重庆市江津区柏林镇人民政府2025年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

为深入贯彻落实全面依法治国战略部署，切实推进依法治区各项工作落地见效，柏林镇对照区委依法治区要求，全面梳理2025年以来依法治区工作开展情况，总结成效、剖析问题、制定措施，现将工作情况报告如下：

一、2025年依法治区工作推进情况及成效

（一）深化学习习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基

1.强化专题学习，以多元模式促入脑。将习近平法治思想纳入镇党委理论学习中心组年度学习计划，作为镇村干部教育培训核心内容，通过“专题研学+集中授课+线上自学”相结合的方式，累计开展中心组专题学法4次、镇村干部法治培训6场，覆盖干部320余人次，推动习近平法治思想入脑入心。

2.深化宣传普及，以节点活动浓氛围。结合“3·15”消费者权益日、“4·15”全民国家安全教育日等节点，开展“习近平法治思想进乡村、进企业、进校园”主题宣传活动8场，向群众解读法治思想核心要义，覆盖群众1.2万余人次，营造“学思想、守法治”的浓厚氛围。

（二）压实第一责任人职责，健全法治建设领导机制

明确责任体系，以清单管理强落实。镇党委书记、镇长严格履行推进法治建设第一责任人职责，制定《柏林镇2025年党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责清单》，将具体任务分解至分管领导及相关科室，纳入年度绩效考核，形成“党政牵头、科室联动、村社落实”的责任链条。

（三）聚焦重点工作要点，推动依法治区任务落地

1.建设法治政府，以程序规范筑根基。严格执行重大行政决策程序，完善公众参与、专家论证等机制，规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”，确保执法全过程留痕、可追溯。

2.依法治理基层，以服务下沉强末梢。深化“法律明白人”培育工程，新增村（社区）“法律明白人”6名，累计达42名；每个村（社区）配备1名法律顾问，每月固定开展“法治问诊”服务；推进法治村（社区）创建，打造华盖村、柏林社区2个法治建设示范点，建设法治文化广场1个、法治宣传栏12块。

3.化解矛盾纠纷，以机制联动促和谐。深化新时代“枫桥经验”，依托“四联共治”机制（川渝黔毗邻镇街联动、部门联调、村社联处、网格联管），打造跨界联合基层治理中心升级版，2025年以来排查矛盾纠纷210起，成功调处210起，调处成功率100%；推进信访工作法治化，开展《信访工作条例》宣传3场，引导群众依法信访，信访事项按期办结率100%。

（四）狠抓反馈问题整改，补齐法治建设短板弱项

1.抓实法治思想学习教育，以学用结合强根基。落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，建立镇党委理论学习中心组集体学法制度，将习近平法治思想作为重点学习内容，开展年度专题学习。同时将其纳入党员干部培训重点课程，推进法治工作部门全战线、全覆盖培训轮训。

2.严管行政规范性文件，以流程规范提质效。明确文件管理与合法性审核机构，严格依照《重庆市行政规范性文件管理办法》履行公开征求意见、合法性审核等程序，未通过审核的文件不得提交集体审议。组织管理人员开展针对性培训，每半年自查并建立管理台账，执行动态清理机制，及时修订或废止不合规文件。

3.优化涉企行政执法，以精准施策优环境。开展专项行动整治“四乱”及违规、逐利性执法。清理涉企检查事项，推行“扫码入企”“信用+执法”模式，实施跨部门“综合查一次”执法。全年通过“执法+监督”平台完成各类检查226家次，包括“综合查一次”11家次、信用模型检查76家次。积极推广“渝企码”“山城有信”应用，保障执法全过程公开透明，主动接受社会监督，营造稳定、公平、可预期的营商环境。落实行政执法“三项制度”，确保执法人员每年接受不少于60学时的法律与技能培训。

4.规范政策公开竞优，以透明公正促规范。按相关通知要求优化流程，做好政策性文件公开属性认定、解读等工作，严把“审核关”“出口关”。落实公平竞争政策，开展督查评估与考核问责，审查新增政策、清理存量政策。聚焦民生领域开展反垄断执法，运用数字化系统强化监督，加强政策法规宣传培训。

5.夯实行政执法保障，以资源统筹强支撑。整合资源配齐执法制式服装与设备，满足日常执法需求。优化人员配置，优先调配法学背景、持行政执法证人员至执法岗位。加大法治人才引进力度，提升法制审核人员持证比例，强化队伍专业性。完成综合行政执法办公室规范化建设，严格按标准设置询问室、听证室、涉案财物保管室等功能区域并完善制度上墙与标识指引。

6.推进执法监管数智化，以技术赋能提效能。加大“执法+监督”数字化应用推广力度，推动行政执法单位全员入驻平台，实现执法事项全上平台、队伍全员管理、活动全程网办、行为全量监督、效能全面画像。

二、存在的主要问题及原因分析

（一）法治宣传精准度与创新性不足

具体表现：1.宣传内容同质化，针对老年人、青少年、新业态从业者等不同群体的定制化宣传不足；2.宣传形式单一，仍以“发传单、挂横幅”为主；3.偏远村社法治宣传频次低，存在“宣传盲区”。

原因分析：1.宣传队伍以镇村干部为主，缺乏专业策划人员；2.对不同群体法治需求调研不深入，导致宣传“大水漫灌”而非“精准滴灌”。

（二）党政主要负责人职责落实仍有差距

具体表现：1.领导干部带头学法用法的示范作用发挥不够充分；2.法治建设专题会议研究的问题落地跟踪机制不够完善。

原因分析：1.对法治建设重要性认识存在偏差，存在“重经济、轻法治”倾向；2.责任清单动态更新不及时，未结合工作实际调整任务。

（三）重点工作要点推进不均衡

具体表现：1.法治政府建设中“重大行政决策公众参与”机制落实不到位；2.基层依法治理中“法律明白人”作用发挥不充分，部分“法律明白人”缺乏实践经验，调解矛盾纠纷的能力不足；3.《2025年江津区法治政府建设工作要点》中“行政执法规范化提升工程”推进缓慢。

原因分析：1.部门协同联动不足，如司法所与业务科室在执法培训中未形成合力；2.资源配置不合理，对执法规范化投入不足；3.缺乏对工作要点推进情况的定期调度，未及时发现并解决推进中的堵点。

（四）反馈问题整改不彻底

具体表现：1.2024年法治督察反馈的“跨界矛盾化解联动效率低”问题，虽建立了联动机制，但信息共享不及时；2.专题述法问题清单中的“偏远村社法治服务薄弱”问题，仅通过“流动宣传车”开展宣传，未建立常态化服务机制。

原因分析：1.整改责任压实不到位，存在“重部署、轻落实”现象；2.与毗邻地区的沟通协调机制不健全，信息壁垒未打破。

三、下一步整改措施及工作计划

（一）优化法治宣传模式，提升精准化创新性

1.做实精准定向宣传，以分类施策提质效。针对老年人，联合镇卫生院开展“养老反诈+法治健康”讲座，发放法治维权宣传手册；针对青少年，在柏林中学、柏林小学开展“法治进校园”活动，普及法律知识；针对偏远村社，定期组织进村入户开展法治服务，同步提供法律咨询、矛盾调解服务，消除“宣传盲区”。

2.做新宣传载体建设，以阵地延伸扩覆盖。各村（社区）设置“法治宣传角”，张贴宣传海报、摆放手册，扩大宣传覆盖面。

（二）统筹推进重点任务，确保均衡落地见效

1.攻坚法治政府建设，以精细举措提质效。完善重大行政决策公众参与机制，对涉及群众切身利益的决策，组织群众代表座谈会；开展“行政执法规范化提升行动”，对所有执法人员轮训，配备执法终端设备7台，实现执法全过程数字化记录。

2.深化基层依法治理，以强基举措增效能。强化法律明白人队伍建设。开展“理论+实践”双轮驱动培训，邀请律师围绕婚姻家庭、土地纠纷、劳动保障等重点领域授课，通过模拟调解、案例研讨等方式，提升法律明白人依法调解、普法宣传能力，打造基层法治建设“生力军”。推进调解工作专业化发展。组织调解员专题培训，系统学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民调解法》等法律法规，邀请资深调解员分享实战经验；建立“一对一”帮扶机制，安排专人指导新调解系统操作，推动调解工作提质增效。

（三）狠抓反馈问题整改，确保彻底清零

1.针对“跨界矛盾化解联动效率低”。与贵州毗邻镇街签订《法治联动合作协议》，建立信息共享平台，实现案件线索、调解资源实时互通；联合开展跨界矛盾纠纷排查，组建“渝黔联合调解队”。

2.针对“偏远村社法治服务薄弱”。各村（社区）设立“法治服务站”，配备专职联络员，提供法律服务；组建“党员法治先锋队”，进村入户开展法治宣传、法律援助，覆盖所有独居老人、困难群众。

中共重庆市江津区柏林镇委员会

重庆市江津区柏林镇人民政府

2026年1月19日