重庆市江津区白沙镇人民政府2020年度法治政府建设工作报告

     2020年以来，在区委、区府的正确领导、在区司法局的关心帮助指导下，白沙镇积极推进依法行政，继续深化综合行政执法改革，提升政府法治建设工作水平。现将白沙镇2020年度法治政府建设工作汇报如下：

一、推进法治政府建设的情况

（一）推进执法事项全覆盖。用好用活规划建设、市政园林、环境保护、国土房管、安全监管、文化旅游、农业生产等17个区级部门31大项256小项的执法权，深入推进行政体制改革，充分释放“放管服”红利。积极对接放权部门，定期组织业务培训，培养业务骨干，积极争取放权部门现场指导。充分划清权责，明确我镇接受授权下放权限、工作“一肩挑”，接受委托下放工作责任“管到底”，保障执法于法有据。完善制度衔接，形成“授权下放+委托下放+独立行使行政处罚权”的全领域、全方位“立体执法”模式，实现综合执法全覆盖，扫除治理盲区，有效避免了无据执法、分散执法、交叉执法、重复执法、推诿执法等问题。

（二）实行执法力量大整合。一是执法人员专业专责。按照“一员多岗、一岗双责”，对执法人员实行定岗定责，每名执法人员既有明确的专业职责，又有相互协作配合职责，织密织实职责网络；严格执行持证上岗，加大培训力度、考核力度，要求所有执法人员，除采取购买服务方式聘请的辅助岗位人员外，均通过专业培训取得相应执法资格证。二是体制机制优化创新。不断探索、创新体制机制，在五队两科机构设置基础上，深化“一支队伍管执法”，推行扁平化行政执法管理，实行分片包干、责任到人，逐步构建起“局管面、队管线、员管片”的三级监管体系，实现“点”上问题权责清晰，“面”上工作力量不减，真正做到“出门一把抓、回来再分家”。三是智慧执法提质增效。深入创新智慧白沙一体化综合执法管理平台，后台实时监测执法队员巡查轨迹，根据需要可及时就近调度，实现智慧动态管理；打破部门间数据壁垒，新设违停电子抓拍系统19个点位，同步接入交巡警平台，有效遏制车辆违停乱象。2020年线上办理数字城管案件3516件。

（三）建立执法运行新机制。一是完善规章制度。在区司法局的指导下，制定《重庆市江津区白沙镇综合执法局操作规程》，根据执法事项清单，逐项编制执法流程，明确了发现案源、核查、立案、调查取证、审查、处罚事先告知、审议决定、执行等办案环节的具体操作细则。按照执法简易程序和一般程序，分别依据市司法局发布的文书模板，制作执法文书，导入白沙镇智慧执法办案系统和手机APP。在执法办案系统中明确执法流程、执法主要依据、处罚标准、案件公示、违法追责等关键内容，方便执法人员随时掌握操作手册，确保行政执法程序规范、过程有迹可循。二是凝聚执法合力。强化执法联动，形成“统一指挥、部门协同、快速反应、整体联动”的协调管理新机制，定期同公安、市场监管等部门开展联合执法。2020年组织开展道路安全、农贸市场秩序规范、垃圾清理等10余个专项整治行动。开展道路交通联合执法16次，检查（非）机动车辆2100余辆次，查处违章行为128余辆次；取缔违规经营商户100余家，清理城区和农村存量垃圾300余吨，清理河道漂浮物60余吨；开展安全生产执法检查88家次，发出安全生产责令整改书16份。三是强化过程监管。将“执法为民”的理念内化于心，把“规范执法”的要求外化于行。成立案审委员会，采取集体讨论的形式对一般程序案件进行全过程监管，聚焦执法流程、执法制度、执法程序、执法行为，逐项从严审核；定期接受区司法局法治建设科组织的案卷评审，并通过公开执法清单、行政处罚结果、执法人员投诉电话等形式，接受各方监督，提升执法认可度、透明度。

（四）打造审批服务新亮点。一是实现“一章审批”，缩短群众办事时限。白沙镇行政审批局按照深化“放管服”改革要求，持续探索“简政放权”，于2020年9月30日实现“一枚印章管审批”。按照“审管分离”原则，将综合执法、文化、经济等部门的行政许可事项（第一批46项）纳入行政审批局集中审批，统一使用“白沙镇人民政府行政审批专用章”，精简审批环节和审批条件，极大提高审批效率。2020年10月至今，累计受理审批事项209件，按期办结率100%。组织现场踏勘30次，流动审批37件，整体审批时限提速40%。二是实现全天候事项办理，满足群众办事需要。白沙镇行政服务中心建设开放“24小时政务服务自助区”，通过在行政服务中心投放智能办理终端一体机，与政务服务受理系统对接，填补办公时间外的服务盲点，真正做到24小时政务服务“不打烊”，实现政务办理向“5+2”、“白+黑”的智能跨越。同时推广“网上办”，支持企业和来访群众通过“渝快办”进行事项办理。“四减一办”工作目标全面达标，行政许可事项办结时限在法定基础上平均缩减86.88%。三是实现政务服务普适化，减少群众办事路程。完善智慧白沙政务服务综合管理平台，率先在全市乡镇一级推行“一窗式”综合服务，致力推进实体政务大厅与网上政务大厅融合发展。同时架设专线，将“一窗通办”系统延伸到24个村（社区），真正实现群众在家门口即可办理办结事项。同时落实“代办制”与“帮办制”，明确帮办员2名，代办员209名，完成政务服务“适老化”，为特殊群体提供贴心化、人性化、个性化的服务。2020年共办理各类政务服务事项38052件。

（五）形成平安法治大格局。一是构建综合指挥中心。新建面积为160㎡的白沙镇综合指挥中心（远程接访中心），中心设置21㎡的高清电子显示屏幕，可同时容纳50人进行实时监控、指挥调度、开展视频会议等活动，能够实现全镇24个村（社区）及综治、公安、交通、消防、水文等部门监控或监测点位互联，以交互式可视化方式，打通不同部门之间的信息关卡，实现政务服务、综合执法、应急安全相关数据的智能互通。二是发展新时代“枫桥经验”。打造全区唯一镇级“群众来访接待中心”，率先设立区公安局白沙分局驻所调解室，完成全镇25个人民调解委员会组织规范化建设，调解各类纠纷567件，调处成功516件，调处成功率达91%，白沙镇创新和发展新时代“枫桥经验”被江津普法信息全文刊载。三是建立联防联治综合机制。构建“一办、一局、一室、一庭、一所、三队”融合互动的社会治理管理体系（政法和社会管理办，公安分局，检察室，法庭，司法所，交巡警大队、治安巡逻队、专职消防队），24个村（社区）全面完成“一村（社区）一警”建设，2020年处理街面矛盾纠纷200余起，回应处理群众求助1000余起,辖区内破案率同比上升38.49%，群众安全感、幸福感显著提升。

1. 主要负责人推进法治建设第一责任人履职情况

（一）注重学习与培训，强化依法行政意识

1.强化政治理论学习。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和重要指示精神，将法治学习作为一项基础性工作来抓，积极组织班子成员主动学法用法，进一步强化法治意识，切实提高法律素质和依法行政能力。在学习过程中率先垂范，通过自学和参加集中学习等形式，先后认真学习《宪法》、《民法典》等相关法律法规，同时积极带动，形成全镇党员干部学法懂法用法的良好氛围。

2.多形式组织普法培训。带头落实党委中心组学法制度，组织干部完成普法培训与考试，通过宣传栏、专题讲座、法律咨询、派发宣传资料等形式扩大法治宣传范围。2020年克服疫情影响，开展“法治赶场”普法活动5场，接待法律咨询600余人次，派发宣传资料20000多份。增强广大干部群众的法律意识，营造全镇形成知法守法、依法办事的良好氛围。

（二）推进法治政府建设，提升依法治镇水平

1.坚持党对法治工作的全面领导。成立由镇党委书记担任组长的白沙镇全面依法治镇工作领导小组，负责全镇依法治镇工作的组织领导和统筹协调，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。把法治建设、依法行政列入年度工作计划，坚持将法治工作与各项工作同研究、同部署，组织各部门按职责分工实施。牵头梳理防风险保稳定问题，积极协调推进处理重点难点、历史遗留问题有效防范化解风险，保持社会稳定，为全镇经济社会发展提供良好法治环境。

2.坚持严格执行民主集中制。对涉及工程招投标、防风险保稳定问题、干部过渡和选拔任用等“三重一大”事项均严格按照相关会议制度，依法依程序集体决策，保障决策科学化、民主化。

3.加强制度建设。进一步促进依法行政制度化、规范化。完善各项财务管理制度、内控内审制度、小额工程招投标管理办法，加强对财政资金使用的管理，严格执行财政开支、审批的有关规定，扎进扎牢制度笼子，全面贯彻从严治党、依法依规治党要求，防止以权谋私。

（三）落实行政执法三项制度，推动全面依法行政

1.贯彻落实行政执法公示制度。按照“谁执法、谁公示”、“谁执法、谁录入、谁负责”的原则落实执法公示责任。进一步规范公示方式，严格依照时间节点完成上年度行政执法数据统计并及时报送。

2.贯彻落实执法全过程记录制度。严格执行行政执法全过程记录制度。组织执法人员认真学习相关规定，完善文书资料、音像记录，清理归档，制作行政执法档案，实行“一案一档”，确保执法过程有迹可循。严格执行案件记录制度，切实做到文明执法。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等易引起争议的行政执法环节，以及对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动、执法办案场所进行全过程音像记录。

3.贯彻落实执法决定法制审核制度。聘请重庆津舟律师事务所周容律师担任政府法律顾问，加强对全镇各项工作的法律指导，在推进“141”项目征地拆迁、农业园区征地拆迁、民生古街改造等重点项目过程中，充分征求法律顾问意见，确保每个流程合法合规。

（四）完善监督约束机制，有效防控廉政风险。强化党风廉政建设责任制，切实压实责任、传导压力，落实班子成员党风廉政责任分工，以全体机关大会的形式开展“以案四说”主题教育，开展党政领导班子述职述廉述德述法。贯彻落实党政党务公开，认真做好白沙镇网站版块信息维护，确保定期更新信息，及时公布工作动态、财政收支、社会公益事业发展等群众关注的热点内容，增加工作透明度，规范权力运作，自觉接受群众监督，让权力和责任在法治的阳光下运行，有效防控廉政风险。

三、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）宣传力度还要加大。在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够，宣传形式相对单一，宣传的效果还有待提高。

（二）依法行政相关制度有待完善。部分制度还存在执行度不高、可操作性不强、配套不完善的情况，还须在理顺体制机制上狠下功夫。

（三）极少数干部依法行政意识有待增强。极少数干部存在口头上讲法治、但在实际工作中轻法治、不讲法治的现象，没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去。

（四）部分村（社区）法治建设水平有待提升。部分村（社区）对法治建设工作重视程度有待提高，投入的精力、人力、物力相对有限，法治建设效果不够突出。

四、2021年及“十四五”期间推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）提高依法行政水平。推行“智慧大管控”，实现智慧大执法。运用“大数据”信息技术，搭建智慧白沙执法平台，建立智慧大执法。一是执法清单化，将执法事项清单规范化和透明化，让执法者依据更加充分，受罚者受罚更加信服；二是管理网格化，将村（社区）干部、志愿者也加入到执法信息预警、发现上报和执法联络中，真正实现了网格化、信息化管理；三是监督公开化，将行政执法检查记录及违法行为的处理结果公开化、透明化，自觉接受各方监督，规范权力运作，提升执法水平。

（二）完善法治政府建设。完善综合执法规章制度，建立健全案卷审批机制，加大考核和检查力度，定期开展综合执法运行情况评估。紧扣“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，不断完善相关法治法规和制度，释放行政审批制度改革红利，以“钉钉子”的精神，紧抓健全依法决策机制、加强规范性文件监管、加强行政执法监督检查、完善政府内部监督等重点领域重要工作，将法治政府建设推向新台阶。

（三）全面增强法治意识。抓好领导干部学法用法，不断提高依法执政能力，探索建立定期学法制度，切实加强法律培训，努力提高机关工作人员法律素质和依法办事能力。抓好群众的普法教育，扫除农村法治宣传教育“死角”，加大对法治宣传保障投入，探索灵活多样的宣传形式，增强宣传效果，妥善引导群众合情、合理、合法维权。

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