中共重庆市江津区四屏镇委员会 重庆市江津区四屏镇人民政府关于2024年法治政府建设情况的报告

区委，区政府：

2024年，四屏镇党委政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习和贯彻落实习近平法治思想以及党中央关于法治建设“一规划两纲要”的重大决策部署，认真落实市委六届历次全会及区委十五届历次全会的各项部署，坚持稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，衔接落实和迭代升级法治政府建设创新举措，推动法治政府建设全方位系统性重塑性变革，努力打造具有四屏辨识度的法治政府标志性成果，努力构建整体智治的现代法治政府，扎实推进新时代新征程新四屏法治政府建设，取得了一定成效。现将四屏镇2024年法治政府建设情况报告如下:

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化，不断提升行政决策公信力和执行力。一是严格审查行政规范性文件，建立行政发文台账，每季度按时报送发文目录，规范性文件及时备案审查、公开发布。二是加强规范性文件管理学习，多次向区司法局相关同志请教规范性文件判定、备案流程等相关专业知识，组织机关干部学习《重庆市行政规范性文件管理办法》等文件。三是聘请法律顾问审核规范性文件内容是否合法、公开程序是否符合规定。四是严格按照相关规定落实重大行政决策制度，重大民生决策事项公开征求群众意见，通过人大代表提出，人代会表决通过的程序，实施和验收过程中让群众参与监督。认真学习《重大行政决策程序暂行条例》和《重庆市重大行政决策程序规定》，重大行政决策确定前征询法律顾问意见和建议。

（二）加大普法工作力度和宣传，全面推动营造良好的法治社会环境。一是深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传，推动辖区群众尊法学法守法用法。制定《四屏镇2024年普法任务申报表》，持续推进四屏镇新时代文明实践法律服务志愿小分队普法工作；大力依托“一村（社区）一法律顾问”工作机制，充分用好“院坝会”、“企业专场会”等多种形式，开展“法治专场”进企业、村社活动，通过普法讲座、法律咨询、法律援助等形式提升群众法律素质和法律素养，全年共计开展领导法治讲座5场，法治院坝会宣讲专场25场，送法进校园3场，举办法治文化演出活动1场。二是深入实施“八五”普法规划和决议，积极创新普法工作载体和形式，根据不同普法对象开展适应性法治宣传。开展“3.8”妇女维权周普法宣传活动、“3.15”消费者权益保护日宣传活动、“4.15”全民国家安全教育日校园普法讲座、“6.26”禁毒宣传日、“12.4”国家宪法日宣传、反诈骗知识主题宣传等活动，派发普法宣传单及礼品共1万余份，受益群众达2000余人次。三是聘请循源律师事务所为我镇法律顾问单位，聘请君策律师事务所5名人员为我镇村居法律顾问，签订有偿法律合同。法律顾问定期值班，每次不少于4个小时，针对日常服务中收集的共性问题，开展“以案释法”讲座、培训等，每季度1次，全年累计不得少于4场次，由法律顾问负责建立“法律顾问服务微信群”，用于法律顾问网上服务，宣传法律知识、解答村社群众法律咨询。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进大综合一体化执法。一是按照区委机构编制委员会通知要求，成立并组建了四屏镇综合行政执法大队，配备完善了执法人员和执法装备。二是梳理各领域依法行政执法职权，推进会商沟通和常态化信息共享机制建立，明确人员工作分工，定岗定责。三是开展行政执法队伍业务知识、法律法规、文书填写集中培训，统一规范行政执法标准和文书模板，完成着装统一，持续实施监管。四是对群众反映的重难点问题及时办理，收集整理行政执法过程中的有益做法和典型案例，做好建设执法监督信息平台工作和执法信息公示。截止目前完成行政执法993余次（其中道路交通执法547次、蓝天行动63次、餐厨垃圾执法检查53次、外立面165次、门前三包165次）。

（四）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是严格落实好国务院安全生产“十五条硬措施”，健全安全稳定工作“四个一”工作机制，印发烟花爆竹、消防安全、道路交通、民爆器材、自然灾害、特种设备等领域应急预案，全方位构建安全责任体系，排查整治隐患174项，实现了2024年全镇安全生产“零事故”目标。二是对辖区内3家烟花爆竹经营点，持续开展烟花爆竹“打非治违”专项行动20余次；持续不断的深入开展道路交通安全执法检查，劝导不规范交通行为2000余起，查处违法行为540起，罚款7320元；广泛对辖区内企业、加油站、餐饮民宿、卫生院、五保家园等人员集中场所，开展消防安全例行检查60余次，行政处罚3起，检查发现安全隐患18个，已全部完成整改；积极指挥协调多部门联动应急处置演练，先后开展森林防火、道路交通安全、消防安全、水上救援、地灾滑坡处置、反恐防爆等民兵应急队伍演练共计20余次，提高民兵应急队伍应急处置常识和能力。三是结合全国防灾减灾日、“安全生产月”“安全宣传五进”“十五条硬措施宣传”等活动召开各类综合和专题院坝宣传会58场次，发放安全手册2000余本、安全宣传单5000余张，接受群众咨询83余人次，微信推送安全知识270余次，受众1.5万人次。四是全面落实24小时值班和领导带班制度，强化堤防巡查值守，密切监视安全信访稳定以及汛情、雨情、险情的发生和发展动态，一旦出现险情、灾情，随时启动应急预案并按规定程序报告，有效处置。五是升级改造应急广播30个，实现所有村社全覆盖，广播播放时长超600小时。

（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是发挥“雪亮乡村”的实战应用机制，安装公共区域摄像头107个，发动群众安装视频监控500余户，进一步形成“人防、技防、物防”联动机制。二是以综治网格为基础，推行“1+3+N”双网格化服务管理模式，组建32个由网格长、专（兼）网格员、网格指导员、党员、村（社区）两委成员、联络员、警员、卫生员组成的线上线下网格服务管理队伍，镇村干部全部下沉网格，通过网格管理开展各项工作宣传走访2000余人次，帮助群众办实事200余件，排查化解矛盾纠纷126件，受理办结信访问题21件次，办结率100%。三是深入开展“大排查大起底大化解”、“社会矛盾纠纷化解处置攻坚”、“大走访大下访”等专项活动，全镇领导干部共接访下访288件次，群众满意度99%。四是抓实创新村（居）民代表会议“季会制”，各村（居）民委员会每季度组织召开一次村民代表会议，由村（居）民委员会向村（居）民代表报告、通报相关工作，讨论形成村（居）民代表会议决议，全年共召开会议20次，收集意见建议30余起，讨论形成5个决议，有效提升基层自我管理、自我教育、自我服务和自我监督的能力和水平。五是建立“1+5”治安巡逻队伍（即1支镇级专职治安巡逻队+5支村（社区）级治安义务巡逻队），每日按要求开展治安巡逻工作，累计开展治安巡逻800余次。六是推进“扫黑除恶”专项斗争工作，依法打击各类违法犯罪活动，全镇未发生涉黑涉恶案件。七是依法加强宗教事务管理，走访检查宗教场所12次。

（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是进一步健全决策机制和程序，加强决策的论证、听证，建立健全决策问责和纠错机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。二是推进权力运行公开化、规范化，依规依法加强党务公开、政务公开、财务公开，自觉接受本单位干部职工和社会公众的监督，提高权力运行的透明度和公信力。三是完善监督体系，充分发挥各方面监督的作用，使监督覆盖到权力行使的各个环节和各个方面，真正做到权力在阳光下运行。四是设立行政复议便民联系点，提供行政复议有关事项咨询服务，打通“最后一公里”。

（七）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。持续推进“数字赋能”建设，围绕数字农业、数字交通、数字林业、数字政务等，运用互联网、大数据、人工智能等技术手段提升数字化运用水平，实现产业增收、管理便捷高效。一是严格按照“141”工作方法开展法治政府建设。二是加强政务服务“一窗综办”和“代办制”服务，强化镇村干部培训，全面提升群众办理率、满意度。三是投资20余万元，完成镇村远程会议系统安装使用，用数字技术为四屏高效政务插上“云”翅膀。四是依托云MAS群信息系统，推送各类政策宣传信息超10万余条，收集处理群众诉求30余条，群众满意率99.3%，另开展村级云MAS群信息系统，完成村级各类政策精准推送，收集并处理群众诉求。

（八）总结四面村平安法治示范村创建经验，开展法治政府建设。按照“1425+N”工作思路（“1”即党建统领，“4”即自治、法治、德治、智治四治融合，“2”即双网格服务管理，“5”即五美村庄建设，“N”即N个载体）开展四面村平安法治示范村创建，已打造“一线三点一中心一广场”阵地（一线：高速路口至四面村12公里，三点：还房小区、龙井湾、瓦窑田，一中心：四面村办公室，一广场：四面村九月湾法治文化广场）。区委常委领导多次批示、调研和表扬此次创建工作，荣获江津融媒体中心和人民网多次报道和现场打卡。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责有关情况

（一）科学谋划安排，建章立制，切实推进法治工作。一是认真谋划安排。牵头印发《2024年四屏镇法治政府建设工作要点》、《四屏镇法治政府建设指标体系任务分解表》等，细化法治工作任务，压紧压实工作责任，并与经济社会发展同部署、同推进、同考核，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设工作。召开12次法治专题会议，及时研究解决法治建设中遇到的各类问题。二是加强组织保障。强化镇党委政府的主角定位，始终将法治建设主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，成立了以镇党委书记任组长，镇长、政法委员任副组长，其他领导班子等为成员的法治政府建设工作领导小组。由平安综治岗明确专人负责日常事务，通过加强各部门联动形成工作合力，推动各岗位优化协同高效，进一步提升履职监管水平，为全镇法治政府工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

（二）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是坚持把习近平法治思想纳入镇党委理论学习中心组学习重要内容，将《习近平法治思想学习纲要》、《习近平论坚持全面依法治国》等理论读物列入年度学习计划，通过理论学习中心组学习、召开党委会等方式，开展领导班子成员集中学习讨论。二是以集中授课、以会代训、以案代训等方式作为学习载体，定期组织全镇干部进行系统学习和培训，严格执行学习计划并进行知识测验，达到入脑入心的效果。2024年以来，共开展领导班子学法16次、专题党课4次、法律讲座2次。三是组建习近平法治思想宣讲队伍6支，深入开展专题宣讲。通过院坝会、党员大会、村民代表大会等开展法治思想宣传，同时以“进圈入群”、村级广播、云MAS群系统等进行线上宣传，围绕法治宣传月、国家安全教育日、安全生产宣传月等时间节点，深入群众开展法治专题宣讲，累计对辖区内32个网格开展专题宣讲64场次，受众约6000余人。

（三）强化思维，落实举措，以平安稳定工作保障和助推法治政府建设。一是强化法治思维。建立扫黑除恶、安全生产、社会稳定等工作“联治、联整、联防”联动机制，努力形成全方位、无死角、齐抓共管的综合整治局面。推进“扫黑除恶”专项斗争工作，依法打击各类违法犯罪活动，全镇全年未发生涉黑涉恶案件。用好“乡情茶话”“插旗山”志愿服务等活动载体，精心打造讲理坝、法治之家等“一线三点一中心一广场”平安法治阵地。二是做好政务公开。深入贯彻落实《政府信息公开条例》，按照“以公开为常态，以不公开为例外”的原则，将财政预算、重大项目审批实施、社会公益事业建设等，老百姓密切关注的热点问题信息，通过政府门户网站、公示栏等平台主动公开政务信息100余条。三是畅通信访渠道，主动接受社会监督。依托云MAS群信息系统，推送各类政策宣传信息超60万条，收集处理群众诉求100余条，群众满意率99.2%。每两周召开一次信访个案专题研判会，每月召开一次信访工作联席会议，及时分析研判解决信访问题。领导干部公开接访下访120余次，按期办结信访问题43件，办结率100%，群众满意度100%。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）履职担当意识还不够高。部分行政执法部门和人员没有及时有效的担负起自身监督管理职责，甚至在平时的执法巡查中发现可能有倾向性苗头问题时，未能在第一时间作出制止和执法处理。部分行政执法人员在执法过程中未按照法定程序和时限及时调查处理，对新法新规精神和要求未及时贯彻落实，对收到的申请材料核查不准等，易导致引发行政纠纷的风险。

（二）执法能力还不够规范。部分行政执法人员对法律依据、法定程序、文书制作等规定不熟悉，对基础法律条文理解错误，对违法行为有关的证据收集、保存、移交等不规范，对出具执法文书的专业知识和能力不足，对作出行政执法决定的时效性不清晰。

（三）机制运行还不够顺畅。执法事项划入综合执法队伍后，划出部门仍然承担部分行业监管职责和监督指导，划出部门和划入部门在工作中肯定会有交接和重叠，既需要两者之间相互密切配合，又要明晰各自职责范围。

（四）法制政府建设宣传面还不够宽。基于农村外出青壮年较多、人员流动性大的状况,法治政府建设的宣传工作大部分面对的是留守老人及青少年,面临覆盖面较窄的困境。

（五）综合执法基础建设还有差距。当前规范化建设包括服装配备和场地建设等，都需要经费投入；面临最薄弱的问题突出表现在人员力量、物质技术、网格体系方面。

（六）“民呼我为”办件满意率还有待提升。因征地拆迁和养老保险等新旧政策与现行实际之间存在的矛盾问题，导致在处理纠纷化解和群众投诉等反映问题上短时间内难以解决，办件满意率不高。

（七）主要原因：一是部分行政执法人员缺乏专业知识和能力，部分人员学法用法，依法行政意识不强，责任落实还不到位。二是是普法宣传载体形式单一，普法覆盖面较窄，不能满足群众多样化学法需求。三是少数人员重业务、轻学习的思想依然存在，对相关法律法规学习不深,对行政执法程序学习不透,理论联系实际的深度和广度也不够,分析问题和解决问题的能力有待提高。四是各相关部门之间职责范围还不够清晰明了，相互配合联系还不够紧密。五是人员换岗频繁、工作保障不足、力量薄弱、超清单履职。

四、2025年推进法治政府建设的工作思路、目标举措

（一）着力提高依法行政水平。强化专业培训，建设一支政治强、作风硬、业务精的法治工作队伍。制定法治工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化、办公自动化、办事程序化、处事高效化的目标。认真办理群众投诉举办案件和信访事项，及时公开办理结果。鼓励我镇干部队伍积极报考执法证，进一步提升干部队伍依法行政能力。

（二）实施“一支队伍管执法”策略。一是在加强我镇综合行政执法大队在执行镇级权限内的行政处罚，以及相关的行政检查和行政强制措施力度的同时，加快探索出“综合执法+专业执法”的创新模式。二是通过构建跨部门协同的执法监管体系，实现“一件事一次查”的高效监管，确保“一次上门、多项检查、一次解决”。三是致力于推广服务型和柔性执法方式，主动协调处理执法过程中企业与群众的合理需求，及时提醒和防范监管风险，对违法行为进行及时的制止和纠正。四是推广普法式和说理式执法，加强对监管对象的持续指导，以最大程度提升市场主体的守法意识和能力，从而实现违规违法行为的源头治理。

（三）创新法治普法宣传方式。通过多种渠道和形式，广泛开展法治宣传教育活动，大力宣传与群众生活息息相关的法律法规知识，营造浓厚的法治氛围，着重引导群众通过合法途径维护自身权益，增强全民法治观念。在社区、学校、企业等基层单位定期举办法治讲座和法律咨询服务，普及法律知识，提高公民法律素养。利用新媒体平台，如微信公众号、微博等，发布法治信息，扩大法治宣传教育的覆盖面和影响力。同时，组织法治知识竞赛、模拟法庭等活动，让群众在参与中学习法律，形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。

（四）强化依法决策、民主决策、科学决策。一是作出重大决策应当尊重客观规律，坚持从实际出发，以适应我镇高质量发展和全面深化改革要求。二是前期做好充分调研，听取群众和各方意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策。三是严格遵守法定权限，明确镇和村（社区）决策内容，依法履行法定程序，保证决策内容符合法律法规和规章规定。