江津区中山镇防汛抗旱应急预案（修订）

2025年9月

目  录

1总则.....................................................................5

1.1目的依据.................................................................5

1.2适用范围.................................................................5

1.3工作原则.................................................................5

2应急指挥体系及职责..........................................................6

2.1镇防汛抗旱指挥部及其办公室..................................................6

2.2应急指挥体系.............................................................7

3报告与预警................................................................9

3.1风险分析与监测研判........................................................9

3.2信息报告.................................................................9

3.3预警....................................................................10

4应急处置

4.1先期处置

4.2应急响应.................................................................11

4.3应急处置措施............................................................12

4.4应急结束

5后期处置

6应急保障..................................................................14

6.1通信保障

6.2队伍保障

6.3物资保障

6.4场所保障

7应急预案管理

7.1发布实施

7.2宣教培训

7.3应急预案演练

7.4应急预案衔接

8附件

附件；1.中山镇防汛抗旱风险点清单及分布图........................................16

2.中山镇防汛抗旱应急物资和装备清单.......................................17

3.中山镇防汛抗旱应急处置流程图...........................................19

4.中山镇风险点应急处置卡及处置流程图......................................20

5.中山镇水旱灾害风险分析管理台账..........................................21

6.中山镇关键点位雨水情观测台账............................................22

7.中山镇防汛抗旱应急保障联系工作表........................................23

1总则

1.1目的依据

为有效防范化解中山镇水旱灾害风险，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，根据应急管理部办公厅关于印发《乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考》的通知（应急厅函〔2023〕231号）、重庆市防汛抗旱指挥部办公室关于印发《重庆市防汛抗旱应急预案管理办法（试行）》《重庆市防汛抗旱应急预案编制大纲（试行）》的通知（渝汛办〔2022〕4号）、重庆市江津区人民政府办公室关于印发重庆市江津区防汛抗旱应急预案的通知（江津府办发〔2022〕145号）等，结合我镇实际，制定本预案。

1.2适用范围

本预案适用于全镇范围内水、旱灾害的预防和应急处置，包括干旱、河道堵塞、病险塘库溃堤（坝）、学校和场镇防洪等自然灾害。

1.3工作原则

1.3.1立足预防，主动防范。树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，密切监测雨情、水情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

1.3.2加强领导，落实责任。各村（社区）和指挥部成员单位负责人要认真负责，层层落实责任，一级抓一级，确保本预案有效执行。

1.3.3科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾害的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。

1.3.4果断处置，全力抢险。一旦发生洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

2应急指挥体系及职责

2.1镇防汛抗旱指挥部及其办公室

成立中山镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责组织指挥全镇防汛抗旱工作。

指挥长：镇党委书记和镇人民政府镇长

常务副指挥长：分管水利工作的镇领导

副指挥长：镇其他班子成员

成员：镇政府机关各岗位负责人，规划和自然资源所、市场监督管理所、司法所、派出所、供电所、卫生院、学校、村（社区）等部门负责人。

镇防指职责：贯彻落实上级党委政府关于防汛抗旱工作的决策部署；建立完善我镇防汛抗旱管理机制；组织开展防汛抗旱工作检查；指导处置镇域内水旱灾害应急抢险救援工作。

镇防指下设办公室（以下简称镇防指办）在产业发展服务中心，中心负责人兼任办公室主任。

镇防指办职责：组织编写、修订镇防汛抗旱应急预案，指导村、社区编制防汛抗旱应急预案；组织开展水旱灾害风险排查并督促落实防控措施；组织开展预警行动，指导村、社区开展先期处置，协助有关部门开展应急处置和救援；指导做好应急设备设施维护以及应急物资管理、使用和发放；开展应急培训、应急演练工作。

2.2应急指挥体系

中山镇防汛抗旱工作由镇防指统一领导，下设6个应急工作组：综合协调组、抢险救援组、宣传报道组、后勤保障组、医疗防疫组、秩序维护组。

2.2.1综合协调组

组长：分管指挥调度岗的镇领导或值班领导

成员：镇指挥调度岗全体同志、农业农村岗水利工作人员、当天值班人员

职责：负责收集汇总本镇应急处置情况及雨水情、灾情，并按规定上报；传达上级有关指示精神，向上争取救援支持，协调做好应急抢险救灾工作；及时将雨水情、灾情和指挥部指令等传达到各村（社区）及各有关单位；承担指挥部交办的其他事项。

2.2.2抢险救援组

组长：分管应急管理工作的镇领导或分管水利工作的镇领导

成员：应急管理岗、消防安全岗的全体同志，农业农村岗水利工作人员，供电所、自来水厂、通信公司等人员。

职责：确定抢险救灾方案，组织镇内并对接镇外救援力量，开展抢险救援工作；组织人员和财产转移；动员社会力量，开展生产自救；控制事态发展，确保施救人员安全；负责伤亡人员的现场急救和处置；防止次生、衍生灾害；完成指挥部及其防指办交办的其他任务。

2.2.3宣传报道组

组长：分管宣传工作的镇领导

成员：宣传统战岗的全体同志

职责：负责防汛抢险新闻的采集、编写，协调新闻媒体及时报道发布；负责协调新闻媒体的采访；负责对接区委网信办做好网络舆情监测和应对；完成指挥部及其防指办交办的其他任务。

2.2.4后勤保障组

组长：分管机关事务工作的镇领导

成员：综合运行岗、财政管理岗全体同志

职责：负责临时转移群众的基本生活；负责为抢险救灾工作提供车辆、通讯、生活等物质保障；负责紧急采购抢险所需的装备物资；完成指挥部及其防指办交办的其他任务。

2.2.5医疗防疫组

组长：分管卫生健康工作的镇领导

成员：民生事务岗全体同志，卫生院、学校等人员。

职责：组织并积极协调上级医院开展伤病员医疗救治、心理援助；统计转入院的伤员伤亡情况；建立疫情报告制度，防止和控制传染病疫情暴发；统筹协调镇外医疗救护队伍和储备药品、医疗器械支援；完成指挥部及其防指办交办的其他任务。

2.2.6秩序维护组

组长：分管平安综治工作的镇领导

成员：平安综治岗全体同志，派出所、巡逻队等人员

职责：封锁、警戒、控制、保护灾害现场及周边区域，加强灾区现场管控和治安管理工作，维护社会治安和道路交通秩序，预防、处置信访和群体事件，开展交通管制，开辟专用通道供应急救援车辆和人员通行；完成指挥部及其防指办交办的其他任务。

以上组别的组长和成员，镇防指可根据事态发展临时调整或增加人员，也可另外增加工作组别。

3报告与预警

3.1风险分析与监测研判

3.1.1风险分析

建立风险隐患排查机制和风险分析管理台账（见附件5），根据历史险情和预测的雨水情实时更新。

3.1.2监测研判

建立雨水情观察员队伍，及时汇总各关键点位的雨水情信息（见附件6），同时加强与上游镇沟通联系，结合区级部门下发的气象、水文信息，实施综合研判。

3.2信息报告

3.2.1信息报告机制

各村、社区书记是信息报送的第一责任人，要加强水旱灾害、灾情信息的收集，尽快核实情况后在20分钟内电话报告镇综合指挥室（值班电话02347768922），镇综合指挥室在接报后应在10分钟内报镇主要领导和分管领导，并在30分钟内电话报告、1小时内书面报告区防办。洪涝灾害每24小时至少报告1次灾情和应急抢险救援工作动态，干旱灾害至少每10日报告1次灾情和救援救灾工作动态。根据上级部门和镇防指要求可加密报送频次。每次应急处置完成后2日内需形成终报上报。

3.3预警

3.3.1信息发布及叫应

接收到区级相关部门发布的预警信息后，镇防指办应通过渝快政、电话、应急广播等方式传递到各村、社区，村、社区庚即通过电话、手摇报警器、铜锣、喇叭上门通知等方式叫应到户到人。

3.3.2预警预防行为

①检查镇现有物资、装备的有效性，有需要的要做到定向前置；②依法关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；③明确转移路线、转移地点、转移方式、转移工作负责人和联络人，及时组织人员转移、疏散、撤离，并予以妥善安置；④加强对预判受影响区域内的加油站、学校、幼儿园、医院、敬老院等重点场所、重要部位和重要基础设施的安全巡查。

3.3.3预警解除

根据上级部门发布的预警解除信息，防指办负责及时通知受影响的相关区域和人员，解除已经采取的有关措施。

4应急处置

4.1先期处置

事发地村、社区是先期处置的主要责任单位。灾害发生后，应采取有效措施，尽力减少人员伤亡，尽力减少次生、衍生灾害发生，收集掌握受灾情况并报送。封锁事发现场，防止无关人员进入，并安排人员对接镇内外救援力量。镇驻村工作组应加强先期处置工作的指导和帮助。

4.2应急响应

4.2.1接到区防指启动四级应急响应后，启动镇四级应急响应。

在岗值班的镇防指副指挥长坐镇指挥，各工作组至少有1人、各村社区至少有三分之一的干部到岗到位。镇防指办组织会商研判，明确防御工作重点，提出应对措施。镇值班工作组督促村、社区落实工作要求，提请镇分管应急工作领导调度镇综合救援队参与应急抢险救援工作。

4.2.2接到区防指启动三级应急响应后，启动镇三级应急响应。

镇防指常务副指挥长坐镇指挥，各工作组至少有2人（水利工作人员要到岗到位）、各村社区至少有二分之一的干部到岗到位。镇防指常务副指挥长组织会商研判，明确防御工作重点，细化应对措施。镇驻村工作组要派人到现场督促村、社区落实工作要求，提请镇分管应急工作领导调度镇综合救援队或者协调镇外救援力量参与应急抢险救援工作。

4.2.3接到区防指启动一、二级应急响应后，启动镇一、二级应急响应。

镇防指指挥长坐镇指挥，并开设前后方指挥部。二级应急响应各工作组全部到岗到位，一级应急响应全镇机关干部全部到岗到位，一、二级应急响应各村社区所有干部到岗到位。镇防指指挥长组织会商研判，明确防御工作重点，细化应对措施，合理分配人员充实各工作组，调派联系村、社区的镇领导带领驻村工作组人员到现场督促村、社区落实工作要求，调度镇综合救援队或者协调镇外救援力量参与应急抢险救援工作。区级工作组达到后，根据需要移交指挥权。

4.2.4镇防指办根据掌握的雨水情信息（气象部门预警预报、上游水势和河道水位以及镇内各关键点位雨水情观测台账信息），可提请镇防指在区防指下达的响应级别上提级响应。

4.3应急处置措施

4.3.1警戒疏散

秩序维护组和村、社区要组织疏散受威胁区域的群众；对危险区域实施警戒，除救援人员外，严禁人员进入，做好秩序维护。 

4.3.2抢险救援

抢险救援组组长具有救援行动方案制定、实施和指挥救援，紧急情况下达撤离或暂停救援行动指令等权限；制定救援方案时，可组织救援队员现场讨论，或咨询相关救援专家；农业农村岗要做好水库水量的调度工作。

4.3.3转移安置

抢险救援组、各村社和驻村社区工作组是转移的责任人。转移遵循先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先低洼处后较高处人员的原则，以集体、有组织转移为主。转移责任人有权对不服从转移命令的人员采取强制转移措施。转移安置路线的确定遵循就近、安全的原则（详见中山镇防汛抗旱转移安置路线表）。

安置地点一般因地制宜地采取就近安置、集中安置和分散安置相结合的原则。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建帐篷等。转移安置过程中要借助广播、铜锣、喇叭、口哨等设备引导转移人员到安置地点。在制定的转移路线交通中断的情况下，应选择向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移到就近较高地点。对于特殊人群的转移安置采取专项措施，并派专人负责，确保无一人掉队。

4.3.4救灾救助

后勤保障组按照职责负责开展临时生活住所和基本生活物资供给。

4.3.5联动支援与保障

建立与相邻蔡家镇、柏林镇、四面山镇及所属应急救援队伍、企事业单位以及上级应急指挥机构或部门之间的应急联动机制。

4.4应急结束

接到上级指示或者经确认已达应急结束或响应终止的条件后，指挥长明确应急结束或响应终止，并逐步停止有关应急处置措施，有序撤离应急队伍和工作人员等。

5后期处置

现场应急处置工作结束后，医疗防疫组要做好灾区外环境消杀防疫工作，防止洪涝灾害过后传染病疫情暴发。相关岗位和单位要尽快组织修复遭到毁坏的城乡供水工程和交通、电力、通信、水文等基础设施。

6应急保障

6.1通信保障

当有电时，全镇应急通信主要采用电话和广播等方式，缺电时采用宣传车、对讲机、喇叭和上门叫应。应急通信保障的相关单位及人员通信联系方式详见（中山镇防汛抗旱应急保障联系工作表）。

6.2队伍保障

镇级应急救援队伍主要由镇综合应急救援队伍、民兵和志愿者。各村（社区）应急救援队伍由每村民小组选出的10名青壮年人员组成。

6.3物资保障

全镇应急物资和装备的数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等详见附件2。

6.4场所保障

具体由指挥部下设的后勤保障组负责，根据实际需要搭建现场指挥部和开设临时避难场所。

7应急预案管理

7.1发布实施

本预案经区级相关部门审核或备案后发布施行。

7.2宣教培训

每年召集镇村干部、村民小组长、民兵和志愿者开展一次防汛抗旱工作培训，并通过赶集、院坝会、广播和张贴宣传横幅等形式开展多种多样的防汛抗旱工作宣传。

7.3应急预案演练

每年开展一次防汛抗旱应急预案演练，由指挥长主持，各成员单位参加，结束后认真总结，确保切实行可行。

7.4应急预案衔接

根据需要，每3至5年开展一次应急预案修编。

8附件

附件：1.中山镇防汛抗旱风险点清单及分布图

2.中山镇防汛抗旱应急物资和装备清单

3.中山镇防汛抗旱应急处置流程图

4.中山镇风险点应急处置卡及应急疏散示意图

5.中山镇水旱灾害风险分析管理台账

6.中山镇关键点位雨水情观测台账

7.中山镇防汛抗旱应急保障联系工作表

附件1

中山镇防汛抗旱风险点清单及分布图

附件2

中山镇防汛抗旱应急物资和装备清单

附件3

中山镇防汛抗旱应急处置流程图

附件4

中山镇风险点应急处置卡及应急疏散示意图

附件5

中山镇水旱灾害风险分析管理台账

附件6

中山镇关键点位雨水情观测台账

附件7

中山镇防汛抗旱应急保障联系工作表