区

附图8 江津区先锋镇“两山”基地重点项目分布图

2019年，江津区对先锋镇绣庄村进行了环境空气质量监测，监测项目为二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物3项；监测时间和频次为每季度监测1次，全年4次，每次监测连续5天。

863计划：国家高技术研究发展计划

一水：笋溪河；一带：渝沪高速；一园：镇区中部的公园绿地；多点：镇区多处居住区的附属绿地。