重庆市江津区柏林镇人民政府2024年法治政府建设情况的报告

区委、区政府：

2024年，在区委、区政府的正确领导下，柏林镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二次、三次、四次、五次、六次全会及区委十五届六次、七次、八次全会的各项部署，以打造法治乡镇为目标，扎实推进法治政府建设各项工作，取得了积极成效。现将有关情况报告如下：

一、2024年工作情况

(一)深化理论武装，推动习近平法治思想深入人心

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，在党中央集中统一领导下推进全民法治建设工作。把学习宣传习近平法治思想作为法治建设的头等大事，将学懂弄通作为履行推进法治建设第一责任人职责的第一要务。以习近平法治思想进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、为抓手，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。以服务“十四五”时期经济社会发展为主线，推动法治建设工作守正创新、提质增效、全面发展，为推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理，全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。

（二）狠抓“关键少数”，履行法治政府建设职能职责

落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，持续贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人任务责任清单，每季度开展一次法治政府建设专题会议，听取法治政府建设工作开展情况。将《宪法》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》作为党委理论学习中心组学习的重点内容。利用各种例会等开展宪法、党内法规和“以案四说”法治学习活动，全年累计组织领导干部理论联系实际学法4次，领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力得到提升。认真推进法治理论知识考试与旁听庭审一体化工作，组织全体干部职工和新提任领导干部完成法治理论考试，完成新提任领导干部法治理论知识考试1人次，全部干部职工全部完成考试，合格率100%。

（三）落实“四下基层”，推进社会矛盾纠纷多元化解

坚持“四下基层”制度，以“访民情、解难题、办实事”为工作重点，采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访、领导包案等方式，充分运用“院坝会”“赶场日”等各种宣传载体，做好干部接访下访群众工作。聚焦重点领域、重点群体、重点问题、重点人员，做好矛盾纠纷排查、研判和化解，深入推进诉访分离，推动诉调对接、司法参与信访矛盾化解工作的开展，落实法治政府建设要求。继承和践行新时代“枫桥经验”“三会”解决“三事”，持续开展矛盾纠纷集中排查调处活动。全年开展2轮次的人民调解员培训，重新聘请82名调解员；调解各类矛盾纠纷298件，实际调解成功298件，调解成功率100%，涉及金额81.54万元。

（四）探索“三地联调”，基层边界治理效能不断增强

按照“方便群众办事、服务群众生活”原则，柏林镇、坭坝乡、寨坝镇三地联合，抓基层、打基础、重基本，人民群众获得感明显提升。一是夯实基层阵地。在东胜村平安边界联合治理中心持续建设综合调解室、综合接访室等7个功能室，延伸建立“小区联系点”等末梢点位，真正把“两镇一乡”“一站式”服务平台设在家门口。二是建强基础队伍。建立“两镇一乡”联合巡逻、联合执法、联合调解三支队伍，吸纳机关干部、民警、网格员、乡贤等40余人，暑期旺季“两镇一乡”在岗轮班值守，确保群众遇到问题有处可去、有人可找，有效减少越级反映诉求10件次。三是规范基本制度。规范“排查、接待、研判、处置、报告、结案”6步闭环流程，实行每日值班接待、每周问题走访、每月风险研判、每季度联席会商、每年总结复盘的“日周月季年”机制，做到矛盾纠纷发现得早、稳控得好、化解得了，2024年化解边界矛盾纠纷10件。

（五）坚持分类施策，普法宣传效果得到显著提升

2024年，镇党委、政府高度重视普法工作，制定了《柏林镇“八五”普法规划（2021—2025年）实施方案》，明确工作目标以及工作职责，召开全镇法治宣传教育工作会议，对“八五”普法工作进行全面安排部署。深入推进公民法治素养提升行动，分层分类开展法治宣传教育，利用法治宣传月、赶场宣传日等重要时间节点，围绕法律援助和法律顾问到村（社区）、法治建设到村（社区）、综合治理到村（社区）、人民调解到村（社区）、平安建设到村（社区）、以案释法到村（社区）等“六到”形式，以农村实用法律为主要内容，广泛开展普法宣传工作，引导广大群众解决问题用法、化解矛盾靠法，群众的法治意识得到增强。全年组织开展各类法治宣传活动累计96次，其中召开院坝会80多场次，累计发放各类法治宣传品14000余份，普法受众达8000余人。

（六）聚焦业务培训，推进“法律明白人”培养工程

根据《关于切实加强党政机关法律顾问工作充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》文件要求，聘请了君策律师事务所等作为柏林镇法律顾问团队，分别挂点到村（社区）担任法律顾问参与全镇日常依法行政工作。全镇6个村（社区）配备4名法律顾问（有3个村居为同一人）、30名“法律明白人”，负责日常接待法律咨询，常态化开展普法宣传、矛盾纠纷调解。每年邀请基层法律服务工作者、法官等专业人才对“法律明白人”和调解员进行业务集中培训不少于2次，通过津津云讲堂、津津微普法等平台，扩大培训的覆盖面和便捷性，农村普法社会力量得到壮大，全镇普法网络初步形成。与蔡家法庭建立庭前调解对接机制，切实降低柏林镇成诉率。为受损群众提供法律援助，极力维护弱势群众的利益。2024年依托司法所、法律服务所累计为群众调解案件300件，起草、修改合同2件，代理诉讼62件（民事诉讼54件，劳动仲裁6件），接访咨询代理文书41件，免费开展法律咨询432余人次，法律培训平均60人次，办理法援案件2起，公益法律服务41件，参与信访接待处理5件，全方位加强法治宣传、法律咨询、法律援助、纠纷调解，引导群众“信法不信访”。

（七）强化管理服务，加大重点人员法治教育力度

在网格化管理的基础上设立了“4+N”管控帮教工作小组，走访社区矫正人员42人次，通过管控帮教小组了解其工作生活和心理动态，防止“再犯罪”；积极走访关爱邪教人员、吸毒人员，让其从“心”做人，远离不良的生活环境，大力消除辖区不稳定因素。对一时无法就业、家庭生活的确存在困难的积极帮助其申请低保、临时困难救助等。与柏林镇养老服务中心签订《公益劳动基地合作协议书》，促进矫正人员、安帮人员顺利回归和融入社会，进一步修复他们的社会关系。2024年柏林镇治安环境持续向好，未发生影响恶劣的重大刑事和治安案件，群众满意度明显提升。

（八）严格流程管理，依法审查备案规范性文件

坚持既有分工又有协作的主动审查工作机制，定期对规范性文件进行全面检查，在审查中，以国家法律法规和中央相关政策文件为主要依据。对起草的规范性文件，督促起草部门在15个工作日内完善合法性审查，对已制定的规范性文件，督促制定部门在公布之日起30日内按相关规定报送备案。严格落实规范性文件制定和监督管理各环节、各步骤的管理责任，确保规范性文件管理工作有据可查、行政管理有据可依，切实提高法治政府建设水平，2024年筛查出规范性文件2件。

二、存在的问题

（一）法治宣传方式比较单一

现阶段法治宣传停留在传统方式上，对于新媒体、新技术的利用力度还比较薄弱，对青少年等年轻群体影响较小，防溺水、反诈等宣传工作开展效果不显著。法治宣传的内容不贴近生产生活，难以引起群众的共鸣。

（二）基层行政执法力量比较薄弱

基层执法队伍人员较少、力量薄弱，部分执法人员执法业务水平不够高。法律法规学习不够深入，对执法程序不够熟悉，执法工作开展缺乏专业性培训指导。卷宗文书制作及归档不够规范，文书内容要素不够齐全或不够清晰。

三、2025年主要工作思路和打算

（一）强化法治理论学习精准度

将习近平法治思想纳入党委（中心组）理论学习计划，坚持把宪法学习摆在首位。将《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求与落实习近平总书记系列重要讲话精神相结合，与落实区委、区政府各项工作部署相结合，以推动经济社会高质量发展为主体，切实增强履行法治建设第一责任人的主动性、自觉性和系统性。抓住“领导干部”关键少数，大力推进领导干部法治素养提能行动，要求督促机关干部履职尽责，公正执法，并对苗头性、倾向性问题，抓早抓小、及时提醒，从而带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（二）狠抓矛盾纠纷调处加速度

坚持和发展新时代“枫桥经验”，秉持“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的准则，扎实开展矛盾纠纷排查化解。进一步探索建立信访接待、人民调解、行政调解与诉讼调解相配合、相衔接的工作格局。扎实开展矛盾纠纷大排查大起底大化解，及时发现各类矛盾纠纷，全量建立台账，逐一明确责任，限时化解销号，疏导帮扶到位。加强重点人群服务管理，严防极端恶性案件发生。配齐配强专（兼）职网格人员，系统强化对村居综治专干队伍和网格员培训，主动掌控重点矛盾风险、高危重点人员、重大安全隐患动态，强化风险防控管控和化解工作。深入推进社会矛盾纠纷多元化解工作，推动诉源治理工作向纵深发展，加强部门合作，促进矛盾纠纷源头化解、高效化解。

（三）深化基层边界治理能见度

依托“一统四联”机制实现多元共治，推动边界地区形成事务共商、大事共决的一体化格局，同时主动将社会治安巡逻防控融入“141”平安法治板块，以“巡路线+查场所”相结合，加强重点场所、重点时段治安巡逻防控，切实提高见警率和管事率。针对诈骗案件高发类型和易受害人群，联合各村居、派出所和银行网点做好防电信网络诈骗全覆盖精准宣防，以广范围、全方位宣传模式竭力提升社会反诈能力，持续营造“全民反诈”氛围。深化江津区－习水县平安边界基层联合治理中心建设，进一步规范完善共商共治的规章制度，严格按制度做好常态管控、定期研判、现场办公、联合处置、成效宣传等工作，确保边界地区安全稳定。

（四）提升人民群众平安满意度

公开行政执法人员基本信息，主动接受公众监督，彻底根除不作为、乱作为以及选择性执法等行为。注重普法实效，探索从“枯燥说教”到“生动演绎”的普法形式转变，采用群众喜闻乐见的方式开展普法宣传，充分利用微信群、短视频等新媒体平台，定期推送法律法规、典型案例、时事政策、社会热点等内容，营造浓厚法治氛围。进一步健全预警机制和应急处置机制，完善应急预案，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，确保一旦发生群体性事件，能够依法果断处置。不定期研判社会治安形势变化，动态调整各类群防群治力量部署，注重强化显性用警，不断提高街面见警率、管事率，有力震慑各类违法犯罪。

中共重庆市江津区柏林镇委员会

重庆市江津区柏林镇人民政府

2025年2月26日