重庆市江津区应急管理局2021年法治政府建设工作情况及2022年法治政府建设工作要点

区应急局在区委、区政府的领导下和区委依法治区办公室的指导下，坚持学习贯彻习近平法治思想和在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，坚持法治建设和应急管理相结合，坚持普法宣传与严格执法相结合，提高干部运用法治思维的水平，规范执法行为，提高依法行政水平，营造良好法治环境。现将2021年法治政府建设工作情况及2022年工作要点报告如下：

一、2021年度法治政府建设工作情况

（一）、夯实普法基础，营造安全守法秩序。

1.深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。把学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为法治建设的首要任务，将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党委（党组）中心组学习内容，坚持领导干部发挥示范带头作用，增强全员走中国特色社会主义法治道路的思想自觉和行动自觉。深入开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，坚持整体联动，形成各地各部门共同学习宣传法律法规的浓厚氛围，使法治思想深入人心。

2.扎实开展“八五”普法工作。坚持将普法工作作为法治建设的基础性先导性工作，谋划好“八五”普法规划，结合“谁执法谁普法”责任清单，明确的时序进度抓好推进落实，扩大应急管理、安全生产、防灾减灾救灾普法宣传途径，收集储备公共安全常识、生产安全知识、典型案例、创新经验做法等，不断提升普法工作水平。

3.持续加强法治宣传教育。利用“全国防灾减灾日”“安全生产月”“119消防宣传”“国家宪法日”等时间节点以及各类普法平台载体，组织开展应急管理、安全生产、防灾减灾救灾法治宣传教育活动，引导全社会牢固树立安全发展理念，推动落实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，着力提高安全风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平，不断提升本质安全水平，为全社会提供坚实的安全保障和法治保障。

（二）、加强法治建设，提升依法行政能力。

4.严格落实法治政府建设责任。严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，把法治工作纳入党委重要议事日程。建立完善法治建设领导小组，强化工作部署、督促落实与监督检查，健全完善法治工作协调机制，积极推动创建法治政府建设示范单位。

5.切实提升执法规范化水平。建立健全长效学法机制，通过党委中心组学法、中层干部首任法律知识考试、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式，切实提高全体人员法治思维和依法行政能力。加强执法人员培训教育，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行行政执法程序，推行执法办案评议考核制度，建立健全执法评价体系。

6.规范合法审核复议诉讼。严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查等制度，规范审核材料、内容要件，确保合法性审核质量和效率，定期梳理规范性文件。在行政复议和行政诉讼案件中做到适用法律得当、程序到位、决定合法，坚持有错必纠，保障和监督行政机关依法行使职权。充分发挥公职律师、法律顾问及法律专家在行政复议、应诉、行政决策等方面的支持作用，为行政决策提供专业的意见建议。

（三）、加强能力建设，全面提升执法水平。

7.全面落实执法“三项制度”。结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等监管业务工作实际，按照事前、事中、事后监管执法及政务公开、社会监督、部门考核、法律救济等工作要求，严格执行行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度的程序和基本要求。组织开展专题培训、异地交叉检查、执法专项监督等，推动“三项制度”高标准落实，建立健全案卷评查机制，定期开展案卷评查工作。

8.强化“两法衔接”工作力度。根据安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施要求，主动对接政法机关，不断完善联席会议、案件移送、案情通报、信息共享等工作制度机制，定期分析研究“两法衔接”工作状况，提出对策措施，努力形成监管执法合力。定期梳理执法追究刑事责任情况，对存在的相关问题进行分析研判，提出有针对性的有效措施，适时开展联合督导，消除问题隐患。

9.优化信息化监管执法方式。按照谁执法谁公示的原则，梳理信用“双公示”、市场监管平台、企业征信、安全生产信用信息等系统推送的有关信息，确保推送数质量，充分发挥警示效应。努力实现执法统计信息数字化、智能化，助力正确决策、科学决策，推动监管执法行为精准高效。

二、存在的问题

一年来，我局在法治政府建设工作中取得了一定成效，但也存在一些问题。一是体制机制待完善，机构改革后，因职能调整，全区应急联动响应机制不灵活，在处置突发事件过程中，还存在职责不清、责任不明的问题，比如消防安全事故的事后查处和案后延伸调查问题。二是人员装备未配齐，应急处置涉及面广，专业性强，人员装备配备是必须常备不懈的一项基础性工作，但由于财政资金等方面的约束限制，没办法做到面面俱到，特别是偏远地区基础设施较差，突发事件预警信息获取慢，先期处置能力弱。三是能力素质需锤炼，应急管理干部队伍由多部门整合而来，人员复杂，能力素质有高低差异，亟需加强干部队伍建设，统一思想认识，加强业务学习，增强能力水平。四是法治能力需强化，新的《安全生产法》颁布施行，执法队伍学习还不深入、运用不熟练，依法行政能力还需持续加强。

三、2022年度法治建设工作要点

2022年我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委、区政府决策部署，努力推进法治政府建设工作新提升。

（一）提高依法行政能力。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，严格执行部门主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责述职制度。加强法治学习培训，落实领导干部带头学法用法，把法规制度学习列入党委中心组理论学习计划；开展法治专题讲座，邀请法律顾问、专家学者对执法设计法律体系进行全面、系统、深入解读；适当组织学法考试，提升干部职工法治意识和依法行政能力。健全完善行政决策制度，规范行政决策行为。完善制度规定，严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大行政决策全过程，强化对行政决策程序的刚性约束。

（二）强化监督制约。按照《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》等规定，加强对干部职工和行政执法行为的监督。加强规范性文件制定审查和报备管理，认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，努力打造“阳光政府”“阳光机关”。

（三）严格行政执法。落实安全生产权力清单、责任清单，强化安全生产事前事中事后监管，按照分级分类监管原则合理确定各级监管执法权限，拟定全区监督检查计划；全面落实“双随机、一公开”和“重点行业领域全覆盖”抽查制度，区级全年坚持日常监察、抽查企业。落实各级安全生产综合执法要求，探索内部横向联合执法和上下级联合执法机制。完善行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。强化行政执法与司法衔接，加强与司法机关、行政管理部门的协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。指导乡镇承接行驶部分安全生产监督执法权，依法开展安全生产行政执法检查。落实行政执法责任制，着力提升依法行政水平。

（四）强化执法力度。以“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点，推动各级安全生产领导责任，各行业主管部门安全生产监督管理责任和企业主体责任落实。持续深化安全生产重点领域整治攻坚，纵深推进11个行业领域（危险化学品和烟花爆竹、矿山、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、工业园区功能区、危险废物、建筑施工、特种设备、旅游）安全专项整治，推进安全生产系统治理法治化、行业监管专业化、企业安全标准化、防范管控智能化建设。推动各级各部门定期梳理安全生产重大隐患、突出问题、挖短板、查弱项、找规律、抓整改，紧盯春节、“两会”、汛期、国庆、防火重点期等关键时段，认真开展安全生产、防汛抗旱、森林防火灭火、地质灾害隐患等督查检查。努力实现减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故。

（五）加强法治宣传。以“国家宪法日”“安全生产月”“防灾减灾日”等重要时间节点为契机，深入宣传贯彻应急管理、安全生产、防灾减灾救灾方面相关法律法规，开展形式多样的进机关、进园区、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭法治宣传活动，增强全民法治意识、防灾意识、安全意识，营造良好的应急管理法治氛围。落实“谁执法谁普法”责任制，完善普法清单制度；突出宣传应急管理依法治理等内容，开展安全文化示范企业创建活动，加强安全文化建设。