各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《江津区枳壳产业发展规划（2022－2025年）》已经区政府第21次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市江津区人民政府办公室    

2022年10月11日　　　　

（此件公开发布）

江津区枳壳产业发展规划

（2022—2025年）

2022年9月

目 录

1. 规划背景及必要性

一、规划背景

中医药是我国传统文化灿烂宝库的重要组成部分，是现今世界上保留最完整的传统医学体系，中医药已被世界广泛认同和应用推广。党中央、国务院高度重视中医药发展，明确提出推进中药材规范化种植，全面提升中药产业发展水平。

中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，道地药材是我国传统优质药材的代表。道地药材源自特定产区、具有独特药效，需要在特定地域内生产，才能保证其优良的品质。枳壳和枳实为中药材的重要药材之一，二者来源相同，因采收期不同而分开入药。酸橙类枳实、枳壳在我国长江流域及南方各省的资源最丰富，主要栽培于四川、重庆、湖南、江西等省，道地产区经历从北（河南、陕西）向南（江西、四川、重庆、湖南）的迁移，基本形成了当前四川、重庆、湖南、江西、浙江五大产区并存的格局。

江津区是川枳壳主要发祥地之一，清末民初，江津枳壳即成为全国大宗药材，还一度成为国际贸易产品。江津枳壳具有品质优、药效佳的特点，是“川枳壳”的典型代表。

在中国中医药产业持续高速发展的大潮中，在中药材市场竞争日趋激烈形势下，在农业机械化、信息化新技术不断推广的机遇中，在枳壳产业面临劳动力短缺、集约化程度不高、技术推广体系不健全的形势下，江津区枳壳产业如何持续提升产业素质，走可持续发展道路，保持道地药材的优势地位值得深入研究。针对这些事关江津区枳壳产业和区域经济发展的战略性重大问题，江津区委区政府未雨绸缪，委托西南大学编制《江津区枳壳产业发展规划（2022—2025年）》，期望在充分调研的基础上，以全球视野、战略眼光、系统思考为引领，以发挥道地优势为核心，以产业提质增效和节本增收为重点，把脉江津区枳壳道地药材产业，提出江津区枳壳道地药材产业提升发展战略，明确发展目标和路径，细化发展措施和重点建设内容，为江津区枳壳道地药材产业高质量发展提供一个发展路线图。

二、规划必要性

（一）是贯彻落实健康中国战略的迫切需要

当前，中国特色社会主义进入新时代，加快实施健康中国战略，满足人民群众对美好生活的需要，必须加快发展中医药等健康服务业。2019年，习近平总书记对中医药工作作出重要指示：中医药学包含着中华民族几千年的健康养生理念及其实践经验，是中华文明的一个瑰宝，凝聚着中国人民和中华民族的博大智慧。他强调，要遵循中医药发展规律，传承精华，守正创新，加快推进中医药现代化、产业化。中医药具有“治未病”的主导作用，又有重大疾病治疗的协同作用，更有疾病康复的核心作用，群众认知度高、需求量大。预计未来一个时期，社会对中药材的需求将以每年15%的速度增长。加快发展道地药材，增加优质药材供给，促进中医药产业发展，利于更好地满足人民群众对健康生活的需要。

（二）是贯彻落实乡村振兴战略的现实需要

发展道地药材是助力产业兴旺、农民增收的迫切需要。2022年中央一号文件提出，坚决守住不发生规模性返贫底线，巩固提升脱贫地区特色产业，完善联农带农机制，提高脱贫人口家庭经营性收入。道地药材生产大多分布在贫困地区，是当地的特色产业和农民增收的主导产业，对巩固脱贫成果、促进共同富裕至关重要。加快发展道地药材，推进规模化、标准化、集约化种植，提升质量效益，通过发展产业带动农民增收，是乡村振兴战略中的重要举措。

（三）是弘扬中华传统文化的迫切需要

当前，我国改革开放深入推进，“一带一路”倡议加快实施，与世界深度融合，讲好中国故事，弘扬中国文化，才能让世界更好地了解中国。中医药文化作为中华民族优秀传统文化的代表，已传播到世界180多个国家和地区，中医药已被世界广泛认同和应用推广。道地药材承载着中医药文化的精髓，加快发展道地药材，有助于弘扬中医药传统文化，推动中医药对外交流，搭建起与世界交流的平台，有利于提高我国文化软实力、增强中华文化的影响力。

（四）是贯彻落实党委、政府有关决策部署的需要

《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》指出，要规划道地药材基地建设，引导资源要素向道地产区汇集，推进规模化、规范化种植。《中共重庆市委 重庆市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》指出，制定“十四五”中药材产业发展规划，合理规划道地中药材种植品种和规模。《中共重庆市江津区委 重庆市江津区人民政府关于印发<促进中医药传承创新发展实施方案>的通知》提出，制定“十四五”中药材产业发展规划，合理规划道地中药材种植品种和规模。枳壳为江津区中药材主导品种、道地药材，制定枳壳产业发展规划是深入贯彻落实党中央、国务院、市委市政府和区委区政府有关决策部署的需要。

三、规划依据

1. 《“健康中国2030”规划纲要》

2. 《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》

3. 《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》（国发〔2016〕15号）

4. 《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》（国办发〔2021〕3号）

5. 《中华人民共和国中医药法》

6. 《中国药典》（2020年版）

7. 《“十四五”中医药发展规划》

8. 《中医药文化传播行动实施方案（2021—2025年）》

9. 《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》

10. 《农业农村部关于印发<“十四五”全国种植业发展规划>的通知》（农农发〔2021〕11号）

11. 《中药新药用药材质量控制研究技术指导原则（试行）》

12. 《中药材生产质量管理规范（试行）》（国家药品监督管理局令第32号）

13. 《国家药监局关于促进中药传承创新发展的实施意见》（国药监药注〔2020〕27号）

14. 《重庆市推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）》

15. 《中共重庆市委 重庆市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》

16. 《重庆市人民政府关于印发重庆市促进大健康产业高质量发展行动计划（2020－2025年）的通知》（渝府发〔2020〕12号）

17. 《重庆市人民政府关于贯彻落实国家中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）的实施意见》

18. 《中共重庆市江津区委 重庆市江津区人民政府关于印发<促进中医药传承创新发展实施方案>的通知》（江津委发〔2020〕20号）

19. 《中共重庆市江津区委办公室 重庆市江津区人民政府办公室印发<江津区进一步调整优化全区农业产业结构的实施方案>的通知》（江津委办发〔2019〕60号）

20. 《重庆市江津区人民政府关于印发江津区推进农业农村现代化“十四五”规划（2021—2025年）的通知》（江津府发〔2022〕1号）

1. 规划区基本概况

一、江津区自然资源概况

（一）区位条件

江津区地处重庆西南，位于长江中上游，东经105°49′~106°38′、北纬28°28′~29°28′之间，是重庆西南向综合交通枢纽，境内有长江黄金水道127公里（占全市1/5），重庆绕城高速、三环高速、渝泸高速、九龙坡-永川高速、江津-习水高速、永川-江津高速（在建）、合川-璧山-江津高速（在建）、江泸北线（在建）交汇于此。成渝、渝黔、渝贵铁路、重庆铁路枢纽东环线（在建）和渝昆高铁（在建）穿境而过，轨道交通5号线跳磴至江津段已建成通车，珞璜港改扩建工程加快推进，国际多式联运集装箱中转场站建成投用，物流枢纽铁水联运工程入选市级示范。珞璜港至泸州和宜宾水上穿梭巴士、至上海港集装箱班轮成功开行，西部陆海新通道江津班列开行230列。江津是承接重庆主城功能疏解的重要区域，有200平方公里在重庆绕城高速以内，集聚了双福农贸城、和润汽摩城、攀宝钢材市场等一批市级专业市场。

（二）气候条件

江津区属亚热带季风气候，光照充足，气候温和，雨量充沛。日照时数年均1207.9小时，常年平均气温18.2℃，年平均降雨量为1034.7毫米，无极限低温和冻害。

（三）地形地貌

江津区四面高山环抱，境内丘陵起伏，地貌以丘陵兼具低山为主，分平阶地、丘陵地和山地，其中丘陵占78.2%，低中山占21.8%。地质结构为“川东褶皱”和“川黔南北构造带”的过渡地带，构造形迹受其影响，轴线多扭曲呈“S”形。地势南高北低，长江横贯东西，并绕城而过，呈“几”形。

（四）耕地与劳动力资源

江津区幅员面积3218平方公里，东西最宽处80公里，南北最长处100公里，辖5个街道、25个镇，总人口150万人。目前从事农业生产的科技人员1200余人，其中大专以上学历占30％以上，中级职称210余人，高级职称12人，农村农民技术员5300余人。

全区土壤由9种母岩（新冲积、老冲积、夹关组、蓬莱镇组、遂宁组、沙溪庙组、自流井组、须家河组、嘉陵江组）风化发育而成，共4个土类，8个亚类，25个土属，72个土种，110个变种。水稻土占34.7％，黄壤土占3.4％（不包括林地），冲积土占0.7％。土壤发育较浅，以中性和微酸性为主，有机质含量偏低，肥力多属中等。

（五）河流与水资源

江津区属长江水系上游干流区。流域面积大于30平方公里的河流27条，其中流域面积大于200平方公里的有7条，即长江、临江河、璧南河、塘河、驴子溪、綦江河、笋溪河。地表径流深为471毫米，年均迳流量达15.03亿立方米。全区工程蓄水容量达1.13亿立方米，常年实蓄水0.88—1亿立方米。

二、江津区社会经济发展概况

（一）综合经济实力强劲

2021年，江津区实现地区生产总值1258亿元、增长8.4%，规上工业总产值1601.4亿元、增长16.1%，社会消费品零售总额408.4亿元、增长25.9%，全年一般公共预算收入63.1亿元、增长3.1%，存贷款余额达2165.5亿元，进出口总额达270亿元，居民人均可支配收入达38740元，综合经济实力强劲。

今后五年，江津区将锚定“高质量建设同城化发展先行区”总要求，大力推动“五地一城”建设（“五地”即科技创新基地、内陆开放前沿和陆港型综合物流基地、先进制造业基地、乡村振兴示范地、休闲旅游胜地；“一城”即宜居城市），做到交通便捷通畅、产业局部领先、公共服务同水平发展，率先实现与重庆中心城区同城化发展。

（二）农业农村经济发展有力

江津作为国家现代农业示范区和全国农村产业融合发展试点示范区，近年来，以发展富硒特色效益农业为抓手，大力推进一二三产深度融合，农业农村经济取得了长足发展。全区深入推进农业供给侧结构性改革，着力调结构、拓功能、延链条，大力发展花椒、粮油、蔬菜、畜禽、水果、茶叶、水产、中药材等现代特色高效农业，2021年富硒农业产值突破100亿，江津花椒品牌价值达62.69亿元。石门镇李家村、吴滩镇现龙村入围全国乡村特色产业亿元村。

三、江津区枳壳产业发展历史与现状

（一）江津枳壳产业发展历史

据《江津县志·柑桔志》记载：“江津栽培酸橙（枳壳），始于明代，盛于清朝，以广兴场为最早”。据历史资料记载：僰溪（今綦江河）河畔，种枳数千，家以殷实。至清代，枳壳已由綦江河流域传至笋溪河的广大地区，使“沿河两岸，枳壳成林”。清末民初，江津枳壳即成为全国大宗药材，江津也成为枳壳大宗药材的原产地之一。

据《江津柑橘誌》记载：“綦江河自綦江县辖北渡至广兴、五福、贾嗣、西湖、青泊、真武、仁沱而至顺江，长达150华里；笋溪河从永丰场海螺滩经沱平摊、夹滩场、白漩子、皂角沱、僰溪、鲤鱼滩长达70余华里；高牙、支坪、崇兴、高歇、和平、马鬃、珞璜以上各地触目皆是，枳壳成林。枳壳，不能生吃，留树期短，当年头伏、三伏天摘下，切成两块，晒干或用火炕成青皮白口，用篾包装，即可出卖。”笋、綦两河因枳壳兴家者颇为不少。据当时统计，全县枳壳年收入白银七万两以上。

据民国25年（1936年）《四川经济日报》载：“杜市、高歇以前盛产枳壳柑，后因价格低廉，当地人多将树砍伐栽培广柑矣。”1937年中日战争爆发，水运不通，枳壳价格再跌，砍树者日增。到1950年全县只收购枳壳、枳实6.5万千克。1952—1956年，江津枳壳，每年出口1万多千克。外贸部门为多创外汇，曾以300担外地枳壳换200担江津枳壳以供外贸出口。1969—1971年在广州交易会上，外商指名要江津枳壳，惜无货供应。

1980年后，枳壳产业又有了新的发展，1985年全县有枳壳15万株，其中结果8万株，产枳壳、枳实0.705万千克。1986年收购枳壳1.8万千克、枳实850千克。

（二）江津枳壳产业生产现状

1. 江津枳壳产业规模及布局。江津枳壳主要分布在綦江河流域、笋溪河流域以及长江流域等区域15个镇（见表2-1）的37个村（社区），现有面积13436亩，年产干枳壳1770吨。种植规模在1—100亩、100—500亩、500—1000亩、1000—2000亩、2000亩以上的镇分别有3个、3个、5个、1个和3个。15个枳壳种植镇中，面积超过1000亩的仅有4个，分别为广兴镇、夏坝镇、柏林镇和蔡家镇，合计面积为8222亩，占全区种植面积的61.19%（见图2-5、图2-6）。在全区37个村（社区）中，种植规模在1—100亩、100—500亩、500—1000亩、1000—2000亩、2000—3000亩的分别有17个、11个、5个、3个和1个，其中：广兴镇沿河村、夏坝镇大坪村、蔡家镇石佛村和柏林镇复兴村等4个村共种植6745亩，占总面积的50.20%。

表2-1江津枳壳各镇种植面积明细表

图2-5不同种植面积范围镇所占总种植面积百分比

图2-6 江津区枳壳规模及布局现状图

2. 江津枳壳产业主要品种现状。江津有江津枳壳（大叶枳壳）、暘岩枳壳、外地枳壳和大麦柑4个品种保存与栽植，其中，江津枳壳为江津主栽品种，主要分布于綦江河、笋溪河流域的广大丘陵地区。

1. 江津枳壳产业经营主体现状。江津枳壳种植以专业合作社和农业企业为主，分别占总面积的35.99%和31.12%，其次是散户，占总面积的21.98%，家庭农场和大户较少，占总面积的6.77%和4.14%（见表2-2）。

表2-2 江津枳壳经营主体情况

（三）江津枳壳产业加工现状

江津枳壳加工主要是烘烤、晒干等初加工，全区从事枳壳加工的单位有8家，其中公司3家，合作社5家，且规模都较小，小的为40㎡，最大的也仅有500㎡，全区枳壳加工厂房总计2520㎡，加工设备均为烘干机，最低的只能加工10吨，最多的可以加工500吨，全区年加工鲜枳壳能力1317吨。（见表2-3）。

表2-3 江津枳壳加工生产线情况

（四）江津枳壳产业销售现状

据统计，从事江津枳壳销售的收购商共有27家，其中私人收购有16家，药厂收购8家，公司收购3家。27家收购商中，进行批发销售的有20家、零售7家。进行干枳壳销售的有11家、鲜枳壳销售的有15家、鲜枳壳和干枳壳销售的1家（见表2-4）。

表2-4 江津枳壳收购商和销售情况

2016—2021年，江津枳壳干品产地价格在13—48元/kg之间（见表2-5）。

表2-5 重庆市江津区产地枳壳历史价格

数据来源：中药材天地网枳壳产地价格。

（五）江津枳壳产品质量现状

根据华润三九药业对重庆江津、江西樟树、湖南沅江的枳壳产品检测发现：三个产地的枳壳样品二氧化硫和禁用农药残留都合格，但在《中国药典》规定的检测指标成分方面（柚皮苷和新橙皮苷），江西样品不合格率高于其他两个产地，主要为柚皮苷含量不达标；湖南沅江样品柚皮苷含量较高，重庆江津样品新橙皮苷含量较高（见表2-6、2-7）。江西樟树枳壳中柠檬烯含量最高，重庆江津、湖南沅江枳壳中柚皮苷和新橙皮苷含量较高，因此，华润三九药业将重庆江津、湖南沅江的枳壳作为采购首选。

表2-6 枳壳样品柚皮苷和新橙皮苷检测结果

表2-7 枳壳样品33种禁用农残和二氧化硫检测结果

2019年，区农业农村委在全区各枳壳基地采集了60个样品进行了药用成分检测分析，江津枳壳柚皮苷含量在5%以上，其中最大值达到8.83%（采于夏坝镇大坪村），同一样品的新橙皮苷含量为8.29%；江津枳壳新橙皮苷含量在3.75%以上，其中最大值达到10.47%（采于柏林镇复兴村），同一样品的柚皮苷含量为6.87%。江津枳壳柚皮苷、新橙皮苷含量高于《中国药典》规定标准值（柚皮苷含量≥4%，新橙皮苷含量≥3%）。含量较高的样品主要采集于广兴镇沿河村、夏坝镇大坪村、柏林镇复兴村、蔡家镇石佛村、杜市镇梅湾村等区域。江津枳壳的药效成分含量较高，尤其是新橙皮苷具有明显的优势。

1. 枳壳产业发展与市场分析

一、枳壳产业发展历史与背景

（一）枳壳入药背景及历史变迁

1. 枳壳枳实入药定位。作为传统的、常用的理气中药枳壳、枳实，以枳实之名始载于《神农本草经》，枳壳之名始见于唐·甄权所著的《药性论》，广泛应用于食积停滞、胸腹胀痛、泻痢后重和胃下垂等症。枳壳与枳实源于同一植物，基源植物从枳属枸橘变迁为芸香科酸橙。六朝时期开始区分枳实和枳壳，去瓤为唐以后枳壳加工主要做法，从宋代开始认识枳壳枳实功用区分，明清时期明确枳壳功用，枳壳临床初始应用丰富，后逐渐形成其为理气药的认识。

2. 枳壳枳实分布历史演变。枳壳（枳实）的药用历史变迁复杂，道地产区经历从北（河南、陕西）向南（江西、四川、重庆、湖南）的迁移。在历代流传至今的本草古籍对枳壳（枳实）的道地产区进行了相关描述，其中唐宋时期以陕西河南一带为主要产地，商州（即商洛市商州区）被认为道地产区。《二十六史医学史料汇编》对历代有关医药等方面资料汇集及总结，可作为同时期枳壳“道地性”的辅助参考。该书记载唐宋时期商州枳壳作为进贡药材品种，由此可见商州枳壳的“道地性”被官方认可。但在历史上，“江南地区同江右者良”，江右即为江西。《药性切用》正式提出“江枳壳”。清代开始，江西成为大宗产区，产量丰富，药材品质逐渐获得认可，发展为江西道地药材。民国时期除“江枳壳”外，还逐步形成“川枳壳”。经考证，明朝时期江西枳壳（酸橙）经引种到四川綦江栽培并成功。但清末年间，江西产区因患水灾导致产量剧减，“川枳壳”成为主流。《药物出产辨》，“枳壳，产四川为最，江西次之，福州又次之。”由上述事实材料可总结得出，枳壳在1700多年的药用历史发展中，主要的迁移过程为：最早为北方陕西、河南地区，逐渐向四川地区、江西地区、浙江地区等地扩散，总体呈现由北向南迁移的趋势（如图3-1所示）。

（二）国内枳壳主流产区及品种类别

长期以来，酸橙及其栽培变种一直作为我国中药材枳壳（枳实）的基源植物之一，其中：朱栾、黄皮酸橙、代代酸橙、糖橙（或甜橙）均为酸橙栽培变种。产自江西的“江枳壳”、四川与重庆的“川枳壳”和湖南的“湘枳壳”为当前我国枳壳（枳实）主流品种，规模和产量较大，为大宗的道地药材，除此之外，还有衢枳壳、绿衣枳壳、香圆枳壳、甜橙枳壳、蟹橙枳壳等（见表3-1）。

表3-1　全国枳壳（枳实）类药材原植物主要产地分布表

二、我国枳壳产销分析

（一）国内枳壳产业总体生产现状分析

综合媒体报道数据统计，截至2021年，全国以酸橙为主的枳壳基源植物种植面积约61万亩，以胡柚、香圆等为枳壳基源植物种植面积约13万亩（见表3-2），处于盛产期的成年园面积约15万亩，平均亩产约500千克鲜果，用于炮制枳壳（枳实）的酸橙鲜果年产量约7.5万吨。浙江胡柚面积约12万亩，除用于鲜果外，生产枳壳（枳实）约3000吨。

2020年，华润三九药业统计显示：“湘枳壳”“江枳壳”“川枳壳”三大枳壳产区的产量占全国枳壳（枳实）总产量的70%以上，其中湖南地区产量占全国的40%以上。

表3-2　2021年全国枳壳主产区生产及规模分布表

（二）国内中药材及枳壳产品需求分析

由于化学药品毒副作用的不断出现，医源性、药源性疾病的日益增加，中药以其源于天然、副作用小、疗效确切、价格相对低廉的特点和优势，越来越受到人们的关注。随着人口增长、老龄化、人民生活水平提升，尤其是在“一带一路”倡议的推动下，中药材国内外需求将会大幅增长，中药材行业市场规模将进一步扩大。预计未来一个时期，中药材的市场需求将以每年15%的速度增长。

枳壳是我国传统中药材，已有1000多年的应用历史，在国内外久负盛名，为四十种大宗药材之一，现有的中成药中含枳壳成分的有195种。部分枳壳（枳实）出口用于提取相关药用功能成分，以及利用成熟的酸橙果实提取香精油和榨取果汁。

据药材行业信息显示：现我国中医药领域和对外出口枳壳（枳实）成品的年需求量超过20000吨，其中，重庆中药企业年需求量超过2000吨。仅从需求数据分析，枳壳生产量与市场需求基本饱和；但从需求品质分析，由于现有的枳壳中存在药效不达标的杂枳壳，市场对优质枳壳（枳实）产品需求量还有缺口。

（三）国内枳壳产品总体销售现状分析

国内枳壳（枳实）入药加工总量基本稳定，市场销售价格与当年产量、存货量有很大关系，也受药材加工企业的加工能力与加工意愿影响，再加上枳壳（枳实）的市场定价权基本上都掌握在药企手中，市场价格波动较大。近年来，药材收购商和加工企业对枳壳（枳实）有效成分含量和枳实大小提出了要求，有达标货、统货、前期货、中期货、后期货等细分方式，不同规格的货品价格有着明显差距（见表3-3）。

表3-3　2017年至今枳壳主要产地（市场）收购价格

注：根据中药材天地网相关信息整理；规格达标是指柚皮苷与新橙皮苷含量达到《中国药典》相关限量要求。

2017年至2022年1月，从中药材天地网反馈的枳壳（枳实）主产地销售信息表明，枳壳（枳实）销售有以下几个显著特征：

1. 不同产地价格差距明显。枳壳价格以重庆产较高，四川、湖南与江西略低；枳实价格则以江西、湖南产较高，重庆、四川产价格略低。

2. 不同基源植物的枳壳、枳实价格差距大。酸橙枳壳（枳实）高于胡柚枳壳（枳实），胡柚枳壳（枳实）又高于其他芸香科植物幼果制成的枳壳（枳实）。

3. 价格波动幅度大。2017年以来，各产地枳壳（枳实）价格均有所下降；2018年产新季枳壳（枳实）价格不及2017年产新季的一半，且一直维持到2021年产新季；2021—2022年枳壳（枳实）价格虽有回升，但仍未恢复到2017年的水平。