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[ 索引号 ] 115000000090000800/2021-07466 [ 发文字号 ] 江津委农办〔2021〕6号
[ 主题分类 ] 农业、林业、水利 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 其他 [ 有效性 ]
[ 成文日期 ] 2021-08-18 [ 发布日期 ] 2021-08-27
中共重庆市江津区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室关于印发《2021年全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知
  

各镇(街道)党(工)委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组,区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组成员单位:

现将《2021年全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


中共重庆市江津区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室

2021年8月18日


2021年全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2021年全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、关于“三农”工作重要论述和视察重庆重要讲话精神,深入贯彻落实中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会、全国巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议和市委农村工作会议、全市脱贫攻坚总结表彰大会精神,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻落实新发展理念,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立农村低收入人口帮扶机制,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,大力实施乡村建设行动,持续推动农村人居环境改善和乡村治理,加快推进脱贫村乡村全面振兴,为实现第二个百年奋斗目标开好局、起好步奠定坚实基础。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

(一)开展防止返贫动态监测和帮扶。制定《江津区健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作实施方案》,针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户,动态按程序纳入重点监测帮扶对象,落实产业、就业、医疗、临时救助等帮扶政策,确保不出现规模性返贫。持续推进边缘易致贫户防贫保险工作。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区民政局、区人力社保局、区教委、区卫生健康委、区医保局、区住房城乡建委、区水利局等按职责分工负责〕

(二)巩固提升“两不愁三保障”成果。集中开展“两不愁三保障”巩固情况“回头看”,健全落实“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零机制。持续开展控辍保学行动,防止新的失学辍学发生。保持健康帮扶政策总体稳定,落实分类资助参加基本医保政策,做好脱贫人口参保动员工作,完善家庭医生签约服务。对农村低收入群体等重点对象住房安全进行动态排查,对存在安全隐患的发现一户改造一户。深入实施农村饮水安全保障提升工程,不断提高农村饮水安全保障水平。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区教委、区卫生健康委、区医保局、区住房城乡建委、区水利局、区民政局等按职责分工负责〕

(三)推动脱贫产业提质增效。优先支持特色产业发展,壮大脱贫村优势特色产业。建立脱贫村特色产业发展项目库。实施特色种养业提升行动。加快仓储保鲜、冷链物流设施建设,统筹抓好现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园和“一村一品”示范建设。加力加快加效补齐农业科技创新短板。支持有能力的脱贫户发展适度规模经营,积极发展庭院经济。健全联农带农机制,健全产业发展风险防范机制。开展农产品产销对接活动,支持脱贫村经营主体参加各类展示展销活动。稳定并加强产业扶持政策,强化财政支持,创新金融服务,完善用地政策。(区农业农村委、区科技局、区发展改革委、区商务委、区财政局、江津区规划自然资源局、区金融发展服务中心等按职责分工负责)

(四)保障脱贫人口稳岗就业。畅通线上、线下企业用工信息发布平台,发挥区内人力资源公司作用,提高劳务输出组织化程度和就业质量。延续落实就业帮扶车间一次性建设补助和带动就业绩效奖补政策,探索建立就业帮扶基地。保持乡村公益性岗位规模总体稳定,健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制,进一步规范乡村公益性岗位开发管理。开展雨露技工、实用技能及精气神等培训,帮助更多的脱贫人口提升技能水平。〔区人力社保局、区农业农村委(区乡村振兴局)等按职责分工负责〕

(五)开展农村低收入人口常态化帮扶。用好农村低收入人口管理监测平台。对有劳动能力的农村低收入人口,有针对性地落实产业、就业等帮扶发展措施。对没有劳动能力的,按目前相关政策规定,以现有社会保障体系为基础进行兜底保障。落实最低生活保障制度,及时对基本生活陷入暂时困难的群众实施临时救助。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区民政局、区人力社保局等按职责分工负责〕

(六)加强扶贫项目资产管理和监督。落实《关于加强扶贫项目资产后续管理的指导意见》,分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数,做好扶贫资产清查、确权、登记工作。落实公益性资产管理主体、责任人和管护责任。明晰经营性资产产权关系,纳入国有资产及农村集体资产管理体系。对到户类扶贫资产,由脱贫户自行确定自主经营或委托经营,镇(街道)、村(社区)加强教育引导和技术指导。深化财政专项资金补助“五改”试点。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区财政局等按职责分工负责〕

(七)持续改善农村基础设施。建设“四好农村路”100公里,建立落实路长制。加快实施渝西水资源配置工程江津区东干线、金刚沱泵站、圣中水库、西干线和油德隧洞等工程建设,继续推进鹅公水库中型水库、斑竹林和四方井小型水库建设。升级改造农村电网,推进农村燃气管网建设。扩大互联网小镇范围,逐步实现脱贫村光纤和4G或5G网络覆盖。健全区、镇(街道)、村(社区)三级配送体系,有序实施“快递进村”,到2021年底,全区建制村快递服务覆盖率达到85%。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区交通局、区水利局、区发展改革委(区大数据发展局)、区经济信息委、区商务委、邮政六分局等按职责分工负责〕

(八)持续改善农村人居环境。制定实施农村人居环境整治提升五年行动方案。深入开展“五清理一活动”专项行动。实施人居环境整治“春夏秋冬”战役。加快推进“3+3”重点示范区域人居环境整治。做好农村人居环境整治引导教育工作。分类有序推进农村“厕所革命”,全面开展农村改厕问题摸排整改。因地制宜推进农村生活污水治理。健全农村生活垃圾收运处置体系。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区卫生健康委、区城市管理局、区生态环境局等按职责分工负责〕

(九)持续提升农村公共服务水平。巩固拓展义务教育控辍保学、义务教育办学条件、乡村教师队伍建设成果。精准资助农村低收入家庭学生,规范实施农村义务教育学生营养改善计划。启动新一轮“三区人才支教计划”,开展开州对口协同发展教育领域深度合作。深入推进健康乡村建设,持续提升脱贫村基层医疗卫生机构服务能力,确保每个行政村办好1个标准化卫生室、有1-2名合格乡村医生。做好区内三甲医院和脱贫地区县级医院对口帮扶工作,建立稳定的帮扶关系。全面推进健康促进行动,巩固健康促进三年攻坚行动成果,持续提升农村居民健康素养水平。加快推动农村文化广场、图书室、便民服务中心等文化场所建设,提升城乡公共服务均等化水平。全力推进国家乡村治理试点工作,打造江津乡村治理品牌。〔区教委、区卫生健康委、区文化旅游委、区农业农村委(区乡村振兴局)等按职责分工负责〕

(十)落实脱贫人口小额信贷政策。印发《关于做好脱贫人口小额信贷工作的通知》,进一步落实脱贫人口小额信贷政策,做好与扶贫小额信贷政策的衔接,支持脱贫人口发展生产稳定脱贫,并逐步扩大受益范围。持续加强脱贫人口小额信贷发放使用的跟踪、监督和管理,确保贷款资金精准用于发展生产和开展经营。〔江津银保监分局、人行江津中心支行、区金融发展服务中心、区农业农村委(区乡村振兴局)等按职责分工负责〕

(十一)深化“志智双扶”。深入开展脱贫攻坚成果先进典型宣传活动。加强职业技能培训和市场主体带动。开展道德模范、最美人物、感动人物、身边好人等评选。发挥村规民约作用,健全村民议事会、红白理事会、道德评议会、乡贤明理堂等,深化“十抵制十提倡”工作,因地制宜抓实专项治理。开展市级文明村镇评选和“美丽庭院”认定工作。〔区委宣传部、区农业农村委(区乡村振兴局)、区人力社保局、区住房城乡建委、区民政局等按职责分工负责〕

(十二)全面整改扶贫领域问题。针对中央巡视指出的巩固脱贫攻坚成果、扶贫领域腐败和作风、扶贫资金使用等方面的问题,细化落实整改措施,建立台账逐项整改,限时清零销号。一体推进国家脱贫攻坚成效考核、市级脱贫攻坚成效考核等各类问题整改,确保改彻底、改到位。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区纪委监委机关、区财政局等按职责分工负责〕

(十三)防范化解涉贫领域风险。持续化解疫情灾情影响,加强涉贫舆情发现、处置力度,加大扶贫产业市场风险、脱贫人口小额信贷等监管力度,有效防范化解扶贫领域各类风险隐患。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区委网信办、区金融发展服务中心、江津银保监分局等按职责分工负责〕

(十四)抓好相关考核和后评估工作。配合市级开展巩固拓展脱贫攻坚成果自评估工作,重点评估脱贫人口“两不愁三保障”和收支情况、防止返贫动态监测和帮扶机制执行情况等。〔区农业农村委(区乡村振兴局)牵头负责〕

(十五)全面总结脱贫攻坚成果。深入总结全区脱贫攻坚的物质、精神、政策、制度、理论成果。做好2021年6月及以前形成的脱贫攻坚档案整理归档工作。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区委宣传部按职责分工负责〕

二、推动体制机制和工作平稳过渡

(十六)保持政策总体稳定。逐级分类梳理脱贫攻坚主要政策,待市级有关政策出台后,及时出台相应政策文件。新政策出台实施前,原有政策一律不退、力度不减。保持财政投入不减少,适度向区级乡村振兴重点帮扶镇、村倾斜,并逐步提高用于产业的比例。抓好金融、土地、人才智力等方面政策衔接。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区财政局、区金融发展服务中心、江津银保监分局、江津区规划自然资源局、区人力社保局等按职责分工负责〕

(十七)编制衔接实施规划。编制实施江津区“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施规划。建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库,重大工程项目纳入“十四五”相关规划。〔区农业农村委(区乡村振兴局)牵头负责〕

(十八)调整优化机构职能。按照市级统一部署,推进全区扶贫机构职能调整。健全机构调整过渡期间工作协调推进机制,待市级层面明确相关职能任务后开展乡村振兴局“三定”规定制定工作。〔区委编办、区委组织部、区农业农村委(区乡村振兴局)等按职责分工负责〕

(十九)抓好考核有效衔接。继续实行最严格的考核评估制度。完善巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴战略实绩考核办法,科学设置考核指标。强化考核结果运用,将考核结果作为干部选拔任用、评先评优、问责追责的重要参考。〔区委农办、区农业农村委(区乡村振兴局)、区委组织部等按职责分工负责〕

(二十)推动工作机制衔接。坚持五级书记一起抓,坚持区负总责、镇(街道)抓落实的工作机制,构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制。充分发挥区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组牵头抓总作用,合理确定任务分工,区委农办主要负责抓好乡村振兴工作的统筹谋划、总体协调、督促指导,区农业农村委(区乡村振兴局)主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹实施乡村振兴战略和乡村产业振兴工作。〔区委组织部、区委农办、区农业农村委(区乡村振兴局)等按职责分工负责〕

三、深化各级各类帮扶工作

(二十一)开展乡村振兴重点帮扶。制定《江津区分层分类全面推进乡村振兴实施方案》,明确先行示范、重点帮扶、积极推进类镇街,同时抓好一批区级乡村振兴示范村和重点帮扶村,从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面分类给予集中支持。建立区领导联系乡村振兴工作机制,组建18个区级乡村振兴帮扶集团联系帮扶。〔区农业农村委(区乡村振兴局)牵头负责〕

(二十二)开展与开州区协同发展帮扶。推进与开州区对口协同发展。组织与开州区签订对口协同年度协议,明确年度工作任务。加大产业合作、劳务协作、人才支援等工作力度,落实与开州区对口协同发展的财政支持机制。〔区发展改革委、区财政局、区农业农村委(区乡村振兴局)等按职责分工负责〕

(二十三)深化区级集团帮扶。调整优化区级集团帮扶机制,围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴开展帮扶。建立联系制度、区级集团帮扶联席会议制度、驻镇驻村帮扶等制度,推动集团帮扶更加有效。〔区农业农村委(区乡村振兴局)牵头负责〕

(二十四)深化社会力量帮扶。开展“万企兴万村”行动,积极引导鼓励民营企业和各类社会组织通过发展产业、吸纳就业、消费帮扶、智力帮扶、爱心捐赠等多种方式,结对帮扶区级乡村振兴重点帮扶村。积极引入工商资本投资现代农业和美丽乡村建设,落实支持农业龙头企业发展政策,推广“公司+合作社+专业农户”等现代农业产业发展模式。〔区工商联、区农业农村委(区乡村振兴局)等按职责分工负责〕

(二十五)深化金融精准帮扶。落实好普惠金融定向降准政策,用好支农支小再贷款、再贴现等政策工具,支持地方法人和市级法人分支机构加大乡村振兴信贷投放。制定《江津区“1+2+N普惠金融服务乡村振兴”工作方案》,推动银行机构、行政村参与乡村振兴行动,实现金融基础服务覆盖到村。〔人行江津中心支行、江津银保监分局、区农业农村委(区乡村振兴局)等按职责分工负责〕

(二十六)深化开展消费帮扶。继续用好消费帮扶专柜、专馆、专区,加强农特产品质量和价格监督管理。明确各级预算单位通过优先采购、预留份额采购脱贫地区农特产品。支持大型农产品批发市场、商超等流通企业开展产销对接,建立直采直供基地,发展订单农业。机关、国有企事业单位引导干部职工自发到脱贫村开展旅游消费。继续实施政府采购脱贫村农副产品工作,鼓励各级预算单位工会组织通过“832平台”采购工会福利、慰问品等。帮助销售开州区农特产品、文旅产品1000万元以上。〔区商务委、区财政局、区文化旅游委、区农业农村委(区乡村振兴局)、江津区市场监管局、区供销社等按职责分工负责〕

(二十七)深化驻镇驻村帮扶。制定《江津区乡村振兴驻镇驻村干部管理办法》,对乡村振兴重点帮扶镇、乡村振兴重点帮扶村、乡村振兴示范村和脱贫村,由区级帮扶集团选派乡村振兴驻镇、驻村工作队和第一书记,健全常态化驻村工作机制。新派第一书记和驻镇驻村工作队员实现培训全覆盖。〔区委组织部、区农业农村委(区乡村振兴局)等按职责分工负责〕

四、加强能力和作风建设

(二十八)加强学习研究。认真学习贯彻习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神、习近平总书记关于“三农”工作系列重要指示批示精神。扎实开展党史学习教育。深入学习宣传贯彻《乡村振兴促进法》。深入开展“大学习、大调研、大讨论”活动。〔区农业农村委(区乡村振兴局)牵头负责〕

(二十九)加强能力建设。组建乡村振兴决策咨询专家库。抓住镇、村两级集中换届契机,选优配强镇(街道)领导班子和村“两委”,建强乡村振兴一线工作力量。分级分类开展干部培训,开展镇、村级党组织书记轮训,原则上任期内至少参加1次区级以上培训,将现代农业、乡村规划、乡村治理、社会事业、基层党建等方面的知识作为党员干部教育培训重点。〔区委组织部、区人力社保局、区农业农村委(区乡村振兴局)、区民政局等按职责分工负责〕

(三十)加强日常监管。持续抓好扶贫审计发现问题整改。做好“12317”、“12345”监督举报平台反馈问题处置化解,强化信访交办件督查督办,扎实化解信访突出矛盾。〔区农业农村委(区乡村振兴局)牵头负责〕

(三十一)加强作风建设。开展党员干部包村包组遍访农户行动。建立常态化约谈机制,加大问责问效力度。持续开展涉农领域作风建设和腐败治理。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作暗访督查。减少填表报数、会议活动、发文数量、督查次数,切实减轻基层负担。〔区农业农村委(区乡村振兴局)、区纪委监委机关等按职责分工负责〕


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江津委农办〔2021〕6号 关于印发《2021年全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知.doc

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