中共重庆市江津区卫生健康委员会关于印发《江津区医疗卫生人才“十四五” 发展规划（2021-2025年）》的通知

中共重庆市江津区卫生健康委员会

关于印发《江津区医疗卫生人才“十四五”

发展规划（2021-2025年）》的通知

各医疗卫生单位：

根据“十四五”卫生健康事业发展规划纲要及重庆市、江津区人才队伍发展工作重点任务有关要求，我委编制了《江津区医疗卫生人才“十四五”发展规划（2021-2025）》，现印发你们，请你们高度重视规划实施，结合实际认真贯彻落实。

中共重庆市江津区卫生健康委员会

                          2021年6月23日

江津区医疗卫生人才“十四五”发展规划（2021-2025年）

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为建设一支医德高尚、素质精良、人民满意的医疗卫生人才队伍，统筹全区医疗卫生健康事业全面、协调、可持续发展，按照中央、重庆市、江津区确定的卫生人才队伍建设工作重点任务，结合全区卫生健康事业发展实际，特制定《江津区“十四五”医疗卫生人才发展规划》。

一、规划背景

“十三五”期间，全区卫生人才工作取得显著成效，人才队伍规模不断扩大，2020年底，全区卫生人员总量达到8931人，其中卫生技术人员7755人。人才结构得到优化，体制内卫生技术人员中本科及以上学历人员比例由2015年42.2%提高到2020年61%，高、中、初级卫生人才比例结构由2015年7:24:69提高为2020年13:31:56。人才效能稳步提高，每千常住人口执业（助理）医师数达到2.33人，其中中医类别执业（助理）医师数达到0.54人；每千常住人口执业护士数达到2.53人；每万人口全科医生达到2.68人；每千常住人口公共卫生人员达到1.19人，每千名儿童执业（助理）医师数达到0.7名，每个乡镇卫生院至少有2名全科医生提供规范的儿童医疗服务。人才素质得到提升，享受国务院政府特殊津贴1人，聘特设岗位专业技术二级岗1人。设立市级博士后科研工作站1个，区级院士专家工作站1个，区级名中医工作室5个、名医工作室2个。

同时，卫生人才发展的一些结构性、制度性矛盾仍然突出，人才结构不合理，配置不均衡，需求与供给不匹配，高层次人才、公共卫生人才短缺，人才引进和发展的政策环境还有待完善，体制机制还需加强创新，人才活力还需进一步增强。

党的十九大报告明确了建设健康中国的路线图，进一步提出了“实施健康中国战略”，“深化医药卫生体制改革”，“构建并完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障和药品供应保障四大体系”，“加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设”和“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”等战略要求，对新时期卫生人才的建设和发展提出了新的要求，加强卫生人才队伍建设更加迫切。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，以推动卫生人才高质量发展为主题，大力实施人才强卫战略，推动成渝地区人才协同发展，把深化医药卫生体制改革、加强智慧医疗建设，与建设卫生健康人才队伍紧密结合起来，以素质提升为核心，以培育高层次人才为重点，以改革创新为动力，落实乡村人才振兴相关任务，统筹各类卫生人才队伍协调发展，不断提高人民群众健康水平，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

（二）基本原则

坚持党的全面领导。坚持“党管人才”的原则，不断提高贯彻落实人才新发展理念、构建人才新发展格局的能力和水平，为实现卫生健康事业的高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，树立人才资源是科学发展第一资源的理念，维护人民根本利益，激发卫生人才积极性、主动性、创造性。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿卫生人才发展全过程和各领域，构建卫生人才新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现卫生人才高效发展。

坚持深化改革创新。坚定不移推进改革和创新，强化有利于提高资源配置效率、调动卫生人才积极性的重大改革开放举措，持续增强人才发展动力和活力。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，实现卫生人才队伍发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展目标

通过五年的努力，逐步完善适应江津卫生人才发展规律、充满生机与活力的人才工作机制，建设一支医德更高尚、素质更精良、人民更满意的医疗卫生人才队伍，保障卫生健康事业健康、持续发展。到2025年，卫生人才总量稳步增长。以高层次人才为重点、基层卫生人才为基础，多渠道、多方式引进卫生人才，扩大医疗卫生人才规模，全面满足辖区人民群众健康服务需求。卫生人才结构分布进一步优化。统筹协调发展各类人才队伍，调整层级结构，优化专业结构，均衡城乡结构。全面落实晋升中高级职称必须到基层工作一年的政策，大力推进医师多点执业，探索建立紧密型医共体，采取区管镇用等方式积极引进紧缺岗位人才，促进高素质人才下沉。卫生人才素质与能力进一步提升。创新培训、学习方式，开展各级各类人才培训，打造特色专科、推动学科品牌建设，大力培养学科带头人，人才综合素质、专业技术水平和服务能力全面提高。卫生人才发展环境进一步改善。健全医疗卫生人才培养开发、评价发现、选拔任用、科学配置、激励保障等制度和机制，完善符合卫生行业实际的薪酬管理制度和岗位聘任制度，人才成长和发挥作用的政策环境更加完善。

三、主要任务

（一）补齐短板，加强基层卫生人才队伍建设

1.整体推进医疗卫生人才队伍建设。以高层次卫生人才为重点、基层卫生人才为基础，重大人才项目适当向基层、边远地区倾斜，调整卫生人才层级结构、均衡城乡结构，不断增强基层卫生服务能力。依据服务需求，合理配备基层人员。进一步加强在岗人员培训，建立健全基层技术人员定期进修学习机制。持续推进和规范住院医师规范化培训和继续医学教育工作，坚持把继教学分达标情况作为职称晋升的基本条件。依托三峡之光、川渝地区双百合作等重点项目，以中青年拔尖人才为重点，打造高层次创新型医疗卫生人才群体，切实落实各项人才激励配套政策。依托医联体合作、远程医疗等方式，建立区级医院和乡镇卫生院对口支援机制，促进人员双向交流，提升基层医疗服务水平，增强基层首诊吸引力。加强医疗机构院长及其他管理人才培训，提高管理能力。

2.加快全科医生队伍建设步伐。加强全科医学学科建设，加大全科医生培养力度，大力加强全科专业住院医师规范化培训，推进助理全科医生培训，继续实施农村订单定向医学生免费培养和全科医生转岗培训，夯实基层医疗机构作为民众健康守门人的人才基础。到2025年，新增全科医生转岗培训200人。

3.加强基层公共卫生人才培养力度。实施基层公共卫生人才大轮训，提高基层公共卫生人才实战水平和应急处置能力。不断探索建立公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，着力提高现场处置能力。

4.加强村级卫生队伍建设，定期开展乡村医生轮训，加大技能培训力度，提高乡村医生知识水平。加强与相关部门的沟通和协调，完善劳动报酬和社会保障政策，力争妥善解决好乡村医生报酬待遇、养老保障等问题，解决其为群众提供健康服务的后顾之忧。

（二）需求导向，加强急需紧缺专业人才队伍建设

加强儿科、妇产科、病理、急诊及影像等各类急需紧缺专业和创建“区域性重点学科、临床重点专科”紧缺人才队伍建设，为打造渝西医学高地培养良好的学科、人才奠定基础。

1.科学制定招聘计划，依托江津区紧缺人才招聘、高校招聘、“津鹰计划”和“百万英才”线上引才等活动及优惠政策，吸引各级各类卫生高层次人才、紧缺人才来津就业。

2.鼓励事业单位采用年薪制、聘任制、交流制、项目合作制等柔性引进方式，吸引高校、科研院所、北上广深等医疗机构卫生人才在不改变单位隶属关系的前提下来津兼职或短期任职。到2025年，力争引进高层次人才100名。

3.结合行业实际，加强高端人才队伍建设，强化学科带头人培养工程和青年人才培养项目的实施。到2025年，力争培养一批在市区级有一定影响力和知名度的医学专家、学科带头人。

（三）统筹发展，加强卫生和中医药人才队伍建设

1.健全临床医学人才培养体系，完善培养培训制度，加强医师定期考核，鼓励高层次专家到基层开展技术培训和推广。加大社区护士培养力度，发挥护士在预防保健、自救互救、慢性病管理、精神卫生管理服务、老年护理、康复、生殖健康咨询等工作中的作用。加强助产专业技术人员队伍建设，逐步构建完善的助产人才培养体系。以患者为中心加强药学管理，充分发挥药师在处方审核、药学监护、合理用药管理中的作用，保障安全合理用药。加强卫生相关技术人员管理，提高医学检验、临床医学工程、输血医学等相关技术人员服务能力。

2.加强基层中医药人才队伍建设，统筹农村、社区中医药人才培养，传承发展中医药事业。结合中医药传承、创新“百千万”等人才工程，选拔一批名中医药优秀人才和骨干人才，建设一批中医药传承与创新人才培养基地。完善中医药师承教育制度和建立名老中医药专家学术传承保障机制，探索不同层次、不同类型的师承教育模式。继续做好全国名老中医传承工作室建设。加强基层中医药人才培养，加大中医药青年人才培养支持力度，促进中医药优秀人才脱颖而出。到2025年，力争新建6个以上名中医工作室。

（四）突出预防，加强公共卫生人才队伍建设

针对新冠疫情暴露的短板，重点加强对公共卫生人才的引进和培育。

1.按照服务人口数、工作量、服务范围和经济社会环境等因素，确定公共卫生人员配备，并根据承担的职责和任务，合理确定各类公共卫生机构的经费标准，提高人员薪资水平和待遇。

2.以专业研修、专项培训、学术交流等多种形式，切实加强培养力度。对新入职公共卫生医师进行规范化培训，实现35岁以下的公共卫生医师、卫生检验人员培训全覆盖，到2025年，加强疾控中心专业职能，依托疾控中心，力争建设公共卫生区域中心实验室1个，建成公共卫生规范化培训及检验检测教学培训基地1个，选培公共卫生及相关领域学术技术带头人1至2名，以“结对”方式带动培养公共卫生骨干人才40名，每2年选派1人参加成渝地区双城经济圈公共卫生人才互派学习。

（五）凝聚合力，凸显行业协会带动发展优势

加强江津区医学会、中医学会等行业协会建设，不断将区内各医学学科技术骨干充实到协会中来，探索下设各专业委员会。充分发挥行业协会作用，每年开展500名基层中医人员适宜技术培训，50名中医骨干后备人才培训；每年组织护理技能培训、护理技能大练兵、医疗三基技能培训各1次。积极鼓励卫生专业技术人员参加行业协会，开展学术交流，围绕常见常见疾病和多发病，不断探索优化技术推广方式和手段，实现适宜技术推广要素的合理配置，提高江津医疗卫生技术整体水平。

（六）创新体制机制，激发人才创新活力

1.实施激励保障行动计划，完善行业薪酬制度。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系和充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，推行公立医院薪酬制度试点改革，完善基层医院绩效工资制度，重点向临床一线人才倾斜，允许有条件的医疗机构突破现行事业单位工资调控水平，体现技术劳务价值。建立健全专业公共卫生人员和全科医生的待遇激励机制。用机制激励人才，用环境凝聚人才。建立并不断更新高层次卫生人才信息库，落实高层次人才优惠政策。全方位建设科研基础设施，加大博士后科研工作站、中心实验室人才引进。努力把各类人才成长平台建设成为吸引青年人才、高端科研人才的“吸铁石”和卫生技术创新的“孵化器”，为推动江津卫生人才建设、增创区域卫生核心竞争力贡献人才力量。到2025年，力争建成市级重点实验室1个、市级临床医学研究中心1-3个。关心爱护医务人员身心健康，开展优秀医务人员的表彰奖励及宣传报道工作。严厉依法打击涉医违法犯罪行为特别是伤害医务人员的暴力犯罪行为，保护医务人员安全。

2.顺畅人才流动渠道，创新教育培养机制。搭建将人才送出去和引进来的人才服务平台，营造“近悦远来”的人才发展环境。加强医教协同，以临床医学为重点，健全医务人员培训、继续教育、住院医师和护士规范化培训等制度，创新人才培养机制，积极与市内外各大医院接洽，通过进修学习、学术交流、示范手术、教学查房等方式，不断提升专业人员技术水平，提升医院服务能力。

3.实施品牌打造行动计划，创新学科建设机制。鼓励医院与医学院校建立校地科研战略合作基地，促进医教深度融合，进一步获取平台优势和人才优势。力争到2025年，区中心医院规划建设3万余平方米的科研教学基地建成投用。建立科技结果转化激励机制，到2025年，力争形成并转化科技成果1-3项。加大科研项目的财政保障，到2025年，力争完成科研项目50余项，其中国家级项目3-5项，省部级项目15-20项，重点项目1项。鼓励医院推动学科品牌建设。促进医院特色专科建设，打造国家级、市级重点专科。依托高素质人才，带动团队建设，推动学科发展。到2025年，围绕医院主流学科及特色专科，创建区级名中医工作室6个，创建市级儿童常见病防治、市级计划生育技术服务等8个市级重点专科，力争创建国家级儿童早期发展示范基地。

4.健全选人用人制度，创新评价使用机制。健全符合卫生行业特点的人才评价机制，坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。积极争取职称晋升办法，增加医疗卫生机构特别是基层医疗卫生机构中高级岗位比例，拓宽医务人员职业发展空间。创新人才使用机制，完善岗位设置，区管单位对急需的高层次人才、紧缺专业人才以及具有高级专业技术职务或博士学位人员，可采取线上引进、柔性引进等方式自主招聘。完善基层卫生事业单位公开招聘办法，对急需紧缺专业技术人才放宽条件，降低进入门槛，强化对边远乡镇卫生院的政策倾斜。

四、组织保障

（一）加强组织领导。认真贯彻中央、重庆市和江津区有关卫生人才工作方针政策，建立卫生人才工作协调机制，加强宏观指导和统筹规划。各医疗卫生单位要把人才队伍建设作为卫生事业发展的重点，建立人才工作责任制，明确目标任务，认真研究解决制约人才发展的具体问题，积极做好卫生人才发展工作。

（二）保障人才投入。坚持人才投入优先保障，加大卫生人才开发投入力度，发挥人才项目的引导作用，完善政府、企业、社会多元投入机制和多部门协同机制。优化财政支出结构，提高资金使用效益。健全医疗卫生经费补偿机制，完善公共卫生服务项目经费分配方式和激励约束机制。

（三）营造良好氛围。以“医师节、护士节”等各类活动为载体，遴选和树立一批在卫生事业科学发展中涌现的优秀人才，强化宣传。采取多种形式，融洽医患关系。完善有关政策，形成有利于卫生人才发展和工作的法治环境、政策环境、社会环境、舆论环境以及“尊医重卫”的良好氛围。

（四）注重监测评估。坚持人才工作监测评估等督促落实机制，及时总结工作中的好做法，宣传推广人才创新发展的典型经验，定期对人才队伍建设发展进行研判分析，针对新情况、新问题，提出新对策、新措施，确保卫生人才队伍持续发展壮大。