重庆市江津区文化和旅游委员会 重庆市江津区四面山管理委员会 关于区第十八届人大八次会议第114号建议 办理情况的答复函

尊敬的潘明祥代表：

您在重庆市江津区第十八届人民代表大会第八次会议上提出的《关于加快发展大四面山片区高品质民宿的建议》已收悉。非常感谢您对推动大四面山片区高品质民宿发展给予的关心和支持。接到建议办理工作后，区文化旅游委和四面山管委会积极对接区农业农村委、区商务委、江津区规划自然资源局了解相关工作情况，并进行专题研究，结合实际采纳、借鉴和吸收您提出的建议。现将办理情况回复如下：

一、强化统筹谋划，健全顶层发展体系

您提出将四面山确定为民宿集聚地，出台推动民宿产业高质量发展的措施、奖励扶持办法，完善民宿审批流程等建议，各相关部门协同推进落实，持续完善民宿产业发展顶层架构。一是区农业农村委持续推进农业特色产业发展。以打造高山富硒生态农业产业为核心，依托97%以上的森林覆盖率与富硒土壤，重点在大四面山片区发展高山富硒果蔬、冷水鱼、中药材等，主要农产品以晚熟糯玉米、高山萝卜、蜂糖李、翠冠梨、富硒冷水鱼、野生蜂蜜等为农业特色，2025年柏林镇、四屏镇、四面山镇建设巴渝和美院落14个，东胜村作为巴渝和美乡村重点村进行建设；2026年四面山镇、四屏镇建设巴渝和美乡村2个，分别是马家坪大院和刘家厅大院。同时策划推介一批精品线路，以赏花采果、庆丰收、民俗活动、农民赛事、农产品采购等为主题，策划四面山镇主要以“夏纳凉”为主题的精品线路，2025年以“夏乐水，富氧纳凉之旅”“乡野民宿，体验农耕文化之旅”为主题向市农业农村委进行了线路推介，并通过市级“乡悠游”平台、各级政务媒体刊发《四面山第十八届七夕东方爱情节》等专题推介50余次，大力营造良农文旅融合良好氛围。二是推动成立了以高端乡村酒店为代表、特色农家乐为主体的四面山民宿产业协会，搭建起政企沟通、行业交流的平台，促进会员单位之间的资源共享与合作共赢。

二、优化规划布局，夯实产业发展根基

您提出在《大四面山民宿产业专项规划》基础上，与国土空间规划、经济社会发展规划相衔接等建议，江津区规划和自然资源局、区农业农村委精准发力，以规划引领民宿产业规范有序发展。一是统筹全域空间布局。江津区规划和自然资源局已在江津区国土空间分区规划动态维护中，统筹考虑四面山、四屏、中山、柏林四镇的联动发展，在严守生态保护红线和永久基本农田的前提下，为民宿产业发展预留必要的建设空间；按照《城镇开发边界管理办法》规定，结合区域一体化发展和旅游开发的合理需要，可在城镇开发边界外规划布局特定要求的独立城镇建设用地；以村庄规划为引领，夯实高品质民宿发展基础，统筹乡村空间布局，划定民宿集中建设区，在村庄规划中预留民宿发展空间并完善配套服务，引导大四面山片区民宿产业有序发展；结合《美丽重庆乡村风貌规划导则》，统一民宿特色风格，打造兼具生态性与辨识度的高品质民宿风貌，形成“一村一韵、一宿一景”的特色格局。二是规范产业用地管理。区农业农村委2022年印发《关于建立2022年农村产业融合发展用地项目库的通知》（津农业农村委发〔2022〕20号），明确了农村产业融合用地项目入库申报指南，对用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地，土地用途可确定为工业用地、商业用地、物流仓储用地等。按照项目建设主体向所在镇街提出申请，镇街初审上报，由区农业农村委牵头综合评审、公示无异议后，统一纳入农村产业融合发展用地项目库管理。此项工作2026年拟开展两批次，项目业主如有申报需求，区农业农村委在符合申报要求的情况下将全力做好服务工作。

三、聚焦要素保障，破解发展突出难题

一是人才培养方面，四面山管委会已邀请第三方旅游咨询公司专家对四面山民宿农家乐开展暗访检查并出具综合报告，同时邀请专家开展专题培训，提升民宿农家乐从业人员综合素养，加强经营方式、服务理念、发展思路等实用性培训，坚持外引内育，吸引人才回乡创业。二是用地保障方面，江津区规划和自然资源局明确将依法盘活农村闲置集体土地，破解用地瓶颈，依法依规盘活利用村内闲置集体建设用地等资源，优先用于民宿产业集群配套；同步探索农村集体经营性建设用地入市，降低高品质民宿项目用地成本，吸引品牌民宿企业投资落地。区农业农村委将继续指导符合条件的民宿项目申报农村产业融合发展用地。三是政策扶持方面，区商务委推动四面山片区住宿业提档升级，指导裕城春三里酒店被评为国家级“五叶级绿色饭店”，四面山大酒店被评为国家级“四叶级绿色饭店”“中华餐饮名店”，阅山居被评重庆市“五星级乡村酒店”，有星级农家乐27家（全区星级农家乐共有39家），四面山林海村农家乐被评为“重庆市农家乐特色村落”。区文化旅游委积极配合四面山景区及周边高品质民宿申报评定为甲级旅游民宿的相关工作。

四、下一步工作计划

下一步，区文化旅游委和四面山管委会将联合各部门，持续抓好各项工作落地见效。一是深化规划落地执行，严格落实国土空间、村庄规划要求，持续盘活闲置土地资源，创新用地供给模式。二是深化农文旅商融合发展，整合生态、富硒、民俗、农耕等资源，丰富民宿体验业态，区农业农村委持续做好农村产业融合用地项目入库申报审批工作。三是持续强化全要素保障。邀请专家开展专题培训，提升民宿农家乐从业人员综合素养；四面山镇已积极对接重庆农村商业银行四面山支行、中国农业银行蔡家支行，分别推出最高额度50万元、年化利率3.23%-3.5%，及最高额度100万元、年化利率3.5%-3.8%专项融资支持政策，全力推动大四面山片区民宿产业高质量发展。

附件：承诺事项列表

 重庆市江津区文化和旅游委员会

                    重庆市江津区四面山管理委员会                   2026年6月25日

（联系人：闫哲；联系电话：17823064900）

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