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[ 索引号 ] 11500381009320238D/2021-00019 [ 发文字号 ] 江津府〔2021〕21号
[ 主题分类 ] 法制;行政事务 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 江津区人民政府
[ 成文日期 ] 2021-01-20 [ 发布日期 ] 2021-01-29

重庆市江津区2020年法治政府建设工作情况

2020年,在市委、市政府和区委的正确领导下,区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实提高政治站位,凝心聚力、扎实工作,全面完成《重庆市法治政府建设实施方案(20162020年)》《2020年全市法治政府建设工作要点》规定的任务,进一步打造法治化营商环境,为全面建成小康社会、推动高质量发展和社会和谐稳定提供优质法治保障。现将有关工作情况报告如下。

一、主要工作举措和成效

(一)加强组织领导,统筹推进法治政府建设。坚持党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国委、市委依法治市委、区委依法治区委会议精神,严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责,抓好领导干部“关键少数”,把法治政府建设成效作为衡量下级政府领导班子及其主要负责人推进法治建设工作实绩的主要内容,科学设定考核指标,发挥好考核作用。制定实施《2020年全区法治政府建设工作要点》,多次专题研究法治政府建设有关重大问题并及时向区委请示汇报。区政府每年第一季度向市政府和区委、区人大常委会报告上一年度法治政府建设情况,并通过政府网站向社会公开。全面开展法治政府建设自评自查,补齐工作短板,全力创建市级法治政府建设示范区县,成功承办全市法治政府建设暨“七五”普法总结评议会片区会。

(二)坚持依法防控疫情,在处置重大突发事件中推进法治政府建设。在全市率先实行“家禽集中屠宰,白条光禽上市”制度,唐良智市长在市政府常务会议上给予高度肯定。在疫情防控中,采取医学隔离、封闭场所、交通检疫等防控措施和应急处理措施时,依法审慎作出决策,避免过度执法、粗暴执法。组建11个疫情防控劝导执法队,在城区人群密集场所常态化开展巡逻。从快从严打击各类涉疫违法犯罪行为,处理妨害疫情违法犯罪案件33人。印制战疫宣传海报4万余张,推送电子宣传海报、全国疫情防控典型案件1万余次,推送“助企抗疫 司法同行”16期,播放《“疫”起学法》广播剧2.9万余次。制定实施《新冠肺炎疫情防控期间法律服务中小微企业的十条举措》和《江津区进一步支持中小企业共渡难关6条政策》等政策措施,有力保障复工复产达产。

(三)围绕优化营商环境,依法全面履行政府职能。出台《江津区持续优化营商环境工作实施方案》,推出“12345”工作措施。在全市率先制定实施《江津区营造法治化营商环境工作方案》,全面落实外商投资企业准入负面清单制度,建立健全外商投资全流程服务体系。清理不符合《优化营商环境条例》的现行规定,决定废止文件46件、修改11件。调整发布区级行政权力事项5151项、公共服务事项305项。创新政务服务方式。开展固定延时服务,群众满意率100%。推进政务服务“跨省通办”,实现95项事项可与四川跨省通办。启动信用承诺容缺受理,梳理容缺受理事项清单,开发容缺受理管理系统。构建“前端承诺+中端核查+后端失信惩戒”全过程电子化、全流程闭环化的信用监管机制。委托“阳光重庆”对全区营商环境开展第三方评估,企业对全区营商环境综合评价较高,满意度达95.65%。我区信用承诺审批服务总成绩位列全国第六,被评为2020线上智博会信用应用场景创投大赛十佳应用场景,《重大项目代办制,企业发展更舒心》荣获重庆市优化营商环境十佳示范案例。

(四)围绕促进良法善治,完善依法行政制度体系。认真贯彻落实《重庆市行政规范性文件管理办法》(重庆市人民政府令第329号),提高公众参与度,规范性文件至少向社会公开征求意见7个工作日,及时反馈意见采纳情况及理由;组织专家对专业性、技术性较强的规范性文件进行论证,论证结果作为文件制发的重要依据。将规范性文件后评估和清理有机结合,开展野生动物保护领域、交通和卫生健康领域等重点领域专项清理5次,决定修改和废止区政府规范性文件75件。编制规范性文件制定主体清单,开展专题培训。推进规范性文件闭环式管理,确保合法性审核全覆盖,每半年通报一次规范性文件管理情况。今年以来,部门向区政府报送备案规范性文件3件;区政府制发规范性文件34件,向市政府和区人大常委会报送备案25件。积极做好立法协助工作,协助市级立法13件次。

(五)围绕健全体制机制,提升行政决策科学化法治化水平。坚持科学、民主、依法决策,区政府常务会组织专题学习《重庆市重大行政决策程序规定》,以学促用,认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。重大行政决策事项充分听取社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。发挥江津区决策咨询委员会作用,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构对其必要性、可行性、科学性等进行论证。对涉及经济社会发展和人民群众切实利益的重大政策、重大项目等决策事项,委托第三方开展风险评估。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不予提交讨论。全面推行和落实法律顾问制度,政府法律顾问实现全覆盖,区政府法律顾问固定列席常务会,充分发挥法律顾问、公职律师在依法决策、依法办事中的作用。

(六)深化行政执法体制改革,推进严格规范公正文明执法。扎实推动重点领域综合执法改革。完成生态环境、农业农村、文化市场、卫生健康、交通、城市管理等6个重点领域综合行政执法职能划转、机构组建、人员编制配备等工作,部门内综合执法规范有序运行。在全市率先推进镇街综合执法规范化建设。梳理镇街执法事项并进行动态调整,新放权48项至30个镇街并组织开展综合执法培训,制发《行政处罚工作手册》,参与编写《重庆市乡镇(街道)行政执法程序及执法文书模板(试行)》和《重庆市乡镇(街道)行政执法问题解答》,统一镇街执法文书。强化行政执法监督。聘请第三方机构对123件行政执法案卷进行评查,以评促改,推动行政执法“三项制度”落实到位。加强行政执法人员监督和管理。坚持持证上岗和资格管理,开通行政执法网上培训。今年以来,共培训执法人员1500余人次,新办重庆市行政执法证件454个,注销820个。

(七)围绕完善监督体系,强化对行政权力的制约。自觉接受人大、政协、司法、纪监委、社会等各方面监督。认真研究办理人大常委会关于2019年法治政府建设等提出的审议意见,办理人大代表建议499件,代表满意率97%。办理政协委员提案409件,委员满意率97.8%。认真履行法院生效行政裁判5份,办理司法建议20条。制定实施《关于加强行政机关应诉相关工作的通知》,行政机关负责人出庭应诉率49.5%,同比增长17.2%。将党员干部亲属涉权事项公开、领导干部廉政档案整合接入“江津纪检监察云”平台,推进大数据监督。加强政务公开。建立民生信息网上公开系统,首批上线5个区级部门7项民生项目。全区具有行政职能的54个政务新媒体已入驻全国政务新媒体报送系统。成立政务服务监督评议团,聘请10名特邀监督员参与全区政务服务监督工作,定期收集办理反馈的问题。

(八)围绕创新社会治理,依法化解社会矛盾纠纷。有效推进区域社会治理现代化试点工作,获评全国社会治理创新示范区。加强法治乡村建设,乡村宪法宣传工作被市委办公厅《每日要情(国家宪法日特刊)》刊载,全市推广。确定68村开展乡村治理体系建设试点,创建“无讼村居社”。持续开展“三治结合”民主法治村(社区)建设行动,新增86个达标村(社区),累计达标率53%。创新开设“普法云课堂”,培养农村法律明白人和法治带头人3200余人次。创新推动法治融屏升级,打造全市首个民法典主题宣传馆。提高矛盾纠纷多元预防调处化解能力。与泸州市合江县成立首个川渝地区联合调解室,截至目前,调处矛盾纠纷11件,达成口头协议8件。加强专职人民调解员配备,成立调解专家库,共调解各类矛盾纠纷8370件,调解成功率达98.9%。提高公共法律服务水平。实施实体平台提标升级三年行动计划,区级公共法律服务中心、20个镇级公共法律服务工作站、163个村级公共法律服务室已提标升级。持续加大法律援助力度,受理法律援助案件2237件,为受援人挽回经济损失或取得利益3236.7万元。推进行政复议规范化、信息化、专业化建设。打造高标准行政复议听证室,网上办案率达100%,区政府办理的行政复议案件无一被人民法院撤销,探索构建复调对接,通过调解方式审结复议案件10件。

(九)全面系统提升领导干部法治思维,依法行政能力进一步提高。加强对领导干部的法治教育培训。区政府常务会专题学习《民法典》《著作权法》等法律法规。邀请西南政法大学汪青松教授专题宣讲民法典,200余名主要领导干部参加。坚持把法治教育作为干部教育培训的重要内容,将法治理论学习作为党校主体班的必学内容,今年以来,共举办党校主体班6期、法治专题培训班1期,培训干部350余人次。组织副处级以上领导干部线上旁听行政诉讼案件庭审213人。加强对领导干部的法治能力考查测试。组织73名新提任领导干部、136名副处级以上领导干部开展法治理论知识现场考试,19303名国家工作人员参加网考。在全市首创制定实施《江津区行政执法过程中精准普法工作指引》,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

二、存在的问题

2020年是法治政府基本建成之年,我区在推进依法行政、加快法治政府建设工作上成效明显,但对照高标准严要求仍然存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:一是少数领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需进一步提升;二是部分工作体制机制还需进一步磨合完善;三是镇街综合行政执法人员素质参差不齐,执法行为还需进一步规范。

三、2021年工作计划

(一)深学笃用习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想,深刻领会其中蕴含的法治精神、法治部署、法治要求,始终把党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持厉行法治,切实站在全局和战略高度来认识、把握和推进法治政府建设。

(二)制定法治政府建设五年规划。根据党中央国务院重大决策部署和市委市政府工作安排,协调对接全区经济发展规划,科学谋划我区法治政府建设实施方案(20212025年),以规划引领法治政府建设。

(三)扎实推进各项重点难点工作。争创市级法治政府建设示范区。严格落实重大行政决策程序制度,改进和创新执法方式,持续营造法治化营商环境,坚持提升政务服务水平,不断提高政府工作人员依法行政能力。


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