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[ 索引号 ] 11500381009320238D/2020-26568 [ 发文字号 ]
[ 主题分类 ] 旅游、服务业 [ 体裁分类 ] 行政规范性文件
[ 发布机构 ] 江津区人民政府
[ 成文日期 ] 2020-08-19 [ 发布日期 ] 2020-09-03

江津府发〔2020〕20号 关于新形势下推动服务业高质量发展的实施意见




江津府发〔202020


重庆市江津区人民政府

关于新形势下推动服务业

高质量发展的实施意见


各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

为深入贯彻落实中共中央、国务院关于推动高质量发展的决策部署和市委、市政府工作要求,抢抓新冠肺炎疫情催生的市场机遇,切实推动新形势下服务业高质量发展,创造高品质生活,不断满足产业转型升级和人民美好生活需要,根据《重庆市人民政府关于新形势下推动服务业高质量发展的意见》(渝府发〔202010号)精神,经区政府第103次常务会议审议通过,提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求,贯彻落实党中央关于推动成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署和重庆“一区两群”发展规划,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,深化服务业供给侧结构性改革,结合新冠肺炎疫情防控和复工复产经验启示,加快转变服务业发展思路,激活科技服务业、智能应用产业、现代物流业、文化旅游业、商贸服务业、现代金融业发展活力,着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级,提升服务业发展综合效益,构建优质高效、布局合理、融合共享的现代服务产业体系。

(二)发展目标。

2025年,服务业对经济、税收、就业的贡献度实现稳定持续增长,服务业增加值规模不断扩大,第三产业增加值占地区生产总值比重达到38%;服务业结构不断优化,现代服务业增加值占第三产业比重达到68%左右;服务业发展质效不断提升,第三产业从业人员占全区从业人员比重40%,服务业品牌建设取得积极成效,集聚一批具有影响力的龙头企业和充满创新活力的中小型服务企业,规上服务业企业达到200家以上,进入“重庆第三产业企业100强”企12家。围绕融入成渝地区双城经济圈建设,争当融入主城的先行区、渝西发展的领头羊、川渝合作的排头兵,推动全市历史文化名城、重庆科学城南部科创中心、重庆科学城南部商贸中心、全市重要的物流枢纽和内陆开放高地建设取得显著成效。

二、发展路径

紧扣推动成渝地区双城经济圈建设和江津城市发展定位,明确发展方向、聚焦重点任务,坚持创新引领、推动融合发展、优化区域布局、深化改革开放、强化标准品牌,大力推动服务业高质量发展。

(一)以大数据智能化为引领,增强服务动能。

大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划。以全市打造“智慧名城”为契机,创新推进新型智慧城市建设,加快建设“智慧双福”“智慧滨江新城”“四面山智慧景区”“智慧综保区”,打造一批智慧城市典型示范应用。积极探索5G技术在产业、交通、物流口岸、教育、医疗、文化旅游等领域的融合应用,适应服务业内涵、形式及途径变化,积极培育新的经济增长点,争创5G融合应用样板城市。探索开展跨行业跨地域数字经济交流合作,助力成渝地区联合创建国家数字经济创新发展试验区。举办数智重庆·全球产业赋能创新大赛,推进区域企业平台迁移上云、智能转型升级。搭建数字产业平台,高水平推进团结湖大数据智能产业园建设,打造“科学城南部科创中心”“大数据智能产业基地”。强化数字经济招商引资,多元化提升线上服务能力,积极引进国内外知名线上企业,加快江津消费品工业电商产业园建设,建立阿里巴巴1688电商直播基地。

(二)推动一二三产深度融合,拓展服务业态。

实施乡村振兴战略,深入推进农业供给侧结构性改革,牢固树立全产业链发展思路,以绿色化、优质化、特色化、品牌化为导向,积极发展富硒特色产业、农产品加工业、乡村休闲旅游业、乡村流通业和乡村新型服务业,加快推进农业“接二连三”,促进农民增收、产业增效、生态增值。发挥多元化融合主体作用,发展壮大专业市场集群,加快智慧物流及电子商务交易平台建设,促进产供销一体化,推动一二三产业、线上线下、内外贸深入融合。围绕新业态新技术新模式,狠抓科技创新驱动服务业转型升级机遇,着力推进信息服务、现代金融、现代物流、文旅康养、电子商务、在线培训等现代服务业招商。依托物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术推动制造业与服务业深度融合,加快形成服务型制造体系。

(三)优化空间布局,推动区域协调发展。

加快主城都市区同城化发展先行区建设步伐,着力发展软件信息、现代物流、现代金融、商务服务、服务外包等生产性服务业,促进生产性服务业与先进制造业深度融合。提升科技创新服务空间,高标准规划建设重庆高新区江津园,推动科技与产业融合发展,打造西部(重庆)科学城南部科创中心。优化商贸服务空间,促进现代服务业与先进制造业深度融合,推动城市商圈与专业市场协同发展,打造西部(重庆)科学城南部商贸中心。完善现代物流空间,融入西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈战略,发挥江津综合保税区开放平台功能打造“一带一路”进出口商品集散分拨中心。依托珞璜“水公铁”多式联运优势,推动物流和商贸服务产业高质量发展,构建辐射成渝地区,连接欧亚的多式联运国际物流枢纽,打造口岸枢纽与产业依托融合型综合保税区,实现江津综合保税区口岸枢纽价值及产业功能的双重提升,建成全市重要的物流枢纽和内陆开放高地。拓展文化旅游空间,以大四面山生态旅游、美丽乡村文化旅游、都市休闲旅游为核心,打造全国文化旅游胜地。

(四)深化改革开放,优化服务环境。

聚焦突出矛盾和关键环节,推进一批改革事项,构建一流营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍,强化对市场行为的有效监管,维护市场主体公平竞争的政策环境,最大限度释放服务市场活力。把握“一带一路”建设、成渝地区双城经济圈建设、中新(重庆)战略性互联互通示范项目实施等国家战略机遇,用好江津综保区、东盟冷链食品分拨中心等开放平台,建设“一带一路”进出口商品集散中心节点平台,进一步深化服务领域改革开放,推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次参与国际国内分工合作。

(五)提升标准化水平,强化服务品牌引领。

引导企业树立标准化、品牌化发展意识,鼓励企业制定高于国家标准、行业标准、地方标准的具有竞争力的企业标准,树立行业标杆。实施企业产品标准自我声明公开和监督制度,落实企业主体责任。健全旅游、物流、商贸、交通、高技术、金融、养老、餐饮、教育、医疗、文化、社会保障等重点生产性、生活性服务质量标准,促进服务业规范化、标准化发展。分领域设立服务后评价体系,在医疗卫生、社会保障、交通运输、社区服务等重点领域建立服务后评价机制。组织培育一批具有国际竞争力和地方特色的服务业企业和服务业品牌。加强服务品牌保护力度,依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。

三、重点任务

准确把握服务业发展新形势,创新服务业新供给,加快发展壮大金融服务、现代物流、商贸服务、文化旅游等生产性和生活性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。

(一)增强现代金融业综合实力。

大力发展现代金融业,加大金融招商引资力度,不断丰富金融业态,引导金融要素加速向滨江新城、双福工业园区聚集,形成传统金融业与新型金融业两个聚集区。鼓励区内企业到主板、新三板、区域性股权市场挂牌上市,拓宽企业融资渠道。参与西部金融中心、内陆国际金融中心建设,积极打造成渝双城经济圈金融服务重要支点。大力发展绿色金融、消费金融、普惠金融、科技金融、贸易金融等,支持金融机构加码布局绿色金融、优化绿色项目投融资服务,持续推动消费金融和普惠金融升级发展,不断推进科技金融和贸易金融服务实体经济。支持金融机构挖掘大数据金融发展潜力,推动金融科技与银行信贷、保险保障融合发展。深化保险改革开放,健全巨灾保险等政策性保险制度机制,稳步增加保险密度和保险深度。到2025年,基本形成门类齐全、机构聚集、经营稳健、独具特色的金融组织体系。全区实现金融业增加值60亿元,占地区生产总值比重5%左右。(责任单位:区金融发展服务中心、人行江津中心支行、江津银保监分局)

(二)提升信息技术创新能力。

提升软件技术创新能力,加强关键核心技术攻关,构建以工业软件、高端行业应用软件、新兴软件、信息服务等为主的产业体系,推动新技术与服务业融合发展。立足良好的工业基础,大力引进培育具有核心竞争力的企业,推动工业软件产品的研发应用,推动工业互联网建设。大力发展政府服务、民生服务、金融服务等领域的应用软件,推动应用软件向服务化、平台化转型。加快发展面向移动智能终端、智能网联汽车等平台的位置服务、数字内容服务、新型高清视频通信网络服务以及智能应用、虚拟现实(VR)等在线运营服务。强化大数据、云计算、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术和小程序、快应用等新兴软件的研发运用。到2025年,全区软件业务收入达5亿元。(责任单位:区经济信息委、区发展改革委)

(三)加快科技研发与设计。

打造高起点、高规格的创新资源集聚平台,以团结湖大数据智能产业园建设为抓手,加快聚集创新资源。推动区科技创新中心提档升级,提升重庆市中药研究院江津分院、重庆市农业科学院江津分院、浪尖工业设计研究院、西北工业技术研究院等科技机构的服务支撑能力。增强科技创新能力,加大关键、核心技术的研发,加大先进适用技术的推广应用力度,推动产品创新和产业升级,提升产品质量和核心竞争力。培育壮大创新主体,围绕智能制造、物联网产品研发、区块链、新材料等主要领域,壮大科技型企业、高新技术企业和高成长型企业等创新主体集群。强化政产学研合作,拓宽、加深与高等院校、科研院所、重点实验室、中央及省直属企业、行业龙头企业等创新主体合作,支持有潜力、有基础的企业积极创建市级创新平台。到2025年,全区科学研究和科技服务业主营业务收入达2亿元。(责任单位:区科技局,区级相关部门和单位)

(四)优化发展现代物流业。

合理布局主辅联动的物流枢纽网络,培育发展第三方、第四方物流,构建集通道、枢纽、网络、平台于一体的综合性物流运行体系,推动物流降本增效。着力打造珞璜综合物流枢纽,完善国际多式联运集疏运系统,重点推进基础设施、口岸功能、通道建设、集疏运体系等建设,大力发展多式联运。依托双福专业市场发展优势,大力发展生产、生活服务型商贸物流,形成重庆西南片区商贸物流集散中心。充分发挥西部陆海新通道优势,加强重点物资、大宗商品的运输保障能力,推进大宗货物“公转铁”“公转水”。整合各类资源,搭建集“物流场站、运营网络、物流信息”功能于一体的智慧物流信息平台。加快推进城乡快递物流发展,推进快递物流配送中心建设,升级改造镇街客运站,推进镇街运输服务站建设,形成覆盖全区的城乡物流末端配送网络。大力推进中国西部东盟(重庆)农副产品冷链分拨中心、远郑温控供应链产业园建设,构建以进口水果、水产品、粮食等为主的重庆东盟农副产品冷链物流体系。到2025年,全区社会物流总费用占地区生产总值比重下降至10%左右。(责任单位:区商务委、江津综合保税区经济发展局、区交通局、珞璜工业园发展中心、双福工业园发展中心、市邮政管理局六分局)

(五)加速发展电子商务。

加快区电子商务公共服务中心建设,引进知名电商服务团队入驻,健全运营考核机制,打通电商产业链各环节,打造重庆市级电子商务示范产业园。做大消费品工业电子商务产业集群,推动消费品工业电子商务产业园区建设,引导传统工业企业“上网触电”,推动个性化柔性化生产和产销对接,加大粮油食品、白酒、农产品、纸制品、高端家居等规模生产和网络销售,形成资源集成、要素集聚、功能集合和企业集中的电子商务产业园区。引进知名电子商务企业在我区设立总部、区域性总部,建设区域运营中心、物流中心、结算及研发中心。培育发展本地电子商务平台和龙头企业。依托江津综保区,大力发展跨境电子商务,推进内外贸融合发展,构建跨境贸易电子商务业务体系,鼓励“江津造、江津产”商品借船出海。优化升级农村电子商务公共服务体系,实施“互联网+”农产品出村进城工程,推动农村电子商务物流配送降本增效,鼓励多站合一、服务同网,持续发挥电子商务在扶贫行动、乡村振兴行动等方面的重要作用。到2025年,全区网络零售额达80亿元。(责任单位:区商务委、江津综合保税区经济发展局,区级相关部门和单位)

(六)积极发展服务外包。

拓展服务外包行业领域,壮大存量服务外包企业。加快服务外包行业多元化发展,重点推动消费品工业、医疗、软件和信息技术、商务服务等领域服务外包。鼓励企业拓展服务外包业务,推动润通、江电、威马等企业发展离岸服务外包。到2025年,全区力争实现离岸服务外包额1.5亿美元以上。(责任单位:区商务委,区级相关部门和单位)

(七)做好做特会展服务。

引导和组织企业参加进博会、西洽会、智博会、京交会等市内外大型会展活动,充分展示江津地域、文化、富硒特色。围绕数字经济等领域,打造一批专业会展品牌。高水平办好江津·广西防城港跨区域合作节会、富硒美食文化节等展会,提升江津知名度。大力支持和培育汽车消费展、装饰建材展等特色会展活动,拉动消费。(责任单位:区商务委、区经济信息委)

(八)逐步壮大检验检测服务业。

发展一批融合分析试验、标准研制、技术研发、培训咨询等多功能的检验检测服务机构,鼓励建设公益性检验检测服务机构和平台。引进一批检验检测服务企业,推动江津综保区检测维修中心建设。推动区科技创新中心提档升级,发挥浪尖工业设计研究院、西北工业技术研究院等科技机构的服务支撑能力,为更多科技型企业提供检验检测、专利查询、检索服务等科技服务。到2025年,全区检验检测(含车检机构)机构数逐步增长,营业收益达到1.5亿元。(责任单位:江津区市场监管局、区科技局)

(九)多形式发展教育培训服务。

推动教育培训服务培训方式多元化发展,实施教育资源共享,以满足高品质教育培训需求。开展“学历证书+若干职业能力等级证书”制度试点。引进培育优质的职业培训、技能培训、兴趣培训、幼儿教育等市场供给主体,加快职教实训基地建设。改革体制机制,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。加快教育培训信息化建设,实施线下与线上培训教育相结合,发展远程教育、网络培训、线上授课等,拓宽学生培训渠道。到2025年,建成现代职业教育和终身培训服务体系,基本实现教育培训信息化、现代化。(责任单位:区教委,各镇街)

(十)大力发展专业中介服务。

大力发展人力资源、会计、法律、审计、咨询、智库服务等与产业发展转型升级紧密相关的专业中介服务业。鼓励和支持专业中介机构引入云计算、大数据、“互联网+”等应用,加强技术集成和服务模式创新。坚持政府引导、市场运作,构建多层次、多元化的人力资源服务机构集群,增加人力资源服务供给。探索建立区人力资源服务产业园。力争到2025年培育12家在全市具有较强竞争力和较高知名度的人力资源服务机构。(责任单位:区人力社保局,区级有关部门和单位)

(十一)培育发展健康服务。

健全疫情风险研判评估机制,成立专家咨询组,加强预案研究、疫情研判。加快建设卫生健康服务体系,切实推进卫生健康重点项目建设。改革完善疫情防控救治及应急管理体制机制,健全公共卫生应急管理体系,提升疾病预防控制水平。优化重大疫情救治体系,健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。积极建设渝川黔结合部的区域性医疗中心,实现跨省异地门诊医疗直接结算。发展智慧医疗,建设互联网医院,实现远程会诊、远程影像、远程心电和远程培训等远程医疗服务。加强基层医疗卫生服务体系建设,继续推进家庭医生签约服务。发挥中医药特色优势,推动中医药事业发展,提升中医药医疗卫生服务水平。围绕全生命周期管理,培育发展健康咨询、康体美容、康复保健、健康保险等服务门类,推动健康服务与旅游、养老、保险、体育跨界融合发展。到2025年,全区医疗卫生服务业增加值占全区服务业增加值比重达5%左右。(责任单位:区卫生健康委、区医保局,各镇街)

(十二)提质发展文化旅游体育服务。

积极融入巴蜀文化旅游走廊建设,持续做大做强江津“四面山水·人文江津”的文旅品牌形象,谋划推出酿酒技艺国家非遗传承文化旅游精品路线,打造巴蜀文化旅游走廊的重要支点和重要旅游目的地。大力发展全域旅游,提升完善全区旅游集散体系,畅通旅游交通网络,建设旅游智慧平台,加快创建国家全域旅游示范区。探索江津版的“云旅游”模式,利用数字景区、智慧旅游、数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆等数字资源,整合建设“文旅江津云”平台。深挖江津文化内涵,支持3539文创园、重庆仁能文化创意产业园发展文化创意产业,推动“重庆影都”项目建设,打造影视全产业链一体化。加快构建健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务体系,完成体育馆、游泳馆、滨江体育中心门球场、羽毛球馆等公共体育基础设施升级改造,积极打造东方爱情马拉松赛、四面山生态五项国际挑战赛、“帅乡杯”门球赛等品牌赛事。到2025年,全区旅游总收入达200亿元。(责任单位:区文化旅游委、区体育局,各镇街)

(十三)统筹发展养老托育服务。

统筹解决“一老一小”问题,全面放开养老服务市场,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,支持社会力量发展普惠养老托育服务。推动成渝合作共建养老服务机构。加大社区养老服务设施建设力度,升级改造农村特困人员供养服务机构,提升失能特困人员集中照护比例。实施“互联网+养老”行动,实现社区居家养老设施、政策、服务、信息、监管全覆盖。丰富适应老年人学习需求的在线资源,整合社区教育体系资源,开展适合老年人的学习课程、专题讲座和文体活动,形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。扩大公办和普惠性学前教育资源供给,加大对普惠性民办幼儿园的扶持。鼓励有条件的幼儿园提供托幼服务,增设婴幼儿照护服务设施。到2025年,养老服务业持续繁荣,社会化养老服务床位运营比例超过60%,护理型床位比例达到50%。(责任单位:区民政局、区卫生健康委、区教委,各镇街)

(十四)提质发展商贸服务。

全面提升商贸服务业发展质量和效益,优化全区商业空间布局,推动商业业态创新,积极培育新消费新供给,促进线上线下融合发展,构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。以打造重庆国际消费中心城市重要功能拓展区为目标,大力推进滨江新城、双福、几江半岛三大片区商圈建设,推动高端商业向品牌化、体验式、互动性、综合性发展,打造中国西部(重庆)科学城南部商业商贸中心。加快滨江商务中心、万达广场、红星美凯龙、居然之家等商业综合体建设运营,建设智慧商圈、商街。高标准设计双福商圈,高品质建设双福吾悦广场、爱琴海购物公园。优化几江半岛商业环境,建设运营遗爱池商圈、长江著N37等商业综合体,改造升级老城区步行街,完善配套设施。大力发展首店经济,引进国内外知名品牌体验店、旗舰店、连锁店。加快构建进口商品分销体系,在核心商业区布局进口商品超市,推动出口产品转内销。积极发展夜间经济,打造精品夜间经济集聚区。鼓励商圈开展数字化营销,打造“社群电商”“微信电商”。鼓励企业采取小程序、直播、微信、微视频等社交平台,提供“云逛街”体验式服务场景。(责任单位:区商务委、区文化旅游委、区住房城乡建委、江津区规划自然资源局,滨江新城建设管理中心、德感工业园发展中心、双福工业园发展中心、珞璜工业园发展中心、白沙工业园发展中心,几江街道、鼎山街道、圣泉街道、德感街道、双福街道、珞璜镇、白沙镇)

(十五)创新发展批零住餐服务。

推动传统专业市场“触网”升级,主动承接主城区传统大型商品交易市场外迁,打造集交易支付、信息服务、供应链整合等于一体的综合市场。培育品牌连锁便利店,创新发展无人商店、智能商超等新零售。鼓励零售企业采用移动支付技术,使用自助终端等智能设备,推广“无接触”配送服务。鼓励餐饮企业开办“网上餐厅”,支持平台型企业联合线下餐饮门店拓展外卖业务。大力打造绿色饭店、星级农家乐、特色餐饮店、“中国富硒美食之乡”形象示范店。借力APP、小程序、电商直播等线上业态推动“老字号”企业创新发展。加大餐饮住宿企业、平台服务企业的安全、卫生和服务标准监管,为消费者提供安心安全的线上线下消费环境。(责任单位:区商务委、区卫生健康委、江津区市场监管局,各镇街)

(十六)提速发展社区及家政服务。

围绕创造高品质生活,合理布局社区便民服务设施,构建便利、规范的社区及家政服务体系,丰富社区医疗、保洁、养老、家政、维修、美容美发等便民服务内容,提升物业管理、快递配送等规范化、标准化水平。搭建智慧社区服务平台,打造生活服务和社区治理于一体的社区生活管家。激活社区商业,拓展精细化定制、“微生活”“云社区”等新服务模式。推动家政服务业提质扩容,鼓励企业品牌化、专业化、职业化发展,发展员工制家政企业。加强家政服务标准化和价格规范化。加快家政行业信用体系建设。(责任单位:区商务委、区住房城乡建委、区城市管理局、区卫生健康委、江津区规划自然资源局,市邮政管理局六分局,各镇街)

四、扶持政策

坚持政策支持优先倾斜、资金扶持优先安排、资源要素优先保障、工作谋划优先考虑,建立健全服务业高质量发展政策支撑体系,为服务业高质量发展提供有力保障。

(一)优化政府服务。

1.加大政府购买公共服务力度。适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务和管理事项,可通过政府采购、特许经营、委托等方式向社会购买。扩大政府购买范围,优化政府购买服务指导目录,加强购买服务绩效评价。

2.破除社会资本参与政府公共服务的制度性障碍,支持民营企业、社会组织平等参与提供公共服务。健全公开遴选、评估体制机制,加强市场监管,建立健全公共服务市场化保障措施。

(二)加大财税和价格支持。

3.加大财税精准投入力度,用足用好各类中央专项资金和政府引导基金,支持发展服务业关键领域、重点行业和新兴产业。

4.凡符合条件的服务业企业,可享受西部大开发税收优惠政策减按15%缴纳企业所得税。

5.落实好生活性服务业增值税加计抵减政策,对符合条件的生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计15%,抵减增值税应纳税额。

6.落实好小微企业普惠性税收减免政策,对增值税小规模纳税人减按50%征收资源税、城市建设维护税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

7.落实提高企业研发费用加计扣除政策、股权激励递延纳税和技术成果投资入股选择性税收优惠等政策。

8.对符合条件的跨境电子商务零售出口企业货物实行增值税、消费税免税政策。

9.全面落实工商用电同价政策,加快推动落实服务业与工业用气、用水同价政策;支持服务业企业参与电力市场交易。

(三)强化金融要素支撑。

10.积极储备优质项目,吸引股权投资基金来津投资,鼓励产业引导股权投资基金等为处于种子期、初创期、成长期不同发展阶段的企业提供融资支持。

11.积极推动动产融资发展。鼓励推广应用动产担保统一登记公示系统,推动商业价值信用贷款、知识价值信用贷款等试点提质增效,支持和鼓励金融机构开展知识产权质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等业务,拓宽企业的融资渠道。

12.引导有条件的企业通过多层次资本市场开展股权融资。

13.支持银行优化信贷结构。鼓励金融机构稳步提高企业的信用贷款和中长期贷款比重,加大对民营和中小企业信贷支持。支持融资担保机构做大中小微企业担保规模,进一步完善政策性贷款风险补偿机制。

14.用好用活政策性金融。支持金融机构充分运用支农支小、阶段性延期还本付息等金融扶持政策,加大对受疫情影响企业的信贷支持,切实发挥政策性金融在稳企业保就业的重要作用。

(四)保障用地需求。

15.按照集约节约利用土地的原则,优化用地结构和土地供应调控机制,保障重大服务业功能性载体和重大项目建设用地。

16.对符合规定的工业企业利用存量房产、土地兴办生产性服务业的,经批准可在5年过渡期内继续按原用途和土地权利类型使用土地。加强历史建筑的活化利用,有效发挥建筑服务功能。

(五)提升消费能力。

17.加大电子产品、汽车等消费促进力度,严格落实国家新能源汽车购置补贴和免征车辆购置税政策。鼓励金融机构丰富消费信贷金融产品,根据个人消费者征信评估和消费能力,合理放宽消费信贷期限,降低消费信贷利率;鼓励银行落实上级银行关于合理延长个人信贷、信用卡等免息还款期限政策,进一步刺激消费增长。

18.对举办农产品网上购销对接活动、网络直播、线下展会、农产品宣传营销推广等方面的电子商务企业开展网络营销活动,及专业市场主体举办大型商业会展或营销宣传活动给予政策激励和资金支持。利用特色主题活动举办、重大节假日等契机,适时推出景区门票减免、特色项目优惠等鼓励文旅消费措施,激发文旅消费欲望和活力。

(六)扩大开放合作。

19.推动成渝地区双城经济圈建设,加强资源共建共享,协同对接产业政策,共同推进一批服务业事项。

20.提质升级“1+N”开放平台体系,推动江津综保区与各园区等联动发展,争取申报加入重庆自贸区新片区,着力打造重庆西南部内陆开放高地。大力推动珞璜铁路综合物流枢纽设立海关特殊监管作业场所,积极争取纳入国家“十四五”开放口岸规划。

21.积极对接中新互联互通示范项目,加强与新加坡在物流、医疗、金融等领域开展合作。

22.积极引进国内外优质服务资源,以共建“一带一路”为重点,引导有条件的企业在全球范围配置资源、拓展市场,增强服务业领域国际交流与合作。

23.加强与边境友好城市及“西部陆海新通道冷链经济城市联盟”城市间合作,加强产业对接,助推我区冷链经济发展。

五、保障措施

(一)加强组织领导。建立并充分发挥江津区服务业高质量发展工作联席会议制度,做实领导小组办公室工作职能,建立完善常态化工作推进机制,加强对全区服务业高质量发展的统筹协调。联席会议成员单位各司其职、密切配合,形成推进服务业高质量发展合力。

(二)优化营商环境。深化服务领域体制机制改革,加大服务领域简政放权力度,全面提升监管能力,构建多层次多元化的服务业管理服务体系。构建安全可靠的江津政务云平台,推动政务服务事项全流程网上办理。全面实施市场准入负面清单制度。坚决查处垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争的行为。对服务业新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管,在质量监控、消费维权、税收征管等方面实施线上线下一体化管理。推进服务市场诚信体系建设,推动守信联合激励和失信联合惩戒,构建以信用为基础的新型监管机制。推进知识产权服务体系建设,加大知识产权创造、保护和运用。强化服务业价格监管,及时查处消费侵权等问题。

(三)增强人才支撑。发挥行业主管部门和企业主体作用,建立完善服务业领域企业家、创新创业人才和高层次管理人才引进培育机制,发展高级人才寻访。以知识资本化为核心,通过技术入股、管理入股、股票期权激励等多种分配方式,吸引集聚领军人才。推动生产性服务人才专业化、生活性服务人才职业化发展,畅通非公经济组织人员和自由职业者职称申报渠道。强化匠心服务精神和职业素养。支持区内高校、职业学校加强服务业相关学科专业建设,探索订单式人才培养机制。

(四)完善统计监测。探索建立更加符合服务业高质量发展要求的服务业统计调查制度,以国民经济行业分类标准为基础,完善调查方法和指标体系。进一步完善服务业高质量发展的统计监测,加强对服务业重点行业发展态势的分析预测,发挥统计数据服务产业发展决策的作用。加强与智库机构合作,开展服务业高质量发展趋势研究分析及相关规划、政策措施研究制定,以及落地政策的分析评价。

本实施意见自印发之日起施行。

重庆市江津区人民政府

2020818日    

(此件公开发布)

 重庆市江津区人民政府办公室                                 2020819日印发 


部门解读:

《重庆市江津区人民政府关于新形势下推动服务业高质量发展的实施意见》政策解读

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