各区管国有重点企业，委机关各科室：

现将《区管国有重点企业“对标一流、管理提升”专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

                              重庆市江津区国有资产监督管理委员会

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区管国有重点企业“对标一流、管理提升”专项行动
实施方案

为深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院国资委《关于开展对标世界一流管理提升行动的通知》（国资发改革〔2020〕39号）、市国资委《关于区县属国有企业开展对标世界一流管理培育核心竞争力企业专项行动的通知》（渝国资〔2021〕91号）以及《重庆市江津区深化国企改革行动方案（2021-2022年）》有关要求，进一步推动区管国有重点企业加强管理体系和管理能力建设，不断提升企业管理水平和核心竞争力，决定在区管国有重点企业开展“对标一流、管理提升”专项行动（以下简称“对标专项行动”）。现结合工作实际，制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展和党的建设重要论述，坚持和加强党对国有企业的领导，以“对标先进、管理提升”为出发点和切入点，以加强管理体系和管理能力建设为主线，以深化落实国企改革行动方案为抓手，坚持突出重点、统筹推进、因企施策，对照世界一流、行业先进企业和龙头企业找差距，有针对性地采取务实管用的工作措施，促进区管国有重点企业管理水平在现有基础上明显提升，有效增强区管国有重点企业的经营活力、创新力、竞争力、贡献力和抗风险能力，加快区管国有重点企业转型升级，推动区管国有重点企业持续、稳定、健康发展。

（二）基本原则

1. 坚持自我诊断与学习借鉴相结合的原则。坚持以自我诊断为主，博采众长，广泛学习借鉴市内外先进的管理方法与经验，相互融合提炼，不断突破创新，逐步形成本企业独特做法和优势，最终打造属于本企业的管理优势。

2. 坚持重点突破与全面提升相结合的原则。在以解决突出问题和薄弱环节为重点扎实开展短板补齐和瓶颈突破的同时，将管理提升行动覆盖到企业的各个层级、业务的各个领域和管理的各个环节，带动企业管理水平的全面提升。

3. 坚持从严治企与深化改革相结合的原则。将法治思维和法治方式融入企业决策、企业管理、企业文化，突出依法合规经营、依法规范管理，在管理全面提升的基础上更加严格各项制度，严格各项程序。同时通过深化改革，创新机制，为进一步加强和改进管理提供动力保障和制度基础。

（三）主要目标

到2022年，区管国有重点企业管理理念、管理文化更加先进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基础不断夯实，创新成果不断涌现，基本形成系统完备、科学规范、运行高效的中国特色现代国有企业管理体系，区管国有重点企业总体管理能力明显增强，市场竞争力不断提升。

1. 基础管理明显加强。在解决管理上存在的突出问题和薄弱环节上取得突破，企业管控机制进一步完善，管理制度进一步健全，流程进一步优化，管理的标准化、制度化、规范化程度更高。

2. 管理现代化水平明显提升。公司治理进一步科学完善，管理体系进一步系统高效，议事规则更加完备，决策机制更加科学，先进管理理念、管理信息化得到有效应用。

3. 合规管理体系明显健全。以“两实”（符合实际、务求实效）为原则，以“四有”（有合规意识、有合规制度、有合规队伍、有合规培训）为目标的统一有效、全面覆盖、内容明确的合规管理体系进一步健全，努力形成全员合规的良性机制。

4. 管理创新机制明显完善。建立健全管理创新工作体系，形成鼓励全员参与管理创新的文化与氛围，管理创新成果得到有效转化，内部资源配置能力进一步提升，管理创新促进企业管理水平持续提升的长效机制进一步完善。

5. 综合绩效明显改善。企业成本费用、管理漏洞、重大风险得到有效控制，财务绩效指标不断改善，项目管理水平不断提升，管理人才队伍的素质能力不断提高。

二、重点任务

综合分析先进单位的优秀实践，深入查找企业管理的薄弱环节，通过健全工作制度、完善运行机制、优化管理流程、明确岗位职责、严格考核督查等措施，持续加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体系、评价体系等建设，通过加快数字化、智能化升级转型优化管理方法和手段，从而全面提升企业管理能力和水平。

（一）加强战略管理，提升战略引领能力。针对战略管理意识不强、投资决策不科学、主责主业不突出、经营管理水平不高等问题，进一步强化战略管理意识，紧紧围绕落实全市全区产业发展战略、培育企业核心竞争力的要求，科学谋划战略定位、主攻方向和业务结构，科学制定“十四五”战略发展规划，切实强化战略规划的刚性约束和有效落实；规范投资管理，健全完善战略规划、商业计划、投资决策、项目实施、考核评价等紧密衔接的管理体系，依法依规强化投资管理，实施投资全周期管理，提高投资的科学性、有效性和可行性；规范对混合所有制企业、参股企业的投资行为，切实维护国有资产权益；强化主业管理，推动各类资源要素向主责主业集中，严控非主业投资，加快剥离非主业非优势业务和企业办社会职能，清理处置低效无效资产；持续推进国有企业战略性重组和专业化整合，提高资本配置和运营效率。（牵头科室：发展科）

（二）加强组织管理，提升科学管控能力。针对定位不清晰、机构设置不匹配、授权放权不充分、流程运转不顺畅、管理方式不合理、管理链条不精简等问题，进一步明确企业职能定位，科学设置组织架构，探索推行以岗定编为基础和“扁平化”管理，建立健全目标明确、边界清晰、权责对等、精简高效的组织体系；分类开展授权放权，综合考虑所出资企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等因素，给予不同范围、不同程度的授权放权，全面激发企业活力；完善组织运行机制，进一步压缩管理链条、优化工作流程，确保组织高效运转、快速响应；转变行政化、机关化管理方式，依据股权关系，通过法人治理结构，依法履职行权，提升企业管理市场化、法治化水平；加强企业文化建设，着力培育传承国有企业优良传统、体现时代特征的企业文化，积极履行社会责任，塑造良好企业形象，不断增强企业凝聚力、向心力和软实力。（牵头科室：企业监督科）

（三）加强运营管理，提升精益运营能力。针对精细化管理能力不强、成本和质量管控不到位、运营效率不高等问题，进一步树立全员参与、协同高效、持续改善的精益管理理念，将精益管理运用到生产制造、供应链管理、营销服务等全流程全链条，以最小资源投入，创造更多更大价值；加强现场管理，对生产现场各要素进行合理有效的计划、组织、协调、控制，实现生产的安全、优质、高效、环保、低耗和均衡；着力优化供应链管理，加快提升采购的集约化、规范化、信息化、协同化水平，加快推进大宗物资采购信息管理，实现采购优质优价和全生命周期总成本最低；完善营销管理和用户服务体系，科学制订营销策略，创新服务模式，不断提升服务质量和品牌形象，提高客户忠诚度和满意度。（牵头科室：营运科）

（四）加强财务管理，提升价值创造能力。针对财务管控薄弱、“两金”（应收账款和存货所占用的资金）规模较大、资金使用效率不高、资本运营能力不足等问题，进一步构建一体化财务管控体系，规范资金集中统一管理，推行全面预算管理和完善财务信息化建设，实现财务信息共享贯通和管控落地；充分挖掘和有效利用财务资源，持续优化资本结构、强化“两金”管控、加强成本费用控制，不断提高资源配置效率；建立健全资本管理体系，有效利用多层次资本市场，通过股权运作、并购重组、基金投资、培育孵化等方式，提高资本的流动性和回报率，促进国有资本保值增值。（牵头科室：绩效科）

（五）加强科技管理，提升自主创新能力。针对创新效率不高、科技领军人才不足、创新体制机制有待完善等问题，进一步加强科技创新战略规划，强化新兴技术前瞻性布局，加大研发投入，提升知识产权工作水平。完善技术创新体系，提高协同创新水平，加强产学研用合作，推进国企创新联合体建设，打造高水平双创平台，组建共性技术研发平台和技术创新战略联盟；完善体制机制，强化创新考核引导，健全人才引进培养评价激励机制，促进科技成果转移转化，营造良好创新生态。（牵头科室：营运科）

（六）加强风险管理，提升合规经营能力。针对风险防范意识不强、内控体系不完善、合规管理不到位、责任追究力度不够等突出问题，进一步强化风险防控意识，抓好各类风险的监测预警、识别评估和研判处置，坚决守住不发生重大风险的底线；加强内控体系建设，充分发挥内部审计规范运营和管控风险等作用，构建全面、全员、全过程、全体系的风险防控机制；推进法律管理与经营管理深度融合，突出抓好规章制度、经济合同、重大决策的法律审核把关和双签职责，落实投资、重组的全过程参与机制，切实加强案件管理，着力打造法治国企；健全合规管理制度，加强对重点领域、重点环节和重点人员的管理，推进合规管理全面覆盖、有效运行；加强责任追究体系建设，加快形成职责明确、流程清晰、规范有序的工作机制，加大违规经营投资责任追究力度，充分发挥警示惩戒作用。（牵头科室：企业监督科）

（七）加强人力资源管理，提升科学选人用人能力。针对人力资源规划不清晰、三项制度改革落实不到位、人才队伍活力不足、高层次领军人才缺乏等突出问题，进一步强化规划引领，坚持人力资源管理与企业战略、业务发展同步谋划，充分发挥市场作用，围绕人力资源的获取、配置、利用、保留和开发等核心环节持续探索创新，提高人力资源对企业战略目标的支撑作用；完善市场化选人用人机制，拓展人才引进渠道，着力推行经理层任期制和契约化管理，积极探索职业经理人制度，加快建立和实施以劳动合同管理为基础、以岗位管理为核心的市场化用工制度；健全薪酬分配激励机制，全面推行岗位绩效工资制度，统筹运用多种中长期激励方式，鼓励支持知识、技术、管理等生产要素有效参与分配，充分激发各类人才的活力动力；加强人才培养和梯队建设，以创新型、专业化、高层次人才为重点，把握不同类别人才特点因才施策，持续优化人才成长路径和队伍结构，全面提升人才队伍素质。（牵头科室：综合科）

（八）加强信息化管理，提升系统集成能力。针对信息化管理缺乏统筹规划、信息化与业务“两张皮”、信息系统互联互通不够、存在安全隐患等问题，结合“十四五”网络安全和信息化规划以及《重庆市国资国企在线监管平台建设工作方案》制定和落实，以企业数字化、智能化升级转型为主线，进一步强化顶层设计和统筹规划，充分发挥信息化驱动引领作用，不断优化管理方法和手段；促进业务与信息化的深度融合，推进信息系统的平台化、专业化和集成化，实现业务流程再造，为企业生产经营管理和产业转型升级注入新动力；打通信息“孤岛”，统一基础数据标准，实现企业内部业务数据互联互通，促进以数据化为支撑的管理变革；加强网络安全管理体系建设，落实安全责任，完善技术手段，加强应急响应保障，确保不发生重大网络安全事件。（牵头科室：办公室）

三、实施步骤

（一）研究部署阶段（2021年6月）。印发专门文件，召开启动会议，全面部署对标专项行动。坚持一企一策、一行一策，聚焦管理薄弱环节，制定对标准专项行动实施方案和“对标专项行动提升事项清单”，于2021年6月底前报区国资委备案。实施方案要明确对标专项行动的参照座标、目标任务、主要措施、进度安排、组织保障等，也可结合实际调整相关管理提升任务。“对标专项行动提升事项清单”要明确各项重点任务的对标领域、对标对象、问题表现、提升目标、具体措施、成果形式、时间节点、进度情况、责任部门及责任人等。

（二）组织落实阶段（2021年7月—2022年7月）。贯彻落实区国资委工作部署，对照实施方案和“对标专项行动提升事项清单”，集中力量推进管理体系和管理能力建设，补齐短板，提升管理水平。

（三）总结评估阶段（2022年8月-12月）。深入总结对标专项行动的做法和经验，对提升效果进行全面深入评估，建立管理提升的长效机制，持续加强企业管理水平，提升企业核心竞争力。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为切实加强对专项行动的组织领导，区管国有重点企业党委要充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，认真研究制定实施方案，抓好部署安排和组织落实；区管国有重点企业主要负责人作为第一责任人，要靠前指挥、积极部署、亲自推动。加强统筹协调，建立工作机制，明确牵头部门，强化人员、资金、考核等保障措施。

（二）加强指导督促。区国资委定期或不定期组织开展系列培训和课题研究，提供有针对性地指导。通过现场研讨、调研督导等方式，搭建沟通交流平台，推介优秀企业管理成果和经验，促进相互交流和借鉴。同时区国资委将专项行动的开展情况和实际成效纳入区管国有重点企业年度经营业绩考核内容。各区管国有重点企业可结合本企业实际，采取切实有效措施，加强对所出资企业开展对标专项行动的指导督促，并及时向区国资委报告有关进展情况。

（三）强化宣传发动。依托报纸、网站、微信公众号等载体大力宣传行动开展情况，及时反映工作动态，交流经验做法，树立先进典型，营造浓厚氛围，放大示范效应，形成比学赶超的浓厚氛围。