重庆市江津区德感街道办事处关于2019年度法治政府建设情况的报告

根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》和《重庆市江津区法治政府建设实施方案（2016－2020年）》要求，我街坚持贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》，大力推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为全面深化改革、推进经济社会发展提供了有力的法治保障。现将具体推进法治政府建设工作情况报告如下：

一、主要成效

1.“大棚房”问题清理整治全面彻底。一是在采取强制消除“大棚房”的同时复耕复绿土地12.59亩，恢复农业用途土地6.11亩，并通过了上级部门验收；二是建立了长效监管机制，由街道农业服务中心牵头，综合行政执法大队等部门配合开展定期巡查处置，坚决防止“死灰复燃”。

2.长冲渔场生态综合治理圆满收官。一是69户农户全部签订了退渔转产承诺书，认可了建构筑物丈量的数据；二是通过生态综合治理，长冲渔场生态环境明显改善，养殖水面放水清理492.5亩，河道清淤2公里，水质基本达到三类标准。

3.创卫攻坚扎实有力有效。一是狠抓“小而散”脏乱差臭突出问题整治维修路面4.36万平方米，系统改造老旧小区60余个，建设和改造公厕13座，施划停车位1800个，新增绿化面积5万平方米，疏通和修复污水管网10.5公里，新建三格式化粪池300个，改造卫生厕所991户，在建城乡结合部二三级污水管网4.5公里，新增保洁面积3万平方米，清理存量垃圾1.8余万吨，清理空中管线76350米；二是强化制度管理，进一步完善网格化制、片区责任制和督查考核制等长效管护机制，确保城市精细化、网格化管理落实到位；三是持续提升城市管理水平，加大市政和交通联合执法力度，协同扩展工作区域，有效规范了城区交通秩序，稳妥实施占道经营、违规饲养、扬尘治理、户外广告等整治行动，形成了良好的城市风貌；四是持续推动一系列重要基础设施项目建设，如饮用水源取水口搬迁、德感滨江路建设、紫竹河污水管网建设、东方红老旧场镇改造、旧城污水管网建设、津粮等4个农贸市场改造，德感中路二期建设等项目工程进度进展明显，大多数基本完工。

二、工作举措

（一）深化行政体制改革，依法全面履行政府职能

1.在各村（社区）设立便民服务中心，开设“网审代办点”窗口，明确专人帮助群众提交事项到网上进行办理，随时帮助群众查询办理进度，全面推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，真正实现了“群众办事不出村”。

2.大力推行清单制度。根据工作实际，及时动态调整行政权力清单和行政责任清单。持续开展“减证便民”行动，推行告知承诺制，动态管理证明事项。继续清理完善乱收费举报投诉查处机制，加大对贯彻落实降费减负政策的监督检查。

3.加强市场监管。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。市场监管部门完成“双随机”抽查全流程整合，积极开展市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管。

4.优化公共服务。深入推进“互联网+政务服务”，街道设立了公共服务大厅；将便民服务手册、惠民政策、便民服务联系卡、办事指南等放置在大厅显眼位置，整合提升政务“一站式”功能；实现政务服务事项网上可办率不低于70%，政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

5.强化生态环境保护。一是完成区和各级部门交办涉及建筑工地噪声、畜禽养殖、小散乱污企业清理取缔等40余件环保投诉案件；二是加强秸秆禁烧工作，确保秸秆禁烧“零”状态；三是严控建筑、交通、河道、重污染企业等重点领域环境污染，查处了噪声、油烟、粉尘等污染60余次；四是深入实施蓝天行动，控制扬尘污染，对涉及产生扬尘的渣土、石子、沙场的3家建筑工地和2家砂石加工企业采取封闭、覆盖、喷淋等措施进行了整治，取得了较好的效果。

（二）加强和改进行政规范性文件管理，完善依法行政制度体系

1.加强行政规范性文件制定和监督管理。一是按照国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）要求，编制行政规范性文件制定主体清单、明确公文种类、列明管理事项类别、严控发文数量、严禁越权发文；二是严格行政规范性文件制发程序，加强对行政规范性文件的监督检查；三是落实行政规范性文件备案监督制度，制定机关按规定程序和时限进行文件报备；四是贯彻落实国务院办公厅《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》（国办发〔2019〕9号）要求，加强规范性文件制定与社会公众的沟通，健全公众意见采纳情况反馈机制；五是加强规范性文件制定调研工作；六是探索对争议较大的重要规范性文件制定引入第三方评估。

2.全面推行行政规范性文件合法性审核机制。贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）要求，建立健全行政规范性文件合法性审核机制。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均纳入合法性审核范围。明确相关机构负责合法性审核工作。

（三）完善体制机制，推进行政决策科学化民主化法治化

1.健全依法决策机制。按照国务院和市政府关于重大行政决策程序的相关规定，健全完善了政府重大决策出台前向本级人大报告等相关工作制度。

2.增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，决策前实行与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织意见。广泛推行重大民生决策事项民意调查制度。

3.提高专家论证和风险评估质量。对专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证，逐步实行专家信息和论证意见公开。全街14个村（社区）实行法律顾问全覆盖，为依法行政提供坚实保障。

（四）加强执法监督协调，推进严格规范公正文明执法

1.推进行政执法体制改革。实行综合行政执法改革，组建了以市政、建设、环保等领域为一体的综合执法大队。加大了食品药品安全、医疗卫生、劳动保障、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度。

2.规范行政执法程序。按照国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（国办发〔2018〕118号）要求，严格按照法定程序和法定权限开展行政执法，未出现一例行政复议案件和行政执法诉讼案件。

3.强化行政执法监督和保障。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，同时加强行政执法辅助人员管理；二是建立健全并督促落实常态化的案卷评查、执法检查和责任追究机制。努力改善执法条件，增加执法装备配备等方面的投入。

4.强化刑事执行监督和保障。一是落实工作责任，建立风险防控工作机制，常态化开展安全隐患排查整治；二是严格社区矫正执法，加强刑事执行工作管理。全街道累计接收社区矫正对象312人，解除社区矫正人员287名，未出现一例脱漏管现象。

（五）推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督。一是坚持每月的行政办公会邀请人大、纪工委、机关单位二级班子、司法所等部门负责人列席参加；二是认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度，报备行政规范性文件制度；三是认真研究处理人大及常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时办理人大代表、政协委员提出的意见和建议；四是支持人民法院受理行政诉讼案件，坚持行政机关负责人出庭应诉规定，尊重并执行人民法院生效裁判。2019年全街行政诉讼4件，行政机关负责人出庭3件；五是积极配合检察机关对行政违法行为的监督，认真办理司法建议和检察建议；六是完善行政违法投诉举报有关制度，畅通群众监督渠道。

2.全面推进政务信息公开。一是制定了关于全面推进政务公开工作的实施方案，推进政府网站集约化建设；二是加强政府8大系统网站（平台）的培训、运行、管理和维护，做好政务新媒体监管；三是落实推进政务新媒体健康有序发展的实施方案。

（六）加强公共法律服务，依法有效化解社会矛盾纠纷

1.健全依法化解纠纷机制。一是认真贯彻实施《深化“枫桥经验”重庆实践十项行动实施方案》和《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》文件精神，街道配备了4名专职调解员；二是调解案件补贴实行1:1政府配套；三是每月坚持召开一次矛盾纠纷排查工作例会，做好疑难复杂纠纷的研判和调处；四是积极引导村（社区）开展“自治、法治、德治”“三治”建设，对重大决策、疑难复杂纠纷实行法律顾问参与制；五是完善落实人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作机制，加强警调对接、诉调对接，围绕法治政府建设，积极化解矛盾纠纷，引导群众依法诉求，2019年全街道调解各类民间纠纷221件，涉及人数585人，协议涉及金额5212余万元，无一例因调处不当或不及时引发上访或转为刑事案件，有力维护了社会稳定。

2.完善公共法律服务体系。一是街道设公共法律工作站、村（社区）设公共法律服务工作室，便民大厅设公共法律服务台，积极推进电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用；二是依托现代信息技术打造“阳光司法”工程，利用“法治院坝会”、“德感微讲堂”、“田坎课堂”、社区教育学校等阵地广泛开展“法润乡村·千万市民学法律”等活动”。全方位为广大群众提供一站式、综合性的法治宣传和法律服务。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是坚持将行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节，街道建立了党委中心组会议季度学法制度；二是把领导干部学法融入“德感微讲堂”，“居家课堂”“田坎课堂”，实行领导干部每半个月开展一次专题法治讲座；三是是坚持对领导干部任职前法律知识的考察、学法守法用法情况的督查和年度考评，把依法决策、依法管理、依法办事等考核结果作为干部综合考核评价的重要内容；四是组织落实领导干部就近旁听行政诉讼案件的法庭审判；五是严格执行政府工作人员参加年度法治理论知识考试制度。

（八）组织保障和落实机制

一是街道及时调整了普法依法治理领导小组成员，明确党政主要负责人为法治建设第一责任人；二是严格目标考核，围绕法治建设工作重点，全面修订和补充年度目标考核内容，及时将上级的要求体现在目标考核中；三是把法治建设工作纳入全街工作议事日程，认真对照工作指标，层层分解任务，严格落实责任，推动全街道法治建设工作的全面落实；四是加强对法治政府建设的各项工作任务推进落实情况进行督促检查；五是发现问题及时列出整改责任清单，对工作推进不力、问题较多的单位，及时约谈、责令整改、通报批评、制发建议书或意见书，将法治建设工作整改落实到位。

三、存在的问题

一是街道站办间法治建设工作开展不平衡，法治观念法治意识仍需增强；二是缺乏运用法律的思维和方法解决法律问题的惯性；三是法治宣传资源还需进一步整合，重大决策征求意见层面较窄；四是行政执法队伍的业务水平和素质仍需提高；五是法治建设信息收集总结工作有待加强。

四、下一步工作打算

一是认真贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略和系列重要讲话精神，全面深化依法行政工作；二是切实抓好职能转变，全面依法履行行政职责；三是加大行政执法力度，严格规范公正文明执法；四是加强法治宣传，进一步完善依法决策机制；五是强化行政监督，严格行政问责机制；六是努力提高依法行政水平，增强应对行政复议、行政诉讼能力；七是落实行政机关负责人出庭应诉制度，确保出庭应诉率100%。