重庆市江津区杜市镇人民政府关于印发杜市镇“无废城市”建设实施方案的通知

各村居民委员会、镇内各部门、镇属各单位：

为贯彻落实区政府关于“无废城市”建设工作的具体要求，统筹推进“无废城市”建设工作，持续推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，促进经济和社会可持续发展，《杜市镇“无废城市”建设实施方案》已经镇政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　 重庆市江津区杜市镇人民政府

　　　　 2023年3月10日　      　

    （此件公开发布）

杜市镇“无废城市”建设实施方案

“无废城市”建设是以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推动废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将环境影响降至最低的发展模式。为深入贯彻落实《重庆市江津区人民政府办公室关于印发江津区“无废城市”建设实施方案（2021年－2025年）的通知》（江津府办发〔2021〕108号）精神，推动我镇积极开展“无废城市”建设，强化固体废物治理能力，进一步建设美丽杜市，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持绿色低碳循环发展，满足一般工业固体废物、危险废物、农业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、园林垃圾、电子废弃物等多源固体废物管理需求，积极推动固体废物处理向规范化、精细化、专业化、规模化、现代化方向发展。

（二）工作目标

将全域“无废城市”建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽杜市建设的重要载体。坚持问题导向、系统发力、以点带面、理念先行的基本原则，稳步推进“无废城市”建设工作。以工业领域高质量发展为核心，构建支柱型工业产业全过程“无废”模式；以发展现代化农业为抓手，构建生态循环农业发展模式；以生活垃圾、危险废物、大宗工业固体废物为重点，实现区域固体废物源头减量、资源化利用和安全处置，着力提升固体废物管理水平，逐步形成以“无废细胞”为“点”，以绿色循环产业链为“线”，长江沿岸“无废模式”为“面”的基本格局，打造“以点连线，以线绘面”的“无废杜市”美好蓝图，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。

（三）阶段目标

1.启动期目标（2021年）

成立“无废城市”建设领导小组，建立“无废城市”管理机制、协调机制和宣传机制，开展生活领域、工业领域“无废细胞”试点，持续深入推进党政机关、学校、医疗机构等公共机构生活垃圾分类工作；全面推进生活垃圾分类建设，着力提升固体废物减量化、资源化、无害化水平；固体废物管理机制基本建立，推动建立水土共治模式。

2.重点建设期目标（2022—2023年）

“无废城市”管理机制、协调机制和宣传机制基本完善，形成若干机关单位等各具特色的“无废细胞”模式，打造一批生活垃圾分类示范村；固体废物管理能力显著提升，不断推进以食品加工等产业为代表的全流程固体废物减量化、资源化和无害化管理，推动以龙头企业为引领的绿色供应链建设工作，逐步扩大工业领域清洁生产范围；基本建成覆盖全镇的农药包装物回收体系，农业包装物回收率显著提升；开展危险废物环境污染责任保险试点，危险废物经营单位强制投保环境污染责任保险，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法。

3.巩固深化期目标（2024—2025年）

绿色生活方式和消费方式广泛推行，形成协同高效的城市固体废物管理体系，绿色发展质量显著提升，绿色生活方式深入人心；食品加工等主导产业实现循环化发展，源头减量效应明显；危险废物得到全面安全管控，环境污染责任保险试点范围扩大，从危险废物经营单位延伸到危废废物产废单位，并向工业、生活、建筑、农业等领域固体废物经营单位和产废单位延伸。

二、主要任务

（一）推进工业固废减量，构建资源化利用发展体系

1.促进工业固废源头减量。聚焦建材、汽摩、食品等重点产业，推广清洁化生产工艺，实施清洁生产审核。探索支柱产业的绿色供应链建设，发挥龙头企业的带动作用，不断完善上下游供应链管理。根据《江津区绿色制造体系评价办法》，提高绿色制造对工业固废源头减量的支撑力度。推进建材、食品、包装印刷等行业的升级改造和绿色转型，制定绿色发展、低碳循环的综合整治方案。禁止新建、扩建水泥、化学制浆、生皮制革以及国家规划外的钢铁、原油加工等项目，专业电镀、印染等项目进入定点园区集中管理，实现源头减量。（镇经济办牵头，镇规建环保办、各村居配合）

2.提升工业固体废物资源化利用水平。加快构建中小型企业固体废物回收网络，探索“点对点”或集中回收等模式，促进固体废物资源化利用及处置。大力推进废塑料回收利用体系建设，加强工业固废回收监管。以绿色化、循环化、高值化、高质化为目标，加快推进再生资源产业发展，推进再生资源合理布局，推进区域再生资源充分利用。（镇经济办牵头，镇规建环保办、各村居配合）

3.加强工业固体废物“一张图”管理。动态更新工业固废监管名单，实施分级分类管理。加强建材、食品、包装印刷等重点行业的全过程监管，建立工业固废管理台账，提高大宗固体废物资源化利用率。开展装备制造业、农副食品加工业和其他行业调查摸底，摸清工业固废产生、回收及利用处置情况，实现固体废物“一张图”管理。会同公安等相关部门，严厉打击非法转移、倾倒、处置固体废物违法犯罪活动。（镇规建环保办牵头，杜市派出所、镇经济办配合）

4.持续推进绿色矿山建设。坚持“边开采、边治理”原则，开展废弃矿山生态修复治理工作。2025底前，重庆市江津区延泰建材有限责任公司完成绿色矿山建设。（杜市规资所牵头，镇规建环保办、镇农服中心、镇应急办配合）

（二）推进农业固废整治，推动农业固体废物回收利用

5.实施农药化肥减量增效行动。推进农业生产方式现代化，推广病虫害统防统治和绿色防控融合技术，降低化学农药使用量。加大测土配方施肥、有机肥替代等技术推广力度，有效降低化肥使用量；对农户进行培训，针对不同作物的种植周期、作物的病虫害特征进行精准科学施药。根据生态农业土壤条件、作物产量潜力和养分要求，制定农作物单位面积施肥限量标准，持续推进精准施肥。2025年，农药使用量不超过1024吨，化肥使用量不超过4.72万吨。（镇农服中心牵头）

6.提升秸秆的回收与利用水平。建立多渠道的秸秆利用模式，因地制宜推广秸秆厌氧发酵、堆沤腐熟等无害化处理技术，鼓励以秸秆为原料的企业开展秸秆资源化利用提档升级，支持秸秆肥料化、饲料化、原料化、基料化和燃料化等“五料化”利用，促进秸秆利用向高值、高效方向发展。（镇农服中心牵头，镇经济办、杜市综合行政执法大队配合）

7.健全农膜、农药包装物回收处置模式。健全废弃农膜回收网络，打造废弃农膜回收工作示范点，到2025年，废弃农膜回收率力争达到90%以上。贯彻落实《重庆市废弃农膜回收利用管理办法（试行）》，加强废弃农膜回收利用工作的组织、领导和协调，按职责分工做好废弃农膜回收利用工作。试点推广农药包装、农膜等生产者责任延伸制度，进一步完善政府引导、部门联动、企业主体、科学使用、农户参与、多方回收的农膜回收网络。（镇农服中心牵头，杜市市场监管所、镇经济办、镇规建环保办配合）

8.推进畜禽粪污资源化利用。指导规模养殖场因地制宜，结合实际选择适合本场的粪污资源化利用模式。合理布局，科学规划养殖产业布局。新建规模养殖场从选址、设计、建设充分考虑环境承载能力，严格执行环评“三同时”制度，按照“源头减量、过程控制、末端利用”的原则，配套相应的粪污收集处理设施和消纳用地。规模养殖场畜禽粪污综合利用率达到95%以上。（镇农服中心牵头，镇经济办、镇规建环保办配合）

9.打造特色“无废乡村”试点。结合“十四五”乡村振兴战略整体部署，基于“一村一品”示范村镇建设，大力开展人居环境整治，健全秸秆、农药包装物、农膜回收及利用体系，因地制宜打造种养结合的循环生态农业模式，逐步扩大农村垃圾分类示范村建设，推进厨余垃圾、秸秆、畜禽粪污等有机废弃物就近就地资源化利用，开展农药化肥减量示范，高标准推进“无废乡村”试点建设。（镇农服中心牵头，杜市综合行政执法大队配合）

（四）践行绿色低碳生活方式，构建全民共治共享体系

10.倡导绿色生活方式。从日常餐饮入手，坚决制止浪费行为，推广“光盘行动”，减少餐厨垃圾。引导宾馆、酒店、民宿等场所不主动提供一次性用品。有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，开展塑料制品质量监督检查，依法查处生产、销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋等行为，加强餐饮服务禁限塑的监督管理，对酒店、超市、农贸市场以及餐饮外卖开展联合检查。开展“绿色快递邮政”工作，在快递行业推广使用电子运单、循环中转袋，减少二次包装，在快递收发点设置包装废弃物回收装置，实现快递包装减量化和循环利用。（杜市综合行政执法大队牵头，镇经济办、镇文化站、镇规建环保办、杜市市场监管所配合）

11.加强生活垃圾分类管理。全面贯彻区、镇街、社区（村）、居民小区（居民点）四级联动工作体系，强化生活垃圾分类责任制管理。创新开展主题宣传活动、广泛组织公益舆论宣传，持续深化垃圾分类校园教育，加快推动生活垃圾分类习惯养成。加快完善垃圾分类基础设施及生活源有害垃圾（非危废环节）收运系统，推动厨余垃圾处理设施建设，促进环卫系统与再生资源系统“两网融合”有效运行，逐步建立可回收物“集中回收日”运行机制，健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系。逐步推行撤桶并点、桶边指导、定时定点投放及执法监督工作模式，提升生活垃圾分类工作实效。（杜市综合行政执法大队牵头，镇经济办、镇财政所、镇规建环保办、杜市学校、杜市规资所配合）

12.推进建筑垃圾源头减量。推广绿色建筑设计，推行装配式建筑，贯彻落实《重庆市推进建筑产业现代化促进建筑业高质量发展若干政策措施》“政府投资或主导的建筑工程项目以及有条件的轨道交通、道路、桥梁、隧道项目全面采用装配式建筑或装配式建造方式”的精神。加强施工场地源头监管，确保具有可资源化潜力的建筑垃圾分类存放和统一收运。以减量化、再利用、资源化为原则，进一步减少由于原材料开采、初加工、产品废料处理等造成的能源消耗和二次排放。开展建筑垃圾运输、消纳专项整治行动，打击违法行为，取缔建筑垃圾非法消纳场所。持续提升城市污水处理厂污泥资源化利用能力，建立城市污水处理厂污泥管理台账。（杜市综合行政执法大队牵头，镇规建环保办、杜市规资所配合）

13.开展“无废城市细胞”建设。根据江津区“无废城市细胞”实施方案，明确建设要求和评价指标。开展“无废工厂”“无废小区”“无废乡村”“无废学校”“无废医院”等“无废城市细胞”建设，在镇政府等机关率先创建“无废机关”，发挥机关事业单位带头作用，从衣、食、住、行等各个方面入手，将“无废理念”辐射全镇，形成全民共同参与“无废城市”建设的良好氛围。（镇无废办牵头，镇无废小组成员单位配合）

（五）强化危险废物管控，牢守环境污染风险底线

14.加强环境监管能力建设。健全危险废物重点监管单位清单。加强危险废物环境执法检查，督促企业落实危险废物申报登记、转移联单、经营许可、应急预案备案等管理制度，将危险废物规范化环境管理情况纳入对村居环境保护绩效考核的指标体系。强化后果严惩，将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机一公开”内容，加大对涉危险废物环境违法行为的查处力度。加强危险废物运输管理，加快通过信息化手段掌握危险废物流向。（镇规建环保办牵头，镇经济办、杜市司法所、杜市派出所配合）

15.强化风险管控能力。贯彻落实《固废法》和国家及重庆市危险废物管理要求，建立部门联防联控联治机制，强化信息共享和协作配合。提升危险废物环境应急响应能力，加强突发环境事件及其处理过程中产生的危险废物应急处置的管理队伍、专家队伍建设。（镇规建环保办牵头，镇应急办、镇经济办、杜市综合行政执法大队、杜市派出所、杜市市场监管所配合）

16.加强医疗废物分类管理。加强医疗废物和传染病疫情医疗废物管理。重大传染病疫情等突发事件发生时，应统筹协调医疗废物收集、贮存、运输、处置等工作，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。提升医疗废物监管水平，定期对医疗废物收运和处置情况进行检查，医疗废物处置单位和19张病床以上医疗机构进行电子化系统对接，实现医疗废物全过程监管，保持医疗废物100%收集处置。（镇民政和社会事务办牵头，镇规建环保办、杜市综合行政执法大队、镇经济办配合）

17.加强社会源危险废物管理。加大社会源危险废物摸底和分类，建立社会源危险废物名单。执行机动车维修行业危废管理指南，加强机动车维修行业和加油站小量危废管理；执行建筑行业危废管理指南，加强建筑工地施工过程产生小量危废管理。（镇规建环保办牵头，镇经济办配合）

三、保障措施

（一）加强组织领导

成立由镇主要领导任组长，分管镇领导任副组长，相关部门和村居负责人为成员的镇“无废城市”建设工作领导小组，负责贯彻落实关于“无废城市”建设工作的具体要求，统筹推进“无废城市”建设工作。领导小组办公室设在镇规划建设管理环保办，相关部门指定专人负责此项工作，加强监督检查，通报工作情况，总结部署阶段性工作任务等。

（二）强化宣传引导

广泛开展宣传教育，加快构建政府引导，企业和公众参与的共建加快构建政府企业公众共建、共治、共享的“无废城市”建设行动体系。充分利用报刊、广播、互联网等传播媒体，加强宣传教育和舆论引导，充分激发社会公众主动参与“无废城市”建设的积极性。面向辖区内机关事业单位、学校、社区、家庭、企业等加强“无废城市”建设宣传教育，依托“无废城市细胞”建设推动生产生活方式绿色化。依法加强固体废物产生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用。

（三）压实工作责任

建立部门责任清单和重点工作任务清单，厘清相关部门“无废城市”建设工作责任及内容，各项重点任务牵头部门要加强跟踪分析和督促检查，按要求将任务进展情况上报工作领导小组，加强工作协同联动，统筹推进“无废城市”建设管理政策、改革举措和重点项目等落地。各部门及村居定期汇报工作推进情况，对工作情况实行通报制度。加强定期评估总结和亮点工作跟踪，将“无废城市”相关任务完成情况纳入区域及领导考核指标，作为干部综合考核评价的重要依据。

附件：杜市镇“无废城市”建设工作领导小组名单

附件

杜市镇“无废城市”建设工作领导小组名单

组  长：黄文科  党委副书记、镇长

副组长：周君昱  武装部长、副镇长

成  员：党政办、财政办、规建办、经济办、应急管理办、综合行政执法大队、农业服务中心、民政和社会事务办、杜市派出所、杜市规资所、杜市市场监管所负责人、各村（居）民委员会。

领导小组负责“无废城市”建设统筹、组织、调度、督查等工作，对全镇“无废城市”建设涉及全局性、方向性重大问题和事项进行决策，统筹协调重大问题，审批工作计划和方案，审定“无废城市”建设配套政策、措施、年度任务等。

领导小组下设办公室在镇规划建设管理环保办，由邹华领导小组办公室主任，规建办全体工作人员为领导小组办公室成员。具体承担领导小组日常事务，全力推进“无废城市”建设工作。