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[ 索引号 ] 11500381MB1512876W/2021-00121 [ 发文字号 ] 津农业农村委发〔2021〕63号
[ 主题分类 ] 农业、林业、水利 [ 体裁分类 ] 工作动态
[ 发布机构 ] 江津区农业农村委 [ 有效性 ]
[ 成文日期 ] 2021-07-06 [ 发布日期 ] 2021-07-13
重庆市江津区农业农村委员会 关于印发《江津区农村实用人才队伍“十四五”发展规划(2021-2025年)》的通知
  

各镇人民政府、街道办事处,区级各部门,有关单位:

《江津区农村实用人才队伍“十四五”发展规划(2021-2025年)》已经区科教兴区和人才强区工作领导小组审定同意,现印发给你们,请遵照执行。

重庆市江津区农业农村委员会    

2021年7月6日      

(此件公开发布)

江津区农村实用人才队伍“十四五”发展规划

20212025

农村实用人才是我区人才队伍的重要组成部分,是实施乡村振兴和人才强区战略的重要力量,乡村振兴,关键在人。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中提出坚持农业农村优先发展,坚持把乡村人力资本开发放在首要位置。为加强农村实用人才队伍建设,推动农村一、二、三产业融合发展,丰富农村经济业态,切实转变农业发展方式,夯实现代农业发展的坚实基础,完成我区“十四五”规划及二〇三五年远景目标,制定本规划。

一、规划背景

十三五”期间,全区共有农村实用人才3.2万人,占农村劳动力的(66.3万人)4.8%。五年来,我区新增农村实用人才1万人,年增长率达7.78%。培育高素质农民(新型职业农民)4271人,轮训基层农技推广人员997人,培育科技示范主体4246人;建成新型职业农民创业孵化基地6个;建成农业科技服务站15个;建设区级农民科技教育培训中心3个,镇(街)农广分校30所、农民田间学校15所;建设镇(街)“农村实用人才服务站”和村(居)“农村实用人才服务点”30个;评选并奖励“优秀农村实用人才”和“优秀农村科技人才”各30名;农村实用人才学历提升457名。

随着“成渝地区双城经济圈”建设的纵深推进和江津迈入同城化、融入中心区发展新阶段,为提升江津城市发展能级,实现新型城镇化、农业农村现代化带来前所未有的机遇。我区“十四五”规划和二〇三五年远景目标中明确:要加强乡村人才队伍建设,加快培育农业农村领域管理人才、创新创业人才、乡村实用科技人才等农村实用人才,持续回引壮大农村本土人才队伍,加强乡村工匠、文化能人、手工艺人和经营管理人才培训,提高科技文化素质和技能。农村实用人才建设工作迎来发展也面临挑战,据劳动就业部门有关数据显示,我区农业人口到区外务工人员呈逐年增长之势,导致农村实用人才外流现象明显。此外,随着农业规模化、现代化、智慧化、数据化和互联网化的发展,对农村实用人才的综合素质要求越来越高,但目前农村实用人才在培育方面存在培育条件保障不足、培训课程设置不够精准、培育对象参与度不高等问题;在人才认定管理方面,因农村实用人才基数较大,流动性强,当前人才数据统计又缺乏科学信息手段支撑,致使人才数据摸底不够准确,认定程序需要进一步规范。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实江津区科教兴区和人才强区领导小组的工作部署。牢固树立人才引领乡村振兴的战略意识,深化人才发展体制机制改革,建立健全更加积极、开放、有效的人才政策,营造“近悦远来”人才发展环境;全方位培养、引进、用好人才,高质量、高效率开展农村实用人才培育,培养青年科技人才后备军,壮大生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型为主的五类农村实用人才队伍,推动一二三产业融合发展,促进现代农业高质量发展。

(二)基本原则

1坚持党的全面领导。坚持党管人才和党领导人才发展的体制机制,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把农村实用人才队伍建设作为党委、政府基础性工作,将人力资源开发、人员结构调整、人才保障制度放在优先地位,加强领导、规范管理、强化服务,鼓励和引导社会力量参与人才开发,不断促进农村实用人才队伍建设。

2坚持服务“三农”。农村实用人才队伍建设要遵循人才来自于农村、发展于农村、服务于农村的成长规律。尊重实用人才在农村的价值,充分调动各类人才的积极性和创造性,促进农业生产发展、农民生活富裕和农村生态良好,推动乡村振兴。

3坚持需求导向。农村实用人才队伍建设要围绕农业发展需要和农民技术需求,符合农业农村特点。坚持围绕优势产业发展提供技术支撑,服务现代特色农业发展、促进农业从业者职业化等方面开展培训,把急需紧缺人才的引进和培育作为重中之重。

(三)发展目标

1增加人才总量。通过开展各类培训、构建培训网络、完善农村基础设施、制定激励机制、出台优惠政策等措施,开发农村实用人才资源。到2025年,新增农村实用人才1万人,全区达到4.2万人。其中:以种植能手、养殖能手、加工能手等为主的生产型人才达到2.65万人;以在农村开办企业的主要投资者或经营业主、农民合作社带头人、家庭农场主、经营服务人才和农业经理人为主的经营型人才达到0.87万人;包括村级动物防疫员、植物病虫害综合防治员、农产品质量检验检测员、肥料配方师、农机驾驶和维修能手、农村能源工作人员等在内的技能服务型人才0.08万人;以具有制造业、加工业、建筑业、服务业等方面技能为主的技能带动型人才0.05万人;包括乡村文体艺术人才、乡村医生、农旅融合人员、村(社区)两委班子成员、乡村社会工作者等在内的从事农村文化、医疗、就业、中介、管理、社会保障等领域工作或提供服务的社会服务型人才0.55万人。

2提升人才素质。在稳步扩大人才队伍数量的同时,要促进农业转型升级、农村持续进步、农民全面发展,农村实用人才队伍应朝着有文化、懂技术、善经营、会管理、敢创新的高素质人才方向转变;要加大对农业科研人才的培养,促进产学研结合;积极动员农村实用人才参加高职扩招,提升自己学历和知识能力储备。到2025年高素质农民培训人数达到1.08万人、农业科研人才达到0.08万人、农村实用人才学历教育提升达到0.06万人。

3优化人才结构。加强对富硒产业、乡村旅游、电子商务、管理服务等新兴产业人才的开发,加大综合型农村人才培育,以适应当前农业产业发展所需的集农业生产、加工、销售和服务于一体的人才要求。到2025年,通过高素质农民培训增设新兴产业培训班、丰富课程设置等措施,使新兴产业人才总量达到0.1万人。要提升基层农技推广人才指导带动能力,更好的服务于三农,到2025年农技推广人才队伍稳定在0.06万人以上。

江津区农业人才“十四五期间”增长目标

单位:万人

年度

2020年

2025年

增长率(%)

人才类别

农业科研人才

0.062

0.08

29%

农技推广人才

0.0572

0.06

4.9%

学历教育提升

0.0457

0.06

31.3%

农村实用人才

生产型人才

2.018

2.65

31.3%

经营型人才

0.667

0.87

30.4%

技能服务型人才

0.065

0.08

23.1%

技能带动型人才

0.04

0.05

25%

社会服务型人才

0.41

0.55

34.1%

其中,高素质农民

总量

0.68

1.08

58.8%

其中,新兴产业

0.03

0.1

233%

合计

3.2

4.2

31.2%

备注:高素质农民包含在农村实用人才的五大类型中,该项不再重复计入合计数。

三、主要任务

(一)完善四大工作机制

1农村实用人才培养机制。根据全区农业产业发展需要及乡村振兴人才需求,科学制定培养计划,并针对不同对象开展培育。按照我区八大产业布局,结合各地实际开展不同类型的人才培养,坚持为产业发展服务和农民实用的原则,设计培训班课程。

2农村实用人才认定机制。根据重庆市农村实用人才认定标准,结合农村实用人才数量大、地域广、流动性强、稳定性差、标准界定模糊等特殊性,科学制定符合我区实际的农村实用人才认定标准。按照个人申报、村(社区)核实、镇(街道)推荐、区级评审的原则,统筹推进生产型、经营型、技能服务型、技能带动型、社会服务型五类农村实用人才认定。并将评价认定结果作为农村实用人才今后是否认定、培育和扶持的重要依据。

3农村实用人才评价机制。各镇(街道)每年根据农村实用人才在技术推广、示范带动、公益服务等方面的表现情况,组织开展综合评价,并将评价结果作为农村实用人才今后是否重点培育和扶持的重要依据。

4农村实用人才激励机制。整合政策资源,引导强农惠农富农政策向优秀农村实用人才倾斜。鼓励优秀农村人才参加大型节会展会等多种形式的展示和技能比赛;在产业发展、生产服务、营销促销等方面开展多方合作;引导和鼓励符合条件的农村实用人才参与高职扩招;对政治素质好、创业创新能力强、示范带动作用大的农村实用人才,在同等条件下优先推荐为各级党代表、人大代表、政协委员候选人,对符合条件的优先推荐进入村“两委”班子或作为后备力量重点培养,优先推荐为先进人物。

(二)加强三大工程建设

1农民教育培训平台建设。以区农广校(含镇街农广分校、村级农民田间学校)为中心,涉农院校、农业科研院所、农业行业协会、新型农业经营主体、民办职业培训学校等共同建立农民教育培训机构库;引导农业龙头企业、农民合作社、农民专业技术协会等发挥自身优势,搭建各类培训平台。充分发挥机构库及已建成的科技服务站、创业孵化基地等各类培训平台作用,灵活机动地沉入到村、到田间地头办学。

2农村实用人才管理系统建设。建立统一的人才数据库,各镇街落实专人负责,将符合标准的农村实用人才录入数据库,对农村实用人才进行网络化、数字化和动态化管理。

3农村实用人才服务体系建设。提升农村实用人才服务信息化水平,搭建农村实用人才交流和供需发布平台,畅通各方用人需求渠道,促进闲暇农村实用人才就近就地就业,减少农村人才流失。

(三)实施人才队伍开发行动计划

1高素质农民培训计划。围绕我区乡村振兴产业需要和农民发展需求,分类型、分产业、分层次科学制定培育计划,每年开展经营管理型、专业生产型和技能服务型人才培育。推进农民技能培训与学历教育有效衔接,加快形成促进高素质农民全面发展的政策体系。并按照重庆市要求选送优秀学员参加市级培训。计划“十四五”期间完成高素质农民培训4000人,建成农民田间学校50所,并建设一批示范性农民田间学校,创建创业孵化基地5个。

2农业科技人才培养计划。支持具备产学研合作条件的新型农业经营主体申报农业科技项目;联合农业科研院所、高校开展“院—地”“校—地”科技合作,以促进农业科技成果转化;积极衔接区科技局等部门,邀请科技特派员对农业科技服务站进行指导服务;结合农业科技服务站等科技示范主体,针对农村实用人才开展农业科技培训和指导;支持农村人才开展农业科研,不断探索新技术、新品种,并把优秀农业科研人员评选为“优秀农业科技人才”;鼓励农技人员参与到农业科研中来,开展技术开发、技术咨询、技术服务,按规定收取报酬。多措并举,共同提升农村人才的科研能力。

3农村实用人才学历提升计划。依托西南大学、重庆市农业广播电视学校、重庆市农业学校、重庆市第二农业学校、江南职业学校、工商职业学校等院校,将新生代农村实用人才纳入高职扩招对象,结合我区农村实用人才队伍建设规划采取“委托培养”和“校地合作”的方式,动员农村实用人才参加学历教育提升,计划到2025年参加学历提升教育人才达到600人。

4师资队伍及专家团队建设计划。发掘具有良好的思想政治素质,农业专业技术过硬,热爱农民教育培训工作的农技人员、优秀新型农业经营主体、“土专家”、“田秀才”等本土人才进入师资库,参与到高素质农民培训中来,为广大农民开展技术咨询和指导服务;围绕粮油、花椒、茶叶、蔬菜、水果、畜禽、水产和中药材等八大产业,聘请产业专家和政策指导专家组成区级农民教育培训专家组,搭建“专家—技术指导员—高素质农民”的技术帮扶通道。对师资库和专家库进行动态管理,通过参加市级和中央调训,提升师资和专家的技能服务水平,更好服务于“三农”。

5强化示范带动作用计划。充分发挥农村实用人才的示范带头作用,带动农民就业、带动增产增收、带动乡村振兴。开展“双培双带”,把优秀的农村实用人才培养成党员,把党员中的实用人才带头人培养成村干部,充分发挥他们在乡村振兴中的示范带动作用;积极引进急需紧缺高层次农村实用人才,为农村实用人才队伍注入新鲜血液;以实施项目为载体增强优秀农村实用人才、优秀科技人才创业兴业的荣誉感和社会责任感,赋予其可持续发展动力和示范带动能力。

6农技推广人才队伍建设计划。稳定一支600人以上“懂农业、爱农村、爱农民”的公益性农技推广队伍,确保专门岗位、专门人员履行公益性农技推广职能。重点围绕农业政策法规、新品种新技术新机具应用、农产品质量安全、农产品电子商务等分层分类开展知识更新培训,每三年完成一次轮训。选送基层农技骨干到涉农高校进行研修,培养一支业务水平高、综合能力强的基层农技推广骨干队伍。同时鼓励引导涉农高校毕业生到基层农技推广机构工作,进一步优化农技推广队伍结构,有效促进我区农业农村可持续发展。大力培育多元化农技推广人才队伍,支持农业科研单位、教育机构、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、农民技术人员等参与农业技术推广服务,鼓励农技人员提供技术增值服务并合理取酬。

四、组织保障

(一)加强组织领导。坚持区科教兴区和人才强区工作领导小组统一领导,由区农业农村委牵头,区教委、区科技局、区财政局、区人力社保局、区商务委等相关部门及社会团体协同配合、共同推进。各镇(街道)设立相应机构,建立完善工作机制。

(二)加强政策支持。建立政府主导、多元化投入的财政保障机制,积极争取国家、市级项目资金投入;区人才发展专项资金每年投入专项经费用于农村实用人才培育。加大对农村实用人才的扶持,经认定的农村实用人才在其农村土地流转、技术服务等方面给予支持;农业补贴、税收优惠、农业保险、农业项目、信贷担保向其倾斜。严厉打击侵权犯罪,依法保护农村实用人才知识产权等合法权益。

(三)加强氛围营造。进一步增强“科技兴农、人才兴农”观念,发掘“土专家”“田秀才”典型事例,充分利用报纸、广播、电视、网络以及“两微一端”等媒体资源大力宣传,营造争做贡献、立志成才、全民创业的良好氛围,激发广大农民干事创业的积极性,引导和鼓励城乡各方面人才热爱“三农”、扎根农村,为实施乡村振兴战略提供人才支撑,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标作出积极贡献。

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