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[ 主题分类 ] 行政事务 [ 体裁分类 ] 其他公文
[ 发布机构 ] 江津区人民政府
[ 成文日期 ] 2020-07-07 [ 发布日期 ] 2020-07-23

江津府办发〔2020〕99号 关于做好2020年江津区“放管服” 改革任务的通知


江津府办202099



重庆市江津区人民政府办公室

关于做好2020年江津区“放管服”

改革任务的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

为持续推进我区行政审批制度改革相关工作,有效打通企业投资建设堵点,进一步加强事中事后监管,纵深推进我区政务服务水平提档升级,全面优化我区营商环境,经区政府同意,现将有关事项通知如下:

一、深化简政放权

(一)进一步精简审批。除法律法规规章有明确规定外,凡基层有需求切有承接能力的事项,一律下放镇街实施。推动片区集中审批服务,依托现有资源为园区提供就近审批服务。积极推进白沙赋权事项落地工作,根据白沙镇工作实际,重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能,完善基层政府功能。(区政务服务办牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(二)持续推进“证照分离”登记改革。对国务院确定的第一批106项涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类改革,着力破解“准入不准营”难题。按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则,落实事中事后监管职责。探索推进“一业一证”改革,规范行政审批告知承诺。(江津区市场监管局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(三)加快推进投资审批制度改革。严格落实投资审批制度改革要求,确保线上能办理事项及时、规范线上办理。严格执行法定的投资审批事项,不在法定投资审批事项外增设审批事项,已设置的立即取消。按照重庆市发布的审批事项清单,及时修订、完善区级投资审批事项清单。严格落实重大项目投资决策并联审批,积极推进小型低风险企业投资项目承诺制改革。(区发展改革委牵头,区住房城乡建委等部门按照职责分工负责)

(四)深化工程建设项目审批制度改革。深入推进工程建设项目审批和管理系统应用,实行并联审批、联合审图、联合竣工验收、区域评估、告知承诺制,优化审批环节,精简审批事项,提高审批效率。(区住房城乡建委、江津区规划自然资源局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(五)深化规划用地审批改革。加强规划用地与投资决策的衔接,以“多规合一”为基础,深化规划用地“多审合一、多证合一”改革,合并规划选址和用地预审、建设用地规划许可和用地批准,推进“多测合一、多验合一”,提高审批效率。(江津区规划自然资源局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(六)深化职业资格管理制度改革。做好与国家职业资格证书管理信息化系统数据对接,推行专业技术人员职业资格电子证书。(区人力社保局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(七)进一步放宽外资准入。全面落实“准入前国民待遇+负面清单”管理制度,认真贯彻《外商投资法》,做好外商投资企业注册登记工作。严格按照国家、重庆市放宽外资准入政策,简化外资项目核准手续,借助线上审批平台提高外商项目备案便利化程度。(区发展改革委、区商务委、江津区市场监管局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(八)压减工程建设等领域企业资质资格。深化企业资质审批方式改革,对相关企业资质进行“不见面”审批,持续推行企业资质办理“一网通办”。强化个人职业资格管理,加大执业责任追究力度。(区住房城乡建委牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(九)赋予科研机构和人员更大自主权。根据市级科研项目管理流程要求,协助做好项目管理,督促项目承担单位落实好项目经费使用“包干制”。鼓励科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,赋予项目负责人和承担单位更大科研自主权。(区科技局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(十)深化减证便民行动。及时公布确需保留的证明事项清单,实现清单之外无证明。部署开展“社区万能章”专项治理行动。全面推广证明事项告知承诺制。按照市级工作方案探索推进“一照通办”“一证通办”,以营业执照、居民身份证为依托,实现信息一次采集、部门共享,减少额外证明和重复提交材料。(区政务服务办、区民政局、区司法局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(十一)降低企业融资成本。认真贯彻落实国家和市级关于续贷续保、担保增信、降低贷款利率等政策举措。支持、鼓励银行机构加大对中小微企业的信用贷款投放力度,建立民营小微企业首贷续贷中心。引导融资担保机构减少融资过程中的附加费用,严厉查处在发放贷款时附加不合理条件的行为。(区金融发展服务中心牵头,区财政局、人行江津中心支行、江津银保监分局等部门按照职责分工负责)

二、加强放管结合

(十二)全面实施市场准入负面清单制度。严格贯彻落实国家新版市场准入负面清单,清理规范负面清单之外违规设立的市场准入许可、准入环节违规设置的隐形门槛、清单之外违规制定的其他形式的负面清单,确保“非禁即入”全面落实。(区发展改革委牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(十三)动态调整权责清单。建立行政权力和公共服务事项动态调整机制,定期修改、调整并发布。对接市级层面设定的行政许可事项清单(2020年版),及时调整我区行政许可事项。(区政务服务办、区司法局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(十四)加强行政许可监督评估。开展行政权力下放“回头看”,对涉及多部门审批的同一办理事项,推进同步放权;开展行政许可事项下放落实情况调研评估,对基层承接不住、运行不好的权力事项,完善监管措施或予以回收。(区政务服务办牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(十五)清理整治变相审批。开展变相审批和许可自查整改,清理规范行政备案、目录管理、登记注册、指定认定等行政管理措施,整治变相审批。(区政务服务办、区发展改革委、区司法局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(十六)深入推进“双随机、一公开”监管。推动“双随机、一公开”、重点监管与信用监管等监管方式进一步融合,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,合理安排检查频次,减少重复检查,提升监管效能。到2020年底,实现全区市场监管领域15个部门“双随机、一公开”监管全覆盖和监管常态化目标。(江津区市场监管局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(十七)提升重点监管能力水平。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖重点监管。对食品、药品、医疗器械、特种设备等领域产品实施重点检查。探索建立重点监管清单制度,规范监管程序。(江津区市场监管局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(十八)稳妥有序推进社会信用体系建设。更新公共信用信息目录,完善信用修复、异议申诉等机制。强化信息归集的规范性、准确性、完整性和实效性,推动目录内公共信用信息应归尽归。加大信用服务重点领域核心数据的归集力度,有序推进法人公共信用信息开放共享。开展公共信用综合信用评价和行业信用评价,根据信用等级实行分级分类监管。(区发展改革委牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(十九)深入推进“互联网+监管”。做好江津“互联网+监管”系统各项工作,对照应领取目录清单,查漏补缺,强化督促,提高领取率,同时做好新增事项检查实施清单编制,确保编制率100%不下滑;督促各部门对照领取事项,继续做好监管行为数据采集工作,努力提高监管行为采集覆盖率和数据量。(区政务服务办牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(二十)提升监管执法规范性和透明度。持续改进执法方式,推进执法结果共享互认,对守法记录良好的企业减少检查频次。健全行政执法自由裁量基准制度,规范执法自由裁量权。(区司法局、区生态环境局、区交通局、区农业农村委、区文化旅游委、江津区市场监管局等部门按照职责分工负责)

(二十一)进一步落实公平竞争审查制度。进一步落实公平竞争审查制度。定期开展公平竞争审查工作,加快废除妨碍公平竞争有关规定,特别是在行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定,并及时向社会公布。(江津区市场监管局牵头,区级有关部门负责)

(二十二)维护招投标和政府采购领域公平竞争秩序。开展工程项目招投标、政府采购营商环境专项整治,全面清理各种涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定,依法纠正查处不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。(区发展改革委、区财政局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(二十三)规范行业协会商会收费。引导行业协会商会合理设定经营服务性收费标准,降低偏高收费。组织行业协会商会对收费情况进行全面自查,清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等,并限期退还违法违规所得。(区发展改革委、江津区市场监管局、区民政局分别牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(二十四)推动降低企业物流成本。规范口岸经营服务性收费,严格执行并动态调整公开口岸收费目录清单,持续整治港口、船公司等领域的乱收费、不合理收费行为,督促疫情期间相关优惠政策落实。推进江津区智慧物流公共信息平台建设,推广运用以行业大数据促进智慧物流发展,创新物流发展模式,从而提升物流整体运营效率、降低物流成本。(区商务委、区发展改革委、区财政局、区交通局、江津区市场监管局等部门按照职责分工负责)

(二十五)清理整治拖欠账款行为。持续清理政府部门和区属国有企业拖欠民营企业、中小企业账款,督促拖欠主体制定偿还措施和办法。确保2020年底无分歧欠款应清尽清。(区经济信息委、区发展改革委、区国资委、区财政局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(二十六)加大政务失信行为治理力度。健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制,杜绝“新官不理旧账”等问题。探索建立招商引资合同履约信用约束机制。研究将政策落实情况纳入政务诚信,不让好政策“悬空”。对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,依法予以补偿。开展涉政府产权纠纷问题专项治理,推动解决一批社会反映强烈的涉政府产权纠纷问题。(区发展改革委牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(二十七)全面加强知识产权保护。建立知识产权侵权查处快速反应机制,严厉查处商标、专利等侵权假冒违法行为。贯彻落实知识产权惩罚性赔偿制度,加大知识产权执法力度。(江津区市场监管局、区公安局、区科技局等部门按照职责分工负责)

三、提升服务效能

(二十八)充分发挥“渝快办”政务服务平台功能。强化培训,提升“渝快办”政务服务平台业务办理人员的专业素养,推动更多政务服务事项网上受理、办理。进一步加强“渝快办”政务服务平台宣传推广,扩宽宣传渠道,提高政务服务事项网上受理率。完善“政策直通车”服务,各部门和有关单位在制定政策的同时,同步编制政策解读和服务指引,通过“渝快办”政务服务平台“政策直通车”专栏集中发布。推进电子签章,电子证照的应用,减少企业和办事群众的跑动次数。(区政务服务办牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(二十九)进一步提升政务服务大厅服务水平。整合提升政务服务大厅“一站式”功能,政务服务事项进驻实现“应进必进”。推进镇公共服务中心、村社便民服务点规范化建设管理,提升政务服务标准化水平。持续改进窗口服务,全面推行“一窗综办”。健全政务服务好差评制度,完善配套设备,拓宽评价渠道,用好用活政务服务特邀监督员。(区政务服务办牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(三十)加强政务数据有序共享。梳理发布政务数据共享开放责任清单。依托国家、市级政务数据资源标准体系,建立数据筛选、数据审查、数据质量问题处理机制。通过共享交换平台对接市级营商环境主题数据库,实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用。严格执行《重庆市政务数据资源管理暂行办法》,保障企业和公民个人数据安全。(区发展改革委牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(三十一)积极推行信用承诺审批。在政务领域开展信用承诺综合试点,建立信用承诺工作机制,加大政务服务容缺受理和告知承诺制推广应用,制定承诺办理事项目录清单,开发承诺办理事项管理系统,构建“前端承诺+中端核查+后端失信惩戒”全过程电子化、全流程闭环化的信用监管机制。(区发展改革委、区政务服务办牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(三十二)探索推进“一件事一次办”改革。以企业和群众眼中完整的“一件事”为导向,加强部门业务协同和信息共享,优化再造政务服务流程,推行“一表申报、一窗受理、一次办成”,为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服。(区政务服务办牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(三十三)持续提升企业开办便利度。将设立登记、刻制公章、申领发票、社保登记、住房公积极金缴存登记等事项集中到开办企业“一网通”平台,线上“一次填报”、一次实名验证,线下一日办结、“一个窗口”领取全部证照资料。为新开办企业提供免费印章一套。加快推进电子营业执照使用,探索推进电子印章使用,不断丰富应用场景。(江津区市场监管局牵头,区公安局、区人力社保局、江津区税务局、江津住房公积金管理中心等部门按照职责分工负责)

(三十四)进一步压缩不动产登记办理时间。推进不动产登记、交易和缴税“一窗办理、即办即取”。全面实施“互联网+不动产登记”,推行“不动产登记+金融服务”,推进“一网通办”。优化不动产登记查询,向公众提供查询服务。(江津区规划自然资源局牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(三十五)推进纳税便利化。优化增值税电子发票公共服务平台,推进增值税发票电子化。落实增值税留抵退税政策,对符合条件的纳税人实施增量留抵退税。运用区块链、大数据、人工智能等技术,为纳税人提供智慧化导税、办税、咨询等服务,压缩办税环节和时间,推动更多办税事项“一次办结”。(江津区税务局负责)

(三十六)扩大优质服务供给。引导鼓励更多社会资本进入服务业,推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展,提高优质公共服务资源辐射范围。支持社会力量发展普惠性养老托育服务,增加有效供给。(区发展改革委牵头,区教委、区民政局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委等部门按照职责分工负责)

(三十七)优化医保报销和结算服务。推进基本医保、大病保险、医疗救助“一站式服务”。扩大联网定点医疗机构范围,实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院直接结算。在医疗保障定点、异地就医直接结算上对社会办医一视同仁。(区医保局负责)

(三十八)优化水电气服务。充分依托“重庆市网上办事大厅”“重庆市工程建设审批平台”等网络信息平台,进一步建立和完善一口申请、同步受理、并联审批和限时办结的联动网络,加快实现网络平台数据互联互通,推动全流程电子化办理。加快推行告知承诺制,明确各项工作流程与办理时限,及时更新办事指南。供电公司、燃气经营企业要进一步优化服务流程、压缩审批时限。(区经济信息委、区城市管理局、区住房城乡建委等部门按照职责分工负责)

(三十九)优化人才服务。对急需的高层次专业技术人才,开辟绿色通道,实现精准引进。建设津鹰人才信息系统,实现人才服务网上办理。(区人力社保局牵头,区公安局、区科技局等部门按照职责分工负责)

四、强化支撑保障

(四十)强化法治保障。配合推进制定《重庆市优化营商环境条例》,及时修改或废除滞后于改革要求、不利于优化营商环境的规范性文件。配合推进改革立法,固化实践证明行之有效、群众满意、企业支持的改革举措(区司法局、区发展改革委牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

(四十一)强化政企沟通。完善政府与企业、行业协会商会的常态化联系机制,健全企业诉求收集、处理、反馈制度,及时回应市场主体诉求,构建“亲”“清”政商关系。(区发展改革委、区工商联牵头,区级有关部门负责)

(四十二)强化跟踪问效。加大督查力度,加强政策督促落实,对改革措施落地情况开展督查检查和第三方评估,及时纠正不作为慢作为乱作为现象,推动各项政策不折不扣落实到位。(区政府督查室、区政务服务办牵头,区级有关部门按照职责分工负责)

重庆市江津区人民政府办公室

202077日    

(此件公开发布)

 重庆市江津区人民政府办公室                                     202077日印发 


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