一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实市委五届历次全会及区委十四届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入实施“一三三六”发展思路，紧扣供给侧结构性改革主线，积极融入成渝地区双城经济圈建设，接续打好三大攻坚战、深入实施“十项行动计划”，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹经济社会发展和疫情防控，统筹发展和安全，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全区经济社会高质量发展取得新成效，实现“十四五”良好开局。区第十七届人民代表大会第五次会议批准的26项经济社会指标总体完成较好。其中，地区生产总值、工业增加值、批发业销售额、零售业销售额等21项指标完成预期目标；受经济下行及疫情影响，固定资产投资、税收收入、常住人口城镇化率、实际利用外资、城区空气质量优良天数等5项指标与预期目标有一定差距。（详见表1）

表1 江津区2021年国民经济和社会发展主要预期目标完成情况表

（一）着力稳增长、调结构，经济发展质效稳步提升

2021年，全区实现地区生产总值1258亿元，增长8.4%。其中，一、二、三产业增加值分别增长6.9%、7.1%、10.8%。三次产业结构比调整为10.1:56.1:33.8。

工业经济提质增效。2021年，实现工业增加值556.1亿元，增长10%。规上工业产值达1601.4亿元，其中，消费品工业、装备制造业、汽摩产业、材料产业分别实现产值450亿元、355亿元、270亿元、290亿元，分别增长25%、9%、1%、20%。规上工业企业达510家，新西亚铝业、龙健金属、胜禹新材等8家企业获评国家级专精特新“小巨人”企业。数字化转型升级加快。实施85个智能化改造项目，排全市第1位；新增重庆市智能工厂6个、数字化车间14个，新增总量均居全市第2位。新增上云企业138家，江小白产供销一体化云平台作为重庆唯一案例获评工信部2020年企业上云典型案例，重庆齿轮箱有限责任公司获评2021年重庆市十大智能制造标杆企业。成功举办第二届“团结湖杯”数智重庆·全球产业赋能创新大赛。战略性新兴产业发展加快，积极培育高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴制造业，2021年战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达24%，较2020年提高2个百分点。

服务业发展势头强劲。2021年，实现社会消费品零售总额408.4亿元、增长25.9%，批发业商品销售额745.3亿元、增长39.4%，零售业商品销售额262.2亿元、增长33.2%。双福国际农贸城、和润国际汽摩城、英利国际五金机电城等专业市场实现流通额750亿元、增长7%。江津区成为全市唯一入选国家商品市场优化升级试点区县。商贸品牌质量提升，金科美邻汇开业运营，新增集中式高端商业50万方以上。成功举办年货节、千人直播电商节、汽车展销会等系列展会节庆活动。消费品牌提档升级，肯德基、海底捞等一批江津首店正式开业。夜市经济集聚区加快打造，双福米兰小镇入选2021年度重庆10强新地标。电子商务不断壮大，建成江津区消费品工业源产地电商平台，实现销售额1.2亿元。全区电商交易额突破147亿元、增长18%。金融业更好服务实体经济。存贷款余额2165.5亿元，增长11.2%，其中贷款余额949.7亿元，增长15.9%。威马农机、渝丰科技2家企业上市工作稳步推进。新增3家企业重庆OTC挂牌，新承航锐获得产业基金1.6亿元股权投资。文旅融合加快。聂荣臻故里成功创建国家4A级旅游景区，江津科技馆成功创建国家3A级旅游景区，江津区文化馆获评国家一级馆，先锋镇保坪村获批全国乡村旅游重点村。江津区获批第二批市级全域旅游示范单位创建资格。2021年，全年接待游客1700万人次，实现旅游综合收入90亿元。

特色农业发展壮大。坚决落实粮食安全党政同责，全年粮食产量64.14万吨，蔬菜产量106万吨，生猪出栏80万头、存栏49万头。花椒产业持续做强。成功创建江津花椒国家地理标志产品保护示范区，荣获全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点，现代农业园区获评全国优秀农业科技园区，江津花椒被选入中国共产党历史展览馆展示，建成重庆市中药研究院江津分院、市级花椒种质资源圃。特色农产品加工快速发展。白沙工业园被评为“重庆市50亿级农产品加工业示范园区”。富硒品牌发展加快。举办中国·重庆（江津）第三届富硒产业发展大会，成立富硒产业质量服务工作站，打造富硒主题康养农庄15家，开发富硒精深加工产品10个，认证富硒产品15个。全年富硒产值达116亿元，增长16%。

资源要素保障有力。财政税收稳健运行。2021年，全区实现辖区税收91.8亿元，增长6.7%。实现一般公共预算收入63.1亿元，增长3.1%。其中，税收收入43.8亿元，增长3.6%；非税收入19.3亿元，增长2%。严格落实政府过紧日子要求，大力压减一般性支出，全区一般公共预算支出121.9亿元，下降3.9%。建立政府债务风险常态化监控机制，牢牢守住债务风险底线。加强土地供应。取得征地批文1.47万亩。生产要素保障有力。全区用电量70.3亿千瓦时，增长15.5%，其中，工业52.3亿千瓦时，增长14.5%。全区用气量3.7亿立方米，增长17.3%，其中，工业用气量1.9亿立方米，增长26.3%。

（二）着力促创新、强动力，转型发展新动能不断积聚

创新资源加快集聚。科学城江津片区建设步伐加快。西部（重庆）科学城江津园区管委会挂牌成立，编制完成西部（重庆）科学城江津片区控制性详细规划，全面推进团结湖大数据产业园、环重庆交通大学创新生态圈建设，推动中科（重庆）产研城、西北工业技术研究院重庆产业基地项目加快落地。创新主体蓬勃发展。国家功能农业科技创新联盟重庆办公室落户江津。2021年，全区高新技术企业总量280家，科技型企业总量1482家，数量均居主城新区第一位。累计引进院士专家团队7个，建成博士后科研工作站10家。创新平台加快建设。鼓励科技企业自建或与高校、研究院所共建创新平台，2021年新增市级及以上创新平台9家，新增国家级众创空间、孵化器各1家。2021年，研发与试验经费占GDP比重达到2.5%，较2020年提高0.1个百分点。全区有效发明专利1836件，每万人发明专利拥有量达13.5件。

有效投资持续扩大。2021年，实现固定资产投资411.2亿元，增长6.4%，其中工业投资165亿元，增长8.2%。重点项目拉动有力。全区141个重点建设项目完成投资301.7亿元。晋川精密零部件加工制造项目、中建桥梁总部大楼等项目建成投用；白沙长江大桥即将通车；吾悦广场、长江经济带发展暨城乡融合建设等项目加快建设。招商引资取得实效。全区先后引进顾家家居、中海油等产业类项目232个，协议引资额1000亿元，实际到位资金301.7亿元。

（三）着力补短板、强弱项，城乡建设迈出可喜步伐

扎实推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫成果持续巩固。开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”，累计走访排查农户30多万户，确保因病因灾因事故出现的“两不愁三保障”问题动态清零。健全防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。消费帮扶成效显著。利用“一江善品”等消费帮扶电商平台，实现农产品销售1380万元。乡村建设坚实起步。实施“千年良田”工程，建成高标准农田8万亩，宜机化改造5000亩。持续推进农村人居环境整治，整治院落34个，改造无害化户厕1662户。鹤山坪和黄庄片区初具形象。建成“四好农村路”100公里，入户道路323公里。先锋镇保坪村获评国家乡村治理示范村，珞璜镇合解村、油溪镇大坡村成为全市乡村治理示范村。

同城化先行区建设加快。轨道交通5号线跳磴至江津段上线试运行，渝昆高铁、成渝铁路改造、重庆铁路枢纽东环线等项目加快建设，合璧津高速公路、江泸北线、永津高速公路项目稳步推进。城市品质持续提升，圣泉寺公园、圣泉湖湿地公园等项目开工建设，双福北节点景观提升工程建成投用，新增城市绿地83.5万平方米。有序推进全国文明城区创建。全面推进垃圾分类工作，实现无害化处理全覆盖。加强信息与通信网络等基础设建设，新建5G基站940个。2021年，全区城镇化率达到60.68%，较2020年提高0.52个百分点。

（四）着力抓改革、扩开放，市场活力进一步激发

成渝地区双城经济圈建设走深走实。深入贯彻落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要。编制完成《泸永江融合发展示范区总体方案》《川南渝西融合发展试验区总体方案》。泸永江融合发展示范区首次领导小组会议在江津举办。高标准建设5万亩优质粮油及稻田综合种养、1.6万亩长江中上游晚熟龙眼荔枝、5万亩优质茶叶、5万亩酿酒用糯红高粱、57万亩花椒产业带，有序开展长江流域生态保护联合执法行动、重大林业有害生物联防联控、林业发展交流合作、科技特派员互派，组建泸永江绿茶技术创新联盟、成立川南渝西大数据产业联盟。“合江·江津（珞璜）”新材料产业园成功纳入首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园名单。推进“一区两群”对口协同发展，江津·开州产业合作示范园正式运行。

重点领域改革持续深化。全面实施国企改革三年行动，启动10户区管国有重点企业薪酬改革，组建江津科投集团，获得AA+主体信用评级。投融资改革深入推进，团结湖片区基础配套设施PPP项目获得批复，江洲湾片区开发ABO项目落地实施，成立10亿元的国科联动股权投资基金。农村改革亮点突出，农村“三变”改革试点扩面率达30%。深化农村土地确权颁证工作成为全市首批唯一以“优秀”等次通过验收区县。持续优化营商环境。成功入选首批重庆市政务数据协同试点区县。推进“无证明城市”创建，率先在全市全面推行证明事项告知承诺制的改革示范点，形成第一批“无证明”事项88项。积极落实减税降费政策，实现减税9.9亿元，中小企业及煤电保供企业缓税1.5亿元，社保费减免6.3亿元。兑现高质量发展奖励资金1.7亿元。持续推进财政支持金融服务中小企业试点改革工作，推进“增信贷”累计为71户中小企业提供融资担保贷款2亿元，为企业节约利息近400万元。被授予“重庆市信用示范城市”称号，成功创建全国第三批信用体系建设示范区。

内陆开放高地建设加快。珞璜港改扩建工程有序推进，国际多式联运集装箱中转场站建成投用，物流枢纽铁水联运工程入选市级多式联运示范工程。成功开行重庆首班通用机械定制专列，珞璜港至上海港集装箱班轮开启首航。开通江泸公路班车，开行珞璜港与泸州、宜宾之间的“水上穿梭巴士”，西部陆海新通道江津班列累计开行230列，共到发11493个标箱。开放经济持续发展。新培育益海嘉里、五信机械两家年进出口额破亿的大型外贸企业，大力发展贸易新业态，服务贸易额突破2亿美元。全区实现进出口总额276.9亿元、增长28.8%，实际利用外资2.8亿美元，跨境电商交易额2.6亿元。

（五）着力遏能耗、转方式，绿色发展取得显著成效

双碳工作扎实推进。编制江津区2030年前碳达峰行动方案和“十四五”碳达峰工作方案。深入推进绿色制造，建成国家级绿色工厂7个、重庆市绿色工厂9个。推进珞璜华能电厂“煤改气”项目，引进大唐集团清洁能源项目，坚决遏制“两高”项目盲目发展。玖龙纸业PM22牛卡纸生产线获2020年度市级“能效领跑者”、三五三三获2020年度市级“水效领跑者”。

环境质量扎实改善。严格环境准入，落实规划环评与项目环评联动，落实已有规划环评区域“告知承诺制”。深入实施河长制，全面启动长江干流排污口整治，完成李市小溪、白沙驴子溪等水环境综合治理工程，国控、市控考核断面水质全部达到水域功能要求。长江“十年禁渔”令行禁止，重要支流退捕转产工作全面完成。有序推进林长制，加快“两岸青山·千里林带”建设，完成营造林任务7.4万亩，森林覆盖率达到52%。加强固体废物减量处置，推进“无废城市”建设，农用地和建设用地安全利用率保持在95%以上。强化大气污染防治，城区空气质量优良天数保持在291天以上。

（六）着力抓保障、惠民生，社会民生事业繁荣发展

社会保障能力增强。全区城镇新增就业2.7万人，开展职业技能培训2.1万人次，发放创业担保贷款1.68亿元，调查失业率控制在4%以内。全年实现全体居民人均可支配收入38740元，增长8.7%，其中，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到45160元、23933元。城乡养老保险参保107.7万人、参保率96.2%，城乡居民医疗保险参保142.57万人、参保率在96%以上。向4.05万名城乡低保对象发放低保金2.25亿元，向1.52万名特困人员发放供养金、慰问金和照料补贴1.67亿元。

教育卫生大幅提升。成功入选首批60个基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。学前教育普惠率达到98.3%，九年义务教育巩固率达到100%，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。职业教育发展交出亮眼成绩单，参加全国职业技术大赛获2金2银2铜历史佳绩。有序推进“公参民”学校整改，乱招生、乱收费、乱补课问题得到有效根治。科学妥善处置双福疫情，推进卫生健康共同体“三通”建设，完善村卫生室多渠道补助机制，加快分级诊疗制度建设，推动优质医疗资源有效下沉。区中心医院科教楼、区中医院住院综合大楼建设有序推进，区妇幼保健院迁建工程、区疾病预防控制中心疾控能力提升建设项目加快推进前期工作。

重点民生实事落地见效。教育方面，大力发展普惠性学前教育，3.9万名幼儿享受普惠服务；组织培训心理健康教育专（兼）职教师341人，配置心理咨询室138间，配置专兼职心理健康教师544名。交通出行方面，在几江、珞璜、白沙等镇街，新增城市公交线路10条，实施农村公路生命安全防护工程123公里。便民服务方面，建成重庆三峡银行江津支行、滨江新城商务广场公厕等5个劳动者港示范点，建成标准化农贸市场2个，实施农贸市场食品安全规范化建设5个，维修农村供水设施及管网30处，无障碍改造困难残疾人（家庭）205户，整改高层建筑消防用水问题140栋。文体惠民方面，举办重庆市江津区第四届运动会，组织开展篮球、足球、羽毛球、钓鱼等全民健身赛事40场。

二、2022年全区国民经济和社会发展计划总体考虑

（一）未来五年全区经济社会发展总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，高质量建设同城化发展先行区，全面开启江津社会主义现代化建设新征程。

（二）准确把握经济社会发展面临的形势

2022年是二十大召开之年，是“十四五”规划全面落实的一年，是新发展格局全面布局的一年。做好全区经济社会发展工作意义重大，要坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，既立足当下又着眼长远，紧紧抓住重要战略机遇期，保持高质量发展的方向不动摇，确保经济运行在合理区间。

从国际形势看，全球经济复苏进程加快，但各经济体恢复程度不同。世界经济恢复进程出现较大分化，大国博弈加速国际政治经济格局深刻调整，地缘政治动荡、全球产业链受阻、主要发达经济体宏观经济政策负面效应显现等因素给全球经济复苏和金融稳定带来风险与挑战。尤其是在部分新兴市场和发展中经济体，疫情形势依然严峻，疫苗接种相对滞后，这将在一段时间内继续影响经济增长。从国家层面看，我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。国内经济稳定恢复、稳中向好，高质量发展态势持续增强，经济活力、动力将进一步显现。但受制于外部环境影响，有效需求总体趋弱、产业转型后劲不足、区域经济恢复不均衡现象仍然突出，经济稳增长压力依然不小。从重庆层面看，习近平总书记赋予重庆“两点”定位、“两地”“两高”目标和“三个作用”已成为稳增长的重要支撑，成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道、国际消费中心城市等国家战略深入推进，中央各部委在项目、资金、政策上给予有力指导和重大支持，为全市发展注入了强大动力。加之，中央大规模减税降费、加快地方政府债发行等跨周期调节政策效应继续显现，有利于促进全市经济平稳较快增长。与此同时，外部不确定性因素仍然比较多，全市产业能级和竞争力不强、创新发展能力较弱、城乡区域发展协调性不足、基础设施短板突出、绿色发展任务繁重等老问题叠加畅通经济循环、稳定产业链供应链等新挑战，保持经济稳定运行难度明显加大。从全区层面看，随着成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展的深入推进，随着西部（重庆）科学城和重庆高新区的加快发展，随着重庆新机场规划建设的加快推进，随着一大批重大基础设施项目、重大产业发展项目的加快实施及国家、全市为应对疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，将更好地保护和激发各类市场主体活力，为江津高质量发展带来诸多政策利好、投资利好、市场利好。区第十五次党代会提出，要着力建设科技创新基地、内陆开放前沿和陆港型综合物流基地、先进制造业基地、乡村振兴示范地、休闲旅游胜地和宜居城市“五地一城”，为江津发展进一步指明方向，必将极大提振全区上下干事创业的精气神，实现新一届党委政府工作良好开局。但同时也应清醒的看到，发展中存在经济结构不优、产业能级不高、创新能力不强、区域发展不平衡、城市建设品质不高、农村基础设施欠账较多、生态环境和安全生产压力较大的等问题。加之，新冠疫情的不确定性，也将对经济预期增长带来一定影响。

（三）2022年经济社会发展主要预期目标

深入贯彻落实中央、市委经济工作会议精神，结合宏观经济发展形势，以推动高质量发展为主题，紧紧围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，按照全区“十四五”规划拟定的发展目标以及市对区经济社会发展实绩指标考核等要求，充分体现经济发展的可持续性及预期指标对全年工作的导向性，拟定2022年国民经济和社会发展主要指标共20（详见表2），其中体现发展综合质量效益的指标8项，分别为地区生产总值（含农业增加值、工业增加值、服务业增加值）、批发业销售额、零售业销售额、规模工业总产值、粮食产量、社会消费品零售总额、固定资产投资（含工业投资）、一般公共预算收入（含税收收入）；体现创新发展的指标3项，分别为战略性新兴制造业产值占规模工业产值比重、研究与试验经费支出占GDP比重、新登记市场主体数量；体现协调发展的指标1项，为常住人口城镇化率；体现绿色发展的指标2项，分别为城区空气环境质量优良天数、单位地区GDP能耗；体现开放发展的指标2项，分别为进出口总额、实际利用外资；体现共享发展的指标4项，分别为城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入、城镇新增就业、城镇调查失业率。

对标对表中央、市委经济工作会“稳字当头、稳中求进”总体要求，兼顾需要与可能、长期与短期、速度与质量、总量与结构，2022年地区生产总值增长预期目标为6.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，全体居民人均可支配收入增长7%，能耗强度目标“十四五”规划期内统筹考虑。主要考虑：一是合理引导预期。2022年是实施“十四五”规划的第二年，也是新一届党委政府开局之年，制定经济增长目标要体现稳字当头、稳中求进总基调。也是确保经济平稳运行的客观需要，以上预期目标属于中高速增长，体现了主动作为，有利于调动各方面的积极性。二是三次产业支撑有力。预计工业增加值增长7%，可拉动经济增长3个百分点；服务业增加值增长7.5%，可拉动经济增长2.5个百分点；建筑业增加值增长4%，可拉动经济增长0.5个百分点；农业增加值增长4%，可拉动经济增长0.5个百分点。三是同我区潜在经济增长水平相适应。充分考虑了基数效应以及大宗商品价格、产业链供应链等外部环境和基础条件方面制约，并把注意力放在提高发展质量和效益上来。

表2 江津区 2022年国民经济和社会发展指标预期目标表

（四）重点项目建设计划

根据重点项目管理的标准，所筛选的重点项目要符合国家产业政策和区域发展要求，且要达到一定的投资额度，具体为市场主导类重点建设项目的总投资应当在1亿元及以上；政府主导类（含区属国有公司投资）重点建设项目总投资在3000万元及以上。申报2022年新开工项目，应基本落实资金来源，且确保在年内能开工建设并形成投资实物量。2022年区级重点建设项目拟确定136个，项目总投资1673亿元，年度计划投资314.7亿元。按投资性质分，政府主导类项目59个，年度计划投资152.7亿元，占49%；市场主导类项目77个，年度计划投资162亿元，占51%。按建设性质分，新建项目51个，年度计划投资77.7亿元，占25%；续建项目85个，年度计划投资237亿元，占75%。

专栏1  江津区2022年度重点建设项目

（五）政府投资项目清单

根据《重庆市江津区人民政府办公室关于贯彻执行〈重庆市政府投资管理办法〉的通知》（江津府办发〔2021〕48号）文件要求，按资金来源不明确的不纳入、购买服务等非工程类项目不纳入、前期工作不成熟不纳入的原则，拟定2022年政府投资项目共96个，总投资270.9亿元，年度计划投资57.9亿元。其中，新开工项目70个，总投资130.1亿元，年度计划投资31.1亿元；续建项目26个，总投资140.8亿元，年度计划投资26.8亿元。

专栏2  江津区2022年度政府投资项目清单