重庆市江津区无锋网吧2022年“5.20”触电事故调查报告

2022年5月20日22时03分许，位于双福街道辖区内的重庆市江津区无锋网吧（招牌名：“千佰汇网吧”）发生一起生产安全事故，死亡１人。

区应急局接到报告后，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《重庆市安全生产条例》的相关要求，立即牵头组织区公安局、区文化旅游委、区总工会等部门和单位的有关人员，迅速赶到事故现场，成立了以区应急局、区公安局、区文化旅游委、区总工会等相关部门组成的江津区2022年“5.20”触电事故调查组，并邀请区纪委监委、区检察院派员参加。

调查组按照“四不放过”原则，通过科学严谨、依法依规、实事求是、周密细致的现场勘察、调查取证、调阅资料、技术检测、综合研判等，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位基本情况。

名称：重庆市江津区无锋网吧（以下简称无锋网吧）；类型：个人独资企业；投资人：杨X；注册资本：25万人民币；成立日期：2008年12月19日；住所：重庆市江津区双福镇福城大道19号祥瑞西城中心商业幢；经营范围：互联网上网服务；预包装食品零售（按许可证核定事项和期限从事经营）；统一社会信用代码：91500116MA5U9XTD3R。无锋网吧现有55台电脑设备，面积约160平方米，雇用1名网管，2名收银员。

（二）相关人员情况。

1．刘XX（死者），男，汉族，住址：重庆市沙坪坝区歌乐山镇**村**组**号，公民身份证号码：5001*********6414。

2．杨X，男，汉族，住址：重庆市江津区双福镇**村**组**号，公民身份证号码：5102*********2652。系无锋网吧投资人、主要负责人，负责网吧的全面工作。

3．朱XX，男，汉族，住址：重庆市九龙坡区陶家镇**村**组**号，公民身份证号码：5102*********1231。系无锋网吧前台，负责收银、保洁、上网人员登记工作。

4．王XX，男，汉族，住址：重庆市高新区**苑**号，公民身份证号码：5113*********279X。系无锋网吧网管，负责电脑设备的维护修理、财务、采购、安全检查、安全培训等工作。

（三）事故现场勘察情况。

事故现场电脑主机电源取自墙壁上的配电箱，配电箱内无保护接地线（PE线），配电箱内各支路空开均未采用漏电开关。

二、事故经过与伤亡人员等情况

（一）事故经过。

2022年5月20日22时03分许，在重庆市江津区无锋网吧2号机位上网的刘XX，从裤子口袋拿出手机数据线，插入网吧电脑主机外接的USB接口时突然全身抽搐，倒靠在座椅上，旁边5号机位上网人员黎X发现后呼叫网吧服务人员朱XX，朱XX和黎X将刘XX抬到吧台旁地板躺平，立即拨打120、110电话，并对死者做心肺复苏的抢救。22时20分许，120医生到达现场并对刘XX进行抢救，22时50分许，经120医生抢救无效宣布死亡。

（二）死亡人员情况。

刘XX，男，汉族，住址：重庆市沙坪坝区歌乐山镇**村**组**号，公民身份证号码：5001**********6414。

（三）直接经济损失。

按照《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721－1986）计算，本次事故造成直接经济损失为90万元。

三、事故应急处置

（一）企业应急处置。

1．立即对刘XX进行心肺复苏。

2．立即拨打了120和110电话。

（二）部门应急处置。

1．120救护车快速到达现场进行急救。因伤势过重，刘XX在抢救过程中死亡。

2．110接警后，区公安局立即到现场，进行封控和警戒。

3．双福街道、区应急局、区文化旅游委相关负责人赶到现场进行勘查、安排和部署。

（三）总体处置评估。

此次事故，事故单位、相关应急和救援部门到位及时，事故现场疏散及警戒及时有序，没有引起次生事故，未造成不良影响。

四、事故原因和性质

（一）直接原因。

调查组于2022年5月30日将涉案的电脑主机、外接USB开关插座、手机数据线委托重庆市计量质量检测研究院进行检验，2022年6月23日重庆市计量质量检测研究院出具了《检验报告》。经调查组现场勘察、调查取证、调阅资料，结合重庆市计量质量检测研究院出具的《检验报告》和技术组出具的《重庆市江津区无锋网吧2022年“5.20”触电事故技术分析报告》等技术鉴定资料，综合认定：刘XX将数据线插入漏电的USB开关插座，手触碰到数据线Type－C的金属接口造成单相触电、间接电击导致死亡。

1．配电箱内无保护接地线，违反《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》（GB50169－2016）第3.0.4条“装置的下列金属部分必须接地：配电、控制、保护用的屏（柜、箱）及操作台的金属框架和底座”。

2．电脑主机插线处金属外壳无保护接地线，不能将漏电电流导走。违反《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》（GB50169－2016）第4.12.7条“低压电气装置外露导电部分，应通过电源的PE线接到装置内设的PE排接地”。

3．刘XX使用的电脑主机为无品牌组装机，依据《信息技术设备安全第1部分：通用要求》GB4943.1－2011第2.2条“当出现单一故障时，SELV电路任意的两个导体和地之间的电压在经过200ms后不得超过42.4V交流峰值或60V直流值。此外，电压不得超过71V交流峰值或120V直流值。”刘XX使用的电脑主机检验结果为：在单一故障条件下，保护接地失效，USB输出端子和地之间的电压在经过200ms后为154V交流峰值。

4．配电箱内电源搭接未使用漏电断路器，违反《剩余电流动作保护装置安装和运行》（GB/T13955－2017）第4.4.2条“低压配电线路根据具体情况采用二级或三级保护时，在电源端、负荷群首端或线路末端（农业生产设备的电源配电箱）安装剩余电流动作保护装置”。

5．无未端漏电保护，以致上网电脑USB插座漏电时不能切断电源。违反《剩余电流动作保护装置安装和运行》（GB/T13955－2017）第5.3条第一款“单相220V电源供电的电气设备应选用二极二线式剩余电流动作保护装置”。

（二）间接原因。

1．无锋网吧未落实企业安全主体责任，未对网吧设施、设备开展安全检查和日常维护保养工作。致使配电线路、配电箱内插座无保护接地线，配电箱无漏电断路器保护，无未端漏电保护等安全隐患存在。

2．无锋网吧对上网对象审查把关不严格，接纳未成年人刘XX进入网吧上网。

（三）事故性质：生产安全责任事故。

（四）事故类别：触电事故。

（五）事故等级：一般事故。

五、事故责任认定与处理建议

（一）建议给予行政处罚的单位。

重庆市江津区无锋网吧：未落实企业安全主体责任，未对网吧设施、设备开展安全检查和日常维护保养工作。致使配电线路、配电箱内插座无保护接地线，配电箱无漏电断路器保护，无未端漏电保护等安全事故隐患存在；对上网对象审查把关不严格，造成未成人刘XX进入了该网吧上网。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第（五）项、第三十六条第一款2、第二款3，《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条第一款4之规定，对此次事故负有责任。鉴于此次事故为一般事故，依照《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项5的规定，建议由区应急局给予该企业相应的行政处罚。同时由区文化旅游委对重庆市江津区无锋网吧根据相关法律法规予以处罚。

（二）建议给予追究刑事责任的人员。

杨X，无锋网吧投资人、主要负责人。未督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，对事故发生负有责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（五）项1的规定，对事故负有管理责任。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十四条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第六条第一款第（一）项的规定，杨X的行为涉嫌构成重大责任事故罪。建议由司法机关依法追究刑事责任。

（三）事故调查组按照相关规定，开展了“一案双查”“三责同追”的相关工作。

1．江津区文化和旅游发展委员会安全履职概况。

江津区文化和旅游发展委员会系江津区人民政府管理的正处级工作部门。主要职责含指导全区文化和旅游市场发展，对文化和旅游市场经营进行行业监管，推进文化和旅游行业信用体系建设，依法规范文化和旅游市场。负责文化和旅游市场安全的综合协调和监督管理；负责全区文化旅游市场监督执法，组织查处全区文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游等市场的违法行为，具体执法交由相关执法队伍承担，并以部门名义统一执法。

2022年江津区文化和旅游发展委员会制定印发了《区文化旅游委领导干部安全生产职责清单》《安全生产年度工作清单》《2022年度安全监督检查计划的通知》，2022年工作开展如下：一是进一步督促检查文化旅游经营单位建立和落实安全生产责任制，依法设置安全管理机构和配备安全管理人员、组织制定并实施安全生产教育、培训计划和安全事故应急救援预案，以及企业从业人员安全培训和应急演练等制度落实情况等。二是指导网吧、KTV、A级景区、星级饭店等文化旅游经营场所建立以企业为主导的安全隐患自查自纠机制，要求企业结合交叉督查反馈意见整改、文化旅游行业安全大排查大整治大执法等工作，定期对安全隐患进行全面检查，并实行自查自纠闭环管理制度，确保安全隐患整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五到位”。三是运用文旅安全日志管理系统，线上监督指导企业落实安全生产工作，督促网吧和娱乐场所用文旅安全日志APP小程序更好地开展“日周月”巡查、消防、防疫、安全隐患、员工教育等安全工作。四是统一制定“未成年人禁止入内”标识和“未成年人禁止上网”座牌310个，发放到全区所有网吧和娱乐场所，开展了宣传及互联网上网服务营业场所专项整治行动。截至目前，共出动执法人员800余人次，针对A级景区、公共文化场馆、网吧、KTV等场所开展大排查大整治大执法370家次，发现隐患150条，整改隐患148条。其中，立案查办安全生产类处罚6件，行政罚款4050元；查办接纳未成年人案1件，行政罚款5000元；对未落实防止接纳未成年人措施3件进行督办。按照2022年年度安全检查计划，分别于2022年3月16日、4月19日、5月17日对重庆市江津区无锋网吧进行安全、疫情防控、接纳未成年人等问题进行检查，通过回复和复查形成闭环。

依照《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等相关规定，事故调查组认为区文化旅游委相关监管人员履行了行业监管职责，且监督、检查、提醒等履职情况均有记录可查，故在本次生产安全责任事故中不予追责。

2．江津区双福街道办事处安全履职概况。

江津区双福街道办事处文化服务中心按照2022年文化市场安全生产监督检查计划，每月对辖区文化市场至少检查一次，每次至少2家，每两至三个月进行一次安全大排查。按照检查计划，街道文化服务中心分别于2022年2月18日、2022年3月17日对仟佰汇网吧（营业执照注册为无锋网吧）进行了安全检查，并对检查中发现的隐患进行督促整改，通过回复和复查形成闭环。2022年4月26日组织文化市场领域开展了安全生产工作会，要求各文化市场经营单位及时对发现的问题进行整改落实。

依照《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》等相关规定，事故调查组认为双福街道办事处相关监管人员履行了属地监管职责，且监督、检查、提醒等履职情况均有记录可查，故在本次生产安全责任事故中不予追责。

六、事故防范措施和建议

（一）重庆市江津区无锋网吧要认真吸取事故教训，举一反三，切实落实企业安全生产主体责任。规范配电设备安装，确保配电设备规范安装和使用安全，完善相关设备资料，同时对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测，应当作好记录安全巡查检查，及时消除生产安全事故隐患。

（二）区文化旅游委、双福街道要深刻吸取事故教训，举一反三，进一步严格执法，强化对互联网上网服务营业场所的管理，堵塞安全管理漏洞，对发现的安全隐患和问题督促责任单位及时整改完善，尤其是加强对接纳未成年人上网的监管和查处，确保安全生产经营，杜绝此类事故再次发生。

             江津区2022年“5.20”触电事故调查组   

                     2022年7月13日