重庆市江津区支坪镇人民政府
关于印发开展“门前三包”责任制、“五长制”工作方案的通知
市政办、综合执法大队、规建办、花铺社区、津坪社区、中兴社区、仁沱社区、真武场社区、白溪社区：
根据重庆市江津区城市综合管理工作领导小组办公室印发《关于进一步贯彻落实“门前三包”责任制、“五长制”工作的通知》（津城综管组办发〔2021〕1号）等文件精神，为进一步贯彻落实“门前三包”责任制和“五长制”工作，提高支坪镇城市综合管理水平，引导社会组织和居民群众参与城市管理，构建多元共治、共管、共享的城市管理模式，结合我镇实际情况，制定《支坪镇人民政府“门前三包”责任制、“五长制”工作方案》，经镇政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
重庆市江津区支坪镇人民政府
2021年3月5日
支坪镇人民政府“门前三包”责任制、
“五长制”工作方案
根据重庆市江津区城市综合管理工作领导小组办公室印发《关于进一步贯彻落实“门前三包”责任制、“五长制”工作的通知》（津城综管组办发〔2021〕1号）等文件精神，结合我镇实际情况，制定本工作方案。
一、实施范围
花铺社区、津坪社区、中兴社区、仁沱社区、真武场社区、白溪社区主次干道、窗口区域、背街小巷以及楼栋、临街门店等区域，自3月份正式开展“门前三包”责任制、“五长制”工作。
二、时间安排
（一）宣传发动（2021年3月5日至3月20日）
各村（社区）以召开两委会、支部会、议事代表会议、院坝会等形式，明确开展“门前三包”的主次干道、背街小巷及居民小区，确定推行“五长制”工作范围和路段，明确“五长”的工作范围和职责，结合本村（社区）实际情况制定具有可操作性的工作和激励机制。
（二）、全面展示（2021年3月21日至4月30日）
2021年3月底，摸排所辖范围内的路段、楼栋和店铺数量，选出“巷长、楼长、店长”报市政办备案；各社区统计“门前三包”责任书和公示牌数量，报市政办统一制作发放。2021年4月10日至4月30日，各社区与辖区内临街商家门店、社会单位签订“门前三包”目标责任书，统一高度悬挂“门前三包”、“五长制”公示牌（本条道路“街长”、“路长”公示牌在进入道路的两头安装）。
（三）、工作实施（2021年5月1日至12月31日）
按照“全面覆盖、横向到边、纵向到底”的工作要求，市政办依据《江津区“门前三包”“五长制”工作实施评价标准》不定期对各社区的工作落实情况进行考核评分。各社区根据评分情况实施激励机制和奖惩。
（四）、长效巩固（2022年起——长期）
结合本辖区已经实施开展“门前三包”责任制、“五长制”工作的主次干道、背街小巷、居民小区和示范道路的情况进行自查总结，对照工作方案和激励机制进行奖惩，长效开展“门前三包”责任制、“五长制”各项工作。
三、工作职责
（一）街长职责。
镇党委书记丁润清同志任街长，人大主席丁湘城同志任副街长。负责落实区委、区政府城市综合管理工作部署和要求。负责统筹协调、指挥调度、检查考核、推进实施本辖区城市综合管理各项工作。负责对城市综合管理工作的监督检查和考核奖惩，对突出的重点难点问题进行统筹协调解决。督促指导责任街区路长、巷长、楼长、店长开展工作。完成城市综合管理其他目标任务。
（二）路长职责。
主次干道、窗口地区实行路长制，由机关驻各社区领导任路长，主要负责监督责任路段的城市综合管理工作，牵头协调督促巷长、楼长、店长解决环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等问题。负责责任路段城市综合管理工作具体指挥和调度，督促检查工作开展和落实情况，确保路段城市综合管理问题及时发现、及时处理。督促沿街商户落实“门前三包”责任制，指导责任路段所属社区巷长、楼长、店长履行职责。完成城市综合管理其他目标任务。
（三）巷长职责。
背街小巷实行巷长制，实行社区书记总负责制，由社区干部分片包干担任巷长，主要负责解决责任区域环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等问题，督促区域内楼长、店长落实具体责任。加强责任区域工作巡查，督促执法大队队员履行职责和落实工作。及时发现、处理、上报城市综合管理问题，督促所辖门店商户落实“门前三包”责任制。完成城市综合管理其他目标任务。机关驻社区干部分片包干，负责所属片区内相关协调工作，协助解决相关问题。
（四）楼长职责。
居民社区楼院楼栋实行楼长制，有物业管理的由业主委员会、物管人员担任楼长，没有物业管理的由社区工作者、居民组长、网格员、议事代表、党员同志、志愿者担任楼长。主要负责宣传、劝导、督促、协调、解决楼宇及周边的城市综合管理问题，落实城市综合管理相关工作。及时发现、处理、上报城市综合管理问题，对责任楼栋乱搭乱建、乱贴乱画、乱堆乱放、乱牵乱挂、乱倒乱扔等问题进行监督、劝导、督促整改。完成城市综合管理其他目标任务。
（五）店长职责。
临街门店实行店长制，由门店经营者或企业负责人担任店长，主要负责责任区域内环境卫生、市容秩序、市政设施、园林绿化等城市综合管理工作，自觉接受辖区镇街和行业部门的监督检查。落实门前承包责任，文明诚信经营，劝导不文明行为，有义务举报违法违规行为。完成城市综合管理其他目标任务。
四、工作要求
（一）加强领导。各社区书记为开展“门前三包”责任制、“五长制”工作第一责任人，要把“门前三包”责任制、“五长制”作为城市管理工作中一项重要工作来抓，确实做好推广落实，抓实目标责任，确保工作任务按时完成，迎接江津区城市管理局的检查验收。
（二）建立标准。各社区要按照“门前三包”责任制、“五长制”的工作要求，结合实际制定本社区工作实施细则。每个社区要明确一条道路作为开展“门前三包”责任制、“五长制”工作的示范道路，细化操作标准和实施措施，进一步完善社会单位、临街门店的联动联管工作机制。
（三）强化宣传。由市政办牵头，联合镇宣传办和社区采取多种宣传形式，充分运用各种宣传媒介，积极宣传“门前三包”责任制和“五长制”有关法规政策，形成群策群力、自管自治，众管众享的浓厚氛围。
（四）严肃考核。镇“门前三包”责任制、“五长制”领导小组”制定《支坪镇“门前三包”责任制检查记录》《支坪镇城市综合管理“五长制”巡查记录表》，结合江津区城市综合管理工作领导小组对镇街的考核要求，根据《江津区“门前三包”“五长制”工作实施评价标准》对各社区进行考核打分，考核成绩将作为社区年度重点工作考评依据。
（五）资料报送。各社区于3月20日前上报辖区范围内的路段、楼栋和店铺数量，并将选出的“巷长、楼长、店长”报市政办备案（附件2），统计“门前三包”责任书和公示牌数量；4月份起每月23日前报送《支坪镇“门前三包”责任制检查记录》、《支坪镇城市综合管理“五长制”巡查记录表》。
报送方式：电子件发至QQ：1048189223，纸质件+领导签字盖章后交至308办公室。联系人：谢林，联系电话：13594620339。
附件：1.《江津区“门前三包”“五长制”工作实施评价标准》
2. 支坪镇城市综合管理“五长制”安排表
3.《支坪镇“门前三包”责任制检查记录》
4.《支坪镇城市综合管理“五长制”巡查记录表》
附件1
江津区“门前三包”“五长制”工作实施评价标准
序号 | 评价内容 | 分值 | 分 项 | 评分标准 | 备注 |
1 | 体制机制建设 | 15 | 1.各镇、街道认真贯彻《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市“门前三包”责任制管理办法（试行）的通知》和《重庆市城市综合管理领导小组办公室关于推行城市综合管理“五长制”的通知》精神，结合自身实际制定工作实施方案（5分）。 2.建立镇、街道“门前三包”“五长制”组织机构，制定工作推进计划（5分）。 3.建立评价制度并有效执行（5分）。 | 1.未制定工作方案或制定方案结合自身实际不紧密的不得分；根据制定工作方案和年度工作计划进展程度酌情给分。 2.未建立组织机构的不得分；建立组织机构履行职责不好的酌情给分。 3.未建立考评制度的不得分；根据评价标准执行情况酌情给分。 |
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2 | 街道档案建设 | 10 | 1.建立“门前三包”“五长制”示范街道档案，以及街长、路长、巷长、楼长、店长档案（3分）。 2.建立“门前三包”“五长制”相关登统计台账（3分）。 3.建立辖区示范道路综合档案（综合档案包括“门前三包”“五长制”建设计划、推进措施、阶段性工作小结等内容）（4分）。 | 1.未建立示范街道档案的不得分；建立分项档案未建立系统档案的可酌情给分。 2.未制定相关登统计台账的不得分；登统计台账不全的酌情给分。 3.未建立本辖区“门前三包”“五长制”示范道路综合档案的不得分，综合档案内容不全面酌情给分。 |
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3 | 建设内容 | 36 | 1.签订“门前三包”责任书。与示范道路临街门店、商家、企事业单位签订责任书，指导临街责任单位或责任人依据管理办法要求履行“三包”职责（12分）。 2.悬挂“门前三包”责任牌。为示范道路临街门店、商家、企事业单位悬挂责任牌，责任牌制式统一、要素齐全、美观大方，悬挂于醒目位置，要素包含责任牌名称、责任单位或个人、联系电话和星级评定区域（12分）。 3.制作“五长制”责任牌。制作示范道路街长、路长、巷长、楼长责任牌（12分）。 | 1.已建设的示范道路内签订“门前三包”责任书低于80%的不得分，签订80%-90%的得3-6分，签订90%-100%的得6-12分。 2.已建设的示范道路内未悬挂“门前三包”责任牌的不得分，未以全区统一格式的、要素不齐全的酌情给分。 3.未制作“五长制”责任牌的不得分，“五长制”责任牌要素不齐全的酌情给分。 |
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4 | 推进落实举措 | 15 | 1.加强宣传引导。运用电视、网络、广告牌和自媒体等方式做好政策法规、工作动态等宣传（5分）。 2.搞好机制融合。探索运用“门前三包”“五长制”+“马路办公”、“五长制”+“网格化”等方式充分融合“门前三包”责任制和“五长制”机能，实现效能倍增（5分）。 3.强化督导评定。组织机构成员要加强检查督促，做好“门前三包”星级评定和“五长”满意度调查等工作（5分）。 | 1.方案中没有宣传措施的不得分，宣传引导措施落实不全面的酌情给分。 2.“门前三包”责任制和“五长制”融合效果不好的不得分。 3.未开展“门前三包”星级评定和“五长”满意度举措的不得分。 |
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5 | 强化社会监督 | 12 | 1.畅通“门前三包”“五长制”工作社会监督渠道，向社会公开监督投诉信箱、电话、网站等（6分）。 2.组织机构及时向社会及公众通报问题处置情况并积极整改（6分）。 | 1.未建立监督渠道不得分，建立监督渠道运用效果不好不得分。 2.对该项工作督办件、信访件或新闻媒体曝光事件处理不及时不得分。 |
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6 | 创新举措 | 12 | 1.制定本辖区“门前三包”“五长制”相关政策规定，已制定的继续推行实施（4分）。 2.运用互联网+、物联网、大数据等智能化手段促进工作开展（4分）。 3.“门前三包”“五长制”示范街道建设富有特色并取得实效（4分）。 | 1.未制定相关政策规定的不得分，原制定相关政策但结合辖区实际不紧的酌情给分。 2.未运用智能化手段的不得分。 3.“门前三包”+“五长制”示范街道建设融合效果不好不得分。 |
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7 | 加减 分项 | 加分项 | 1.依托区高位协调机制，建立本辖区高位协调机制（2分）。 2.示范道路建设富有成效（3分）。 | 1.建立本辖区高位协调机制的加3分。 2.建设任务推进快、效果好酌情加分。 |
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减分项 | 1.被上级政府和主管部门通报批评的。 2.发现弄虚作假的。 3.年度建设任务排名在后三位的。 | 1.建设任务推进中被通报批评的，每次扣2分。 2.发现弄虚作假的视情扣分。 3.年度建设任务排在后三位的分别减3分、2分、1分。 |
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江津区“门前三包”“五长制”示范道路建设标准
项 目 | 子 项 | 标 准 | 备注 |
门前三包 | 垃圾容器 | 责任区垃圾容器规范摆放，并保持容器干净整洁。 |
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规范经营 | 临街门店的经营者不得超出门、窗外墙摆卖、经营、作业或者展示商品。 |
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非机动车 | 非机动车划线定点停放，摆放整齐。 |
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人行坡道 | 禁止各单位商户在人行道站卧石间用混凝土、木材、钢材等材料设立坡道。 |
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宣传条幅 | 无违规设置的非公益性宣传条幅横幅。 |
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店招店牌 | 设置门面招牌实行一店一牌、一单位一牌；招牌悬挂标准；门面招牌污损、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容的，应当及时维修或者更换。 |
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外墙立面 | 墙面无明显污渍，无墙面刻画宣传，空调室外机悬挂规范；玻璃幕墙要定期清洗，保持整洁。 |
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门店橱窗 | 门店橱窗定期清洗，保持整洁。 |
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门前秩序 | 禁止在城市道路和其他公共场所的护栏、行道树、绿化带、电线杆、路牌等公共设施上晾晒、吊挂物品。 |
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五长制 | 制定台账 | 细化工作职责，明确工作任务，分类制定“五长”工作台账。 |
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构建网络 | 构建“全域覆盖、纵向到底、横向到边”的“五长”管理网络。 |
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融合创新 | 建立“门前三包”+“五长制”融合责任制度机制。 |
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目标任务 | 落实市容秩序、广告亮化、市政设施、空间立面、环境卫生、园林绿化、停车秩序、小区楼院、管理执法等工作任务，并建有工作档案。 |
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机制建设 | 建立联动反应机制和其他社会管理手段联系机制，遇有问题科学及时有效处置。 |
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智慧管理 | 将智能化、数字化措施充分融入“五长制”管理工作。 |
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附件2
支坪镇城市综合管理“路长制”安排表
填报单位（盖章） 填报时间： 年 月 日
序号 | 道路名称 | 责任范围（起止点） | 路长 | 联系电话 | 备注 |
1 |
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社区主要领导（签字）： 填报人： 电话：
支坪镇城市综合管理“巷长制”安排表
填报单位（盖章） 填报时间： 年 月 日
序号 | 道路名称 | 责任范围（起止点） | 巷长 | 联系电话 | 备注 |
1 |
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社区主要领导签字： 填报人： 电话：
支坪镇城市综合管理“楼长制”安排表
填报单位（盖章） 填报时间： 年 月 日
序号 | 楼宇名称 （门牌号） | 责任范围 | 楼长 | 联系电话 | 备注 |
1 |
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社区主要领导（签字）： 填报人： 电话：
支坪镇城市综合管理“店长制”安排表
填报单位（盖章） 填报时间： 年 月 日
社区主要领导签字： 填报人： 电话：
附件3
江津区“门前三包”检查记录
附件4
支坪镇城市综合管理“五长制”巡查记录表
巡查单位： 时间： 年 月 日
序号 | 问题类别 | 问题描述 | 牵头整改单位 | 责任处置单位 | 交办时间 | 整改时限 | 整改情况 | 备注 |
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巡查人员：
注：1．问题类别：环境卫生、市容秩序（含广告管理）、园林绿化、公用设施、施工管理。
2．牵头整改单位：各镇、社区，工业园、区级各部门。
3．责任处置单位：具体落实处置责任的单位，包括社会单位。
4．整改情况：标明是否整改；未在时限内整改的要说明原因及下一步措施。
重庆市江津区支坪镇人民政府
