重庆市江津区住房和城乡建设委员会2022年法治政府建设情况报告

一、2022年法治建设工作情况

（一）坚持法治思维和法治方式，健全法治建设工作机制

认真贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神、市第六次党代会精神，在党组会议和理论中心组学习会议上进行了传达学习。区住房城乡建委主要负责人作为法治建设第一责任人，认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，将法治建设与住房城乡建设工作同部署、同安排、同推进。修订完善党组“三重一大”议事规则，建立完善《机关管理制度》、《人事管理制度》、《工作督查制度》。落实领导班子及其成员年度述职述廉述法报告制度，将班子成员依法履职情况作为年终报告工作的重要内容。落实重大行政决策集体研究、公众参与、专家咨询、风险评估等制度，确保决策的科学性、民主性、合法性。加强规范性文件管理，落实规范性文件合法性审查和公平竞争审查制度，对党内、行政规范性文件按照要求进行审查和报送备案，确保符合法定程序及法律规定。全面实施公平竞争审查制度，不断完善工作机制，有序开展文件审查，防止出现排除、限制竞争条款，废止涉嫌违反公平竞争审查标准文件1件，公平竞争审查工作取得明显成效。

（二）持续优化营商环境，助推营商环境创新试点城市建设

1、有序推进营商环境创新试点工作。一是优化联合验收，精简审批再提速。全面推行工程建设项目竣工联合验收，实行综合窗口“一口受理”，变“坐等审批”为“主动服务”。联合验收事项由原来的8项优化为4项，申报材料从37项精简到9项，办理时限由原来的12工作日压减至7个工作日的基础上，再压减至5个工作日。同时，对市政工程建设项目、装饰装修项目推行档案验收告知承诺制，企业无需单独办理竣工验收备案，实现了竣工验收阶段的提速增效。二是优化审批服务，推动放权资质审批改革。明确承接事项，优化办事指南，简化技术审查，提高审批效率。施工企业、监理企业资质审批时限由原来的20个工作日压减至6个工作日的基础上，再压减至5个工作日，勘察企业、设计企业资质审批时限由原来的25个工作日压减至7个工作日的基础上，再压减至6个工作日。同时，加强企业事中事后动态核查，规范市场行为，维护市场秩序。三是加强信用建设，助力行业全流程监管。常态化开展辖区内勘察设计企业、监理企业、检测企业监管，通过实施信用量化评分和分类管理，对失信人员依法依规在资格管理、日常监督检查、评优评先等方面实施惩戒，营造守信光荣、失信可耻的浓厚氛围。

2、主动靠前指导服务，多措并举助企纾困解难。一是落实房地产开发项目“包案”制度。对全区47个在建在售房地产项目实行“包案”制度，明确责任领导和责任人，主动跟踪服务、了解企业经营状况，开展“地毯式”走访，采取现场办公方式，针对性帮助企业解决问题36个。二是主动“沉下身子、上门服务”。持续开展“1+X”组团式深入园区、镇街、企业现场办公，主动靠前指导服务，面对面沟通交流，现场答疑解惑，为企业排忧解难，加快项目落地速度。三是转变工作作风，提升服务效能。以群众满意为目标，强化服务意识，在审批服务内容上力求“全”，办事程序上突出“简”，工作效率上强调“快”，服务质量上体现“优”。严格落实“服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制”的要求，真正做到急事急办、特事特办、难事巧办和好事快办，努力打造“办事更便捷、审批更高效、管理更规范、服务更满意”的营商环境。

（三）严格规范公正文明执法，提升依法行政能力和水平

全面推行“双随机、一公开”检查机制，制定了《2022年江津区建筑领域“双随机、一公开”监管工作方案》，共抽查企业25家，对抽查中发现的问题，责令限期整改，对违法违规行为依法处理（处罚），并实施信用联合惩戒，强化信用监管的基础性地位、市场主体诚信守法经营自律意识和自觉性，提升随机抽查的效能和震慑力。落实行政执法责任制，依法严厉打击转包、违法分包、无证施工等违法违规行为。全面推行行政执法“三项制度”，在现场检查、调查取证、听证、送达等容易引发争议的环节，进行全面、真实、准确的录音录像记录，实现执法过程全程留痕、有效固定保存执法证据，确保严格规范公正文明执法。2022年立案查处建设行政处罚案件89件，罚款458.58万元，进一步规范了建设行业市场秩序。

（四）分层次、多渠道开展法治教育培训，提高干部职工法律素质

一是领导干部带头学法用法，提高依法决策、依法行政能力。按照学法制度要求落实学法计划，利用党组会（理论中心组）、办公会带头学习习近平法治思想、党的二十大精神以及宪法、民法典等法律法规，并在职工大会上深入学习建设行业法律法规、党内法规等。二是对机关和委属单位职工采取组织培训与自学相结合的方式，通过组织参加年度法治理论知识考试、网络法律知识竞赛、以案释法、警示教育、专题法治讲座、新任执法人员法治培训、开展“周五大讲堂”学习培训等，使干部职工牢固树立法治理念，明确法律赋予的权利和义务。2022年共组织开展党组理论中心组学习9次，“周五大讲堂”专题学习8次，廉政党课、警示教育4次，参加旁听庭审1次，参加网络知识竞赛2次，组织“以案四说”1次、微宣讲活动1次。组织全委干部职工156人参加法治理论知识学习考试，参考率和合格率均100%。三是结合党建工作，各党支部组织党员干部学习宪法、民法典等法律法规，党章、中国共产党廉洁自律准则等党内法规，以及中央对全面依法治国重大决策部署，提高党员干部为民服务、依法用权的政治自觉。

（五）广泛开展法治宣传活动，普及宪法和住房城乡建设法律法规

一是充分利用“三月法治宣传月”、“农民工日”、“安全生产月”等重要节点，发挥区住房城乡建委普法志愿者作用，通过标语、传单、宣传手册等在建筑工地、售房部、物业小区等进行宣传，营造法治建设良好氛围。二是开展“法律进工地”专项活动，通过法治讲座、岗位培训、农民工夜校等方式，加大对参建单位和施工现场的法治宣传力度，提高辖区内从业人员特别是管理人员和农民工的法律意识，深受服务对象好评。三是充分发挥区物业管理协会的社会组织作用和区物业纠纷调解中心的行政调解作用，对会员单位和物业市场主体开展培训学习，促进协会会员、市场主体和物业小区居民全面了解和掌握物业管理法律法规内容，将物业企业与业主之间的矛盾纠纷消除在萌芽状态，不断提高物业服务从业人员和市场主体的专业水平和知法、守法、用法能力，提升业主满意度和全区物业服务整体质量。四是落实“谁执法谁普法”普法责任制，注重行政执法过程中精准普法。行政执法人员深入企业、施工现场、物业小区等，在日常行业监管、行政执法、召开“小区恳谈会”、信访纠纷调解等过程中，注重释法说理，运用典型案例开展普法宣传教育，帮助行政相对人正确理解法律法规。在各类法治宣传活动中，共悬挂横幅标语150余幅，发放宣传资料2000余份，走访企业200余家。

（六）切实抓好信访稳定工作，依法化解社会矛盾纠纷

建立化解社会矛盾纠纷协调机制，对建设领域范围内发生的各类矛盾纠纷，坚持依法调解为原则，召集相关部门、当事人进行沟通协调，能通过行政调解化解的尽力化解，不能化解的积极引导当事人通过司法途径解决，同时进行法律宣传，引导当事人依法解决矛盾纠纷，避免矛盾纠纷激化。2022年，共受理信访件900件，按时办结率100%。领导牵头接访下访48次，现场解决问题11件，接纳民意25条，从源头上减少和遏制信访问题的发生。共接待5人以下来访群众25次，5人及以上集访群众28次，到区信访办接访集访群众12次，耐心安抚来访群众情绪，妥善处置涉及信访问题，有效防止事态扩大蔓延，切实全力减轻全区信访稳定压力，实现了进京上访零目标。深入推进“3+3”信访突出问题专项治理及防范化解重大风险攻坚工作，排查房地产开发建设领域和物业纠纷领域问题16件，已化解10件。共受理建设领域拖欠投诉13件, 涉及农民工568人次，协调解决工程款拖欠3200万元，农民工工资拖欠1604.42万元。

二、存在的主要问题

法治政府建设工作还存在一定短板，比如在“放管服”改革方面，受制于上位法规定，一些领域简政放权还不够彻底，事中事后监管水平还有待提高；在政府信息公开方面，政府信息公开平台与政务服务平台的融合创新发展还需进一步推进等。

三、下一步工作思路和打算

一是加强依法行政。树立法治思维，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，依法履行行政职能，加快推进建设行政管理工作制度化、程序化、信息化，注重发挥法律顾问的咨询论证、审核把关作用。继续推进行政审批制度改革工作，从注重事前审批转变为加强事中事后监管，确保管理到位，效率提高，行政权力公开透明规范运行。

二是加强队伍建设。按照“内强素质、外树形象”的要求，切实加强行政执法队伍建设，坚持学习理论和学习业务相结合，提高执法人员依法行政、文明执法的能力。加强各项制度的建立与完善，严格落实行政执法“三项制度”，坚决杜绝随意裁量行为，规范公正文明执法。

三是加强普法宣传。注重普法宣传实效，深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，突出学习宣传宪法，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系，重点学习宣传民法典、住房城乡建设法律法规、党内法规等。结合工作实际，通过法律培训、送法下工地、法治讲座、现场讲法、以案说法等多种形式，扩大法律知识普及覆盖面，提高行业法治意识，营造法治化营商环境。