重庆市江津区应急管理局关于印发2023年安全生产监督检查计划的通知

局机关各科室，直属各事业单位：

《重庆市江津区应急管理局2023年安全生产监督检查计划》已经江津府〔2023〕24号文批复同意，现予以印发。请局机关各科室、直属各事业单位按照监督检查计划认真开展行政执法工作，抓好各项监督检查工作的推进落实，于2024年1月10日日前将监督检查计划完成情况报局安全生产综合协调科。

重庆市江津区应急管理局

2023年1月29日       

（此件公开发布）

重庆市江津区应急管理局

2023年安全生产监督检查计划

为推进依法治安，认真履行安全生产监管职责，进一步加强和规范安全生产监督检查行为，根据《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》《安全生产监管执法监督办法》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《重庆市安全生产年度监督检查计划编制实施细则》等有关要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，编制我局2023年安全生产监督检查计划如下。

一、指导思想

深入贯彻党的二十大精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，认真落实市委、市政府和区委、区政府关于安全生产工作的具体要求，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，以防范化解重大安全风险为目标，不断强化安全生产精细化监管力度，持续推进安全生产领域严格规范公正文明执法，有效提升安全生产监管水平，督促企业认真落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为推动江津经济社会高质量发展营造良好安全发展环境。

二、工作目标和主要任务

强化安全生产监督检查，结合“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查“三部曲”基本程序及企业分级分类管理办法，对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹三大高危行业和工贸行业重点领域安全生产状况进行检查，严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，切实减少一般生产安全事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

三、工作要求

（一）科学编制计划。按照《安全生产年度监督检查计划编制办法》《重庆市安全生产年度监督检查计划编制实施细则》有关要求，结合具体实际，科学、合理地制定年度监督检查计划，明确日常监督检查、专项监督检查和随机抽查的相关内容。

（二）分级履行职责。按照分级负责、属地监管和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全原则，综合监管、行业监管相互衔接，区、镇街（平台）、部门相互协调，落实具体监督检查任务。

（三）严格依法监管。按照“严字当头、落实到位”要求，依法严厉处罚安全生产违法行为，确保执法必严、违法必究，保证抓铁有痕，确保监督检查的严肃性。

（四）确保检查成效。对查处的每一个事故隐患要“追踪到底、整改到位”，形成违法行为和事故隐患整改的闭环管理，切实提高安全生产执法效能，做到踏石留印，确保监督检查的实效性。

四、监督检查重点内容

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、地方标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

1．依法通过有关安全生产行政审批情况。

2．组织制定并实施安全生产教育和培训、考核情况。

3. 风险分级管控和“日周月”隐患排查治理情况。

4．建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况。

5．按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件情况。

6．依法设置安全生产管理机构和配备安全生产技术管理人员情况，特种作业人员按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格情况。

7．危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备注册安全工程师情况。

8．从业人员、被派遣劳动者和实习生受到安全生产教育、培训及其技术交底情况。

9．新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，以及设计审查和竣工验收情况。

10．较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备，设置安全公示、警示的情况。

11．对安全设备的维护、保养、定期检测的情况。

12．重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定演练应急预案的情况。

13．教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况。

14．为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况。

15．在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况。

16．对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况。

17．建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况。

18．制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况。

19．危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况。

20．按照规定报告生产安全事故的情况。

21．依法应当监督检查的其他情况。

五、组织实施及保障措施

（一）切实强化思想认识。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，相关科室要按照依法治安的基本要求，严格执行“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法“三部曲”工作方法和基本程序要求，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻执行，不断增强监督检查的权威性、严肃性。

（二）严格规范执法程序。监督检查计划是“尽职照单免责，失职照单追责”的重要依据，相关科室要切实增强法律意识、廉政意识、责任意识和服务意识，严格依据相关法律法规和自由裁量权基准开展执法活动，全面规范安全生产行政执法程序，坚持寓服务于执法的理念，做到公正执法、规范执法、文明执法，展现为民服务良好作风。

（二）认真开展总结评估。相关科室要按照“每月有评估，年度有报告”要求，科学评估分析月度监督检查计划完成情况，建立监督检查工作台帐。对生产经营单位开展监督检查时，应当根据年度监督检查计划中拟定的月度检查内容，在上月26日前编制出现场检查方案，每年12月分析监督检查计划的科学性、规范性、实效性，形成评估总结报告。

六、其他有关事项

（一）本监督检查计划经区政府批准后实施。实施中因上级新的工作部署等特殊情况，导致原计划安排当月或下月对某些单位进行监督检查时间延期或者提前，由承办科室书面上报分管负责人签字批准同意后可以延期或提前进行检查。

（二）在计划实施期间，因上级工作安排临时新增专项整治活动，应当在月度计划中合并安排，在现场检查方案中体现专项整治活动内容，将计划内容和专项整治内容一并执行。

（三）参与上级组织对我区开展的安全生产监督检查或与其他部门（单位）实行的安全生产监督检查工作，为减轻企业负担，实行联合检查、共同签字，执法文书各自存档备查，检查视为完成相关监督检查任务。

附件：1．2023年工贸行业安全生产监督检查计划

2．2023年危化烟花企业安全生产监督检查计划

3．2023年非煤矿山安全生产监督检查计划

附件1

2023年工贸行业安全生产监督检查计划

为进一步加强安全生产依法行政工作，落实安全生产监督检查责任，规范安全监管检查行为，提升安全监管执法水平，有序推进工贸行业重点领域安全生产检查工作，有效防范和化解事故风险，根据《中华人民共和国安全生产法》《重庆市安全生产条例》《应急部关于加强安全生产执法工作的意见》《安全生产年度监督检查计划编制办法》等有关要求，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，牢固树立安全发展、生命至上的发展理念，切实贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府及区委、区政府关于安全生产的决策部署，以计划监督为导向，坚持分类分级和“双随机一公开”监管执法原则，确保“监管层级权责清晰、监管重点对象全覆盖”，充分发挥执法力量的最大效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和化解重大安全风险，全力维护广大人民群众生命财产安全。

二、工作目标

通过实施安全生产监督检查计划，引导企业加强隐患排查治理，督促企业安全生产主体责任有效落实，促进企业安全生产风险分级管控和事故隐患排查能力提升。严惩安全生产非法违法行为，倒逼企业提高安全生产事前、事中管理能力，有效减少生产安全事故，促进全区工贸行业安全生产形势持续向好。

三、主要任务

以工贸高危行业为切入点，深入推进安全生产标准化建设，持续深化“四涉一有限一使用”等安全专项整治工作，严厉打击各类安全生产非法违法生产经营行为；按照“试点先行、以点及面、全面展开“的思路，推进企业风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提高企业应对化解生产安全事故救援保障能力；以“三位一体”执法模式为抓手，聚焦工贸行业执法检查重点事项，保证每年至少对风险等级较高的规（限）上企业开展一次监督检查，引导企业自查自纠，督促企业严守安全生产“红线”。

四、重点检查安排

1．近三年发生过生产安全亡人事故的生产经营单位；

2．一年内因重大事故隐患被应急管理部门实施过行政处罚的生产经营单位；

3．存在重大事故隐患未按期整改销号的生产经营单位；

4．安全生产风险等级高的生产经营单位；

5．涉及“四涉一有限一使用”的生产经营单位；

6．试生产或复工复产的生产经营单位。

五、一般检查安排

在全区范围内对除了重点生产经营单位以外的其他生产经营单位开展执法检查。

六、行政执法人员数量和总法定工作日、监督检查工作日、其他执法工作日、非执法工作日及测算说明

1．行政执法人员数量：5人

行政编制1人、参公编制1人、事业编制3人，共计5人。

2．总法定工作日：1250天

法定工作日250天×行政执法人员数5人= 1250天

3．监督检查工作日：194天

总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=194天

4．其他执法工作日：593天。包括金属冶炼企业建设项目“三同时”12天，高温熔融、粉尘涉爆、涉氨制冷、燃爆毒危险化学品使用专项整治225天，安全生产标准化定级与执法检查“一体化”工作150天，调查核实安全生产投诉举报96天，“双随机”监督检查50天，配合安全生产事故调查和处理24天，完成市应急局或者区政府安排的其他执法工作任务36天。

5．非执法工作日463天。包括学习78天，开展安全生产宣传教育培训58天，考核25天，会议55天，机关值班77天，公务员法定年休假、探亲假、病假、事假75天，参加党群主题教育活动35天，工会活动60天。

工贸行业2023年监督检查计划表

附件2

2023年危化烟花企业安全生产监督检查计划

一、工作目标和总体要求

（一）工作目标

全面强化危化烟花安全监管工作，实施精准规范严格执法，推进安全治理体系和治理能力现代化，坚决遏制生产安全事故，不发生社会影响的重大险情。

（二）总体要求

坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全“两件大事”，强化风险管控和隐患排查整治，深化危险化学品安全生产专项整治三年行动巩固治理，强化企业一线岗位从业人员安全生产责任，全面推行“两单两卡”，打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书，着力从根本上消除事故隐患，推动全区危化烟花安全生产形势持续稳定向好。

二、监督检查内容

（一）危险化学品企业

1．总平面布置是否符合要求，是否完善安全设施设计。装置区内装置储罐（组）布置，仓库、储罐区、装卸设施布置是否符合相关规范要求。工艺装置、辅助生产设施（如消防水池及泵房、控制室、变配电室等公用工程和生活污水池、事故收集池、办公设施等）之间防火间距是否达到相关标准要求。

2．工艺技术是否稳定可靠。是否采用国家明令淘汰的工艺技术，工艺流程组织（原料预处理、合成反应、提纯与精制、储运与装卸等环节）是否合理。

3．特殊作业特别是动火作业、受限空间作业管控是否到位；设备、管道、管件选材是否符合物料性质（有毒、腐蚀、易燃、易爆等）及作业环境（高温、高压、低温、临氢等）要求。主要工艺物料管道及其他辅助管道和阀门、法兰等管道元件的选用和连接方式是否符合要求。

4．防火、防爆、防雷、防静电等措施是否符合要求。有毒可燃气体的场所是否安装浓度检测报警装置并达到标准规范要求。

5．“两重点一重大”生产装置、储存设施是否完善可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置和自动化控制系统、SIS控制系统并稳定运行。

6．精细化工反应安全是否进行风险评估，安全仪表系统改造是否达到要求；视频监控是否符合要求并稳定运行。消防通道、安全疏散通道是否被占用堵塞。

7．相关方管理是否符合要求。新入职企业负责人、安全管理人员以及涉及重大危险源和重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员是否符合执业要求，安全生产教育培训是否到位。

8．应急救援预案是否按规定编制且具备可操作性，是否按规定开展应急演练。

9．化工企业危险化学品登记情况是否与危险化学品登记综合服务系统、危险化学品登记证登记内容一致。

（二）烟花爆竹企业

1．烟花爆竹经营批发企业（含配送点）。对照《重庆市烟花爆竹经营（批发）企业安全生产标准化等级评定细则及监督检查清单》和《烟花爆竹工程设计安全规范》（GB50161）实施全面的安全检查，督促企业落实安全生产主体责任，认真开展好隐患排查治理。严禁经营超标、违禁、非法产品，严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品，严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品，严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存，严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞，严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品。

2．烟花爆竹零售点。按照《烟花爆竹经营许可实施办法》（原国家安全监管总局令第65号）和《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》(AQ4128-2019）等相关规定，严格落实零售店（点）选址布局、面积及存放限量、平面布置、建筑结构、消防电气和安全管理等具体要求。对属于“两关闭”（关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点，关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点）范畴的零售店（点），坚决予以关闭。

三、工作日安排

危化烟花行政执法人员共6人，总法定工作日250×6=1500天，监督检查工作日407天，其中重点检查工作日264天（危化生产企业13家×4个工作日，危化储存企业3家×4个工作日，危化带储存经营企业11家×2个工作日，加油站77家×2个工作日，烟花爆竹批发经营企业3家×2个工作日，烟花爆竹批发经营分仓库及配送点共9座×2个工作日），一般检查工作日143天（一般化工企业〔不发使用许可〕27家×1个工作日，危化票据式经营企业32家×1个工作日，烟花爆竹面积较大零售点24家×1个工作日，抽查除面积较大烟花爆竹零售点以外其他烟花爆竹零售点60个工作日）。2023年共检查企业166家，烟花爆竹批发经营企业分仓库及配送点9座，烟花爆竹面积较大零售点24家，另抽查除面积较大烟花爆竹零售点以外其他烟花爆竹零售点。

其他执法工作日690天（行政许可130天，调查核实安全生产投诉举报40天，参加有关部门联合执法30天，办理有关法律、法规、规章规定的登记、备案130天，开展对中介服务机构的监督检查30天，开展安全生产宣传教育培训150天，完成本级人民政府或者上级安全监管部门安排的执法工作任务180天），非执法工作日403天（机关值班70天，学习、培训、考核、会议140天，参加党群活动60天，病假、事假40天，法定年休假、探亲假、婚（丧）假93天）。

四、监督检查安排

（一）重点检查安排

重点检查单位116家，其中危险化学品生产企业13家、危险化学品储存3家、带储存经营企业11家、加油站77家、烟花爆竹批发经营企业3家、烟花爆竹批发经营企业分仓库及配送点9座，在年度监督检查计划中占58.3%。

（二）一般检查安排

一般检查单位83家，其中一般化工企业(不发使用许可)27家，危化票据式经营企业32家，烟花爆竹面积较大零售点24家，在年度监督检查计划中占41.7%。另随机抽查除面积较大烟花爆竹零售点以外其他烟花爆竹零售点。