津政务函〔2023〕19号 关于政协重庆市江津区第十七届委员会第二次会议第091号建议的复函

尊敬的陈龙委员：

您好！您在重庆市江津区第十七届二次政协委员会议上提出的《唤醒市场活力进一步激发经济增长的建议》已收悉。现就您提出的相关事宜回复如下：

一、关于您所提出的“行政审批权限下放尚不够”的问题，作如下回复。

区政府于2023年3月印发了《深入推进政务服务便民化专项行动实施方案的通知》，以加快实现政务服务便民化为目标，依托“渝快办”平台，全面推进政务服务方式和流程系统性重塑，通过统一事项清单、办事指南、审核要点、工作规程、综合窗口设置和系统支撑，促进线上“一网通办”和线下“一窗综办”协同融合，全面构建“标准统一、就近交件、协同办理、一次办成”的政务服务新模式，力争在2023年底前实现我区审批服务水平大幅改进，政务服务效能显著提升，企业和群众体验感获得感明显增强。建议中提及的林业植物检疫证书核发事项已经实现线上办理，申请人可通过互联网注册登录“渝快办”政务服务平台随时随地提交申请，区林业局工作人员进行线上办理，针对线上办理不便的申请人，区政务服务中心提供线下窗口办事服务，区林业局提供线上申办演示视频或线下指导。

二、关于您所提出的“要素市场不够稳定”的问题，作如下回复。

（一）全面做好能源保障。一是全力做好2023年迎峰度夏电力保供各项准备工作，科学编制负荷管理工作方案。二是大力推动光伏和储能项目建设。三是广泛推动柴油发电机保供。四是积极对接市经济信息委、重庆气矿等相关单位，多渠道争取平价气指标。五是组织区内各燃气公司，加快建设区域能源一体化合作模式，实现各燃气公司管网互联互通，形成资源优化配置和要素资源共同协调，共同助力我区工业经济高质量发展。

（二）全面落实稳经济大盘土地政策。一是支持混合产业在合同约定的用途类型范围内进行用途转换；二是以有偿方式取得的国有建设用地，企业按土地出让合同约定缴纳相应价款后，可将具备单独建设条件的地块，分期、分宗办理建设用地使用权登记；三是同一投资主体内部所属企业之间进行国有建设用地使用权权属转移的，可由不动产登记机构按转移登记直接办理；四是对工业企业完善工艺优化流程的，允许合理适度提高容积率，不增收土地价款。

（三）加大企业金融支持力度。一是全面承接货币金融惠企纾困政策。2022年，区政府办公室印发了《关于承接好中央金融惠企政策的通知》（江津府办发〔2022〕82号），当年落地货币金融政策惠及各类经营主体超3万户次、350亿元；支持小微企业无还本续贷7389户次、56.83亿元；发放贷款加权平均利率4.69%，同比下降48个基点，为企业节约融资成本1.94亿元。二是加大对中小微企业和民营企业信贷支持。区金融发展服务中心会同人行、银保监等组织政银企对接活动14场，促成融资或授信总额度32.78亿元。推动江津区民营和小微企业首贷续贷中心优化升级，压缩企业办理首贷、续贷时间。引导银行机构借助增信贷、知识价值信用贷款、商业价值信用贷款等风险补偿金，加大信贷投放，截至2022年末，我区小微企业信用贷款余额52.72亿元、增长34.6%，其中知识价值信用贷款累计投放690户次、14.36亿元，居全市第一。

三、关于您所提出的“凝聚共识释放合力，扎实抓好优化营商环境”的建议，作如下回复。

（一）加强组织领导。我区成立了由区政府主要领导任组长的区优化营商环境工作领导小组和分管区领导任组长的11个指标专项工作小组，区级36个部门单位和38个镇街、园区紧密配合。聚焦企业全生命周期，围绕减环节、缩时间、提效率、降成本，以对标国际先进优化营商环境实施方案为统揽，出台了《江津区营商环境创新试点实施方案》，建立25个以牵头部门负主责的工作专班，形成工作清单，明确工作时限。

（二）强化政策落实。及时出台助推复工复产、“六稳六保”、稳企惠企政策包等系列政策文件，出台2023年全市优化营商环境工作要点和重点指标任务清单，突出53项重点指标任务，建立跟踪督办制度，及时发现并整改突出问题，推动形成“对标先进—推进工作—发现问题—改进工作”的工作闭环。坚持每年突出一个重点主题，分年度开展“五大专项行动”“千人服千企”精准帮扶、“万家企业大走访”等联系服务企业主题年活动。连续两年开展优化营商环境述职评议，邀请评议代表400名对全区44个政务服务类单位和10个要素保障类单位进行现场打分和满意度评价，并收集问题。建立发现问题收集交办制度，问题限时整改，逐项“销号”，并及时通过线上线下平台公示整改进度，回应群众关切，倒逼全区各级机关和干部都成为营商环境建设的“答卷人”。

（三）加强宣传教育。区营商办每年都会在四大园区以线上线下模式开展“企业公开课”活动，由区发展改革委等8家单位组成的授课团队，为广大企业代表宣传讲解税收减免、金融信贷、社保就业、项目申请、验收等纾困惠企政策，并现场解疑释惑。线上依托政府网站和“津心服”企业服务云平台，建立完善“惠企政策超市”，共推出各类惠企政策310条；通过“营商江津”微信公众号的智能客服系统维护问答信息3200余条，答复对话5000余次，转人工次数200余次。我办还开展了“营商环境集中宣传月”活动，面向广大市民举办“营商环境条例在线答题有奖知识竞赛”，发动全区各镇（街道）、园区平台面向辖区企业群众积极宣传，共发放宣传资料3万余份，切实营造“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的浓厚氛围。

四、关于您所提出的“建立调研容错机制，切实提升政务服务水平”的建议，作如下回复。

（一）推行部门联合“双随机、一公开”监管工作。建立完善执法人员库103个，检查对象库97个，制定并完成部门内部“双随机一公开”抽查计划68个，涉及抽查对象5582户。2022年制定部门联合双随机抽查任务29个，抽查对象196户，实现联合双随机抽查全覆盖，随机抽查结果100%公开。全面推行行政执法“三项制度”，出台切实推进服务型行政执法建设“八条措施”。14个行政执法部门制定“首违不罚事项清单”，237项行为纳入“首违不罚”范围。白沙镇“创新基层综合执法模式”入选第一批市级法治政府建设示范项目。

（二）进一步建立健全领导干部联系企业制度。2022年印发《关于领导干部联系工业企业（项目）的通知》，明确区领导、区级部门领导、各平台和有关镇街领导要分层级对口联系服务全区规上工业企业，实现全区规上工业企业联系服务全覆盖，全力做好企业服务工作，切实推动问题解决。遍访活动开展以来，李应兰书记、唐大军区长、邹云生主任、杨利主席等21位区领导相继走访对口联系企业38家，26个单位的区管干部走访企业150家，其中区发展改革委、区经济信息委、区财政局等18个部门和镇街完成对口联系企业的第一次走访任务，共计走访企业188家。

五、关于您所提出的“着力破解要素制约，助推企业持续健康发展”的建议，作如下回复。

（一）推行容缺受理，助力项目加速落地。对工程建设项目审批事项全面实施容缺受理服务，申请人在办理相关行政许可事项时，主要申请材料齐全且符合法定形式，次要申请材料有欠缺或存在瑕疵但不影响实质性审核的，经申请人作出相应承诺后，我局先行予以受理，进入正常审批程序，并当场一次性告知需要补正的材料、形式、时限和超期处理办法等，待申请人补齐或补正全部材料后，颁发相关证照、文书。打破原有的“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”的传统模式，变为容缺受理材料补齐补正与审批同时进行，不用再为少盖一个印章、缺一份材料多跑一趟，业务办理更加高效。

（二）简化审批流程，压缩时限提升效能。一是取消工程建设项目审批部分协办手续，简化部分公示程序。二是审批事项要件材料从平均20个简化到平均5个，较市局精简的前提下再精减23.5%。三是在法定时限基础上进一步缩减审批承诺时限, 建设项目用地预审与选址意见书办理时限为5个工作日，建设项目用地规划许可证办理时限为5个工作日，建设工程（含临时建设）规划许可证办理时限为12个工作日，建设工程规划核验（验收）办理时限为5个工作日，实际审批时限压缩比例达60%以上，为企业带来高效服务，切实节约了时间成本。四是深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，推进“多测合一、多验合一”，推行网上报件、网上审批。在配套设施同步投用前提下，允许分期办理建设工程规划许可证。

（三）拓展服务方式，提高政务服务水平。一是积极推行延时服务、节假日预约服务、一对一指导服务等工作制度，根据企业办事需求灵活开展工作，企业可通过电话或现场预约办事时间，有效解决企业“工作时间没空办”“休息时间没处办”等难题。二是进一步优化不动产登记流程。全区存量房登记缴税实行“一窗办理、即办即取”，推广“交房即交证”，推动新建商品房项目交付使用时，同步为购房人办理不动产转移登记。推行存量房“带押过户”，为存量房交易节省时间和成本，进一步活跃存量房交易市场。三是推进“互联网+不动产登记”。企业和群众可通过重庆市不动产抵押登记专网“一站式”办理融资抵押业务，预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记等六类业务已实行网上无纸化申报，有效解决了办事群众多个部门“来回跑”、“开证明难”的问题。

（四）持续政策加力，提振发展信心。全面落实稳经济大盘政策，助推企业健康发展.一是支持混合产业在合同约定的用途类型范围内进行用途转换；二是以有偿方式取得的国有建设用地，企业按土地出让合同约定缴纳相应价款后，可将具备单独建设条件的地块，分期、分宗办理建设用地使用权登记；三是同一投资主体内部所属企业之间进行国有建设用地使用权权属转移的，可由不动产登记机构按转移登记直接办理；三是对工业企业完善工艺优化流程的，允许合理适度提高容积率，不增收土地价款。

六、关于您提出的“持续提升生产生活配套功能，打造‘近悦远来’优势”的建议，作如下回复。

（一）大力培育品质消费新动能。积极推动万达广场、吾悦广场、双福爱琴海购物公园、金科美邻汇购物公园等大型品牌购物中心相继建成开业，新增高端品质集中商业50余万方，填补了我区没有大型品质消费空间的历史空白。引进了星巴克、kkv、必胜客、肯德基、麦当劳、孩子王、zoo coffee、mo&co等100余家江津首进品牌，极大丰富了江津市民消费，提升了消费品质。大力推动白沙、珞璜等商业体系建设，改造提升珞璜玉观商贸中心、白沙贵福商贸中心，改善乡镇、园区消费环境、激发发展活力，提高园区周边生活服务的便捷性和服务质量。

（二）对园区的公交线路及站点进行了整体优化调整。通过采取取消实载率不高的线路，取消迂回、绕行线路，延迟公交车收班时间等措施，大幅提高了市民对公共交通出行的满意度、获得感。同时，在充分总结前期双福片区公交线路优化调整经验的基础上，聘请第三方专业机构对几江城区、滨江新城以及德感片区公交线路进行实地调研，并将根据调研结果对公交线路及站点及时采取优化措施，进一步提升我区公共交通服务水平，改善群众出行条件。

再次衷心感谢您对我区唤醒市场活力进一步激发经济增长提出的宝贵建议！

此复函已经我办王磊书记审签。若您对以上答复有意见，请与区政务服务办联系（联系人：程山雨；联系电话：18983491288），以便我办进一步改进工作。

重庆市江津区政务服务管理办公室    

2023年5月16日