一、政策背景

中医药是我国传统文化灿烂宝库的重要组成部分，具有“治未病”的主导作用，群众认知度高、需求量大。党中央、国务院高度重视中医药发展，提出要大力推动中药质量提升和产业高质量发展。橄榄被历版《中国药典》收载，是国家卫生健康委确认的第一批药食同源物质之一。江津区种植橄榄历史超过500年，是全国橄榄主产区之一。据《江津县志（1921年版）》记载，橄榄为江津土产，至今在石蟆镇仍保存有2株超500年树龄的橄榄树。从上世纪90年代开始，江津区橄榄产业取得了长足发展，2007年，石蟆镇被重庆市林业局授予“重庆市橄榄之乡”，2009年，石蟆镇被中国果品流通协会评为“优质橄榄基地乡镇”。近年来，由于农业产业结构调整，橄榄产业转型升级发展成效不显，发展速度和质量有所放缓。

为破解我区橄榄产业发展瓶颈，2023年2月2日，区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组印发的《江津区橄榄产业发展专题会议纪要》提出，要按照“围绕提质增效，适度规模，做特做强”目标定位，制定全区橄榄产业发展规划，高质量推动橄榄产业发展，把橄榄产业打造成为我区富民特色优势产业。基于以上情况，我区以政府办公室名义正式印发了《江津区橄榄产业发展规划（2024—2027年》（以下简称《橄榄规划》）。

二、目标任务

《橄榄规划》提出，在对耕地实行特殊保护和用途管制的前提下，提质现有基地，适度扩大规模，丰富产品类型，提升科技水平，培育公用品牌，生产方式多样。到2027年，新建标准化橄榄示范基地0.5万亩，发展庭园经济橄榄园0.7万亩，改造橄榄老基地恢复产能2万亩，推动全区橄榄种植规模达到6.2万亩；建设橄榄初加工基地10个，培育橄榄生产社会化服务组织3家以上，橄榄产品加工率占比达到60%；做响“江津石蟆橄榄”区域公用品牌，“院企地”合作提升科技水平，产业经营效益明显提升，橄榄全产业链绿色高效发展全面推进。

三、适用范围

《橄榄规划》适用区域为石蟆镇，适用对象为橄榄产业主管部门、区镇村橄榄产业技术推广从业人员、橄榄经营主体、橄榄种植农户等。

四、主要内容

（一）制定规划有何必要性？

答：橄榄被历版《中国药典》收载，是国家卫生健康委确认的第一批药食同源物质之一，为我区土产，是重庆市唯一（果）橄榄产业，在乡村振兴、农业产业结构调整和生态环境保护等方面发挥着重要作用。发展橄榄产业，是贯彻落实习近平生态文明思想、健康中国战略、乡村振兴战略和党中央、国务院关于促进中医药传承创新发展意见的需要，是贯彻落实成渝双城经济圈建设的需要，有利于增加我区特色水果和优质药材供给。

（二）橄榄产业发展优劣势与机遇如何？

问1：橄榄有哪些利用价值？

答1：一是橄榄的药食两用价值。橄榄是国家卫生健康委确认的第一批药食同源物质之一，食用方面，可鲜食或加工，能够提供维生素、矿物质、可溶性糖、膳食纤维等成分，其中的主要活性成分（如多酚类、黄酮类、苯丙素类、多糖类等）可作为特色资源被开发成相关功能性食品，具有广阔的研究开发前景；药用方面，橄榄及其成方制剂的用途十分广泛，临床上对治疗急慢性喉炎、慢性支气管炎、结肠炎、过敏性咳嗽、糖尿病以及神经炎症等有着显著的疗效。二是橄榄的经济价值。橄榄属高大乔木，四季常绿，是很好的行道树和防风树；橄榄木材可造船、作枕木，是制家具、农具及建筑用材的优质原料。

问2：我区发展橄榄产业有哪些优势？

答2：一是橄榄种植历史悠久，积累了一定种植管理技术。二是自然气候条件适宜橄榄生长，产品品质得到行业专家的好评。三是（果）橄榄产业在重庆市内的唯一性，产业有特色、有品质、有效益。

问3：我区橄榄产业存在哪些劣势？

答3：一是种植基地布局分散，品种趋于老化，管护水平较低。二是加工规模较小，加工水平不高。三是基地产能较低，经营主体实力不强。四是橄榄品牌不响，外地市场对江津石蟆橄榄认知度不够，产品附加值低。

问4：我区橄榄产业发展有哪些机遇？

答4：一是党中央国务院对大健康产业发展和中医药产业发展的高度重视。二是橄榄在药用和食用方面的多种用途，在大健康领域具有广阔的开发前景。三是沿海橄榄产区受台风和霜冻影响明显，“两小一大”（即两年低产、一年高产）现象突出，我区气候较沿海产区具有无霜冻、无台风、大小年不突出等优势，在沿海产区的小年和灾害年份，我区橄榄销售随之价格上涨，鲜销市场销路较好。

（三）新增橄榄产业基地是否还有用地空间？

答：本规划在制定过程中，多次征求主产区域石蟆镇的意见后，确定了在规划期内，在严格耕地用途管制的前提下，利用低效果园、低效林地等土地资源改造新建0.5万亩基地的目标。

（四）橄榄产业规划重点涉及哪几方面建设任务？

答：重点开展7个方面的建设：一是建设橄榄种质资源选育及良种繁育基地，建立西南地区橄榄良繁体系。二是在石蟆镇开展低效橄榄基地提质改造，提高橄榄单产及品质；在严格耕地用途管制的前提下，发展庭园橄榄园；新建标准化橄榄示范基地，达到省力化、轻简化等要求。三是开展橄榄加工物流体系建设，做强橄榄加工环节，提高商品附加值。四是建立橄榄品牌体系，打造“江津石蟆橄榄”区域公用品牌。五是培育橄榄生产服务体系，开展生产社会化服务，克服单个生产经营主体生产管理的局限性。六是与国内高校和科研院所合作，开展关键技术攻关、生产技术规范制订和产业人才培育。七是依托石蟆镇的资源，打造“橄榄+文旅、农旅、康养”等基地。

（五）规划建设内容可能产生的环境影响及应对措施有哪些？

答：一是建园改土可能造成水土流失问题，可通过间作套种油料、杂粮、蔬菜等，或采用雨季生草栽培，旱季采用秸秆覆盖等措施，增加土壤覆盖度，减少水土流失。二是基地管护使用的农药肥料可能造成污染问题，可通过建设水肥一体化设施、使用有机肥代替化肥等措施减少化肥使用；通过推行病虫害综合防治技术，禁止使用高毒高残留农药，推广使用生物农药等措施减少化学农药对环境的污染。三是商品化处理区废水、烂果、废弃物可能造成环境污染问题，可通过对废水过滤、生化处理分离处理后循环使用，包装废弃物运送垃圾场处理，烂果就地深埋等措施减少环境污染。

五、专家视角

重庆市中药研究院中药种植研究所所长、江津区现代农业产业技术体系中药材首席专家陈大霞表示：江津区橄榄产业发展历史悠久，特别是1996—2006年，橄榄产业发展取进入高速发展时期，取得了一定成绩，产业发展基础较好。但近年来，随着橄榄品种的不断迭代更新和农业产业结构调整，江津橄榄产业转型升级发展成效不明显，发展中呈现出如基地布局分散、种植收益不高、加工规模较小、橄榄品牌不响等诸多短板和问题。《橄榄规划》的发布实施，从全产业链的角度，厘清了今后4年的发展思路，谋划了发展目标，明确了发展路径，策划了一批重点项目，有助于推动“重庆唯一（果）橄榄”产业高质量发展。

为做好《橄榄规划》编制，区农业农村委和石蟆镇在充分调研基础上，结合我区橄榄产业发展实际形成规划初稿，广泛征求了区发展改革委、区财政局、区文化旅游委、区林业局、区商务委、江津区规划自然资源局和白沙镇、塘河镇等有关部门和镇街意见，先后通过江津区推进乡村振兴2023年第二次联席会议审议和市农业农村委经作处、市林业局产业处、市中药研究院、市农业技术推广总站、区决咨委等单位专家评审，经区政府常务会议审议通过后，于2023年12月正式发布。