重庆市江津区财政局

政府采购投诉处理决定书

投诉人：重庆灏实机电设备安装工程有限公司  

地  址：重庆市九龙坡区龙湖壹城菜鸟驿站  邮编：400039  

授权代表：张绍波   手机：18623451000

被投诉人：重庆市江津区中心医院          

联系人： 汪小兵    电话：023-47565187

地  址：重庆市江津区鼎山街道江州大道725号

投诉人不服被投诉人作出的对江津区中心医院科研教学规培基地综合楼中央空调采购项目的质疑答复，于2022年11月14日向我局提起投诉，经审查，我局于2022年12月15日依法予以受理。

投诉事项及请求（具体内容以投诉人提交的《投诉函》为准）

投诉事项一：招标文件“第二篇 项目技术（质量）需求 （二）螺杆式风冷热泵机组（1）和螺杆式风冷热泵机组（2）（序号1-2）主要技术要求 ‘3.螺杆压缩机电机运行为有效避免温升，应为独立冷却方式。’”参数是采购人利用麦克维尔空调的专利内容违反政府采购法公平竞争的原则，歧视和排斥了其他潜在供应商。投诉人向我局提供了相关证据材料。

投诉事项二:招标文件“第二篇 项目技术（质量）需求 （二）螺杆式风冷热泵机组（1）和螺杆式风冷热泵机组（2）（序号1-2）主要技术要求 ‘4.螺杆压缩机的供油流量应为自调节滑阀结构，有效提升压缩机的性能。’”参数是采购人利用麦克维尔空调的专利内容违反政府采购法公平竞争的原则，歧视和排斥了其他潜在供应商。投诉人向我局提供了相关证据材料。

投诉事项三:招标文件“第二篇项目技术（质量）需求 （二）螺杆式风冷热泵机组（1）和螺杆式风冷热泵机组（2）（序号1-2）主要技术要求 ‘6.螺杆压缩机轴承供油过滤系统应为自清洁方式。’”参数是采购人利用麦克维尔空调的专利内容违反政府采购法公平竞争的原则，歧视和排斥了其他潜在供应商。投诉人向我局提供了相关证据材料。

投诉事项四:招标文件“第四篇资格审查及评标办法 三、评标标准‘投标人或螺杆式风冷热泵机组制造商自主开发的体现有建筑机电安装智能管控、通风净化系统智能安装维保获得中华人民共和国国家版权局颁发的计算机软件’”商务部分具有排他性和唯一性，将此证书作为加分项对其他潜在供应商进行了排斥和歧视。投诉人向我局提供了相关证据材料。

投诉事项五:招标文件“第四篇资格审查及评标办法 三、评标标准‘自动化智能控制系统、水泵智能保护及预警系统获得中华人民共和国国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书’”商务部分具有排他性和唯一性，将此证书作为加分项对其他潜在供应商进行了排斥和歧视。投诉人向我局提供了相关证据材料。

投诉请求：请求采购人根据《政府采购法实施条例》、《政府采购需求管理办法》、《重庆市政府采购常见违规违法清单》等法律法规依法修改招标文件重新招标，遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。                                                                                    

被投诉人称：关于投诉事项一:本项目参数设置按照设计及实际需要，招标文件要求的仅为应当实现的功能，未要求生产厂家具备该功能的专利，未针对某个厂家设置招标参数。结合本项目开标情况，四家投标人所投产品均满足该条要求：天加、格力、麦克维尔、约克。

关于投诉事项二:本项目参数设置按照设计及实际需要，招标文件要求的仅为应当实现的功能，未要求生产厂家具备该功能的专利，未针对某个厂家设置招标参数。结合本项目开标情况，四家投标人所投产品均满足该条要求：天加、格力、麦克维尔、约克。

关于投诉事项三:本项目参数设置按照设计及实际需要，招标文件要求的仅为应当实现的功能，未要求生产厂家具备该功能的专利，未针对某个厂家设置招标参数。结合本项目开标情况，四家投标人所投产品均满足该条要求：天加、格力、麦克维尔、约克。

关于投诉事项四：本项目评标标准按照设计及实际需要，给予更优的投标产品以加分。国家版权局主管全国的著作权管理工作，其颁发的计算机软件著作权登记证书系面向全国境内范围自然人单位，证书要求为体现与本项目实际需求相关的内容，未要求所提供著作权名称完全一致才能得分，未对相关供应商或制造商的地域进行限制，未针对某个厂家或供应商设置评标标准。

从投诉人的投诉材料看，其认为的特定供应商“重庆杨歌机电设备安装工程有限公司”所取得的计算机软件著作权登记证书名称与招标文件所列的应体现有的计算机软件著作权登记证书名称也不一致，说明投诉人实际是认可“所提供的软件著作权证书不一定非要与招标文件上的名称完全一致才能得分，只要能体现具有相应的技术能力即可得分”这一原则，而此原则，在采购人向投诉人的质疑答复中也予以明确。

经天眼查APP查询并不完全统计，不止三家具备“体现有建筑机电安装智能管控”、“体现有通风净化系统智能安装维保”获得中华人民共和国国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书。

查询结果截图如下：（见附件1）

关于诉事项五:本项目评标标准按照设计及实际需要，给予更优的投标产品以加分。国家版权局主管全国的著作权管理工作，其颁发的计算机软件著作权登记证书系面向全国境内范围自然人单位，证书要求为体现与本项目实际需求相关的内容，未要求所提供著作权名称完全一致才能得分，未对相关供应商或制造商的地域进行限制，未针对某个厂家或供应商设置评标标准。

从投诉人的投诉材料看，其认为的特定生产厂家“阿科瑞（江苏）水泵有限公司”所取得的计算机软件著作权登记证书名称与招标文件所列的应体现有的计算机软件著作权登记证书名称也不一致，说明投诉人实际是认可“所提供的的软件著作权证书不一定非要与招标文件上的名称完全一致才能得分，只要能体现具有相应的技术能力即可得分”这一原则，而此原则，在采购人向投诉人的质疑答复中也予以明确。

经天眼查APP查询并不完全统计，不止三家具备“体现有水泵自动化智能控制系统”、“体现有水泵智能保护及预警系统”获得中华人民共和国国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书。

查询结果截图如下：（附件2）

为查明事实，我局于2022年12月8日向重庆市江津区中心医院发出了投诉处理答复通知书及投诉副本，要求被投诉人限期进行答复，2022年12月12日，我局召开了由采购人及协助单位参加的投诉调查会，对相关投诉内容进行了调查，2022年12月13日，我局召开了由法律顾问及区司法局处理行政复议科室负责人参加的本次投诉研判会，对相关投诉内容进行了研判。

经审查查明：

关于投诉事项一：本项目招标文件参数的设置，只是实现设计及实际需要的功能，未要求制造商具备什么相关的专利，要求所投产品有此项功能就行，未针对某个制造商设置招标参数，况且，投诉人质疑时，认为格力品牌能满足此项技术参数得满分，其余品牌得0分，投诉时，又认为麦克维尔空调品牌能满足此项参数，质疑与投诉的自相矛盾，也反映该项参数不具有唯一性与指向性，开标结果显示有“天加、格力、麦克维尔、约克”空调品牌参与了竞争，并均满足参数要求，因此，投诉事项缺乏事实依据，投诉人认为“利用麦克维尔空调品牌的专利技术指向特定产品”、“歧视和排斥了其他潜在供应商”等事项不成立。

关于投诉事项二：本项目招标文件参数的设置，只是实现设计及实际需要的功能，未要求制造商具备什么相关的专利，要求所投产品有此项功能就行，未针对某个制造商设置招标参数，况且，投诉人质疑时，认为格力品牌能满足此项技术参数得满分，其余品牌得0分，投诉时，又认为麦克维尔空调品牌能满足此项参数，质疑与投诉的自相矛盾，也反映该项参数不具有唯一性与指向性，开标结果显示有“天加、格力、麦克维尔、约克”空调品牌参与了竞争，并均满足参数要求，因此，投诉事项缺乏事实依据，投诉人认为“利用麦克维尔空调品牌的专利技术指向特定产品”、“歧视和排斥了其他潜在供应商”等事项不成立。

关于投诉事项三：本项目招标文件参数的设置，只是实现设计及实际需要的功能，未要求制造商具备什么相关的专利，要求所投产品有此项功能就行，未针对某个制造商设置招标参数，况且，投诉人质疑时，认为格力品牌能满足此项技术参数得满分，其余品牌得0分，投诉时，又认为麦克维尔空调品牌能满足此项参数，质疑与投诉的自相矛盾，也反映该项参数不具有唯一性与指向性，开标结果显示有“天加、格力、麦克维尔、约克”空调品牌参与了竞争，并均满足参数要求，因此，投诉事项缺乏事实依据，投诉人认为“利用麦克维尔空调品牌的专利技术指向特定产品”、“歧视和排斥了其他潜在供应商”等事项不成立。

关于投诉事项四：本项目评标标准按照设计及实际需要，给予更优的投标产品以加分。国家版权局主管全国的著作权管理工作，其颁发的计算机软件著作权登记证书系面向全国境内范围自然人单位，证书要求为体现与本项目实际需求相关的内容，未要求所提供著作权名称完全一致才能得分。通过天眼APP查询体现“有建筑机电安装智能管控”、“有通风净化系统智能安装维保”的商家很多（附件1），因此，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

关于投诉事项五：本项目评标标准按照设计及实际需要，给予更优的投标产品以加分，证书要求为体现与本项目实际需求相关的内容，未要求所提供著作权名称完全一致才能得分，未对相关供应商或制造商的地域进行限制，未针对某个厂家或供应商设置评标标准。从投诉人的投诉材料看，其认为的特定生产厂家“阿科瑞（江苏）水泵有限公司”所取得的计算机软件著作权登记证书名称与招标文件所列的应体现有的计算机软件著作权登记证书名称也不一致，说明投诉人实际是认可“所提供的的软件著作权证书不一定非要与招标文件上的名称完全一致才能得分，只要能体现具有相应的技术能力即可得分”这一原则，而此原则，在采购人向投诉人的质疑答复中也予以明确。经天眼查APP查询并不完全统计，具备“体现有水泵自动化智能控制系统”、“体现有水泵智能保护及预警系统”的商家很多（附件2）。因此，投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立。

上述事实，有投诉书、质疑书、质疑回复函、投诉人及被投诉人提供的相关材料等在案佐证。

根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令94号）第二十九条“投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：……（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；……”，我局决定：驳回投诉。

如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内依法向重庆市江津区人民政府申请行政复议，或者自收到本决定书之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。

附件：1. 投诉事项四相关查询结果

2. 投诉事项五相关查询结果

3. 送达回证

重庆市江津区财政局

2022年12月20日