江津府办发〔2005〕273号

江津市人民政府办公室

关于印发江津市建立网吧管理长效机制

试点工作方案的通知

各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门，有关单位：

《江津市建立网吧管理长效机制试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

                                   二○○五年十二月十六日

江津市建立网吧管理长效机制试点工作方案

为巩固网吧专项整治成果，进一步深化网吧管理，按照重庆市网吧管理工作协调小组工作部署，根据《全国网吧管理工作协调小组关于印发〈建立网吧管理长效机制试点工作方案〉通知》（文明电字[2005]23号）精神，结合我市实际情况，制定全市网吧管理长效机制试点工作方案。

试点工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实中央领导关于加强网吧管理的重要指示精神，按照国家、重庆市关于网吧专项整治和加强网吧管理的有关文件要求，努力创造良好的网络文化环境，形成分工负责与齐抓共管、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制。

一、加强组织领导、推进试点工作

将原“江津市网吧专项整治工作协调小组”调整为“江津市网吧管理工作协调小组”，负责领导协调网吧日常管理和建立网吧管理长效机制工作。协调小组组长由市政府分管领导担任，副组长由市文广新局局长担任，市工商局、市公安局、市教委、市财政局、市政府法制办、市精神文明办、团市委、市文化市场行政执法大队等部门分管领导为协调小组成员。协调小组的主要职责是研究我市网吧管理工作相关问题。协调小组下设办公室（设在市文广新局）负责协调小组的日常工作。

各有关部门要在总结网吧专项整治工作的基础上，根据我市建立网吧管理长效机制试点工作方案的要求，制定本部门的试点工作方案。

二、按照属地管理，落实各级责任

（一）进一步明确镇政府、街道办事处、社区居委会在网吧管理工作中的责任。各镇政府、街道办事处对本区域内的网吧有日常监督和协调有关事项的责任，将网吧管理纳入政府工作的考核指标体系。要积极配合有关部门对网吧加强管理；社区居委会对本地区域内的网吧负有反映情况和进行日常监督的责任。

（二）由市精神文明办牵头，将网吧、电子游戏经营场所等文化市场管理纳入文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位考核评价体系；市综治委牵头，将网吧、电子游戏经营场所等文化市场管理纳入社会治安综合治理考核评价体系。

三、加强行政执法，完善日常管理

各有关部门要认真查处网吧违规经营行为，保持查处网吧违规行为的高压态势，同时，按照重庆市网吧管理工作协调小组对试点工作的要求，建立健全网吧日常管理制度。

（一）进一步明确和落实部门职责，加强有关部门协调配合，形成和保持网吧管理的合力。市文广新局负责管理网吧行业规划、政策调研和设立审批、改进完善网吧经营管理技术措施等行政管理工作；市文化市场行政执法大队负责对网吧的行政执法、日常监督和依据自身职责查处违法违规经营行为；市工商局负责网吧登记管理，依法查处无照经营及超范围网吧经营；市公安局负责网吧的网络、消防安全和治安管理；市教委负责中小学校开放计算机网络设施工作，和学生进行健康文明上网的日常教育管理；财政部门负责落实网吧管理必需经费；其他有关部门在自身职责范围内积极做好建立网吧管理长效机制的有关工作。

（二）由市网吧管理工作协调小组办公室负责牵头制定成员单位“定期会商制度”、“信息通报制度”和“联席会议制度”，协调有关部门，继续落实和完善2004年市政府转发的关于建立网吧管理长效机制三个试行办法。

（三）由市文广新局牵头，进一步完善网吧日常监督管理的有关制度；如网吧日常巡查制度、经营记录制度、日常执法工作联系沟通制度和案件移送制度，并根据国家规定和自身职责，制定网吧违法违规行为行政处罚量化标准，对违规接纳未成年人等行为进行严管重罚。同时，牵头制定有关部门联合执法制度，开展联合执法行动和专项执法行动。

（四）由市工商局牵头，结合我市实际制定查处和取缔黑网吧的工作制度，加大对利用电脑培训、劳动技能培训、活动中心等名义变相经营网吧的查处力度。

（五）由市教委和市文广新局分别制定对学校上网场所和公共图书馆电子阅览室的具体管理措施。

（六）市文广新局要根据自身职责，进一步落实网吧经营管理技术措施，完善和升级管理软件功能，加强对本地网络文化内容的监督，根据文化部要求，有效封堵违法网络游戏，努力实现监督关口前移。

（七）市公安局要根据自身职责，进一步依法落实网吧安全管理技术措施，完善和升级管理软件功能，制定有效措施，将上网卡、身份证进行核对，落实上网实名制度。要有效封堵有害网站、有害内容实施，尽可能防止传播淫秽色情、赌博等有害信息。

（八）由市电信、网通、联通、移动等通讯部门按照重庆市通讯管理局制定的有关工作管理制度，履行零点断网职责，于每日零点至八点切断对网吧的接入服务；配合查处取缔黑网吧，终止对黑网吧的接入服务；规范签订互联网接入合同，杜绝违规接入行为；加强监测网络信息流量情况，发现疑似黑网吧，及时告知工商等部门。

四、加强行政执法队伍建设，完善社会监督，推进行业自律

（一）建设好文化、工商、公安等部门的专业执法队伍，按照市委、市政府的要求，进一步落实好市文化市场行政执法大队的人员、经费和设施装备等基本工作条件，确保对网吧的有效监管。

（二）市文广新局要进一步加强网吧编组管理和网吧社会监督员队伍建设，完善监督员工作汇报制度、巡查记录制度、定期培训制度、考核调整等制度。要加强与教育部门的沟通、联系，会同教育部门在每所中小学校确定一名教师或工作人员担任网吧社会监督员。要制定对网吧社会监督员的管理办法，加强对网吧社会监督员队伍建设的指导。健全文化市场举报工作体系，建立快速反映机制。

（三）市文广新局要加强与镇政府、街道办事处的联系与协调，加强网吧的监督工作，对有网吧的地区，每镇、街道办事处至少配备1名以上网吧社会监督员。

（四）市文广新局要加强对网吧行业协会的指导，努力实现行业自律，大力推进网吧行业文明创建活动，鼓励网吧经营单位参与社会公益事业。

五、调整市场结构，推进连锁经营

（一）由市文广新局牵头，针对我市现状，开展网吧行业的调查研究，了解其他地区的有关做法和经验，制定我市网吧行业总量和布局规划，报经协调小组审定后，向社会公布。

（二）由市文广新局牵头，在调查研究基础上，进一步明确网吧行业发展方向，结合网吧总量和布局规划，制定鼓励网吧行业连锁化、规模化的优惠政策，利用市场机制引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。

（三）由市文广新局牵头，税务等部门配合，调查网吧行业的税费负担情况，提出有关建议。

六、坚持疏堵结合，引导文明上网

（一）进一步落实中小学校向中小学生利用课余时间开放计算机网络设施的有关工作，努力为未成年人创造文明健康的上网条件和环境。由市教委牵头，市公安局、市电信公司等部门配合，进一步完善落实中小学校利用课余时间向中小学生开放计算机网络设施的实施方案，切实推进此项工作。对具备开放计算机网络设施条件的学校，要明确责任要求和工作进度要求。对已开放计算机网络设施的学校，要检查有关工作，总结经验，不断提高。市教委实施上述方案，市电信公司要配合协调有关单位，对中小学校开放计算机网络设施所需的网络接入费用实行优惠。

（二）市教委要将网络行为规范纳入中小学思想品德教育体系，根据未成年人特点开展宣传教育，引导未成年人增强自我保护和自我管理意识，要加强与中小学生家长的联系，强化家长是未成年人监护“第一责任人”的意识，对上网络成瘾的学生要积极进行心理矫治。

（三）各有关部门要积极探索为未成年人提供文明健康上网环境等问题。有条件的地区，可由政府投入，建立公益性场所，为未成年人提供健康、规范的上网服务，鼓励企业参与社会公益事业，对建立此类活动场所和购置计算机设施、设备提供赞助或捐助。

主题词：文化  计算机  网吧△  管理  通知

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院、市检察院，市人武部，市委宣传部。

江津市人民政府办公室          2005年12月19日印发