《重庆市江津区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标草案纲要）》（以下简称《规划纲要》）经区第十七届人民代表大会第五次会议审查通过，由区政府于2021年2月5日以江津府发〔2021〕3号文件印发，现就《规划纲要》起草情况及主要内容作如下解读。

一、起草背景及过程

“十四五”时期，是全区谱写推动高质量发展、创造高品质生活新篇章，开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军，率先实现与重庆中心城区同城化发展、建设成渝地区双城经济圈重要战略支点的关键时期。区委、区政府高度重视“十四五”规划编制工作，成立由区委书记、区长任双组长的全区“十四五”规划编制工作领导小组。《规划纲要》起草先后经历了前期调研、思路研究、征集全区上下各单位和社会公众意见、文本起草、讨论座谈、征求意见等阶段，在区委十四届十二次全会上征求了意见，经过区政府第114次常务会议、区政府第六次全体会议、区委第170常委会议审议，通过区政协十六届五次会议协商讨论，经过区第十七届人民代表大会第五次会议审查通过，反复修改完善形成《规划纲要》。

《规划纲要》全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会、市委五届九次全会和区委十四届十二次全会精神，落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和重庆《规划纲要》及有关行业发展规划与政策要求，按照国家“十四五”规划建议、重庆“十四五”规划建议和区委十四届十二次全会报告谋篇布局，充分吸纳全区“十四五”规划重大前期研究成果、江津区推动成渝地区双城经济圈建设集中调研成果、区政协协商“十四五”发展规划专项课题调研成果、起草过程中征求到的意见建议和“两会”建议意见。

二、主要内容

《规划纲要》分为三大版块，第一版块即第一章阐述发展环境和发展目标；第二版块即第二章至第十五章阐述经济社会发展的主要任务；第三版块即第十六章阐述规划实施的保障。

（一）关于主要目标任务的说明。“十四五”发展目标为：围绕区委提出的“突出率先建成主城都市区同城化发展先行区、切实发挥成渝地区双城经济圈的重要战略支点作用、推动综合实力跃上新台阶三大目标”，加快推动高质量发展，创造高品质生活，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，全面开启社会主义现代化建设新征程。一是产业现代化取得新进展。提质壮大重庆重要先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区，培育形成高新技术产业基地，着力建设西部（重庆）科学城南部商贸中心，加快打造都市休闲度假旅游区，积极培育大健康产业集聚区，巩固发展富硒特色现代农业示范区，“十四五”时期地区生产总值年均增速达6%以上。二是改革开放创新实现新突破。着力打造西部（重庆）科学城南部科技创新中心，建设重庆重要的科技创新基地。高水平建设江津综合保税区，协同承担重庆作为西部陆海新通道重要枢纽和重庆陆港型国家物流枢纽的功能，打造重庆重要的内陆开放前沿阵地。营商环境达全市一流水平。三是城市品质提升迈出新步伐。城市发展能级大幅提升，与重庆中心城区同城化和江津内部同城化基本实现。宜居宜业宜游的山水人文城市品质显著提升，乡村振兴深入推进，国家城乡融合发展试验区建设取得显著成效。四是生态文明建设取得新进步。长江上游重要生态屏障更加牢固，山清水秀美丽江津建设取得新进步。五是民生福祉达到新水平。幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展，常住居民人均可支配收入增速不低于经济增速。六是社会文明程度得到新提高。巩固提升国家公共文化服务体系示范区，历史文化名城魅力彰显，文化软实力显著增强。七是社会治理效能得到新提升。市域社会治理现代化试点成效显著，人民群众安全感、满意度显著提升。二〇三五年远景目标为：按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的“两步走”战略安排，到二〇三五年我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。

（二）关于重大战略任务。《规划纲要》第二章至第十五章是经济社会发展的主要任务。一是全面提升科技创新能力。主要包括高水平打造科学城南部创新中心、加快建设技术创新体系、着力推进高新技术成果转化应用、优化创新创业环境、激发人才创新活力等5个方面内容。二是着力推进产业现代化。坚持工业强区不动摇，把加快产业转型升级作为推动经济高质量发展的关键。主要包括推进制造业高质量发展、加快发展现代服务业、推动数字经济与实体经济深度融合等3个方面内容。三是积极融入新发展格局。主要包括积极参与国内国际双循环、全面促进消费、改善供给质量和积极扩大有效投资等4个方面内容。四是实行更高水平开放。主要包括拓展开放通道、提质升级江津综合保税区、培育开放型经济新优势、提升对外交流合作水平等4个方面内容。五是深化社会主义市场经济体制改革。主要包括激发市场主体活力、推进要素市场化配置、深化投融资改革、持续优化营商环境等4个方面内容。六是融入成渝地区双城经济圈建设。努力打造成渝地区双城经济圈重要战略支点。主要包括全面建设同城化发展先行区、巩固建设渝川黔区域合作共赢先行区、协同建设泸永江融合发展示范区等3个方面内容。七是推进区域协调发展和新型城镇化。主要包括推进区域协调发展、建设高品质山水人文城市、稳步推动小城镇建设等3个方面内容。八是推进农业农村现代化。主要包括提高农业质量效益和竞争力、实施乡村建设行动、推动城乡融合改革试验等3个方面内容。九是推进基础设施现代化。主要包括构建现代化综合交通运输体系、完善能源保障体系、提升水安全保障能力、加快布局新型基础设施等4个方面内容。十是推动生态优先绿色发展。主要包括筑牢长江上游重要生态屏障、持续改善生态环境质量、推动绿色低碳发展、促进资源能源高效利用、协同推进生态环境治理体制创新等5个方面内容。十一是着力改善和保障民生。主要包括优先保障就业和提高人民收入水平、建设现代化教育强区、实施健康中国江津行动、健全多层次社会保障体系、积极应对人口老龄化与促进人口均衡发展等5个方面内容。十二是繁荣发展文化事业和产业。主要包括提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、加快发展文化产业等3方面内容。十三是推进治理能力现代化。主要包括推进法治江津建设、加强政府治理体系建设、加强和创新社会治理等3方面内容。十四是筑牢安全发展底线。主要包括确保经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全、增强国防动员与保障能力等4个方面内容。

（三）《规划纲要》最后一章是规划实施的保障措施，即全区干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，切实调动凝聚全区各方面力量，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强奋斗，努力实现“十四五”时期和二〇三五年江津经济社会发展目标。