重庆市江津区人民政府办公室关于印发重庆市江津区山洪灾害防御预案的通知

江津府办发〔2020〕117

重庆市江津区人民政府办公室关于

印发重庆市江津区山洪灾害防御预案的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

《重庆市江津区山洪灾害防御预案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

重庆市江津区人民政府办公室

2020年8月2日　　　　

（此件公开发布）

重庆市江津区山洪灾害防御预案

目 录

1总则5

1.1编制目的5

1.2编制依据5

1.3编制原则7

1.4适用范围7

1.5预案编制、审批、修订8

2基本情况8

2.1自然地理及水文气象8

2.2水文气象13

2.3社会经济15

2.4山洪灾害概况15

2.5山洪灾害防御现状24

2.6危险区、安全区的划分29

3组织体系33

3.1组织指挥机构33

3.2区级部门及相关单位职责34

4监测预警43

4.1监测预警方案43

4.2监测站报汛制度43

4.3监测站点45

4.4预警指标45

4.5预警启动时机45

4.6预警级别划分46

4.7预警响应51

5人员转移58

5.1转移要求58

5.2转移方案59

5.3转移实施60

5.4转移纪律60

5.5责任追究61

5.6转移撤回62

6抢险救灾62

6.1抢险救灾准备62

6.2抢险救灾实施64

6.3应急保障66

7保障措施67

7.1责任落实67

7.2汛前检查67

7.3宣传培训演练68

7.4后勤保障71

7.5工作要求71

8附则72

9附件72

9.1附表72

附表9.1江津区自动监测站点汇总表73

附表9.2江津区简易雨量站汇总表75

附表9.3江津区简易水位站汇总表（2014年）79

附表9.4江津预警站点基本信息表81

附表9.5江津区分析对象预警指标与站点关联（2014年）88

附表9.6预警指标成果表（水位）92

9.2附图93

附图9.1江津区水系分布图93

附图9.2江津区山洪灾害防治区与沿河村落分布图94

附图9.3江津区山洪灾害防治区人口分布图95

附图9.4江津区山洪灾害危险区分布图96

1总则

1.1编制目的

山洪灾害是指山丘区由于降雨引起的洪水灾害，以及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。这种灾害具有来势猛、成灾快、伤亡大的特点，危害十分严重。山洪灾害防御预案是在现有防治设施条件下，针对可能发生的山洪灾害，事先做好防、撤、抢、救各项工作准备的方案。防灾预案是防御山洪灾害实施指挥决策和调度以及抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南。为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的人民群众生命和财产损失，特编制江津区山洪灾害防御预案。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国防洪法》（2016年7月2日修订）；

（2）《中华人民共和国水法》（2016年7月2日修订）；

（3）《中华人民共和国突发事件应对法》（全国人大常委会，2007月8月）；

（4）《中华人民共和国防汛条例》（国务院，2005年7月15日）；

（5）《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》（2018年3月19日修订）；

（6）《国家防汛抗旱应急预案》（国务院，2006年1月10日）；；

（7）《中华人民共和国水土保持法》（全国人大常委会，2010年12月25日修订）；

（8）《地质灾害防治条例》（2003年11月24日，国务院令第394号）；

（9）《中华人民共和国气象法》（全国人大常委会，2014年8月31日修订）；

（10）《中华人民共和国河道管理条例》（2017年3月1日修正版）；

（11）《重庆市防汛抗旱应急预案》（2008年最新修订）；

（12）《重庆市防汛抗旱条例》2008年7月25日；

（13）《重庆市突发事件应对条例》2012年7月1日；

（14）《重庆市河道管理条例》（2018年7月26日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第四次会议修正）；

（15）《重庆市自然灾害处置办法》；

（16）《江津区突发事件应急预案管理办法》；

（17）《重庆市江津区防汛应急预案》。

1.2.2主要文件依据

（1）《山洪灾害防御预案编制导则》（SL666－2014）；

（2）《全国山洪灾害防治规划》；

（3）《全国地质灾害防治规划》；

（4）《山洪灾害防治区级非工程措施建设实施方案编制大纲》；

（5）《重庆市山洪灾害防治区级非工程措施实施方案》；

（6）《江津区山洪灾害防治区级非工程措施建设实施方案》；

（7）《江津区山洪灾害调查报告》；

（8）《江津区山洪灾害分析评价报告》；

（9）其它有关规程、规范和技术标准。

1.3编制原则

山洪灾害防御预案的编制应坚持：

1．坚持以人为本，防汛抗旱并举、预防为主、防救结合的原则。

2．坚持实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责的原则。

3．坚持依法防控、公众参与、军民结合、专群结合、协同应对的原则。

4．坚持统筹兼顾，既防灾减灾，又充分利用和保护水资源的原则。

1.4适用范围

江津区山洪灾害防御预案适用于江津区全域范围内山洪灾害的预防和应急处置。根据调查，江津区于2014年完成了江津区山洪调查及评价成果，其后未再开展补充调查工作，未做更新与修订，无新增重点山洪灾害防御点。

江津区本次预案主要以防御暴雨山洪灾害为主，不针对场镇防汛以及水库防洪，其中场镇防汛应急预案应以场镇防汛应急预案报告为主，水库及水库影响区河道防洪预案应以水库防汛调度应急预案报告为主。

1.5预案编制、审批、修订

江津区山洪灾害防御预案由江津区水利局负责组织编制，由江津区人民政府负责批准并及时公布，报重庆市防汛指挥机构备案。本预案应根据区域内山洪灾害灾情、防灾设施、社会经济和防汛指挥机构及责任人等情况的变化，及时修订，并按原报批程序报批。

2基本情况

2.1自然地理及水文气象

2.1.1自然地理

（1）地理位置。

江津区位于长江上游，在三峡库区尾端，地处东经105°49′－106°38′、北纬28°28′－29°28′之间。江津区东邻巴南、綦江，南靠贵州习水，西依永川、四川合江，北接璧山，区境东西最宽处80公里，南北最长处100公里。

（2）地质地貌。

江津地处川东褶皱带东南缘华蓥山帚状褶皱带伸延西南的向东分支－重庆市弧群区，属新华夏系构造体系，境内向斜、背斜平行相间，南北纵贯。此外，在南部边缘尚有东西构造体系和经向构造体系的少量展布。

由于平行褶皱构造控制和影响，全区山形水向多南北顺向发育，唯长江从北部横贯西东。全区地势南高北低，南枕云贵高原，海拔高程最高达1709.4米（四面山风景名胜区蜈蚣坝），北跨长江之滨，最低海拔高程是珞璜镇石家沟179.2米，相对高差为1530.2米。四周低山环抱，境内丘陵起伏，全区系丘陵兼具低山地貌，据量算：丘陵面积占65.1%（其中浅（低）丘2.9%，中丘36.9%，深丘14.6%，坪状高丘10.7%），山地面积占31.8%，河谷阶地平坝只占3.1%。

华蓥山断裂穿越江津区中部，将区域一分为二，决定了江津区地貌。区内大部分地域的基岩属侏罗系沙溪庙组紫红色泥岩、沙岩，占区域面积的64.6%。三迭系须家河组岩层及嘉陵江组占区域的21.9%，遂宁组在江津区出露地层主要是中生代（三迭系、侏罗系和白垩系）的海陆相地层（仅三迭系中下统雷口坡组和嘉陵江组为海相沉积地层），其展露面积占全市幅员面积的98%，其中侏罗系（包括自流井组、沙溪庙组、遂宁组和蓬莱镇组）展布面积最大，为78.7%；其次是白垩系（境内仅有上统夹关组的下部层位），占13.7%；而三迭系（包括嘉陵江组、雷口坡组和须家河组）面积最少，仅占5.3%；此外，新生代地层，在江津区境内不发育，只有第四系近代河流沉积物，其展布面积，仅占全区幅员面积的2%左右。

2.1.2流域概况

江津区境内江河纵横交错，流域面积大于30平方公里的河流27条，区境内河道总长820公里。全区河流均属长江水系，长江一级支流包括綦江、临江河、璧南河、塘河、驴子溪等共13条；长江二级支流包括笋溪河、璧山河等共10条；长江三级支流5条，四级支流1条。其中綦江除笋溪河汇入外，另有4条二级支流汇入，笋溪河有4条三级支流汇入。江津区水系分布图见附图9.1，各河流具体信息见表2.1－1。

区内除长江和綦江主要河流外，其余溪河均发源近、流程短、坡度陡、河谷窄、洪水陡涨陡落，具有山洪沟的典型特征。根据江津区2014年山洪灾害调查及评价结果，江津区需要工程治理的山洪沟共计24条，山洪沟详细信息见表2.1－2。

表2.1－1重庆市江津区河流名录登记表（2018年）

表2.1－2需治理山洪沟基本情况表

2.2水文气象

1．气象特征。

江津区属北半球亚热带季风气候区，全年气候温和，四季分明，雨量充沛，日照尚足，无霜期长，春季回暖早，夏季降雨集中，旱涝严重，秋季常有绵雨，冬季阴多寡照。区内年平均降雨量1104毫米，1998年区年降雨量达1644毫米。区内常年平均气温18.3℃，海拔1100米地区13.6℃，最高气温达44.3℃，最低气温-2.3℃。区内最高气压1015.9毫巴，最大风速32米/秒，年降雨量大于陆面蒸发量，空气温润，适宜各种作物生长。由于降雨时空分布不均，易出现洪涝及旱灾。

2．暴雨洪水特性。

江津区多年平均降雨量为1104毫米，降雨年际变化较大，年内分布不均，暴雨是造成江津区山洪灾害最主要的因素。江津区山洪灾害主要呈突发性、水量集中、破坏力大、对城镇威胁严重等特点。

区域的暴雨强度大，历时短，一般为一天左右，以一日暴雨强度最大，由于降雨年内分配不均，洪水发生季节与暴雨相应。流域地处山区，河流短，洪水陡涨陡落，过程线多以尖瘦的单峰型出现，具有山区洪水特性。径流主要为降雨补给，径流变化与降雨变化趋势一致，径流主要集中在汛期。

洪水由暴雨形成，洪水发生时间与暴雨一致每年5月开始进入汛期，5～9月为大暴雨或特大暴雨多发季节，特大暴雨、大洪水或特大洪水常发生在此时期，7～9月常发生伏旱。

洪水特点是：暴雨集中、强度大、汇流时间短，加之河床坡降陡，天然河槽无调蓄能力，因此洪水具有暴涨暴落的山区型河流特点。一次洪水过程一般为尖瘦的单峰型。

2.3社会经济

2.3.1行政区划

2019年，江津区全区幅员面积3218平方公里，东西最宽处80公里，南北最长处100公里，辖5个街道、25个镇，总人口150万人，幅员面积和人口分别排全市第9位和第4位。

年末全区常住人口138.70万人，比上年末增加1.3万人。其中城镇常住人口94.91万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为68.43%，比上年末提高1.86个百分点。年末全区户籍人口149.3万人。其中，城镇人口72.2万人，乡村人口77.0万人。

2.3.2社会经济

2019年，江津区实现地区生产总值1036.7亿元，按可比价计算，比上年增长8.6%。分产业看，第一产业实现增加值102.6亿元，增长3.5%；第二产业实现增加值594.5亿元，增长10.4%（其中工业实现增加值449.7亿元，增长8.9%）；第三产业实现增加值339.6亿元，增长7.0%。三次产业对经济增长的贡献分别为4.1%、69.8%、26.1%，其中工业对经济增长的贡献为47.2%。三次产业比重为9.9：57.3：32.8。按常住人口计算，全年人均地区生产总值达到74452元（10792美元），比上年增长7.7%。

2.4山洪灾害概况

2.4.1历史山洪灾害情况

江津区多年平均降雨量为1022毫米，降雨年际变化较大，年内分布不均，暴雨是造成江津区山洪灾害最主要的因素。江津区山洪灾害主要呈突发性、水量集中、破坏力大、对城镇威胁严重等特点。

1962年7月7日夜，大雨导致山洪暴发。插旗塘坎崩垮，冲毁吴滩场上小桥处几十家居民住房，不少家具财物被冲走。津璧河水陡涨，冲毁吴滩镇境内的双大桥、高寿桥、毛墩桥，沿河两岸庄稼受严重损失。

1991年8月7日，长江上游洪水猛涨。至20时，朱沱水位204.34米起涨；8月11日10时洪峰215.50米，涨幅11.16米，几江水位197.95米。白沙镇光华路行船，沿江18999间房屋被淹，其中倒塌房屋1224间，淹没企业193家、农作物6.7243万亩、果树14777株、电站3座、电灌站25座、桥涵43座、电杆28根、输电线路长1.23公里、公厕21座、损毁路面2万平方米、围墙520米、冲走家禽家畜1300只，经济损失4605万元。

1995年汛期，局部地区下了7次暴雨。8月18日，四面山降雨178.6毫米，柏林112.5毫米，沙滩水文站水位241.88米，柏林0.2505万亩农田受灾，房屋损毁41间，其中倒塌25间，冲垮山坪塘9口，淹死生猪25头，损坏果树10万株，经济损失110万元。7月15日，蔡家暴风雨，使0.197万亩农田受灾，房屋损毁89间，其中倒塌15间，冲毁桥涵3座、渠道202公里，经济损失50万元。

1996年7月9日和7月21日，两次暴雨成灾，犹以7月21日最为严重。是日，津壁河水陡长3.5米，马坊、三合等地洪水向下倾泻，致吴滩镇津壁河段洪水位达238米，洪水流量980米/秒。洪灾冲毁农田50亩，淹没沿河两岸农田数百亩，冲垮大小桥梁2座，垮塌房屋22间，造成115户群众受灾，直接经济损失130万元。先锋镇冲毁农田3200亩，夹滩场镇河坝街房屋进水达4米左右，房屋垮塌100间左右、多处出险，紧急转移1300多人。

1998年是年汛期，由于厄尔尼诺现象的影响，高原积雪偏多，副高及亚洲中纬度环流异常，长江中下游发生高于1954年的大洪水。7月14日，几江水位194.3米。8月7日，綦江、笋溪河发生洪水，中山镇被淹，綦江河发生新中国成立后最大洪水，五岔水文站水位207.04米，洪峰流量5230万立方米/秒。当年长江比正常年洪水偏高，几江超警戒水位4次，白沙滨江路5次津水，綦江、笋溪河出现100年未遇的洪水，超历史记载水位。江津市降了4次大暴雨，四面山区24小时降雨250毫米，超历史24小时降雨记录。8月7日洪水，江津市南部山区3小时普降大暴雨200毫米以上，加上毗邻贵州、綦江等地的洪水，造成江津市一场特大洪灾。49个镇（街）、461个村、23万人受灾。损毁房屋31910间，死亡11人，直接经济损失38588万元。损毁耕地面积21万亩，粮食减产3.5万吨。工业交通运输业直接经济损失0.4亿元。

2004年8月，双溪社区发生山洪灾害，河水超河岸水位1米，淹没场镇居民102户，直接经济损失上千万元，受灾人员达660人。

2005年是年汛期，降雨、大风频繁，极端最高温度39℃，总雨量724毫米，暴雨3次，最大一场暴雨出现在8月15日，局部地区雨量达到105毫米。长江、綦江河、笋溪河先后发生10次洪峰，最大一次洪峰是6月4日的綦江河洪水，沿线的五岔、贾嗣、西湖等镇（街）均超过警戒水位1~2米；长江共出现洪峰5次，几江水位最高达到191.5米，接近警戒水位。当年受灾严重，江津市15个镇、街道办事处，21万人受灾，农作物受灾面积7.5千公顷，成灾面积3.5千公顷，绝收面积1.16千公顷，粮食减产50吨，损坏房屋11265间，倒塌房屋374间，洪涝灾害直接经济损失6855万元，其中，家庭财产损失2182万元，农林牧渔业直接经济损失4073万元，工业、交通运输业直接经济损失460万元，水利设施直接经济损失140万元。

2007年7月8日晚8：30至7月9日早上6时，遭受特大暴雨袭击，降雨量达164毫米。7月18日凌晨1时梅江河水洪峰到达吴滩镇致使洪水位达240.1米，持续到18日上午10时。两次洪灾造成上万人受灾，农作物绝收面积达2400亩，倒塌房屋177间，死亡1人，直接经济损失893万元。

2008年6月14日夜间至6月15日凌晨8时左右，遭受暴雨袭击，降雨量高达147毫米，造成吴滩镇房屋、塘库堰和农作物大面积受损。全镇1350户3850人不同程度受灾，损坏房屋25间，农作物受灾面积135公顷，成灾面积85公顷，绝收面积15公顷，直接经济损失达85万元。

2010年6月18日夜间至19日，吴滩镇普降大暴雨，导致吴滩镇部分村、组的房屋、农作物、交通、水利设施等受到损毁，吴滩镇共受灾6个村1个居委会，受灾人口达6500人，紧急转移安置人口1人；农作物受灾面积达2106亩；损毁耕地面积22亩；倒损房屋共计40间；因灾造成直接经济损失275.44万元。

2012年7月，长江江津段遭受了自1905年以来最大一次洪水袭击，长江沿线镇（街）全线超保证水位。洪峰于23日22时从石蟆羊石入境，洪峰水位达219.7米。江津主城区24日5时45分出现洪峰水位达199.1米，较22日8时上涨9.67米，超警戒水位6.1米，超保证水位2.6米。24日8时洪峰经珞璜镇长过境，水位达194.3米。本次洪水导致羊石、朱杨、石门、白沙、油溪、几江、鼎山、德感、珞璜等12个沿江场镇被淹，不同程度进水，江津滨江路被淹路段最深处达0.8米，白沙场镇进水最高达6.87米。全区共有白沙、几江、德感、石蟆、朱杨、石门、油溪、支坪、龙华、先锋、西湖等镇（街）不同程度受灾，淹没面积达21.8平方公里。特别是白沙镇，场镇上5个社区3条主要街道被淹，镇政府办公楼也被淹至第二层，被迫转移办公。据初步统计，全区受灾群众15.4万人，紧急转移安置群众6.87万人（其中白沙镇转移安置群众2.5万余人）。全区大量水利、交通、市政等基础设施受损，民房被淹7000余间，损毁倒塌109户198间，淹没店铺1500余间，全区因洪灾直接经济损失约66385万元，其中水利设施9940.8万元。26日洪水消退后，油溪镇防洪堤出现长180米、宽10米的垮塌。

2014年6月3日，江津遭受大范围暴雨洪涝灾害袭击。南部的中山、石蟆、蔡家、柏林、塘河、白沙、李市等8个镇（街）达暴雨，其中：中山、石蟆达大暴雨，中山雨量达145毫米、石蟆103.6毫米，降雨时段较为集中，来势十分迅猛，主要集中在3日2－5时，最大雨量中山3小时超过80毫米。受暴雨影响，笋溪河流域出现洪水陡涨，截止到3日9：30分沙滩站水位达254.5米，较2日8时上涨8.5米，超保证水位3.5米。全区有石蟆、柏林、蔡家、塘河、中山、永兴、嘉平等21个镇（街）不同程度受灾，大面积农田被淹，交通、水利设施损毁严重，大范围停电、停水，通讯受阻。据初步统计，截至6月3日19时，全区受灾12万人，因灾死亡2人，紧急转移4600余人；房屋倒塌363户425间，农作物受灾6795公顷，绝收610公顷；水库受损7处、山坪塘149口、灌溉设施23处，损坏机电井20眼，损毁渠道35处，3500米，损坏水闸2处，损毁机电泵站3座，供水设施7处。全区直接经济损失1.5亿元，其中水利设施损失共0.385亿元。

2015年8月16日20时至8月17日12时，江津长江沿线及以北地区普降暴雨到大暴雨，其中油溪镇281毫米，达特大暴雨，另有6个镇（街）达大暴雨，2个镇（街）达暴雨。全区共9个镇（街）严重受灾，因山洪暴发致房屋倒塌致1人死亡，紧急转移502人。房屋倒塌79户179间，严重损坏78户199间，一般损坏86户186间，道路因灾中断4处，农作物受灾828公顷，其中成灾面积767公顷，直接经济损失近5412万元，其中水利设施损失近1120万元。

2016年6月19日下午16时许，江津区珞璜镇12小时降雨量已达256.1毫米，达到有观测记录以来最大的短时特大暴雨。降雨引发山洪，珞璜场镇被淹，街道水深1米，因灾死亡5人，紧急转移1455人；房屋倒塌94户168间，严重损坏84户248间，一般损坏179户408间；农作物受灾395公顷；直接经济损失近4600万元。

2016年6月28日20时綦江河洪峰到达五岔水文站，水位203.70米，超保证水位（200.51米）3.19米，洪峰流量4150立方米/秒，贾嗣镇洪峰水位205米，西湖镇洪峰水位193.2米，为1998年以来最大洪水。共有广兴、贾嗣、西湖、夏坝、先锋等5个镇（街）受灾，受灾总人口3920人，紧急转移1653人，农作物受灾面积1100余亩，倒塌房屋4间，损坏护岸2处，山坪塘2口，灌溉设施4处，机电井2处，机电泵站2座。直接经济损失460万元，其中水利直接经济损失227万元。

2017年长江共出现2次明显涨水过程，最高水位出现在8月26日20时，长江塔坪水位188.90米，低于警戒水位（193.00米）4.10米，比去年最高水位高0.99米，此次洪水主要为过境洪水。我区今年只发生“8.24”1次区域性暴雨天气过程。其中，最大降雨量为永兴126.2mm，达大暴雨。全区共有14个镇（街）不同程度受灾，全区受灾人口5039人，因灾死亡0人，紧急转移安置99人，倒塌房屋41间，损坏塘坝25座、灌溉设施5处、机电井3眼、机电泵站3座，农作物受灾面积0.47万亩。全区直接经济损失625万元，其中水利设施直接经济损失95万元。

2018年发生了“6.20”“7.2”两次区域性暴雨天气过程。其中，6月20日20：00至6月21日8：00，嘉平月沱降雨量最大为136.3mm，达大暴雨，嘉平等6个站达暴雨；7月2日16：00至7月3日8：00，降雨量朱杨161.8mm、石蟆登云140.0mm、朱杨茨坝124.5mm、石蟆107.0mm、石门105.7mm，达大暴雨，蔡家清溪沟等17个站达暴雨。由于两次降雨历时短，未造成大的地质灾害和洪涝灾害。

2018年长江共出现3次明显涨水过程，尤以“7.18”“8.5”两次洪水过境较为严重，特别是“8.5”洪水，全区3个镇（街）超警戒以上水位，沿江石蟆羊石和白沙2个场镇不同程度进水。全区共有16个镇（街）不同程度受灾，受灾人口11317人，紧急转移安置70人，倒塌房屋88间，农作物受灾面积0.28万亩。全区直接经济损失858.9万元，其中水利设施直接经济损失80万元。针对长江“7.18”“8.5”洪峰过境，区防指及时发布Ⅲ级（黄色）预警并启动Ⅳ级（蓝色）应急响应，各相关镇（街）和区防指成员单位按照应急预警规定程序切实履行职责，全力做好洪峰过境各项防范应对工作，组织危险区群众撤离，实现了人员“零伤亡”的既定目标。

2.4.2山洪灾害类型、成因、特点

（1）山洪类型。

江津区多年平均降雨量为1022毫米，降雨年际变化较大，年内分布不均，暴雨是造成江津区山洪灾害最主要的因素。江津区山洪灾害主要呈突发性、水量集中、破坏力大、对城镇威胁严重等特点。

（2）山洪成因。

山洪灾害主要成因：一是降雨时空分布不均，雨量集中，短时降雨量较大，成灾较快；二是植被破坏，水土流失严重；三是防洪保安设施差，临河修建房屋，防洪隐患多。

江津区山区特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础条件。江津区山区镇（街）的地形地貌类型较复杂，变化强烈，依据地貌形态划分为高山、丘陵、平原，这种阶梯式的地势水平梯度的变化具有明显的陡坡，对暴雨的分布和洪水组合汇流产生显著影响。特别是山地面积比例大，地貌活跃较复杂，高差起伏大，坡陡谷深。这种高差起伏巨大的山地为夏季暖湿气流抬升形云致雨、增加近锋坡面的降水强度和时间提供了条件，易引起长时间高强度的降雨，常造成严重的山洪灾害。

复杂的地质结构是加剧山洪灾害的重要因素。从江津区山丘区的地质看，多数山峰岩石裸露，表面支离破碎，土壤土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，容易形成具备较大冲击力的地表径流，极易导致山洪暴发。高强度暴雨是发生山洪灾害的直接原因。江津区属于亚热带季风气候区，夏季降雨集中，每到汛期，特别是主汛期（6－8月），江津区范围有一段强降雨过程。由于受地形等因素的影响，极易发生山洪灾害。

（3）山洪特点。

山洪灾害的特点：一是突发性强，预测预报难度大；二是来势猛，成灾快，破坏性强；三是季节性强，频率高；四是区域性明显，易发性强；五是范围集中，灾后恢复困难。山洪及其诱发的泥石流、滑坡，往往常造成人员伤亡，房屋毁坏、田地淹没、道路和桥梁垮塌，甚至可能导致水坝、山塘溃决，对国民经济和人民生命财产造成严重危害。

2.5山洪灾害防御现状

2.5.1非工程措施

2010年8月国家启动山洪灾害区级非工程措施建设后，江津区被列为重庆市2012年度山洪灾害防治非工程措施建设项目实施区区。2013年开始启动实施了2012年度的山洪灾害非工程措施建设，批复的工程概算总额为741.24万元。2014年实施了2013年度方案，报批金额115万。2014年度实施方案，报批金额470.28万元。

江津区山洪灾害非工程措施先期项目建设分为水雨情监测系统、预警系统、区级预警平台、群测群防体系建设等四个部分。经过前期的非工程措施建设，江津区已建设自动水位站25个，其中3个测站采用卫星通信信道，简易雨量（报警）器120个，简易水位站25个，无线预警广播I型站80个，手摇报警器240套，铜锣和口哨等简易预警设备960套，区级监测预警平台1套，防汛会商系统1套，同时，开展了以山洪灾害普查、预警指标划定、区－乡－村三级责任体系建立和预案编制、山洪防御宣传、培训、演练等为主要内容的群测群防体系建设。

2013年度，江津区的建设内容是完善区级计算机网络及会商平台；进行短信网关租用及共享模块安装测试；完成区级平台延伸到镇（街）的建设；持续开展群测群防工作。

2014年度，江津区山洪灾害防治项目实施范围包括全区28个镇（街）（2013年新成立了四屏镇不纳入此次建设），涉及3219km²。项目建设内容包括开展全区28个镇（街）的山洪灾害调查评价；进一步完善山洪非工程措施。

经过前期的非工程措施建设，已初步建成覆盖全区的监测预警系统，并在2013、2014年汛期发挥了一定的效益。2013、2014年通过监测预警系统向全区各地责任人发送多条监测预警信息，为防汛抢险转移争取了时间，灾害损失较往年大大降低。

2014年6月3日，江津遭受大范围暴雨洪涝灾害袭击。南部的中山、蔡家、柏林、塘河、白沙、永兴、石蟆、李市等镇（街）受灾较为严重。通过已建成的山洪灾害系统，提前发布预警信息，为防汛抢险转移争取了时间，降低了损失。

2015年8月，渝汛办〔2015〕26号文件《关于下达2015年度山洪灾害防治项目建设任务的通知》明确了各区2015年建设任务和资金。根据文件要求，2015年度，江津区主要开展非工程措施补充完善这部分工作，将原来已建五龙、夏坝镇、新湾、双凤、吴滩5个自动水位站点改造升级为图像站点；将视频会商系统延伸至镇（街）；进一步完善区、镇（街）、行政村的山洪灾害防御群测群防组织和责任制体系，开展培训和演练工作，并增加了区级、镇（街）级救援保障系统建设。

2016年11月完成《重庆市江津区城市防洪规划报告》，报告中已明确了区域防洪标准、防洪工程设计洪水标准。2017年11月完成了双福等19个沿江场镇“五线”划定工作。

2.5.2工程措施

在前期的该工程措施中，江津区城市防洪规划共涉及几江街道、鼎山街道、德感街道、双福街道、支坪镇、珞璜镇、白沙镇、油溪镇、龙华镇、朱杨镇、石蟆镇和石门镇共12个镇（街）。现有工程年久失修老化是造成抗拒山洪灾害能力减弱的重要原因。江津区现有225座水库分布广泛、数量众多的塘堰坝，曾经发挥了巨大的防洪减灾效益，但因建设标准不高，年久老化，蓄水能力大大下降，成为我区巨大安全隐患。由于对山区水利建设投入不足，而各镇（街）又无财力投入，病险工程不断增多，防灾抗灾能力十分有限。

江津区在十二五期间，城镇防洪、中小河流治理等加快发展，水利行业能力大幅提升。但是，与需求相比，水利仍然存在着一些薄弱环节，本次规划范围内12个镇（街）中，除双福街道外其余11个镇（街）临河而建，现有防洪设施离经济社会发展对防洪减灾的要求差距很大，多数镇（街）未达到国家规定的防洪标准。

2016年江津区开展城市防洪规划，规划范围内集雨面积大于1km²以上的河道共有41条，现状已建防洪护岸工程共31处。规划范围内河道总长度287.91km，岸线长度497.04km，已建堤防长度84.20km，已建堤防长度占总长度的16.94%；其中长江的河道长度79.05km，岸线长度91.44km，已建堤防长度18.92km，占总长度的20.69%。涉及江津区中心城区几江、鼎山、德感3个街道以及双福街道、珞璜镇、白沙镇、油溪镇、朱杨镇、石门镇、龙华镇、支坪镇等8个镇（街），结合各个镇（街）防洪现状及近（远）期发展规划，同时针对各镇（街）防洪薄弱区域采取相应措施，共规划治理37条河道，规划新建50处防洪护岸工程，规划防护治理河段总长229.96km，岸线治理长度为339.68km。其中规划新建长江段综合治理工程12处，规划防护治理河段总长61.65，岸线治理长度为65.22km；规划新建中心城区河道综合治理工程6处，规划防护治理河段总长26.61，岸线治理长度为41.91km；规划镇（街）中型河道综合治理工程6处，规划防护治理河段总长76.34，岸线治理长度为113.22km；规划镇（街）小型河道综合治理工程26处，规划防护治理河段总长65.36，岸线治理长度为119.33km。

2.5.3存在问题

江津区山洪灾害防治工作经前期建设，虽然取得了一定的进展和成效，但仍然存在着不少的问题和困难。从近年的山洪灾害防御工作实践来看，由于规划所确定的整体项目建设尚未完成，还没有形成完整的防御体系，仍然存在一些薄弱环节，需要尽快安排实施规划中的后续建设内容，与先期建设项目形成一个有机整体，从而全面提高山洪灾害防御能力，实现山洪灾害综合防治目标。

（1）江津区对于山洪灾害的防灾非工程有待进一步加强。

（2）防灾知识宣传力度不够。建议丰富宣传形式与内容，在全区范围内形成氛围和造成声势，进一步提高有关部门和群众的防灾意识。

（3）监测通讯及预警系统自动化、信息化不足。山洪灾害遥测站点少，雨量站大多为简易监测站，需要人工干预，只有部分河道水位站有遥测系统，监测系统自动化程度不高，预报和信息传递手段落后，气象、水文预报的精度和时效性不足，建议完善山洪灾害信息系统，实现动态查询、监视、预警，以满足灾害防治工作的需要。

（4）地方防灾责任意识不强，值班、预警、移交等工作做的不充分，导致防灾设备被搁置、废弃。建议加强管理，专人专管，落实到人，做好交接手续。

（5）部分站点（水库站）存在重复多套设备，防灾效用不突出。建议整合

（6）区内部分山洪沟工程治理建设不足，存在安全隐患，建议开展治理工作。

（7）山洪灾害防治技术手段落后，专业人员不足。建议随着山洪灾害防治工作的不断深入，通过培训增强基层人员的专业知识，以及防治新技术的推广应用，针对现有的防治工作增加技术人员数量、提高工作质量以满足防治工作的需要。

2.6危险区、安全区的划分

2.6.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的重点区域，该区域一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。重庆市山洪灾害危险区一般处于河谷、山洪沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住、从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高，平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带，具备与外界通讯联络的条件。

从江津区山洪灾害的特征出发，结合实地调查和历史洪水线等实际情况：

（1）危险区划分原则。

1）对于暴雨以及由暴雨引起的山洪灾害类型：

在陡坡下、低洼处、不稳定山体下的村庄、居民点所在区域。

2）对于洪水引起的山洪灾害类型：

易受冲淹村落山洪灾害危险区，按100年一遇洪水位划定，100年一遇洪水位淹没区内以及受危害、滑坡威胁的区域。

另根据《山洪灾害分析评价技术要求》，依据5年一遇、20年一遇、100年一遇的洪水位，确定危险区等级，即极高、高和危险三级。

（2）安全区划分原则。

1）对处于历史最高洪水线以上，能避开山洪、泥石流、滑坡的威胁，地质结构比较稳定的临时避灾地点划入安全区。

2）安全区原则上采用就近原则，一般要求交通便利、有足够的容纳能力。

2.6.2山洪灾害调查及危险区划定

山洪灾害调查是通过资料收集、整理分析和现场调查，核对山洪灾害防治小流域基本信息，收集处理水文资料，调查防治区内山区河道基本信息，调查各自然村落，城镇和企事业单位的基本情况和位置分布，调查山洪威胁的区域、灾害类型和历史灾害情况及防治区现状等。

根据调查与复核，江津区于2014年完成了区内山洪调查及评价成果，其后未再开展补充调查工作，未做更新与修订，无新增重点山洪灾害防御点。本预案基于江津区2014年山洪灾害调查情况，区内共调查到712个危险区，根据《江津区2014年度方案》中的计划数，充分考虑山洪灾害发生的频繁程度、损失的严重程度，当地防洪减灾轻重缓急程度，以及土地利用规划、旅游业发展、城镇化建设以及企事业单位建设等地区发展规划的需求，拟定了96个山丘区沿河村落作为江津区2014年度山洪灾害分析评价的防灾对象，分析其现状防洪能力、危险区等级划分以及预警指标等成果，为江津区区级、镇（街）级以及村级的山洪灾害预警、预案编制、转移路线、临时安置、防灾意识普及、群测群防等工作进一步提供科学、全面、详细的信息支撑。江津区96个重点山洪灾害危险区情况汇总表见表2.6－1，各危险区分布图见附图9.2~附图9.4。

表2.6－1 江津区96个重点山洪灾害危险区情况汇总表

（2014年）

3组织体系

3.1组织指挥机构

江津区人民政府设立江津区防汛抗旱指挥部（以下简称区防汛抗旱指挥部），负责组织指挥全区防汛工作。下设区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防办）在区水利局。区防汛抗旱指挥部及成员单位职责由区政府另行发文确定。

3.2区级部门及相关单位职责

3.2.1区防汛抗旱指挥部主要职责

区防汛指挥部统一领导和组织山洪灾害防御工作，对全区的山洪灾害防御工作负总责，并明确各成员单位分工与职责。具体职责为：

（1）贯彻执行有关山洪灾害防御工作的法律、法规、方针、政策和上级有关山洪灾害防御的指示、命令。

（2）向区政府和市级防汛部门及时汇报防汛情况，执行区政府以及市级防汛部门的指示和命令，指挥协调各级各部门防汛工作，发布防汛抢险处置指令。

（3）负责本辖区内山洪灾害普查评估、监测预警系统、群测群防体系建设和管理，掌握汛、旱情和水利工程蓄放水状况并及时发布信息和预警。

（4）监督检查各地各部门根据山洪灾害防治规划，按照“确保重点、兼顾一般”的原则，部署年度山洪灾害防御工作任务，明确各有关部门防御职责，落实工作任务。

（5）编制本地区山洪灾害防御预案。组织、协调相关部门各负其责，组织实施山洪灾害防御预案，确定和发布启动预案，落实好山洪灾害防御工作措施。

（6）组织有关人员进行山洪灾害防御预案及相关山洪灾害知识宣传培训，开展防灾演习、应急处置等工作，储备和调运区级防汛物资，建设和调动区级抢险队伍，提高应急防御能力和抢险救灾水平。

（7）建立健全山洪灾害防御日常办事机构，配备相关人员和必要的设施，统筹安排辖区山洪灾害防治运行管理经费，开展山洪灾害防御工作。

（8）一旦发生大暴雨，可能引发山洪灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥协调山洪灾害防御和抢险工作，努力减少灾害损失，必要时候申请支援。

3.2.2区防汛抗旱指挥部办公室主要职责

区防汛指挥部的办事机构为江津区防汛指挥部办公室（以下简称区防办），设在区水利局，负责全区防汛的日常管理工作。职责为：

（1）贯彻执行防汛法律法规、方针政策及市防汛指挥部的指令。

（2）统筹协调指挥本行政区域的防汛工作。

（3）做好汛情和旱情监测，及时收集水旱灾害信息，向本级政府和区防汛指挥部报告。

（4）督促有关镇（街）、村（居）、企事业单位编制落实防汛预案。

（5）及时向本级政府提出防汛应急处置建议，并按照指令组织实施应急抢险；

（6）会同有关部门作好水旱灾害监测预警，编制防汛减灾规划，并做好防汛工程建设管理工作；做好区级防汛物资、设施设备的储备工作，区水利局的24小时值班电话：47521178、47521511。

3.2.3相关单位的防汛职责

根据山洪灾害防御需要，区级部门及相关成员单位职责及联系方式见下表。

表3.2－1 区级部门及相关成员单位职责及联系方式