江津区减灾委员会 江津区安全生产委员会关于印发江津区2022年安全生产和自然灾害趋势分析及对策建议的通知

各镇人民政府、街道办事处，区减灾委、区安委会成员单位，有关单位：

为做好2022年全区安全生产和自然灾害防治工作，区减灾办、区安委办会同相关部门、单位和有关领域专家，对全区安全生产形势和自然灾害风险趋势进行分析研判，提出对策建议，形成了《江津区2022年安全生产和自然灾害趋势分析及对策建议》，现印发给你们，请结合实际，抓好相关工作落实。

各镇街、各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，按照区委、区政府工作要求，提高政治站位，以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡、如芒刺背的心态抓严抓实抓细安全生产与自然灾害防治工作，全力保障人民群众生命财产安全。

江津区减灾委员会

江津区安全生产委员会

2022年3月28日

江津区2022年安全生产和自然灾害趋势分析及对策建议

一、全区自然灾害趋势预判

（一）气候趋势总体预判。预计今年我区气候形势复杂，总体呈现气温偏高，降水偏多，灾害性天气偏重的趋势。预计2022年我区各地气温总体较常年偏高0.2～0.5℃，大部地区降水较常年偏多1～2成。1月上下旬有低温时段，海拔较高地区（800米以上）有雨雪冰冻；5～9月有5～7次区域性暴雨天气过程，主要多雨时段在5月下旬、6月中下旬、7月上旬、8月下旬和9月上旬，我区偏南地区为暴雨洪涝易发区；4月下旬至5月中旬，我区有轻到中度气象干旱，7月中下旬开始，大部地区有20～30天轻到中度气象干旱，干旱程度重于常年和2021年，不排除部分地区干旱等级偏高可能性；6～8月最高气温超过35℃的高温天数大部地区为35天以上，较常年21天偏多，期间我区极端最高气温大部地区为40～43℃，平坝、河谷地带可达44℃左右；3月中旬后期至下旬前期、3月下旬后期到4月上旬前期、4月下旬中后期、5月下旬和9月下旬，大部地区有低温阴雨天气。

（二）主要灾害分析

1. 洪旱灾害。洪旱并存，旱涝交替，洪重于旱，旱象中等，洪旱灾害防御形势较为严峻。洪水趋势：受上游降雨影响，长江可能发生过境洪水；大部分中小河流最高水位可能出现在5-7月，大多数中小河流将出现小洪水，部分河流可能出现中洪水。綦江、笋溪河、复兴河、飞龙河、驴子溪等可能发生超警戒或超保证水位洪水。山洪趋势：由于我区以山地为主、降雨时空分布不均，局部暴雨易引发山洪灾害，要重点注意防范，特别是南部山区，要加大防范力度。旱情趋势：伏秋旱明显，旱象中等，较2021年基本持平，平均总旱时间约为30天，连旱时间约为25天，大部分地区始旱时间在7月中下旬至8月中旬。

2. 地质灾害。发生频率总体较常年偏高，接近2021年。3-5月，全区地质灾害发生频率较常年偏高；6-8月，全区地质灾害发生频率较常年偏高，接近2021年；9-11月，全区地质灾害发生频率较常年及2021年偏低。全区共有3个重点防治区：南部山区地质灾害重点防范区，长江两岸地质灾害重点防范区，工程建设项目重点防范区。其中，南部山区地质灾害重点防范区，长江两岸地质灾害重点防范区全年均为重点防范期；其他区域的重点防范期为3月中旬-9月下旬。

3. 森林火险。预计2022年森林火险气象等级1-2级（低度危险和较低危险）居多，3月到5月部分地区会出现3-5天3级到4级（较高危险到高度危险）森林火险气象等级，7月上旬至9月上旬将会出现22-42天的4级及以上（即高度危险和极度危险）森林火险气象等级过程，其中森林火险气象等级5级（即极度危险）持续时间可达10-15天，为全年的高火险时段，存在发生重特大森林火灾的可能。我区缙云山、中梁山、云雾山、铜锣山余脉，以及猫山、太公山、滚子坪因针叶纯林和多年生草本植物分布广，发生林火的风险较高。津南片区的柏林、蔡家、中山、李市，津北片区的朱杨、石门、油溪，以及珞璜、双福、德感、鼎山等城市面山区域农事和祭祀用火多，引发森林火灾风险高。

4. 农业有害生物。预计2022年全区主要农作物病虫害总体发生程度4级，发生面积482万亩（次）左右，略重于2021年，其中：水稻病虫害发生程度4级，发生面积100万亩（次）；玉米病虫害发生程度3级，发生面积35万亩（次）；油料作物病虫害发生程度3级，发生面积15万亩（次）；花椒病虫害发生程度3级，发生面积290万亩（次）；柑桔病虫害发生程度4级，发生面积42万亩（次）。

（三）自然灾害次生衍生事故分析

1. 交通。道路运输。受雨雪冰冻、道路结冰、低能见度、暴雨等天气以及城市内涝、地质灾害等影响，易引发次生道路交通事故，以及因灾道路封控造成司乘人员滞留等风险。水上交通。强降雨、洪峰过境、大雾、大风等天气给船舶带来触礁、碰撞、翻沉、断航等风险。

2. 建设、危化、城市管理、房屋建筑。暴雨及山体滑坡易造成桥梁、隧道渗水、漏泥沙、钢筋锈蚀等危害，影响结构安全。高温、雷电及雨雪冰冻天气，对危化品、烟花爆竹、油气管道装置设施安全运行影响较大。高温酷暑、大风、暴雨等易引发作业人员中暑、高空坠物、广告牌倒塌等安全事故。汛期极端天气可能导致钢筋锈蚀及附属设施损害、路灯线路故障或漏电等，受暴雨、洪涝等影响可能发生垃圾堆体垮塌、渗滤液泄漏等事故，引发其他次生灾害。山体滑坡等地质灾害对城市道路、桥隧结构安全和公园安全造成影响。极端强对流天气和洪涝对危房和部分简易结构房屋造成不利影响，加剧房屋主体使用安全隐患。

3. 通信及能源保供。地质灾害、暴雨洪涝、低温雨雪冰冻、雷电等，可能导致通信传输干线和基站损坏、电力设施损毁及供水取水设施损坏、管网冻裂等。

二、对策建议

（一）压实各级责任。进一步落实行政首长负责制，深化河长制、林长制。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压紧压实行业部门监管责任、镇（街道）属地责任、管护经营单位主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化“1委4指”统筹协调，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，提升应急管理部门自然灾害防治统筹协调和抢险救援能力，强化水利、规划自然资源、林业、气象、地震等行业部门和单位落实灾害防治监督管理责任。

（二）加强排查治理。要坚持关口前移，从源头上防范化解重大安全风险，严格落实“日周月”、汛前汛中汛后、雨前雨中雨后巡查排查核查责任，特别是场镇、公路、铁路、水库及人口密集区等重点地区，抓住交通、建设施工、城市管理、文化旅游等重点行业，防洪薄弱点、地灾隐患点、城镇低洼区、火灾易发区、在建工程、危旧房屋等重点部位，深入开展隐患大排查大整治，落实各项防控措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

（三）强化会商预警。坚持落实“1+7+N”会商研判机制和汛期行业部门监测信息日报告制度，加强监测预报预警信息共享。充分利用短信、互联网、应急广播、电视机顶盒、大喇叭等渠道发布和传播预警信息，要按照《江津区减灾委员会办公室关于进一步加强自然灾害预警管理相关工作的通知》（津减委办发〔2021〕1号）要求，发布有明确行业指令的预警信息和防灾避灾办法，督促指导服务、监管对象果断采取措施规避风险，极端天气条件下，落实停学、停工、停业、停运、停游、停航“六停”措施。

（四）强化应急准备。各镇街、行业主管部门和相关单位要落实主体责任，强化各类灾害的先期处置工作，尽可能控制事态发展。应急管理部门要强化联动响应，优化专业救援队伍、综合性消防救援队伍、驻津解放军及武警部队和社会力量等队伍间的应急指挥协调联动机制。建立与周边区县事故灾害应对处置联动机制，开展跨区域应急抢险救援联合演练，加强泸永江、渝川黔地区事故灾害联防联控。一旦发生险情，各级领导干部要深入一线、靠前指挥，做到科学抢险、有效处置，严防发生各类次生灾害，最大限度保障人民群众生命财产安全。

三、安全生产形势分析

（一）安全生产形势分析

1. 交通运输。道路交通。预计全区道路交通安全形势总体平稳，事故总量继续呈现稳中有降趋势，但随着人、车、路等交通要素持续增长，事故防控压力有增无减，在部分路段、部分时段可能会出现事故反弹波动现象；特别是“三客一危一货”“两非一租”等重点车肇事肇祸引发的群死群伤事故风险仍然较为突出。水上交通。受恶劣天气及水位陡涨陡落等影响，船舶存在触礁、碰撞、翻沉、搁浅、溢油、断航等风险，船舶及港口违规用火现象依然存在。客运、客滚码头候船区域登船通道狭窄，登船时拥挤踩踏，存在火灾及人员上下船踩踏落水风险。受疫情等综合因素影响，各企事业单位经营和效益持续下滑，存在安全资金投入减少问题,甚至为了追求经济效益，冒险作业。

2. 建设施工。预计全区房屋市政工程领域安全生产形势将保持总体稳定，但行业安全生产基础仍然较薄弱，安全风险压力依然巨大。高处坠落事故可能仍是起数最多、亡人总数最多的类型；物体打击、起重伤害、机械伤害、坍塌等事故仍是防范重点；此外，还需关注淹溺、车辆伤害等事故。岁末年初开复工阶段、汛期暑期、雨雪大风等特殊天气、节假日以及重要节点时段等特殊时期，是建筑施工安全管理的薄弱期，也是建筑施工生产安全事故的易发期、多发期。

3. 消防。高层建筑、地下工程、大型商业综合体、石油化工和易燃易爆企业等结构复杂、体量庞大、人员密集，造成群死群伤的风险高，火灾防控压力大；老旧小区、古镇古寨、工业厂房库房、城乡结合部等重点领域消防先天条件不足，需持续完善消防基础设施、落实有效防火分隔、规范用电用气管理等；密室逃脱、室内冰雪活动场所等新兴娱乐场所与电商仓储物流、电动自行车等新业态、新产业不断涌现，新业态、新产业的监管普遍落后于发展，存在较大的管理盲区，带来新的安全隐患。此外，要高度警惕一氧化碳中毒和小火亡人事故。

4. 矿山。非煤矿山。年末岁初、复工复产、检维修等重要时段管理忙乱易诱发事故发生，采石场采用爆破作业，安全风险较高，矿山开采不当易诱发的滑坡、泥石流等地质灾害风险。从领域环节看，最容易发生事故的是采取爆破作业的采石场。严防石油天然气采输发生井喷、井漏、防硫化氢中毒及天然气管道泄漏燃烧、爆炸等事故。绿色矿山建设、环保设施建设进入快车道，矿业企业现场人员、车辆大幅增加，交叉作业、违章作业时有发生，事故发生风险增大。煤矿。已关闭煤矿可能因监管存在盲区，井口封闭设施被破坏，诱发其他事故发生的风险。

5. 危险化学品。德感工业园危化品生产企业集中，危化品运输、储存、使用量大，安全风险较高。“三重一高”企业安全风险高；部分企业生产装置设施运行10年以上，设备完整性水平低，陈旧老化问题突出，安全设施不完善，安全风险增加；精细化工企业工艺装置自动化水平低，存在较大安全风险；企业规模较小，应急救援能力偏弱。

6. 冶金机械等八行业。超负荷生产、断续性生产、设备检维修等可能导致机械伤害事故增加；冶金、建材、轻工、机械等行业事故可能会有所反弹；高温熔融、粉尘涉爆、有限空间作业、危险物品储存使用等工贸行业领域可能引发爆炸燃烧事故和有害气体中毒事故。

7. 城市管理。城市桥梁隧道。可能遭受洪水、滑坡、船舶或漂浮物撞击、车辆严重超载或车辆撞击，造成桥梁主要结构损伤，影响桥梁整体结构安全；运输易燃易爆、危化品车辆在桥上滞留或发生泄漏，可能会引发燃烧、爆炸等灾害事故，危及公共安全；车辆事故造成大面积漏油或发生自燃，可能损坏桥梁重要结构物和危及周边车辆行车安全；市容环境卫生。水域清漂作业期存在船体脱缰、机械故障、人员落水、作业面不稳定等风险；高温酷暑、大风暴雨、低温雨雪等极端天气极易引发市容环境卫生生产安全事故；双宝生活垃圾填埋场内可燃气体含量较高，遇高温雷雨天气易引发火灾、雷击起火等安全事故，可能危及周边群众生命财产安全；渗滤液管道口径过小，汛期暴雨可能导致排水不畅，造成渗滤液翻坝、爆管等事故。受暴雨、洪涝、山体滑坡等自然灾害影响，可能发生垃圾堆体垮塌。

8. 能源保供。供水。城市供水管网因地面不均匀、地质沉降、管道老化、野蛮施工破坏等原因，可能导致局部停水事故发生；部分镇街水厂、加压站未落实双电源保障，电力保障出现故障时可能发生大面积停水事故。供电。野蛮施工易造成外力破坏电力设施事件；偷盗电力设施造成电网停电风险；电力线路走廊通道树竹障碍清除困难，危及电网安全；站点重载、过载，增大电网运行安全风险。供气。天然气老旧管网数量较多、分布较广，受自然环境、施工等外力破坏、用户使用不当等影响，存在管壁锈蚀穿孔、管道损坏等风险，导致天然气泄漏，可能引发燃烧、爆炸、一氧化碳中毒等事故。

9. 民爆及特种设备。民爆行业企业发生安全生产事故风险较低，风险隐患集中在：民用爆炸物品存储和运输环节违法违规存储和混装运输，导致安全生产事故的发生。重点关注电梯、大型游乐设施、非公路用旅游观光车辆等公众使用的特种设备安全，防范充装站特种设备、移动式压力容器、大型油气储罐、长输管道、燃气管道等危险化学品相关特种设备、燃气相关特种设备等易燃、易爆、有毒、高温介质特种设备风险。

（二）对策建议

1. 健全安全责任体系。强化部门行业安全监管责任、落实镇街属地安全监管责任、压实企业安全主体责任。确保安全生产责任体系具体到人，明确到岗，落实到位。层层传导压力，层层压实责任，形成纵向到底、横向到边的安全生产责任体系，切实堵塞监管漏洞，消除监管盲区。

2. 抓好风险防控整治。以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“十条措施”和“一线责任制”为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，持续深入整改安全生产领域“两个不到位、两个不扎实”等突出问题。一是深入推进道路交通“三化六体系”建设，强化共管共治；紧盯“三客一危一货一校”等重点车辆，强化道路交通执法管控，持续加大对“三超一疲劳”、酒驾醉驾、农村“双违”等严重交通违法的整治力度；落实道路隐患治理，继续推进“生命护栏”建设。二是持续开展建设施工“两防”专项整治，全面推广防高坠“生命线”工程，持续强化危险性较大分部分项工程管理，开展“四不两直”随机执法、建筑起重机械专项检查、安全生产标准化考评等专项行动。三是持续深化高层建筑、古镇古寨、厂房库房、大型综合体、地下建筑及交通隧道、老旧小区等消防安全专项治理，加强重点场所、重点区域、突出风险管理；健全火灾事故调查处理机制，固化政府统一领导、部门共同参与的火灾事故调查处理模式，逐起对造成人员死亡或重大社会影响的火灾事故启动延伸调查，倒查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任。四是深化工矿商贸企业隐患排查整治，以标准化评审与监督检查“一体化”为抓手，持续推进非煤矿山“三字经”常态整治；突出抓好露天矿山作业现场与安全设施设计符合性和高陡边坡、附属加工作业专项治理；有效推动非煤矿山企业双重预防机制建设；加大关闭煤矿整治力度，严厉打击非法违法采矿行为；开展工贸企业危化品专项整治，对城乡结合部中小微企业实施“关搬改”专项整治；对粉尘涉爆、铝加工（深井铸造）、钢铁等三类重点企业开展专项执法行动，重点执法事项实行“销号管理”。五是抓好危险化学品安全风险集中治理，加强危化品“三重一高”安全监管力度，统筹推进危化运输、危废处置、危化品使用等行业领域整治；开展危险化学安全风险分布普查，制定我区最新危险化学品“一图一表”。六是组织开展特种设备超期未检专项整治行动、电梯质量安全提升行动、黑气瓶整治巩固提升行动等专项行动，筑牢安全生产防护屏障；结合市场监管系统燃气安全专项整治，持续推进提升长输管道和燃气管道检验率三年行动。七是完善能源供应保障预案，提升能源保供能力。深入开展民爆、燃气油气、防触电等专项治理，抓好电网重点工程改造建设，消除电网输配瓶颈，力争完成全区“安全用电镇（街）”建设任务；强化供水管网维修管护，加快推进老旧管网改造和新水厂建设，加快实施农村供水“一改三提”行动。

3. 严格追责问责机制。对安全生产违法违规行为下狠手、出重拳，发现一起、严查一起、曝光一起。综合运用督查督办、警示约谈、通报批评等方式，严格事故责任“一案双查”和“三责同追”，从严查处各类责任人。加大安全生产重大隐患、违法行为、责任单位曝光力度，深化举报奖励和定期通报制度，突出容易引发事故的环节，抓住突出违法行为，提高打击安全生产领域违法违规行为的震慑力，形成维护安全生产的高压态势，不断提升安全生产工作水平。