一、政策措施的出台背景

为认真贯彻落实《重庆市农业农村委员会关于2022年稳定发展粮油生产的指导意见》（渝农发〔2022〕12号）文件精神，进一步促进江津区粮油生产，确保完成全年粮食生产目标任务，守住守好粮食安全底线，稳住农业基本盘，加快推进农业农村现代化，特制订《江津区2022年稳定粮油生产工作方案》。

二、政策的主要内容和核心举措

（一）主要内容。《江津区2022年稳定粮油生产工作方案》提出了2022年稳定粮油生产的五个方面重点工作，涉及17项重点任务。

1.千方百计稳定粮食生产。稳定粮食种植面积，坚决完成144.68万亩粮食播种任务；攻坚克难扩种大豆油料，全面落实我区5000亩扩种大豆和推广应用5000亩大豆玉米带状复合种植技术的任务；持续调优粮油种植结构；推进撂荒地复耕复种，重点做好2021年已统计录入国家调查系统撂荒地的复耕复种，今年完成比例不得低于40%；全力培育种粮主体，推进全区粮食生产向规模化、机械化、产业化、标准化发展。

2.多措并举提高粮食生产水平。扎实推进粮油单产攻关及品质提升，实施粮油单产提升攻关“百千万”示范行动、开展富硒粮油绿色高质高效示范；提升粮食生产机械化水平，计划实施粮油作物生产全程社会化服务3.4万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到60%以上；加强技术指导服务。

3.加强基础设施建设巩固提升产能。持续推进高标准农田建设，建设8万亩高标准农田和0.8万亩高效节水灌溉工程，以及0.3万亩农田宜机化示范改造任务；切实加强耕地质量保护与提升；严格落实耕地保护政策。

4.稳步提高粮食生产抗风险能力。推进科学防灾减灾，提高农业政策性保险覆盖率，做好重大病虫害防控。

5.切实增强保障能力。严格落实强农惠农政策，做好农资供应保障，强化财政资金管理，健全粮食生产考核机制。

（二）核心举措。《江津区2022年稳定粮油生产工作方案》提出了四条促进种粮积极性的政策措施。

1.撂荒地复耕复种。对撂荒地，按规定暂停发放耕地地力保护补贴。坚决杜绝5亩以上集中成片撂荒情况发生。合理采取“农户自行恢复一批、社会力量帮扶恢复一批、村集体流转或托管盘活恢复一批、工程建设措施恢复一批、财政资金补助恢复一批”的“五个一批”措施，分类有序推进撂荒地复耕复种。引导和支持村集体经济组织采取托管或流转撂荒地的方式，按宜机化标准开荒种粮，区财政给予一定补贴。

2.培育种粮主体。对种粮规模达到25亩及以上的种粮主体，区财政在国家耕地地力保护补贴的基础上，按照每亩230元的标准，给予差额补助。对种粮规模达到200亩及以上的种粮主体，除按规定兑付每亩230元的大户补贴外，在现有社会化服务补贴政策基础上，区财政再给予社会化服务每亩50元的补贴，社会化服务补贴最高不超过180元/亩。

3.粮油单产攻关及品质提升。区财政安排400万元用于粮油单产攻关及品质提升“百千万”示范行动示范片建设。在全区20个重点产粮镇，建设示范片26个，其中万亩示范片1个，千亩示范片5个、百亩示范片20个示范片建设。

4.提高农机购置补贴。在国家和市级农业机械购置补贴目录基础上，建立区级农业机械购置补贴目录。对进入国家和市级补贴目录的农机具，在国家农机购置补贴基础上，区财政按购机公允价格的40%进行差额补足；只进入区级目录的，区财政按购机公允价格的40%进行补贴。

三、新旧政策差异对比

（一）种粮补贴。2021年一般农户耕地地力保护补贴标准为148.29元/亩，种粮规模达50亩（含50亩）以上给予230元/亩种粮大户补贴。现对种粮规模达到25亩及以上的种粮主体，区级财政在国家耕地地力保护补贴的基础上，按照每亩230元的标准，给予差额补助，即25—50亩的种粮主体，可得耕地地力保护补贴和区级差额补助，每亩共计补贴230元。

（二）社会化服务补贴。2021年为原则上财政补助比重在不超过社会公允价格40%的范围内科学合理确定，单季作物各关键环节补助总量不超过130元/亩。现对种粮规模达到200亩及以上的种粮主体，在现有社会化服务补贴政策基础上，区财政再给予社会化服务每亩50元的补贴，社会化服务补贴最高不超过180元/亩。

（三）农机购置补贴。原实行定额补贴，补贴额由市农业农村委按相关规定测算确定后发布。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，测算比例不超过30%。且未进入重庆市农机购置补贴机具种类范围的不予补贴。现政策，在国家和市级农业机械购置补贴目录（农机购置补贴机具种类范围）基础上，建立区级农业机械购置补贴目录。对进入国家和市级补贴目录的农机具，在国家农机购置补贴基础上，区财政按购机公允价格的40%进行差额补足；只进入区级目录的，区财政按购机公允价格的40%进行补贴。