重庆市江津区应急管理局关于 江津德感重庆瑞丽诺信包装制品有限公司 “12·6”一般火灾事故防范和整改 措施落实情况评估的报告

区政府：

    根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）文件要求,江津区安全生产委员会办公室牵头成立江津德感重庆瑞丽诺信包装制品有限公司（以下简称瑞丽诺信公司）“12·6”一般火灾事故评估组（以下简称评估组）开展该事故防范和整改措施落实情况评估工作，现将事故评估情况报告如下。

    一、事故概况

    2023年12月5日18时50分许，瑞丽诺信公司员工卿XX、鄢X、李XX、张XX4人上夜班。12月6日6时44分许，鄢X在一楼收卷，李XX和张XX搬成卷的EPE珍珠棉通过电梯到二楼堆放。他们二人通过起火地点（位于瑞丽诺信公司厂房2层西南侧由南至北第二、第三窗户之间堆放区域处）时，并未着火，然后转身到距离大约50米的地方堆放EPE珍珠棉。在堆放过程中，张XX就发现起火地点起火了。张XX立即按了报警器，同时喊“着火了”。李XX、张XX二人立即跑下了楼。鄢X马上又上楼查看，发现火势太大无力扑救，就下楼了。张XX在6时47分拨打了119电话，随即又拨打了110报警电话。随后，应急、消防、公安、德感工业园等部门到达现场开展应急处置工作，火灾直接财产损失为8989400元。

    事故发生后，区政府依法成立事故调查组开展事故调查，《江津德感重庆瑞丽诺信包装制品有限公司“12·6”一般火灾事故调查报告》（以下简称“事故调查报告”）经区政府批复依法向社会进行了公布。

    二、评估工作开展情况

    由区安委办组织，参加事故调查的相关部门派员组成评估组。评估组按照事故调查报告要求，采取调阅事故原始档案、查阅相关文件资料、现场检查和听取汇报等方式，对事故责任追究落实情况、存在问题整改情况、事故防范措施落实情况进行了综合评估。

    三、事故责任追究落实情况

    （一）事故责任单位责任追究落实情况。

根据事故调查报告，瑞丽诺信公司落实生产安全事故隐患排查治理制度不力，未采取有效技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；落实对从业人员进行安全生产教育和培训不力，未建立安全生产教育和培训档案，且未如实记录。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款和第二十八条第一款、第四款的规定，对此次事故负有责任。鉴于此次事故为一般事故，且江津区消防救援支队已于2024年6月5日对该公司作出了罚款10万元的行政处罚，该公司于6月14日已缴纳罚款10万元，根据“一事不二罚”原则，因此区应急管理局不再给予该公司行政处罚。

    （二）事故责任人员责任追究落实情况。

龙XX，瑞丽诺信公司实际负责人。督促、检查本单位安全生产工作不到位，未及时消除事故隐患；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划不力。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（三）项和第（五）项的规定，对此次事故负有责任。依照《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定，区应急管理局给予龙XX34080元的行政处罚，龙XX于2024年8月22日缴纳该罚款。

    （三）事故其他处罚建议落实情况。

    1．江津区德感工业园发展中心于2024年8月22日向江津区人民政府作出书面检查。

    2．代X，江津区德感工业园发展中心党委委员、副主任，于2024年7月18日向江津区德感工业园发展中心作出书面检查。

    3．谢XX，安全信访稳定科科长，负责该科室全面工作。江津区德感工业园发展中心党委于2024年7月31日对其进行了提醒谈话。

    四、存在问题整改情况

    （一）安全生产年度监督检查计划制订及执行存在问题。

整改情况：火灾发生后，该中心党委高度重视，组织相关人员参加执法资格培训和考试，目前已有7人通过考试。火灾发生后，该中心纳入计划检查的企业，均有针对性地制定了《现场检查方案》，并经分管领导审核批准后实施监督检查。

    （二）复查整改存在问题。

整改情况：火灾发生后，该中心纳入计划检查的企业已全部由两人同时开展复查，并针对隐患问题逐条描述复查整改具体情况。

    （三）火灾防控“除险清患”专项行动存在问题。

整改情况：2024年4月，根据区政府统筹和部署，对德感片区全域企业针对性地开展了消防安全隐患排查。该次排查共发现消防安全隐患1759个，其中德感街道共发现消防安全隐患698个，主要隐患为灭火器设置不到位、电气线路老化等问题。德感工业园发展中心共发现消防安全隐患1061个。具体为：一是消防安全管理方面隐患340个，相关企业已通过完善消防安全管理制度、签订消防安全管理协议等措施完成整改；二是建筑防火方面隐患376个（其中改变建筑使用性质27家次），相关企业已按要求安装了消防水炮、喷淋等消防设施完成整改；三是消防通道不畅通124家次，相关企业已通过清理堵塞消防通道的杂物，在消防通道的入口、沿线以及转弯处等关键位置设置明显的“消防通道，禁止占用”的标识牌等措施整改完成，并加强了楼道、安全出口等公共区域的管理；四是防火间距被占用26家次，违规住人30家次，该中心已联合区应急管理局、区消防救援支队召开整治企业违规住人等相关会议，督促相关企业立即对违规居住在企业内的人员全部搬迁，确保人员安全，并采取有效措施将住宿部分与生产、储存、经营等非住宿部分完全分隔。五是使用泡沫夹芯板42家次，违规设置防盗网8家次，相关企业已进行拆除，并更换为符合消防安全要求的不燃或阻燃材料，完成整改；六是消防设施方面隐患165个（其中消防水泵不正常15家次，消防控制室不正常16家次，消防水压不正常18家次，防排烟系统不正常16家次，消防水枪水带不完整42家次，灭火器配置不足58家次），通过按要求配备消防水枪水带、增配灭火器等措施完成整改，并定期开展检查，定期维护保养消防设施；七是教育培训方面隐患133个，该中心组织召开企业主要负责人培训6次，工贸企业重大事故隐患判定标准培训16次，企业从业人员安全素质提升行动讲座10次，并通过安全生产月、“119”宣传月等活动大力开展消防安全宣传，切实提升全员消防安全意识。

    五、事故防范措施落实情况

    （一）重庆瑞丽诺信包装制品有限公司。

该公司从2023年12月6日发生火灾后，至今一直处于停产状态，公司员工已全部解散；该公司不再租用重庆新瑞丽包装印务有限公司厂房，已无实际生产和储存场所，目前暂保留该公司名称，只用于处理火灾遗留事项相关工作。

    （二）区应急管理局。

一是实行分类分级监督检查。根据企业安全风险等级情况，合理确定重点检查与一般检查企业名单，科学编制安全生产年度监督检查计划，且与重点镇街、工业园发展中心进行有效衔接，避免重复检查或漏管失控。2024年以来，将263家工贸企业纳入监督检查计划且按时完成任务。二是深入推进工贸行业安全生产治本攻坚三年行动。实施安全生产源头治理，严格安全设施“三同时”管理，对涉“新改扩”金属冶炼建设项目的8家企业，严格安全设施设计审查，督促其他建设项目严格落实安全设施“三同时”备查；实施重大事故隐患排查整治，推动企业建立重大事故隐患自查自改、动态清零、闭环管理。2024年以来，全区工贸领域发现重大事故隐患417项（其中企业自查271项），已全部整改。三是聚焦重点领域实施精准治理。聚焦企业主要负责人履职、特种作业人员持证上岗、粉尘防爆、危险作业审批、检维修作业、劳务外包、相关方管理、安全培训、应急演练等方面开展集中执法行动，做到精准执法、精准检查、精准治理，2024年以来共检查工贸企业588家次，发现隐患2036项，已全部整改；行政处罚26件，罚款26.7万元。

    （三）德感工业园发展中心

    一是明确监管责任。该中心按照“三管三必须”原则具体落实中心党委、领导班子交办的具体工作，督促业务部室、网格部室认真落实各自职责。2024年以来，党委会研究安全生产议题26次，主要领导带队检查安全75次，解决安全相关问题34个，排查安全隐患222个，均已整改。压实企业主体责任，严格督促企业主要负责人落实安全生产法定责任，共有39家企业通过了安全生产三级标准化验收，约谈新入园企业34家次。二是加强宣传教育。2024年以来，组织召开企业主要负责人培训6次，585人参训；组织工贸企业重大事故隐患判定标准培训16次，1658人参训；组织企业从业人员安全素质提升行动讲座10次，770人参训；组织应急逃生演练6次，360人参训；组织“人人讲安全，个个会应急”宣传5次，1522人参加。三是加强安全排查。2024年开展执法计划检查23家次，发现问题58个，均已整改。2024年日常监督检查256家次，发现隐患问题776个（其中重大事故隐患48个）均已整改。报送全量库问题128个，区级问题8个，均完成整改。另外还开展有限空间专项检查54家次，发现问题52个，均已整改。2025年截至5月底，该中心开展执法计划检查10家次，发现问题26个，已整改20个；开展日常监督检查61家次，发现隐患问题190个，已整改154个。

    六、评估意见

    从事故责任追究落实情况、存在问题整改情况、事故防范措施落实总体情况看，评估组经综合评估后一致认为，各单位均按照区政府批复意见，对有关责任单位及责任人员作出相关处理；事故企业及有关单位汲取事故教训，认真整改提出的存在问题，举一反三，基本落实了事故调查报告提出的事故防范措施整改。

重庆市江津区应急管理局

2025年6月9日