一、政策背景

江津区森林草原防灭火指挥部、江津区应急局、江津区林业局、江津区气象局于2023年9月6日11时40分联合发布“森林草原火险红色预警信号”。我区已连续5天出现4级及以上森林火险气象等级预报、且未来2天以上还将出现4级以上森林火险气象等级，全区森林防火形势异常严峻。为防止发生森林火灾，全力保护森林资源和人民群众生命财产安全。根据《中华人民共和国森林法》《重庆市森林防火条例》等法律法规规定，特发布《重庆市江津区人民政府令第2号（森林防火封山令）》（以下简称《封山令》）。

二、目标任务

《封山令》的目标任务是：从2023年9月6日起至2023年10月10日防止野外用火引发森林火灾，确保今年夏季高火险期全区实现森林火灾零发生。

三、适用范围

《封山令》明确了适用对象为全区市民及进入我区旅游、务工、学习等外来人员及其他有关人员。

四、主要内容

一、封山令主要内容包括哪些？

问1：封山时间是什么时候?

答1：2023年9月6日12时起至2023年10月10日24时止〔森林火险预警信号等级低于（不含）橙色期间，自动解除封山〕。根据气象资料，这段时间气温较高，天干物燥，极易引发森林火灾。

问2:封山区域是哪些？

答2：除四面山国家5A级旅游景区外，江津区范围内四大山脉（缙云山、中梁山、铜锣山、云雾山）和八大林区（四面山、大圆洞、滚子坪、华盖山、太公山、紫荆山、骆崃山、猫山）等区域的集中连片林区。这些区域是我区重点林区，受重点保护。一旦发生森林火灾容易蔓延造成较大以上灾害，不易扑灭。

问3：发现火情应该怎么办？

答3：任何单位和个人发现森林火情，应当立即向当地镇人民政府、街道办事处报告，或拨打森林火警电话：023-47530530、023-47521119。公布电话是为了方便及时精准报告火情，确保实现打早、打小、打了，不形成灾害。

二、发布《封山令》后将执行哪些措施？

问1：进入封山区域的路口如何管理？

答1：封山区域所属镇（街道）、村（社区）、林场及有关单位，在通往封山区域所有路口必须设立卡点，落实专门人员值守和检查。防止除原住民外的人员违反本命令进入林区活动引发森林火灾。北碚区樊某某违反规定，私自进入封山区域上坟烧纸引发森林火灾，失火面积达34.5亩，2011年4月21日，樊某某被北碚区人民法院判处有期徒刑3年，并赔偿林木经济损失1.5万元。

问2：哪些人员能进入封山区域？

答2：除原住民正常生产生活外，其余人员未经批准一律不得进入封山区域，已进入封山区域的应当撤离。允许原住民进出，是满足其日常生产生活需要。

问3：经批准进入封山区域的人员要遵守哪些规定？

答3：经批准进入封山区域人员，应当遵守森林防火规定，履行相关义务，主动交出火源，接受检查，扫码进山。森林防火管住火源是关键。主动配合检查、上交火源、扫防火码登记是每个批准进山入林人员应尽的义务。

三、《封山令》还有哪些规定？

问1：封山区域的用火规定？

答1：封山区域内，严禁一切野外用火。封山区域内都是林区，可燃物分布较广，森林火灾风险较高，一旦有野外用火，极易引发森林火灾。2021年2月22日，奉节县陈某某在自家田地烧“火肥”引燃山边杂草，发生森林火灾，过火林地面积达78亩。陈某某因失火罪被奉节县人民法院判处有期徒刑3年，缓期4年执行。

问2：封山区域所属镇（街道）、村（社区）、林场如何管理？

答2：封山区域所属镇（街道）、村（社区）、林场，要切实发挥“十户联防”作用，加强森林防火宣传，强化隐患排查，严格火源管控，组织、发动、依靠群众，打赢森林防火持久战、攻坚战。“十户联防”就是将林区及林缘群众组成森林防火联防体，共同防范森林火灾。这是2022年四川西昌接连发生森林火灾后，在四川省全面推行的行之有效的森林防火方法，今年在全市推广。组织、发动、依靠群众，落实群防群治，是做好森林防火工作的重要一环。

问3：违反封山令的需要承担哪些法律责任？

答3：任何单位和个人不得拒绝、阻挠和妨碍检查。对不听劝阻和违反本封山令者，将严格按照有关法律法规查处，造成损失的依法承担赔偿责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。以上条款《森林防火条例》有明确规定，全区市民都应遵守，共同执行，违反封山令者将承担法律后果。

五、专家视角

江津区林业局党组成员、副局长莫永东表示，森林火灾是指失去人为控制，在林地内自由蔓延和扩展，对森林、森林生态系统和人类带来一定危害和损失的林火行为，是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。发生森林火灾必须具备火源、可燃物和氧气3要素，可燃物和氧气是天然存在的，只有火源可以通过人为措施控制。所以，发布封山令，防止人员进山入林，是必要的防控措施。

9月进入秋收秋播农事用火时节，农事用火频繁发生，加上林区大量可燃物干燥易燃，一旦遇上火源极易引发森林火灾，森林火灾风险极高，采取阶段性封山是管控违规野外用火的重要措施。按照重庆市林业局印发的《关于发布禁火令、封山令（通告）参考条件的函》（渝林函〔2023〕279号）文件要求，综合分析研判我区面临的森林防火形势，发布森林防火封山令势在必行。