重庆市江津区卫生健康委员会关于2021年法治政府建设工作情况的报告

对照《2021年全区法治政府建设工作要点》，我委对2021年法治政府建设工作情况进行了认真梳理，现将工作开展情况报告如下：

一、工作推进情况

（一）深学笃用习近平法治思想

1.加强学习宣传。坚持领导干部定期学法制度，把《习近平关于全国依法治国论述摘编》《习近平论全面依法治国》以及习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等列入党委理论学习中心组学习内容，并与党史学习教育紧密结合，通过主题党日活动，认真学习宣传习近平法治思想。组织全委干部职工参加全区法治理论知识学习考试。邀请法律顾问开展法律法规知识讲座。

2.深入贯彻落实。认真履行党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人的职责，调整完善由委主要负责人任组长的卫生健康系统法治建设工作领导小组，下设办公室在法制科，落实工作人员3名。每季度召开专题会议听取卫生健康法治建设工作汇报，研究解决行政审批、执法、普法等重大问题。将依法执业、普法等工作纳入医疗卫生单位年度综合目标考核内容，严格实施考核奖惩。

3.着力解决问题。针对部分医疗机构重业务轻法治的问题，组织开展卫生健康系统“以案四说”、“以案四改”工作专题会议，通过以案说法，不断增强医疗机构法治意识。组织开展公共场所、医疗机构、供水单位、学校、职业卫生单位等法律知识培训，全年共培训70余场次，不断提升广大经营业主合法守法经营意识。多措并举，依法妥善解决助理医师开办诊所历史遗留问题。深入推进“双随机一公开”，着力解决执法不作为、乱作为问题。

（二）不断完善依法行政工作机制

1.完善依法行政制度体系。制定《行政规范性文件管理制度》和《公平竞争内部审查机制》，落实专人加强行政规范性文件合法性审查和公平竞争审查，对现行有效的14件行政规范性文件进行动态清理，开展公平竞争审查3起，主要涉及政府采购事项。大力推进政务公开，及时公开政策信息，做好规范性文件和政策类文件解读工作，坚持清单化管理，及时清理调整。

2.依法实施重大行政决策。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，有序推进《江津区卫生健康发展“十四五”规划》和《江津区医疗机构设置规划（2021－2025年》等重大行政决策制定。将涉及卫生健康工作的规范性文件、重大行政许可、重大行政处罚、行政复议、行政诉讼等事项列入党委会或主任办公会审议范畴。充分发挥法律顾问在重大决策和依法行政中的作用。做好重大行政决策公布后的宣传、解读和解释工作。

（三）大力营造法治化营商环境

1.深化“放管服”改革。优化营商环境，公开办事流程，梳理行政权力和公共服务事项清单204项，行政许可办理时限压缩85%。大力推广使用“渝快办”，牵头办理“出生一件事一次办”，共办理1311件，推行“好差评”制度。严格落实公共场所告知承诺制，推进“证照分离”、“无证明城市”，进一步优化社会办医环境，建立联合审批机制，完善联席会议制度，每月互通信息。全面取消社会办医疗机构区域总量和空间布局规划限制，实施二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”（即不再针对二级及以下医疗机构核发《设置医疗机构批准书》，仅在执业登记时发放《医疗机构执业许可证》），全年新审批社会办医疗机构71家，办理公共场所卫生许可820件，放射诊疗许可20件，生活饮用水集中式供水卫生许可28件；护士注册1286件，医师注册624件。审核职业病危害因素申报183件，核查有无违反计划生育政策人员5860余人。加强信用体系建设，建立行政许可和行政处罚信用信息“双公示”常态化机制。

2.全面提升行政执法水平。加强卫生健康综合行政执法支队建设，完善区、镇、村三级卫生监管网络。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度。加强规范化建设，共配备执法记录仪80台，移动执法终端15套。探索“互联网+监管”模式，规范执法行为，实行全过程执法记录仪音视频记录，实现“一案一档一视频”；做到办审分离，严格按照《重庆市卫生计生行政处罚自由裁量基准》裁量罚款数额。落实“谁执法谁普法”责任制，创新性开展“周五大讲堂”10期，提升执法人员法律素养。加强医疗机构、职业卫生、生活饮用水、公共场所等监督检查，实现监督对象全覆盖。全年立案查处252件，罚没款金额58.133148万元。

（四）依法有效防控疫情

坚持依法、科学、精准防控的原则，加强疫情防控规范性文件合法性审查，健全信息公开机制，依法依规防控新冠肺炎疫情，助推经济社会发展。紧扣“外防输入、内防反弹”总要求，坚持“人”“物”同防，落实落细防控措施，平战结合，迅速转换，协同各部门、镇街快速有效处置了双福发生的输入新冠肺炎疫情，在全市首次开展大规模核酸检测实战。有序推进新冠疫苗接种工作。

（五）依法妥善化解矛盾纠纷

坚持信访“一岗双责”制度，实行委领导包片负责制。落实信访矛盾纠纷排查、研判、化解工作制度，每月研判分析信访趋势，利用公开接待、下访、约访等形式，广泛宣传信访条例。设立24小时值班电话，向社会公开网络、微信、举报电话等多种投诉举报方式，畅通信访渠道，及时办理信访事项。全年共受理信访472件次，主要表现在医患纠纷、管理服务、奖励扶助、卫生计生历史遗留问题等方面。全面推动化解信访事项“清仓见底”和“治重化积”工作，均按要求办结。

二、存在问题

（一）部分医疗机构法治意识不强，重业务、轻法治的现象还一定程度存在，卫生健康违法违规行为时有发生。

（二）普法的深度与广度不够，部门联合惩戒的力度不大，信息互通不够。

（三）执法队伍力量薄弱，执法水平还需进一步提高。

三、下一步工作打算

（一）不断筑牢法治思想。将法治精神融入卫生健康工作全过程，完善领导干部学法制度，加强规范性文件合法性审查和公平竞争审查。严格落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展社会普法，为卫生健康事业改革发展营造良好法治环境。

（二）持续优化营商环境。深化“放管服”改革，动态梳理政务服务事项清单，优化服务流程，缩短办事时限，提升政务服务标准化水平。推广使用“渝快办”，加快“出生一件事”全程网办，不断提升群众满意度。

（三）不断规范执法行为。启动规范化卫生监督执法机构创建，进一步加强医疗卫生行业综合监管，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，全面规范行政执法行为和行政处罚裁量权。