为便于各级各部门和社会公众广泛知晓和理解工作方案内容，现就《江津区促进内外贸一体化发展工作方案（修订版）》[以下简称《工作方案》（修订版）]作如下解读。

一、出台背景及意义

党中央、国务院高度重视内外贸一体化发展工作。习近平总书记在第四届中国国际进口博览会开幕式上强调，中国将推进内外贸一体化。2021年12月30日，国务院办公厅印发《关于促进内外贸一体化发展的意见》（国办发〔2021〕59号），指出“推进内外贸一体化有利于形成强大国内市场，有利于畅通国内国际双循环”，并对统筹推进内外贸一体化发展作出了全面部署。市委、市政府高度重视内外贸一体化发展工作，多次作出批示要求。2022年10月12日，市政府办公厅公开发布《关于促进内外贸一体化发展的实施意见》（渝府办发〔2022〕109号），统筹推进全市内外贸一体化发展工作。

2022年12月8日，商务部等14部门办公厅（室）印发《关于公布内外贸一体化试点地区名单的通知》（商办建函〔2022〕318号），重庆等9地入选内外贸一体化试点地区名单。

江津比较优势突出，处于重庆科学城建设范围，园区平台消费品工业等内外贸产业支撑牢固，具备承担重庆试点任务的良好基础，且叠加了西部陆海新通道重庆主枢纽、综合保税区、服务业扩大开放综合试点等多重国家战略及政策红利，能有效发挥政策集成效应，增强内外贸一体化试点改革的系统性、协同性和创新性。

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府指示要求，江津区以建设内陆开放前沿和综合物流基地、西部陆海新通道重庆主枢纽等为引领，以提高统筹利用两个市场、两种资源的能力和促进江津内贸和外贸、进口和出口协调发展为目标，组织区商务委及区级有关部门，研究制定了《关于印发江津区促进内外贸一体化发展工作方案的通知》（江津府办发〔2022〕182号），经区政府审定后，于2022年12月28日以区政府办公室名义印发实施。

通过出台《江津区促进内外贸一体化发展工作方案》，推动江津区内外贸一体化发展，有利于依托强大国内市场，畅通国内国际双循环，对服务和融入新发展格局具有重要意义。同时，为营造更加公平有序的市场竞争环境、持续优化营商环境，根据江津区公平竞争审查工作区级部门联席会议办公室《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（江津公竞审联办〔2023〕6号）文件精神，经自查清理，区商务委提请对区政府办公室《关于印发江津区促进内外贸一体化发展工作方案的通知》（江津府办发〔2022〕182号）部分内容进行修改。《工作方案》（修订版）经区政府审定后，于2023年10月17日正式印发。

二、发展目标

《工作方案》（修订版）明确，到2025年，江津区内外贸融合发展基础不断夯实，力争培育1－3个内外贸一体化试点基地、一批内外贸一体化“排头兵”企业。

三、主要内容

主要内容见下表。

四、适用对象及范围

《工作方案》（修订版）适用于区内所有开展内外贸一体化发展相关业务的企业，相关部门、单位按照职责分工推进相关工作。

五、针对核心条款进行问答式举例解读

核心条款1

标题：推进自主品牌“走出去”发展。

内容：积极申报国家“三品”城市。支持企业实施“三品”战略，打造“一桶健康油”“一篮富硒菜”“一包调味品”“一瓶文化酒”“一张生态纸”等集约性品牌。推动“一江津彩”品牌建设，持续支持消费品工业品牌打造。加快建设现代汽车、摩托车产业体系，打造全市重要的汽车、摩托车整车及零部件生产基地，培育本土汽车、摩托车品牌。积极组织“中华老字号”“重庆老字号”产品外出参展，扩大品牌影响力。加快文化创意产品开发，持续组织全区优质文创产品和旅游商品参加“重庆好礼”旅游商品（文创产品）大赛。

问：在支持“中华老字号”“重庆老字号”发展方面有什么举措？

答：江津区将围绕振兴巴渝老字号，鼓励“中华老字号”“重庆老字号”企业深挖巴渝文化内涵，传承精湛传统技艺，创新生产经营管理，提升产品附加值和品牌影响力。同时，我们将培育打造东风小康、克维思等中高端品牌，加快建设高效协同、有效融合的现代汽车摩托车产业体系，着力打造全市重要的汽车、摩托车制造、应用基地。发展粮油（休闲）食品、酒水饮料、智能家居等优势消费品工业，鼓励优质产品走向世界。例如，针对“老字号”企业发展过程中存在的堵点难点痛点问题，江津区对症下药，建立强化宣传、提供平台、创新理念、成立专区等工作机制，推动中华老字号等在传承中持续创新发展，取得明显成效。日前，在商务部复核认定的重庆17家中华老字号中，江津区有3家上榜。截至目前，江津区共获评中华老字号3家，重庆老字号19家。

核心条款2

标题：推进“同线同标同质”工程。

内容：鼓励指导企业发展“同线同标同质”（以下简称“三同”）产品。依托各大商业综合体、专业市场等组织开展“三同”产品宣传推广活动，鼓励大型商业综合体和超市设立“三同”产品专销区。支持企业建立质量管理体系，加快数字化、网络化、智能化技术改造，提升产品质量管控能力。

问：在支持组织开展“三同”产品宣传推广活动有什么具体的措施？

答：江津区将依托山水等特色资源和智能制造等产业基础，推动本土原创品牌同线同标同质发展，鼓励与国际国内一流设计大师、工艺大师、策划大师合作，加快释放品牌市场活力。鼓励本地原创品牌与景区景点、美术空间、创意空间和演艺节目、赛事活动等融合发展，构建本土原创文化生态。例如，江津区推进文创产品打造，研发17款文创产品，20余项江津玉文创产品，其中江津玉雕刻制品在2022重庆优质文旅征集展示活动中荣获优质文旅商品称号。

核心条款3

标题：培育国际化企业。

内容：开展“排头兵”行动，培育一批具有国际竞争力、内外贸一体化协同的试点示范企业。实施“大集团”战略，培育和支持一批工贸结合的具有全国竞争力的大型企业集团。对标国际国内先进农产品种植和生产标准，培育、申报认定一批种养加、产供销、内外贸一体的国家级、市级、区级农业产业化龙头企业。

问：“排头兵”行动具体的部署是什么？

答：江津区将积极申报内外贸一体化发展试点基地、“排头兵”企业试点示范等，支持相关园区平台结合地方特色和重点产业，聚焦内外贸一体化的特定领域、特定环节开展试点，鼓励在监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接方面探索创新，培育一批内外贸一体化试点基地和外贸一体化“排头兵”企业，助推重庆内外贸一体化发展。例如，目前，江津区商务部门正积极组织工业园区、企业申报内外贸一体化试点基地、内外贸一体化“排头兵”企业。

核心条款4

标题：打造商品汇聚载体平台。

内容：以商品交易市场转型升级为契机，支持双福国际农贸城东盟农副产品分拨中心项目建设，打造区域或国际商品集散中心。以推进万达广场、爱琴海购物公园、吾悦广场等商圈项目建设为抓手，推动建设标志性商业商务载体。发展“首店经济”，加快集聚国内外优势商贸资源。强化进口商品分销体系建设，布局进口商品分销专卖店。

问：优化提升国际消费标志性商业商务载体有什么具体举措？

答：突出江津特色，融合巴渝元素，推进商圈提档升级，打造一批精品聚集、服务优质、环境舒适的标志性商圈。优化“一轴两翼”商业规划布局，大力推进双福、滨江新城、几江半岛三大片区商圈建设，以吾悦广场国际消费标志性商圈为引领，促进万达广场、爱琴海购物公园等差异化发展，推动遗爱池商圈等建成投用。加快推动老城区重百步行街、小什字片区、元帅广场等便民商圈改造提升，提质扩容滨江美食文化街，突出时尚消费、夜间消费，促进新业态新模式发展，打造一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。优化形成布局完善、业态丰富、特色鲜明、运营高效的城市商圈发展格局。例如，江津区已新增高端集中式商业50余万方，双福爱琴海购物公园、万达广场、吾悦广场如期建成开业，吾悦广场被入选重庆国际消费标志性商圈，引进星巴克、kkv、必胜客、肯德基、麦当劳、孩子王等160余家品牌首进江津，搭建起“首店经济”新引擎，有效推动生活性服务业向高品质和多样化升级，全区商场商品销售总额翻一番。2023年万达广场莲花石坊商业街、吾悦新印象主题商街开业运行，成功培育江津本土夜经济市集遗爱池“莲花市集”，荣获全市最受欢迎十佳市集。

核心条款5

标题：建设内外联通物流网络。

内容：打造西部陆海新通道主到发站点和西部陆海新通道建设示范区，常态化开行西部陆海新通道江津班列，提升通道物流服务水平。加快陆港型国家物流枢纽珞璜片区建设，拓展开放口岸功能。加快推动港口基础设施建设，加快建设珞璜作业区改扩建工程、兰家沱作业区一期改建工程；积极争取长江宜宾－重庆段生态航道整治；建成铁路枢纽东环线，加快渝昆高铁建设，畅通物流运输通道。加快推进县乡村三级物流体系建设，推动建设邮件快件共配中心，整合资源建设村级寄递物流综合服务站。加强快递末端网点备案管理，指导快递企业逐步提高设置在乡镇（乡镇政府所在地）的快递分支机构、快递末端网点的备案比例，指导快递企业在建制村设置快递末端网点，打通物流配送“最后一公里”。

问：在加强国际物流平台建设方面有什么具体举措？

答：聚焦陆港型国家物流枢纽，主动融入西部陆海新通道建设，培育通道物流品牌，结合江津区及周边产业发展情况，切实推动通道和产业融合发展。扎实推进江津物流枢纽铁水联运示范工程建设，提升铁路枢纽开放水平。加速江津综保区网内冷链仓储、充电桩等配套设施建设，提升冷链物流服务水平。做大做强中国西部（重庆）东盟商品、农副产品分拨中心，探索打造“一带一路”进出口商品集散中心。例如，江津区正全力推进西部陆海新通道重庆主枢纽建设，2023年新增开行中老泰冷链班列、中缅班列和火锅食材进口班列，拓展水果、肉类、冻货、海鲜特色冷链进口班列和农用机械、小家电、整车出口班列，已搭建起中欧、中老、中越、中缅、成渝等10条串联“一带一路”和成渝地区双城经济圈的国际国内通道品牌。西部陆海新通道江津班列开行数连续三年实现翻倍增长，全市占比达35%以上。

核心条款6

标题：营造优质有序市场环境。

内容：实施统一的市场准入负面清单制度，排查清理各类显性和隐性市场准入壁垒。严格落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查工作联席会议制度。深化公平竞争审查第三方评估工作，做好评估效果评价分析及成果转化和应用工作。强化公平竞争审查督查抽查工作，加强工作指导力度，强化制度落实刚性约束。开展公平竞争审查工作培训，提升公共竞争政策实施能力。建立社会监督机制，充分发挥社会监督对公平竞争审查的保障作用。弘扬竞争文化，深化与媒体沟通协作，开展公平竞争法规宣传解读。持续加强反垄断线索分析、研判，严厉查处违反《中华人民共和国反垄断法》的违法行为。

问：在优化国际营商环境方面有什么具体措施？

答：对照世界银行营商环境评价标准，学习先进地区经验，持续营造全市一流营商环境。实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全外商投资促进和服务体系，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。大力推动“照后减证”和简化审批，破解“准入不准营”问题。按照市级统一部署试点开展“一企一证”改革，探索“一照通”登记许可服务新模式。加大知识产权侵权惩罚性赔偿力度，依法保护各类市场主体产权和合法权益。完善多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。例如，江津区全面开展送政策、送咨询、送工具、访企业“三送一访”活动，服务全区149家外商投资市场主体，全区现有外资企业93家。利用“水公铁”多式联运优势，发挥小南垭海关监管作业场所效能，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，2023年前三季度已完成进出口货物通关2242标箱；提升通关“便利化”，推广“两步申报”通关作业模式，国际贸易“单一窗口”主要业务应用率达100%；落地保税货物区间流转、预约通关、智能审单等10余项海关监管创新试点措施，实现仓储物流、通关服务、退税核销等一站式办理。

六、专家视角解读

内外贸市场对接活跃，近年来，外贸企业积极开拓国内市场，内贸企业积极拓展海外市场，内外贸融合正在加速。”商务部有关负责人说。

内外贸市场规模壮大的同时，也要看到，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，内外贸面临的不确定因素有所增加。如一些外贸企业仍面临运费高位徘徊、原材料价格上涨、转内销“水土不服”等难题。

“内外贸一体化是加快构建新发展格局的必然要求。”商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，内外贸是对接国内外市场、畅通国内国际双循环的重要环节，此次意见的出台，将帮助企业开拓更广阔市场，同时也为国内消费者带来更多优质产品和服务。

为进一步帮助企业用好两个市场、两种资源，意见从4个方面提出15条措施，包括健全法律法规、加强规则对接、促进标准认证衔接、完善内外联通物流网络等。

“意见在标准认证衔接、国际规则对接等方面作出细致部署，这不仅将更好服务企业开拓国内国际市场，也是更高水平开放的表现。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授庄芮说，此举有利于增强我国在全球经贸领域的竞争优势和话语权，以更高水平开放融入国际经济循环。

白明认为，内外贸一体化不是零和博弈，政府要引导外贸企业找准市场定位，寻求差异化竞争，并以良性竞争促进国内相关产业提质升级，优化供给结构。

白明表示，内外贸一体化发展，不仅体现在市场一体化，更需要加强体制机制一体化。相关部门应在体制机制改革上下功夫，不能“各扫门前雪”，要加强跨部门协作，提升管理效率和服务水平。

“此次意见涉及部门如此之多，也充分表明了内外贸一体化发展不是一时一事，而是着眼长远的考虑安排。”庄芮说。

七、新旧版对比

《工作方案》（修订版）将《工作方案》第二部分“主要任务”中部分内容作了修改，例如，“持续支持江小白品牌打造”修改为“持续支持消费品工业品牌打造”；“培育国际化龙头企业”修改为“培育国际化企业”，“培育和支持一批以工业为龙头、工贸结合的具有全国竞争力的大型企业集团”修改为“培育和支持一批工贸结合的具有全国竞争力的大型企业集团”；“支持双福国际农贸城东盟农副产品分拨中心做大做强”修改为“支持双福国际农贸城东盟农副产品分拨中心项目做大做强”，“以推进万达广场、爱琴海购物公园、吾悦广场等商圈建设为抓手”修改为“以推进万达广场、爱琴海购物公园、吾悦广场等商圈项目建设为抓手”。