重庆市江津区白沙镇人民政府2019年法治政府建设工作报告

   一年来，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以贯彻落实中央、市《法治政府建设实施纲要》和《重庆市江津区法治政府建设实施方案（2016-2020年》为主线，紧紧围绕“文旅融合、产城融合”工作大局，不断解放思想，狠抓落实，持续推进法治政府建设工作。现将工作情况总结汇报如下：

一、完善工作机制，打牢法治政府建设工作基础

（一）精心谋划部署。严格按照《重庆市江津区法治政府建设实施方案（2016-2020年》文件要求，每年都制发《白沙镇法治政府建设工作要点》，明确全镇法治政府建设年度工作任务和保障措施，将工作任务分解到各局办、部门组织实施，压实工作责任。年初召开工作会议，对法治政府建设年度目标任务、工作重点、工作要求进行了全面安排部署，明确工作思路，提出具体的措施和要求，确保法治政府建设各项工作任务全面完成。

（二）加强组织领导。落实行政首长建设法治政府第一责任人职责，成立了由主要领导担任组长，分管领导担任副组长，三办七局主要负责人为成员的法治政府建设领导小组，切实为法治政府建设提供坚强的组织保障。

（三）持之以恒坚持和落实领导干部学法制度。把学法用法摆在突出位置，持之以恒坚持逢会学法制度，将最新法律法规要求和上级政策精神在工作中落到实处。做好领导干部、公务员年度学法用法培训和考试工作，不断提高机关领导干部推动法治政府建设的自觉意识。积极参加区法制办组织的综合法律知识培训和行政执法人员专业法律知识培训。加强执法证件的管理，及时做好行政执法证的新证申领、换发登记、年审注册等工作，严格要求执法人员外出执法规范化，做到持证上岗、亮证执法、程序合法。

二、深化服务行政体制改革，着力打造“三有”发展环境

今年来，我镇紧紧围绕“执法有据、执法有力、执法有效”工作，深化服务行政体制改革，着力打造“三有”发展环境，促进政府职能转变，取得明显实效。

（一）推进执法事项全覆盖，解决执法有据问题。区级部门采取授权和委托方式，将规划建设、市政园林、安全监管、文化旅游、农业生产等17个部门共31项（256小项）行政执法权下放给白沙镇，使白沙镇行政执法“于法有据”。由镇综合执法局承接区级部门下放的行政执法事项，综合执法由最初的建设、安全领域逐步拓展到农业农村、民生建设和社会管理等领域，实现综合执法全覆盖，有效避免了分散执法、交叉执法、重复执法、推诿执法等问题，对违法行为做到“早发现、早制止、早立案、早查处”。

（二）实行执法力量大整合，解决执法有力问题。白 沙镇依托区级下放的执法力量（市政监察执法大队）为基础，将镇级综合办事机构执法人员、事业单位人员、政府购买服务协助执法人员充分整合到综合执法局，强 化了执法力量；按照“一员多岗、一岗双责”，对执法人员实行定岗定责，每名执法人员既有明确的工作职责，又有相互协作配合职责，健全了执法责任体系；所有 执法人员均通过专业培训取得综合执法资格证。同时，通过协调会商、通报交流、案卷评查等工作，提升了执法人员的法律素质和执法的专业化水平。2019年，我镇综合执法局共办理案件1万余件，其中依法行政审批172件，行政执法1019件，行政管理9852件，未发生一起行政复议案件。

（三）建立执法运行新机制，解决执法有效问题。一是构建三级监管体系。按照执法领域不同实行分片包干、责任到人，逐步构建起“局管面、队管线、员管片”的三级监管体系，从源头上强化综合执法监管。二是推 进管理运行规范化。执法人员持证上岗，执法过程、结果全程录音录像，不断规范执法行为。制定《白沙镇综合执法操作规程》，严格规范行政执法程序，建立联席 会议制度，组织公安、工商、税务等派驻机构及社区协同开展执法，形成“统一指挥、部门协同、快速反应、整体联动”的协调管理新机制，实现综合执法的规范 化、精细化和常态化。三是强化执法过程监管。制定执法清单，编制标准化执法流程图，把执法权力关在制度的笼子里，严格实行“收支两条线和罚缴分离制度”。

（四）促进执法审批既分又合，切实提升行政效能。在优化职能配置上明确政府办事机构审批监管职责和综合执法局的行政执法职责，实行审批和执法相对分离又相互融合，将事前审批与事中事后监管有机结合起来，综合办事机构既负责行政审批又负责审批项目跟踪检查，发现违法案件综合执法部门主动介入，防止只批不管；镇综合执法局掌握行政审批情况，加强日常巡查，及时依法处置违法行为，提出完善行政审批建议。建立信息共享平台和重大执法案件会审制度，推动执法部门与其他办事机构职能互补、无缝对接，同时也强化审批权和执法权之间相互监督和制约。

（五）加强宣传教育，解决舆论引导问题。广泛开展宣传引导活动，依托“三月法制宣传月”、“六月安全宣传月”、“全国交通安全日主题宣传月”、《安全生产法》宣传周活动、12·4国 家宪法宣传日等开展集中宣传，组织辖区政法单位深入中小学开展法制讲座，组织政府部门在全镇开展法制赶场活动，做到法制宣传全覆盖，营造人人遵法守法用法 的舆论氛围；利用“请进来、走出去”的形式，加强了执法人员的业务培训。依托政府督查办开展执法工作督查，依法推进政务公开，镇政府网站改版以来公开信息635条，不断提升政府法制建设水平。

（六）努力定纷止争，有力维护社会公平正义。一是行政应诉工作水平进一步提升。行政应诉是规范行政权力、监督和促进行政机关依法行政的必然要求，也是协调官民良性互动关系、助推法治政府建设、维护社会公平正义的重要途径，做好行政应诉工作对于保护行政相对人的合法权益、维护政府良好形象都具有十分重要的意义。全年共出庭应诉1件，分管领导出庭应诉，规范政府在行政诉讼活动中的应诉工作，提高应诉水平，加强应诉能力建设，有效促进了依法行政和法治政府建设。二是人民调解工作取得更大实效。健全了人民调解组织网络，完善全镇24个村（社区）委员会人民调解组织的建设，并在镇内的企事业单位中建立了5个调解组织，镇内现有来自行业代表，村居民代表，人大代表等组成人民调解员191名。今年共调解各类矛盾纠纷490起，成功479起，调解成功率达97.7%。

（七）科学谋划，狠抓落实，充分发挥镇党委总揽全局的核心领导作用。在 工作机制上，坚持和完善党委领导、人大监督、政府执行、部门联动、社会参与的行政工作机制。在工作落实上，明确了法治工作分管领导、责任部门和经办人。在 工作保障上，将依法行政工作列入了部门和机关干部年度目标考核，在重大行政行为的实施上，强调了“广泛调研－意见汇集－科学研判－集体决策－行政实施”的 工作步骤和准则。

（八）强化规范性文件管理，严格规范政府行政行为。严 格按照国务院和区政府关于加强规范性文件管理的有关规定，加强规范性文件事前审查、事后备案等工作，不断健全和完善镇政府行政管理的制度体系，规范基层政 府行政行为。制定规范性文件审查程序的规定，促进政府规范性文件的制定程序化、规范化、制度化。完善对规范性文件的监督制度和报审程序，做到了有件必备、 有备必审、有错必纠，保证了规范性文件的合法性。

三、法治政府建设工作存在的问题

一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够；二是依法行政相关制度有待完善；三是极少数干部职工依法行政的意识还不强；四是各村（社区）法治政府建设工作发展水平不均衡。

四、2020年工作思路

（一）创新方法，着力提高依法行政水平。一是要 找准切入点，打好法制工作基础。全面推进依法行政，需要领导的高度重视和一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。探索建立以纪委、人大为主的监督 管理机构，负责对依法行政工作的监督和对违法案件的处理。高标准严要求的配备法制工作队伍，制定法制工作人员素质培训计划，逐步实现人员专业化，办事程序 化，处事高效化的目标。二是要寻找落脚点，解决依法行政难点问题。严格执行依法行政工作考核制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。三是寻找根本点，发挥参谋、监督、助手作用。加强政府决策调研，探索思考政府职能转变及体制改革等前沿问题，拓宽依法行政的思路，探索解决政府及部门工作中的行政执法问题。深入推进数字城管建设，推进综合执法平台软件系统建设，实现同步监控，确保执法的高效、廉洁、公正。

（二）健全综合执法与司法衔接机制。建立部门联合执法机制，推动行政执法“大综合”，健全综合执法局与区直管部门的协作联动机制，加强与区政府法制办等职能部门的对接。

（三）进一步完善法治政府建设的相关机制。完 善对下放权力运行的监督。完善综合执法规章制度，建立案卷审批机制，加强考核和检查，定期开展综合执法运行情况评估工作。将进一步完善相关法制法规和制 度，紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，健 全政府法律顾问制度，健全依法决策机制，加强规范性文件监管，加强行政执法监督检查，改进行政执法，完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而全面推进政务公开。

（四）继续加强法制培训、加强普法教育，全面提高依法行政意识。一是继续深入抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，在发展经济社会事务、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期对其进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设步伐。二要抓住群众的普法教育不放松。紧抓农村法制宣传教育这个“死角”，加大对法制宣传经费投入，积极改善法制宣传必备的通讯、交通工具，采取灵活多样的宣传形式，大力宣传法律知识、依法行政，让群众知法、学法，增强、引导群众维权意识。