重庆市江津区双福街道办事处关于印发深化“十条措施”落实常态化安全监管工作的通知

各居民委员会，机关各办（站、所、中心），辖区内各企事业单位：

今年以来，为全面加强全街安全生产与自然灾害防治工作，双福街道党工委、办事处部署开展了两轮百日行动，特别是在4月份启动的大排查大整治大执法百日行动，认真落实区委、区政府和区安委会、区减灾委“十条措施”确保工作干起来落下去见实效，推动了全街事故防控和自然灾害防治形势持续稳定向好，为建党100周年营造了良好的安全稳定环境。为完善固化百日行动经验举措，形成安全监管长效机制，按照区委、区政府安排部署和津安委〔2021〕20号文件要求，以及党工委、办事处“确保安全稳定，聚集高质量发展”总体要求，经办事处领导同意，现就我街深化“十条措施”落实常态化安全监管工作通知如下，请认真贯彻执行。

一、安排部署——“两重两新、四个必须”抓发动

各部门、村（社区）和有关单位在重要时段、重要节点或出现对安全工作有较大影响的新情况、新问题时，要作出安排部署，做到“四个必须”：一是主要负责人必须组织开展风险研判，细化管控措施，制定本辖区本行业领域深化“十条措施”落实常态化安全监管工作方案。二是主要负责人必须组织召开动员部署会议，开展管控措施培训。三是各行业主管部门必须指导30人以下小微企业制定风险明白卡，明确风险危害和防范对策。四是各部门必须将“两重两新”安排部署情况纳入安全监管和督查检查内容。（牵头单位：街道应急管理办，责任单位：负有安全生产监管和自然灾害防治职责的部门，有关单位和企业）

二、宣传造势——常态运用“三个工具”造氛围

安全宣传对凝聚思想共识、提升防范水平具有至关重要作用，各部门、社区和有关单位要坚持营造安全工作“人人知晓、人人关心、人人参与”的良好氛围。一是企业车间、建设工地、物业小区、村居以及各类校园、景区等基层单位要常态化保持3条（幅）以上的标语、海报、专栏或视频，经常性开展安全宣传教育。宣传内容要认真执行校审要求，严禁出现图文错误、规范要求引用错误等问题，对破损、陈旧的宣传内容要及时更换，确保应急管理领域意识形态安全。二是办事处牵头，街道安委办、减灾办具体负责，每2个月组织开展一次安全宣传，各重点行业监管部门每年至少召开或参与2次宣传。三是各部门、社区和有关单位要积极在主流媒体（电视台、报纸、网站、手机报、微信等）开展宣传，党群工作办公室（宣传统战）要积极指导并给予支持，确保全街每半月发布1条以上安全新闻或工作动态。（牵头单位：党群工作办公室（宣传统战）、街道应急管理办，责任单位：负有安全生产监管和自然灾害防治职责的部门，有关单位和企业）

三、责任到人——“实名监管、担子在肩”传压力

按照突出关键、重点覆盖的要求，规范强化行业领域重点管控企业（管护单位）安全责任挂牌公示。一是规范“三个责任人”。根据风险和规模大小，分级明确行政负责人、行业部门监管负责人；企业单位负责人包括董事长、总经理、主要出资人。对消防、特种设备等风险较大的企业，除明确行业部门监管负责人外，必须明确专项监管部门负责人，实行“多牌合一”，统一上墙公示。二是规范“三个层级负责人”。存在重大风险、重大隐患的企业要明确厂长经理管理层、部门技术层、车间班组操作层“三个层级负责人”。没有重大风险隐患的企业，要参照重大风险隐患管控要求，落实较大或重点风险隐患“三个层级负责人”。对其他有一定风险的重点场所、设备设施、工艺环节，必须明确岗位责任人。三是严格考核奖惩。认真落实全市“三个责任人”履职标准和考核办法，按区安委会、区减灾委安排部署制定我街有关考评标准，严格监督检查和考核奖惩，对履职不到位的，严肃追责问责。（牵头单位：街道应急管理办，责任单位：街道办事处负有安全生产监管和自然灾害防治职责的部门，有关单位和企业）

四、尽职尽责——三个层面“日周月”促落实

认真落实三个层面的“日周月”要求，做到企业“日周月”隐患排查、部门“日周月”检查执法、政府“日周月”督导落实。一是明确履职标准。企业层面，制定完善隐患排查清单，严格执行“日周月”隐患排查制度；部门层面，监管人员检查工作日必须开展执法，分管负责人每周必须调度推动执法，主要负责人必须每月开展执法工作检查；政府层面，要坚持每日了解掌握、每周协调调度、每月检查督查，督导各行业领域工作落实。二是务实尽职履责。企业层面，要从人员、设备（物品）、工艺、环境、管理等方面，务实开展全面、全员、全过程隐患排查，做到重大隐患整改的责任、措施、资金、时限、预案“五落实”；部门层面，要集中力量、走出机关、深入一线，严格开展“三部曲”闭环执法；政府层面，要针对责任制落实、重大隐患整改、部门监管执法、安全基础保障等重点方面，开展经常性检查督导和绩效考核。三是强化监督检查。办事处对各部门、社区、监管部门对企业督查检查，必须核查“日周月”开展情况。参照区安委会、区减灾委对街道党政主要负责人、重点区级部门主要负责人履职情况，实行每周汇总、每月通报、半年述职等有关要求，强化对各部门、社区、各企业单位领导干部安全责任制落实情况的常态化督导、督查、通报等，确保真抓实管。（牵头单位：街道应急管理办，责任单位：负有安全生产监管和自然灾害防治职责的部门，有关单位和企业）

五、督查警示——“四个抓手、追责问责”见实效

一是明查暗访。街道安委办、减灾办及10个专项办公室、4个专职办公室要认真执行《全区安全生产和自然灾害防治工作常态化明查暗访工作机制》，常态化开展“四不两直”明查暗访；街道行业监管部门每月开展安全督导，走出机关、深入基层、协调检查、严格执法。二是警示曝光。对明查暗访发现的重大隐患和突出问题，在办事处安全例会及媒体上曝光。对事故多发频发、发生较大事故或重大险情、责任落实不力的，予以督办、通报批评或警示约谈。三是末位发言。对专项整治排名连续末位、事故反弹严重或居全街前列、督办问题查处或整改不力、责任落实问题突出的各部门、社区、有关企业单位，在全街会议上由本辖区本部门本单位“一岗双责”负责人作末位发言。四是累进追责。对重大隐患整改不及时、依法查处或整改不到位等严重不履职的，严肃追责问责。对事故多发频发、拒不查处或整改督办问题、拒不执行行政指令造成严重后果的，进行累进追责。（牵头单位：街道应急管理办，责任单位：负有安全生产监管和自然灾害防治职责的部门，有关单位和企业）

六、严格执法——“四个要求、从严从重”强作风

一是开展执法处罚。全街负有安全生产监督管理职责的部门必须做到执法“清零”，必须持续提升执法检查强度、问题查找强度和执法处罚强度。二是严格调查处理。生产安全事故必须做到“有案必查”“一案双查”“三责同追”“四不放过”。调查属事部门监管责任时，必须调查相关负责人履职情况。对未追究刑事责任的事故，必须作出书面说明并留存调查原始材料。三是实施累犯从重。对同类违法行为反复发生的企业，增加执法检查频次，依法实施从重处罚；对受到处罚拒不整改的，依法按日实施连续处罚。四是开展执法核查。街道安委办定期核查各部门日常监管执法情况，定期抽查核查部门日常监管执法情况；办事处定期抽查核查事故调查处理情况。（牵头单位：街道应急管理办，街道纪委监委，责任单位：负有安全生产监管和自然灾害防治职责的部门，有关单位和企业）

七、群众举报——“全面发动、全员参与”广监督

一是细化办法。调整完善全街安全生产举报奖励办法，规范举报机制，明确奖励标准，落实奖励资金，强化全流程闭环运行。二是广泛发动。依托各类宣传载体，多渠道多形式宣传举报方式、举报内容、奖励办法，特别要突出在企业内部、各产业集聚区、物业小区、村居等重点场所区域的宣传，广泛发动群众积极举报。三是兑现落实。推动举报奖励工作经费纳入同级财政预算，各部门提高核查举报事项效率，及时回应群众关心关切，依规兑现奖励，严格保密措施，确保群众放心举报。（牵头单位：街道应急管理办、街道财政办，责任单位：负有安全生产和自然灾害防治监管职责的部门，有关单位和企业）

八、诚信管理——“三个挂钩、激励约束”建导向

一是完善制度。认真落实安全生产诚信管理办法，建立安全生产诚信评价和不良信用记录制度，与公共信用信息平台互联互通，在企业及其有关负责人评先评优、知名度美誉度评价、资格资质管理、金融保险服务等方面实施联合惩戒。二是行业推动。行业主管部门要建立完善诚信管理制度，与安全生产诚信管理办法有效衔接，构建“三个挂钩”（与经济效益挂钩、与行政许可挂钩、与企业信誉挂钩）激励约束机制。三是加强监督。行业主管部门每年开展本行业领域诚信管理实施情况监督检查，街道安委办每年开展安全生产诚信管理办法实施情况监督考评，推动诚信管理机制在安全生产领域得到良好实施。（牵头单位：街道应急管理办，责任单位：负有安全生产和自然灾害防治监管职责的部门，有关单位和企业）

九、节点值守——“五在责任、应急响应”严防控

一是“五在”责任保节点。在重大节假日、高温汛期、大雾冰雪或暴雨天气、企业开复工等重要节点和重要时段，各部门监管干部以及企业负责人要坚守岗位、尽职尽责，做到党政主要领导包片区、分管领导守行业、监管干部管现场、交警盯路上、厂长经理在企业。二是严格应急值守。落实领导干部值班值守、关键岗位24小时值班制度和信息报告制度，保证通信畅通，发生事故灾害或遇有重要紧急情况，及时报告并开展先期处置。三是强化应急响应。要做到精准预警、及时响应，干部要身先士卒、靠前指挥，队伍要靠前布防，装备要超前配置，避险要及时果断，救援要有力有效。（牵头单位：街道应急管理办，责任单位：负有安全生产和自然灾害防治监管职责的部门，有关单位和企业）

十、专家服务——“落实三建、优化服务”治难题

一是聘请专家。鼓励行业部门通过与企业联合购买服务等方式，为小微企业聘请专家提供服务。二是建机制。建立常态化服务机制，定期开展“进企业、到车间、查隐患、促整改”专家服务。建立重点时段保障机制，在重要节点和特殊敏感时期，必须组织专家深入一线开展重点检查；举办各类竞赛、展会等大型活动，主办单位必须组织专家或专业机构进行安全检测评价。三是建办法。明确专家服务内容、工作方法，建立问题处理流程和专家考评方法，提高专家服务水平。（牵头单位：街道应急管理办，责任单位：负有安全生产和自然灾害防治监管职责的部门，有关单位和企业）。

           重庆市江津区双福街道办事处

               2021年11月16日

   （此件公开发布）