一、政策背景

为加强行政规范性文件监督管理，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第 329 号）等有关规定，区政府办公室印发了《江津区行政规范性文件建议审查处理办法》。

二、制定经过

区司法局牵头草拟了《江津区行政规范性文件审查建议处理办法（征求意见稿）》，于2022年12月9日——2022年12月21日在区司法局网站和公众号上公开征求意见，并于1月3日发文向镇街、区政府部门及相关单位征求了意见，均未收到修改意见。经合法性审核、区政府常务会议审议，制发了《江津区行政规范性文件建议审查处理办法》。

三、适用范围

公民、法人或者其他组织对本区现行有效的行政规范性文件有异议，提出审查建议，以及制定机关、区政府司法行政部门对审查建议的受理、审查和处理，适用江津区行政规范性文件建议审查处理办法。提出审查建议的公民、法人或者其他组织为申请人。

四、主要内容

《江津区行政规范性文件审查建议处理办法》共16条，可分为五部分。

（一）办法的制定依据、适用范围、办理原则是什么？

问1：办法的制定依据是什么？

答1：办法是根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）和《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第 329 号）等有关规定，结合我区实际制定。

问2：办法的适用范围有哪些？

答2：公民、法人或者其他组织对本区现行有效的行政规范性文件有异议，提出审查建议，以及制定机关、区政府司法行政部门对审查建议的受理、审查和处理，适用此办法。

问3：办法使用的办理原则是什么？

答3：办理审查建议遵循合法、公正、及时、便民的原则，坚持有错必纠，维护法制统一，保证政令畅通。

（二）办法对提出审查建议的情形、提出对象、提出方式和材料要求有哪些？

问1：可以提出审查建议的情形有哪些？

答1：公民、法人或者其他组织认为行政规范性文件存在制定主体不合法的、超越制定机关的法定权限、违反上级规定等9种情形的，可以提出书面审查申请。

问2：可以提出审查申请的对象和有权审查机关有哪些？

答2：公民、法人或者其他组织都可以作为申请人，对规范性文件的审查建议，可以向制定机关或区政府司法行政部门提出。区政府司法行政部门收到审查建议的，可以转送制定机关核实处理，制定机关做出处理后将结果抄送区政府司法行政部门。区政府规范性文件由区司法局牵头办理审查建议工作。

问3：具体的提出审查申请的提交方式和材料要求有哪些？

答3：提交的方式主要有以下几种：当面递交、邮寄或者传真等。

审查申请的材料一是提供本人、法定代表人或者主要负责人的有效身份，二是申请书应当载明：申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、身份证号码、邮政编码、联系方式；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、联系方式；审查建议的规范性文件名称、文号以及审查建议的具体内容；审查建议的理由、依据；申请人的签名和盖章；审查申请的日期。

（三）对审查建议的审查时间、审查方式有哪些？文件存在问题如何处理？

问1：审查时间是多久？

答1：有权审查机关自收到审查申请之日起5个工作日内，作出受理或不予受理的决定。有权审查机关应当自受理审查申请之日起30日内作出书面答复；情况复杂，不能在规定期限内答复的，经有权审查机关负责人批准，可以适当延长，但延长期限最长不超过15日。

问2：审查申请的审查方式有哪些？

答2：原则上采取书面审查方式进行审查，必要时，可以采取以下方式：要求规范性文件起草单位和其他相关单位协助审查；召开座谈会、论证会；邀请专家、政府法律顾问、公职律师等协助审查。

问3：文件存在问题如何处理？

答3：文件存在合法性问题或其他违反法律法规规章规定的情形的，制定机关应当自答复之日起90日内完成修改或废止的后续处置。

（四）办法对申请人的权利如何保障的？

问：办法对申请人的权利如何保障的？

答：办法明确申请人不服制定机关的答复的，可以就同一文件向区政府司法行政部门提出复查申请。区政府司法行政部门审查后，认为制定机关答复错误的，应当告知制定机关，制定机关应当在30日内书面整改答复。制定机关无正当理由不予受理或者在规定期限内不作答复的，申请人可以向区政府司法行政部门申请监督。申请人依据前款申请监督的，区政府司法行政部门应当责令制定机关受理或者限期作出答复。