一、编制背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯 彻党的二十大和二十届四中全会精神，认真贯彻落实市委六届七次全会精神，按照《重庆市人民政府残疾人工作委员会关于印发重庆市促进残疾人就业三年行动（2025—2027年）重点任务分工方案的通知》（渝府残工委〔2025〕1号）文件精神，聚焦“扩增量、提质量、强保障”，旨在构建“政府主导、部门联动、社会参与”的残疾人就业支持体系，推动残疾人就业从“有没有”向“好不好”转变。

二、目标任务

《实施方案》的目标任务：以区内有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，落实“十大行动”31项具体措施，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。

三、适用范围

方案主要针对机关事业单位、国有企业、民营企业等各类用人单位，以及残疾人高校毕业生、农村残疾人、盲人、就业困难残疾人等重点群体，明确了具体的帮扶行动与责任分工。

四、重点任务

《实施方案》主要通过实施“十大行动”阐明了残疾人的重点就业帮扶行动。一是实施机关、事业单位带头安排残疾人就业行动。区级编制50人及以上的机关和编制67人及以上的事业单位（中小学、幼儿园除外）安排残疾人就业未达到规定比例的，要确保2027年底前至少安排1名残疾人就业。二是实施企业助力残疾人就业行动。国有企业要带头按比例安排残疾人就业；区烟草专卖局应为残疾人申请烟草专卖零售许可证提供便利条件；鼓励企业开发岗位定向招聘残疾人；强化涉及残疾人的税费优惠政策宣传。三是实施促进残疾人自主创业、灵活就业行动。创建区残疾人创业孵化基地；深入推进“互联网+就业创业”，规范发展残疾人电商直播带货联盟；政府兴办的商品交易市场和夜市设立商铺、摊位及便民服务网点时，应预留一定比例安排残疾人就业；落实残疾人经营福彩投注站专项帮扶机制；打造残疾妇女“美丽工坊”、残疾人文创基地、残疾人“励志主播”等残疾人就业品牌；落实残疾人创业担保贷款等各项普惠金融政策。四是实施促进残疾人辅助性就业行动。建立残疾人辅助性就业机构；将残疾人辅助性就业服务纳入政府购买服务范围；开展“精康融合行动”，指导社区康复机构将辅助性就业培训纳入日常康复训练内容。五是实施残疾人大学生就业帮扶行动。加强数据信息交换共享；落实高校残疾人毕业生求职创业补贴等各项优惠政策。六是实施农村残疾人就业帮扶行动。开展困难残疾人家庭结对关爱帮扶；持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目；开展金融助残。七是实施盲人就业帮扶行动。支持盲人医疗按摩人员在社区卫生服务中心等医疗机构从业，扶持开办盲人医疗按摩所；按年度组织盲人医疗按摩人员考试，配合做好资格审核、证书年审、继续教育、职称评审等工作；支持引导盲人保健按摩机构连锁化、品牌化、多样化经营。八是实施残疾人就业服务提升行动。开展残疾人就业服务和雇主培训；将符合条件的残疾人纳入就业援助范围；开展“残疾人就业宣传月”活动。九是实施残疾人职业能力提升行动。加强残疾人职业教育，推动特殊教育学校与普通中等职业学校合作，增设特教专业；提升残疾人职业培训针对性和实效性；积极参加“巴渝工匠”杯重庆市残疾人职业技能竞赛。十是实施残疾人劳动就业权益保障行动。对经营性人力资源服务机构（含劳务派遣单位）开展的残疾人就业服务实行信用和质量评价管理；规范开展按比例安排残疾人就业情况认证工作；对纳入最低生活保障范围的已就业残疾人，在其家庭人均收入超过当地最低生活保障标准后，可按规定给予一定时间的渐退期。

五、主要内容

问：（一）《实施方案》有哪些创新亮点？

答：《实施方案》突出三大创新：一是场景化预留。首次明确政府兴办的商品交易市场和夜市、便民网点需预留残疾人就业摊位并减免费用，将就业帮扶融入民生场景。二是数字化赋能。提出“互联网+就业创业”，规范电商直播联盟，引导平台优化适配性，将助残纳入平台社会责任评估，契合数字经济趋势。三是全链条服务。从职业教育（特教+中职合作）、技能培训（师带徒、定岗）、就业支持（孵化、品牌）到权益保障（监管、低保衔接），形成“入学—培训—就业—发展”全周期支持链。

问：（二）如何确保《实施方案》落地见效？

答：为确保任务落实，《实施方案》提出三项保障措施：一是强化数据赋能。整合就业帮扶信息资源，按“高效办成一件事”要求提升服务效率。二是加大资金统筹。加大残保金统筹力度，制定补贴奖励办法，合理设定标准和条件；建立残保金征收协同共管机制。三是加强监督评估。将促进残疾人就业纳入民生实事，区政府办公室牵头适时总结评估，确保措施见效。

问：（三）《实施方案》中的重点人群有哪些？

答：《实施方案》中的重点人群主要是就业困难残疾人、农村残疾人、残疾人大学生、盲人（含视力残疾人）、重度残疾人及家庭、心智障碍群体（如孤独症）、残疾妇女及家庭等。

问：（四）《实施方案》针对重点人群有哪些帮扶措施？

答：一是针对就业困难残疾人的帮扶措施，开展辅助性就业，建立机构，提供场地、设备、社保等支持，并配备就业辅导员；纳入就业援助范围，提供“一对一”精准服务。二是针对农村残疾人的帮扶措施，开展结对帮扶，定期走访探视，落实帮扶措施；开展种植养殖、电商、乡村旅游等实用技术培训；发展就业帮扶车间，鼓励邮政快递企业吸纳就业；提供信贷支持，鼓励开发助残帮扶项目。三是针对残疾人大学生的帮扶措施，建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”指导；作为机关、事业单位和国企招聘的重点推荐对象；落实求职创业补贴，组织专场招聘会。四是针对盲人（含视力残疾人）的帮扶措施，支持在医疗机构从业或开办按摩所，开展师资培训；组织考试、年审、继续教育等，落实扶持政策；鼓励机构连锁化、品牌化经营。五是针对重度残疾人及家庭的帮扶措施，通过土地流转、产业托管、入股分红等方式获得收益；通过康复机构将辅助性就业培训纳入日常康复。六是针对残疾妇女及家庭的帮扶措施，打造“美丽工坊”、文创基地、“励志主播”等就业品牌；加大对从事家政服务工作的扶持力度。

问：（五）《实施方案》还包含哪些普惠性举措？

答：一是创业与灵活就业方面。创建残疾人创业孵化基地，提供“一站式”服务，并按规定给予灵活就业社保补贴；规范发展电商直播联盟，鼓励平台企业减免费用、提供流量倾斜和免费培训；政府兴办的市集、夜市等预留摊位，减免费用；对福彩、体彩站点给予专项帮扶；落实创业担保贷款及贴息、担保费补贴政策。二是就业服务与权益保障方面。将就业困难残疾人全部纳入援助范围；加大监管，纠治就业歧视；规范按比例就业认证；对就业后收入超标的残疾人家庭给予低保渐退期。三是能力与资金保障方面。加强残疾人职业教育，开展针对性职业技能培训，鼓励申报技能大师工作室，组织参加职业技能竞赛；加大残疾人就业保障金统筹力度，落实各项补贴奖励政策，建立协同共管机制。

六、专家视角

《实施方案》构建了覆盖十大行动、六大重点人群的残疾人就业支持体系，体现了系统性、精准性与创新性的有机统一。

从治理逻辑看，方案突破单一行政推动模式，形成“政府主导+市场激励+社会参与”的多元协同格局。机关事业单位设定安置人比例的硬约束，同步明确“不得增加与岗位无关的身体条件要求”的招录规范，有效破除就业歧视；企业通过税收优惠、政府采购倾斜等经济杠杆激发用工动力，烟草专卖许可放宽20%间距等举措更显政策温度。

针对重点人群，方案实现分类施策：大学生“一人一策”精准匹配岗位，农村残疾人通过“产业托管+技能培训”链接乡村振兴，盲人依托“医疗按摩+新形态就业”延伸传统优势，体现全生命周期服务思维。

创新亮点突出体现在三方面：一是“精康融合”将辅助性就业纳入社区康复，“辅具助残”改善机能拓宽渠道，实现康复与就业衔接；二是“互联网+助残”规范电商直播联盟，要求平台提供流量倾斜、适老化改造，激活数字经济就业潜能；三是数据赋能整合多部门信息，建立就业服务台账，推动治理从“经验驱动”转向“数据驱动”。

总体而言，该方案为基层残疾人就业治理提供了可复制的“江津样本”，其落地将显著提升区域就业包容性与民生福祉。

重庆市江津区残疾人联合会

                               2026年5月11日