为贯彻落实《重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案》（渝府办发〔2021〕90号），促进全区养老托育服务健康发展，区政府办公室于2021年X月X日印发了《重庆市江津区促进养老托育服务健康发展实施方案》（津府办发〔2021〕XX号）。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，按照谁起草，谁解读的原则，区民政局对政策内容作出如下解读：

一、制定背景和依据

人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后一段时期我国的基本国情。党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化趋势，作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，加快健全社会保障体系和养老服务体系，各项工作取得显著成效。

党的十九届五中全会明确提出，实施积极应对人口老龄化的国家战略，把制定人口长期发展战略，优化生育政策，以“一老一小”为重点完善人口体系，促进人口长期均衡发展等，作为“十四五”时期经济社会发展的重点任务。2020年12月，国务院办公厅印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号），市政府办公厅于2021年8月24日印发了《重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案》（渝府办发〔2021〕90号）文件。

江津作为重庆唯一的“长寿之乡”，人口老龄化程度位居全市前列，根据第七次人口普查数据显示，全区60岁以上老人34万人，占比25.01%，已进入中度老龄化社会。据发展趋势测算，到2025年全区常住老年人口将达到36万人，老龄化率预计将达到26.4%。与此同时，全区托育服务仍处于起步阶段，目前全区每千人口托位数仅1.6个，与4.5个的要求差距巨大。随着三孩政策的放开、经济的发展、育儿观念的更新，社会对托育的需求不断增多，丰富全区托育供给、提高托育服务水平刻不容缓。

针对当前养老托育服务发展面临的形式和瓶颈制约，按照有关要求，为贯彻落实上级有关文件精神，促进养老托育服务健康发展，减轻家庭养老育幼负担，促进人口长期均衡发展，特制定《重庆市江津区促进养老托育服务健康发展实施方案》。

二、主要内容

江津区《实施方案》分为四个部分：

第一部分，总体目标。对标对表市级文件要求，明确养老托育服务总体发展目标，到2025年，全区基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次服务需求得到进一步满足。全区养老服务床位数达到1.2万张，护理型床位占比达到60%；每千人口托位数不少于4.5个，婴幼儿健康管理率达到92%。

第二部分，重点任务。针对当前我区养老托育服务发展面临的形势和瓶颈制约，结合部门职能职责和我区实际，系统提出统筹推进城乡服务体系建设、增强家庭照护能力、优化居家社区服务等18项具体促进养老托育发展的改革创新举措，促进养老托育服务健康发展。

第三部分，保障措施。分别从强化统筹协调、加大财税支持、落实用地保障、推进人才建设、加强数据支撑等五个方面提出具体保障措施，统筹推进养老托育服务健康发展。其中，鼓励养老机构积极参与重庆市养老机构服务质量综合评比、金叶评比，对获奖的养老机构分别一次性给予2万-15万元的奖励和鼓励养老企业规模化发展，对新升规纳统的养老企业给予一次性10万元激励，对具有示范效应的托育机构给予适当财政补助，为我区首次提出。

第四部分，附件。附件明确了22项养老托育服务健康发展主要指标，对推进全区养老托育服务领域的健康发展，具有“指示器”和“风向标”作用。

三、文件制定过程

按照工作要求，区民政局会同区卫健委结合全区养老托育工作实际，起草形成了《重庆市江津区促进养老托育服务健康发展实施方案（征求意见稿）》，并向社会、有关部门、单位征求意见，就工作任务与各部门达成一致意见，就财政支持措施与区财政局达成一致意见，并按相关要求完成了行政规范性文件公平性竞争审查，解读方案审查，合法性审查。最终形成《方案（送审稿）》，2022年2月9日，《方案（送审稿）》经区政府第3次常务会议原则审议通过。

四、专业名词解释

升规纳统：辖区内年营业收入500万元及以上的服务业法人单位。包括：居民服务、修理和其他服务业，文化、体育和娱乐业。

养老机构：依法设立并为老年人提供集中居住和照料服务的机构。

养老企业：从事养老服务有关工作的企业。

五、政策兑现有关事宜

养老政策兑现机构：重庆市江津区民政局养老服务和儿童福利科，联系电话：4729042。

托育政策兑现机构：重庆市江津区卫生健康委信息化建设与家庭发展科，联系电话：47588525。

工作时间：工作日9.00点-18.00点