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重庆市江津区先锋镇麻柳敬老院公建民营采购邀请书

发布日期:2023-12-25 10:44:55

采购邀请书

中大宇辰项目管理有限公司(以下简称:采购代理机构)受重庆市江津区先锋镇人民政府(以下简称:采购人)的委托,对重庆市江津区先锋镇麻柳敬老院公建民营进行采购,欢迎有资格的供应商参加。

一、项目内容

项目名称

项目内容

租金及管理费

服务期限

重庆市江津区先锋镇麻柳敬老院公建民营

麻柳敬老院位于江津区先锋镇麻柳村,于2002年5月由原麻柳乡政府改建而成,占地2.5亩,投资100万元,建筑面积3182㎡,绿化、生活用地0.05亩,2008年先锋镇通过政府投资形式,对该敬老院改造提升,现有床位120个,已入住95人,配有管理服务人员7名

1.租金:运营方应当按照合同约定,向先锋镇缴纳租金。租金以年为周期,前2年租金减免,第3到6年收取1.2万元/年,第7年至第10年收取3.5万元/年,由运营方每个合同年度第一个月内缴清全年租金。

2.管理费:运营方每收取1名社会人员入住,应向产权方按照每床每月50元的标准缴纳管理费。管理费按年缴纳。

10年

二、资格要求

供应商是指向采购人提供服务或者货物的法人、其他组织或者自然人。合格的供应商应首先符合政府采购法第二十二条规定的基本资格条件,同时符合根据该项目特殊要求设置的特定资格条件。

(一)一般资质条件

1.具有独立承担民事责任的能力;

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;

3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;

4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

5.参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;

6.法律、行政法规规定的其他条件。

(二)特定资格条件

供应商有较强经济实力营业执照包含养老服务且证照齐全、有效,依法设立并具备独立法人资格的社会组织或单位(须提供有效的证书复印件)

三、项目服务要求

(一)项目基本情况

麻柳敬老院位于江津区先锋镇麻柳村,于2002年5月由原麻柳乡政府改建而成,占地2.5亩,投资100万元,建筑面积3182㎡,绿化、生活用地0.05亩,2008年先锋镇通过政府投资形式,对该敬老院改造提升,现有床位120个,已入住95人,配有管理服务人员7名。

(二)服务内容

为老年人提供生活照护、康复护理、精神慰藉、文化娱乐、居家上门服务等。

(三)基本原则

1.保持公益性原则。先锋镇麻柳敬老院实行“公建民营”后,须确保服务用途不改变,承担社会公共服务职能,根据政府兜底保障的需要,床位要优先用于满足接收政府兜底保障对象,剩余床位可用于对外接收社会老人,提高敬老院的床位使用率。同时,注重社会效益与经济效益的平衡,为当地老年人提供优质、完善、安全的养老服务。

2.国有资产安全原则。实行“公建民营“后,运营方不得转租、转包,不得将敬老院作为银行抵押物贷款、转租、改变经营用途等。由运营方独立承担运营过程中发生的债权债务和经济、安全、法律责任。

3.完善服务原则。先锋镇麻柳敬老院实行“公建民营”后,运营方要根据服务对象人数和服务需求,按规定比例合理配置护理人员,加强队伍建设,提高人员素质,提升护理专业水平。要配备合理适用的护理设施、设备,为服务对象创造良好的生活环境。不得从事养老服务以外的经营活动,不得抵押、出租、出借、处置养老设施资产,不得将养老设施资产进行对外投资。

4.强化监管原则。运营方要明确经营范围、服务内容、收费标准,建立退出、续约、风险防控等机制。镇政府发挥主管责任和属地责任作用,并经常性开展检查、评估、监督,确保经营方有效落实合同。监管方应会同有关单位,每年对机构的管理、养老服务质量、公众评议等内容开展考核。

(四)探索“积分养老”模式

运营方需积极探索农村“积分养老”养老新模式。“积分养老”是指敬老院周边居民通过参加敬老院公益活动获得公益积分、家庭成员共享积分和社会人员捐赠爱心积分等方式积累积分后,可在家庭成员入住敬老院后换取相应服务。该模式可以激活社会人员服务养老的活力,同时降低居民养老成本。合同签订后半年内积分养老模式搭建成型,1年内初具规模。

(五)租金及管理费

1.租金:运营方应当按照合同约定,向先锋镇缴纳租金。租金以年为周期,前2年租金减免,第3到6年收取1.2万元/年,第7年至第10年收取3.5万元/年,由运营方每个合同年度第一个月内缴清全年租金。

2.管理费:运营方每收取1名社会人员入住,应向产权方按照每床每月50元的标准缴纳管理费。管理费按年缴纳。

(六)考核办法

先锋镇民政办参照上级有关文件制定《先锋镇公建民营敬老院考核实施办法》,并会同有关部门,每年对运营方管理、经费投入、收费标准、养老服务质量、公众评议等内容开展考核,发现问题,限时整改。

1.考核主体及时间

镇每年对辖区内的公建民营敬老院上一年度工作情况进行考核评估,考核时间为每个合同年第一个月。

2.考核评估方式

不定期抽查+定期考核的方式。

3.考核评估内容

(1)基本生活服务标准

分值:采用百分制,不达标的每项扣1分,占总分15%。

内容:①.按规定落实“一日三餐”。早餐根据老人喜好选择食材(粉、面馒头、稀饭),午餐和晚餐至少“四菜一汤” (荤菜2个以上),需在餐厅进行公示,接受入住人员监督。三餐须食材新鲜、搭配合理、营养均衡、份量充足,符合食品安全要求、适宜老年人食用、符合本地风俗习惯,并按要求做好食品取样留存。

②.按规定发放零用钱,不低于120元/人/月。

③.按规定发放洗漱用品,保质保量为入住老人提供牙刷、牙膏、毛巾、卫生纸等生活物资。

④.按规定每年不少于2次发放换季衣服(衣服、裤子、冬季保暖内衣、提供床上用品。

⑤.每日提供充足的冷、热水和饮用水。

⑥.冬季免费提供取暖,根据气温变化及时供暖。

⑦.就寝服务管理。提醒起床、引导午休、夜间检查就寝等。引导入住人员规律作息。维护好特困人员居室的秩序,杜绝打架斗殴、卧床吸烟酗酒等。起床后、就寝前应清点人数,组织检查入住人员身体状况、居室电器安全。发现异常情况应及时处理,每天开展早中晚检查各不少于 1次。

⑧.精神慰藉服务。每月至少开展一次交心谈心活动(有记录、有图片)。及时掌握每个入住人员的情绪变化,发现问题及时处置,消除他们的心理障碍。

⑨.临终关怀服务。建立入住人员临终关怀制度。入住人员离世后,运营方应及时通知村 (居民)委员会、亲属,及时将其死亡时间地点、原因、救治等基本情况报镇民政办。

(2)基本照料护理服务标准

分值:采用百分制,不达标的每项扣1分,占总分15%。

内容:①.全自理对象: 每月至少清洗床上用品(床单、枕套、枕巾、被套)1次,提醒和指导老年人做好洗漱、沐浴等个人清洁卫生,保持口腔清洁容貌整洁、无长指(趾)甲、身体清洁无异味,帮助老年人清洗衣物,餐具和水杯做到每日清洁消毒,便器每周消毒1次。

②.半自理对象:为老年人每日整理床铺、定期翻晒被褥,每月至少清洗床上用品(床单、枕套、枕巾、被套)1次,特殊情况立刻换洗。协助老年人做好个人卫生,保持口腔清洁、容貌整洁、无长指(趾) 甲、身体清洁无异味。冬季洗澡每周至少1次,夏季每日1次,特殊情况按老人需求而定协助老年人更换衣物,并清洗老年人更换的衣物。指导老年人使用拐杖、步行器、轮椅等辅助器具、餐具、水杯、毛巾、面盆做到每日清洁消毒,便器每周消毒。视天气情况,每日带老年人到户外活动 30 分钟以上。

③.全失能对象:为老年人每日整理床铺、定期翻晒被褥,每月清洗床上用品(床单,枕套,枕巾,被套)1次,特殊情况及时换洗,提醒并协助老年人如厕,为老年人穿(脱)衣、洗漱、洗浴(擦浴),保持口腔清洁、容貌整洁、无长指(趾)甲、身体清洁无异味。每月为老年人剃须4-5次,定期洗头、理发。冬季每周为老年人洗澡或擦身2-3次,夏季根据气候变化增加洗澡或擦身次数,每周更换外衣1次,内衣每日更换,或视情况更换并清洗老年人更换的衣物。做好老年人大小便护理,对大小便失禁和卧床不起的老年人,做到勤查看、勤换尿布、勤擦洗、勤更换衣被,保持老年清洁、无异味。做好褥疮的护理及预防工作。减少褥疮发生率,餐具、水杯、毛巾、面盆做到每日清洁消毒,便器每周消毒1次,视天气情况,每天带老人到户外活动1小时以上。

(3)基本医疗服务标准

分值:采用百分制,不达标的每项扣1分,占总分10%。

内容:①.按规定合理配备适用的护理设施、设备和按比例合理配置护理服务人员(全失能1:3,半失能1:6,全自理1:10的比例配备),督促提醒院内慢性病患者及生病需服药的特困人员按时服药。

②.对全失能、半自理、全自理老人的护理按照要求规范开展,常规药品要有保障。运营方应常态化开展入住人员的健康监测和基础医疗保健入住特困人员生病后要及时送到一级(含一级)以上医保定点合作医疗机构进行治疗。入住人员正常生病需住院治疗的必须上报镇民政办备案。因运营方管理不善导致入住人员发生意外伤害产生的所有费用由运营方全部承担。

(4)环境卫生服务标准

分值:采用百分制,不达标的每项扣1分,占总分15%。

内容:①.老人房间干净整洁,做到通风、无异味、无明显灰尘、污迹和蜘蛛网,窗明地净,衣物等生活用品摆放整齐。

②.环境卫生清洁消毒,院(室)内环境坚持每天一小扫、一周一大扫。做到无污物、无垃圾、无杂草;院内公共场所定期消毒灭菌;厕所做到无蛆蝇、无恶臭;水沟、下水道保持畅通、清洁。

(5)安全服务管理标准

分值:采用百分制,不达标的每项扣1分,占总分15%。

内容:①.依法履行安全生产主体责任,建立健全安全管理制度和隐患排查治理制度,明确一名人员专门负责安全管理,签订安全目标管理责任书,落实安全管理责任,定期进行隐患排查,并建立隐患排查治理登记台账。制定突发事件处置和消防安全应急预案,定期组织开展应急演练和安全培训。

②.建立消防、食品、疫情防控等安全管理工作方案,明确责任,落实到人; 建立安全工作检查制度,定期进行安全检查,有安全检查记录。制定详实的疫情防控应急预案。实行临时封闭管理,严格落实体温监测、查房、消毒、信息排查和异常情况报告工作。

③.实行 24 小时值班制度,值班人员做好所有室内门、窗、自来水是否关闭等安全检查、防范工作清点各房间人数,查看院民身体状况,突发事件及时报告处置,有完整的值班记录和请销假记录。

④.老人房间不使用炭炉和大功率电器,不能私拉乱接电源。

⑤.按规定设置应急照明、电器设备和疏散通道,保持通道安全门和安全疏散楼梯畅通;配置消防器材、设施并定期检测维修,确保完好。

⑥.敬老院必须取得食品经营许可证,从业人员必须办理健康证。落实食品原材料采购、验证索票和食品留样制度。严禁使用超过保质期食品严禁食用过期霉变食品,杜绝食品安全隐患。食品留样严格落实双人双锁管理。

(6)固定资产管理

分值:采用百分制,不当使用造成损坏每项扣1分,占总分5%。

内容:实行公建民营的敬老院,与运营方签订合同必须轻点固定资产并以清单形式移交运营方,做好资产登记交接,运营方在运营期间对敬老院所有资产进行管理维护。合同期满或运营方申请提前退出的,需提前2个月向先锋镇提出申请,由先锋镇组织相关部门对其资产财务等进行审计,符合退出条件的,办理解除合同有关手续,并无偿妥善做好资产移交。公建民营期间所有院内投资改造的内容,添置的设施设备等均属敬老院所有。

(7)档案管理标准

分值:采用百分制,1档不合格扣1分,占总分5%。

内容:建立入住人员一人一档(入院协议书、入院健康检查表、定期体检表、身份证(户口簿)复印件、就医疾病证明书、出院小结、自愿出院协议书,已亡故人员死亡证明、火化证明、骨灰安葬证明,失能、半失能、全自理状况评估材料和照料护理方案、照片及监护人等),长期保存。

(8)满意度调查

分值:采用百分制,占总分20%。

内容:先锋镇每月组织人员对入住人员满意度进行调查访谈,调查访谈内容主要包括生活水平、照料服务、文化娱乐、精神慰藉等方面是否满意。调查人员数量不少于入驻人员的30%。

(七)考核评估结果运用

1.考核分数在 90分以下 (不含90分)为不达标,按 70%支付运营费(基本医疗生活费和照料护理费),3个月后再次考核后仍不达标的取消运营资格,运营方不得提出任何补偿要求。

2.考核分数在 90-95分(不含95分)的,按考核得分比例在运营方缴纳履约保证金中抵扣,运营方应在次月补足抵扣履约保证金。

3.考核分数在 95 分以上(含 95分)的,按100%比例拨付运营经费(基本医疗生活费和照料护理费)。

(八)续签运营合同

合同期内,运营方依法依规运营、服务质量较高且有意愿续签的,应在合同期满前 6 个月提出续签申请。在同等条件下原运营方可优先续签。

(九)退出机制

合同期未满,因特殊情况需变更或终止合同的,合同双方应进行协商。变更合同的,一方应当书面正式向对方提出请求,在双方协商一致并形成变更合同书前,应履行原有合同规定。终止合同的,双方应在6个月前向实施备案的民政部门提交终止合同情况报告及入住对象安置方案,经批准后实施;双方应共同委托专业会计师事务所进行审计评估,妥善做好资产和账目交接,向社会公告,防止债权债务纠纷。

(十)风险责任分担机制

运营过程中由自然灾害、政府政策调整、社会异常事件等不可抗力产生的风险由先锋镇、运营方共担,发生的其他债权债务和经济、安全、法律责任由运营方独立承担。

1.所有权方权利

(1)有权对运营方执行国家法律和政策的情况进行监督,定期对运营方管理情况组织检查,对国有资产保值增值情况进行监督管理。

(2)有权对敬老院入住的照护对象照顾情况及特困人员救助供养、城乡居民最低生活保障等费用使用情况进行检查、核算。

(3)所有权方发现运营方在合同期间服务质量下降,拖欠工作人员工资款项等,或运营方有拖欠水、电、气、垃圾清运费用的行为导致所有权方承担相关费用时,所有权方有权通知运营方进行限期整改,运营方未能按要求整改的,所有权方有权要求运营方支付相应违约金。

2.所有权方义务

(1)在运营方管理期间尊重其管理权。

(2)为敬老院购买养老机构综合责任险。

(3)以敬老院名义向区级主管部门争取项目或资金。

3.运营方权利

(1)按运营方有关管理规定制度独立行使管理权。

(2)享受政府制定的优惠政策和获得所有权方提供的协助、帮助。

4.运营方义务

(1)以运营方为主体办理食品经营许可证,对食品安全负主体责任;落实消防安全制度,对消防安全负主体责任;开展其他安全工作,对与养老服务经营相关的其他安全负主体责任。

(2)按约定按期缴纳产生的水电、垃圾清运等费用,合法用工,并负责妥善处理好自己聘用的工作人员去留问题,确保正常运营和社会稳定。

(3)无条件接收所有权方提供的符合入住条件且经体检合格的照护对象。

(4)不得损坏(毁)或变卖敬老院房屋、设施设备、绿化植物;未经所有权方许可,不得擅自改变房屋、院内场地结构。如确需增加床位或对房屋结构进行改造,必须向所有权方进行书面报告并取得所有权方书面同意。改造设计方案需经所有权方同意后方可进行施工。改造期间,运营方应妥善安置入住人员,并承担入住人员在安置期间的生活管理责任,确保其人身安全及财产安全。

(5)未经所有权方书面许可,不得改变敬老院的性质和用途,不得将敬老院部分或全部出租、出借、分租或与运营方无关联的第三方共同运营。

(6)合同期间,在敬老院内发生的争议或纠纷,或员工与第三方发生的因运营方原因导致争议或纠纷,以及运营方因管理敬老院与第三方发生的争议和纠纷,均由运营方负责处理。

(7)按照法律规定使用专项费用。以敬老院或公益性名义争取的资金必须用于敬老院的建设和服务照护对象项目,不得另作他用。

(8)运营方负责依法承担敬老院的运营管理,承担人员生活、员工待遇、办公消耗、维修维护等费用。负责规范对员工的管理,为员工配备统一的服装、工作证及其他服饰标志。

(9)照护对象正常死亡,运营方应当在2小时内通知所有权方、死亡照护对象监护人、所属街(镇)、村(社)居民委员会,并有义务全权妥善处理好善后事宜。

(10)合同期间,应积极做好国家、市级各类先进示范创建工作,保证管理水平及形象得到不断提升。

(11)合同期间,应妥善照顾、护理入住照护对象,并遵守下列规定:

根据照护对象的生活自理能力和护理的等级标准,实施分级护理服务。

建立食品安全管理制度,制定老年人营养均衡的食谱,合理配置适宜老年人的膳食,老年人膳食制做和用餐应当与工作人员分开;每周食谱应予公示,所有权方有权监督管理。

开展适合老年人特点的康复活动、文化体育活动(每月不少于2次)。

为照护对象建立健康档案,定期检查身体,做好疾病预防工作。

建立卫生消毒制度,定期消毒老年人使用的餐具,定期清洗老年人的被褥和衣服,保持室内外的环境整洁。

建立内部管理公开制度。

(12)合同期间,应自觉接受所有权方的监督检查和业务指导。

(13)合同期满,不再续签时,运营方应按移交清单将房屋建筑、设施设备、园林绿化完好移交所有权方,但运营方自行添置的物品除外,但运营方搬移自行添置物品、设施设备时,不得损坏房屋建筑、设施设备、园林绿化等。

5.责任追究

对具有下列情形之一的运营方,所有权方和监管方有权责令运营方限期整改;情节严重的,应当解除合同,并依法移交有关部门追究责任。

(1)未经所有权方同意,擅自变更法人代表的;

(2)擅自改变经营范围或将主要服务项目委托第三方的;

(3)违反有关规定乱收费的;

(4)歧视、侮辱、虐待或遗弃老年人、发布虚假广告骗取钱物或认定为非法集资及其他侵犯老年人合法权益的;

(5)造成重大安全事故的;

(6)未按国家、市有关标准和规定建立健全制度、规范出入院等工作流程,开展服务的;

(7)入住老年人以及社会公众满意度测评不合格的;

(8)违反合同约定的解约条款;

(9)年度考核评估连续两年不合格的;

(10)提供虚假材料或拒绝提供反映活动情况真实材料的;

(11)违反国家法律法规的其他情形。

(十一)争端解决机制

合同一经签订,运营方不得以产权方名义开展任何活动。合同履行中双方发生争议的,由双方共同协商解决或向仲裁委员会申请仲裁。

四、项目商务要求

(一)服务期限

10年。

(二)服务地点

江津区先锋镇麻柳村。

(三)验收方式

采购人组织验收。

(四)风险保证金

根据投资规模、基本养老服务对象接收数量、承租年限、机构性质、经营回报等因素测算,向运营方收取一定数额的风险保障金。风险保障金由运营方以押金形式向先锋镇一次性缴纳,交由先锋镇管理,缴纳时间为合同签订后10天内;主要用于运营方造成的设施设备异常损坏的赔偿及运营方异常退出的风险化解、考核扣除等;合同期限内,出现上述异常情况的,所有权方有权使用风险保证金化解风险,合同期满后,未出现上述异常情况的予以全额退还。风险保障金金额不低于15万元。

(五)付款方式

运营方应当按照合同约定,向先锋镇缴纳租金,每个合同年度第一个月内缴清全年租金。

(六)知识产权

采购人在中华人民共和国境内使用成交供应商提供的货物及服务时免受第三方提出的侵犯其专利权或其它知识产权的起诉。如果第三方提出侵权指控,成交供应商应承担由此而引起的一切法律责任和费用。

(七)政府供养对象保障

运营方根据镇保障对象变动情况预留足够床位,优先保证特困人员集中供养需求,并确保其供养条件和待遇不低于公建民营前的标准。上级财政拨付的供养经费、补贴经费要落实到这些对象中,实行专账管理,不得挪用。运营方不得向特困人员收取其他费用。

(八)原工作人员的安置方案

现有工作人员7人,其中副院长1人,库管员1人,炊事员3人,护理员2人。合同期均为1年。运营方接管后,麻柳敬老院在岗工作人员工作关系保持不变;现有工作人员在合同期满后愿意继续在麻柳敬老院从事养老服务工作且经运营方考核合格的,运营方应给予优先聘用,待遇不得降低。

(九)成交供应商领取中标通知书

中标通知书领取:公示期满后在代理机构领取。

五、采购文件的获取

潜在供应商请于2023年12月25日起,在重庆市江津区先锋镇人民政府(http://www.jiangjin.gov.cn/jz/xfzrmzf_69052/)网站上发布,仔细阅读和下载采购文件、澄清、修改、补充通知等全部内容。不管下载与否都视为潜在供应商全部知晓有关采购过程和全部内容

注:2023年1225日9时00分至2023年1227日18时00分,供应商《中大宇辰项目管理有限公司项目报名表》格式详见附件,加盖供应商章扫描后发送至1712092488@qq.com发送报名的企业不得参与本项目投标。

六、投标时间地点及程序

1.投标时间:2023年1228日14:00至14:30(以北京时间为准,逾期不予受理)。

2.开标时间:2023年1228日14:30

3.投标地点:中大宇辰项目管理有限公司江津办事处(重庆市江津区维多利亚港湾2栋3单元6-1)

4.文件应按照响应文件编制要求制作,规定签字、盖章的地方必须按规定签字、盖章,未按要求制作响应文件的作无效标处理

七、联系方式

采购人:重庆市江津区先锋镇人民政府

联系人:老师

电  话:15023046078

地  址:重庆市江津区先锋镇人民政府

采购代理机构:中大宇辰项目管理有限公司

联系人:李老师

电  话:023-85558860

地  址:重庆市渝北区财信城市国际10栋31楼

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