重庆市“十四五”广播电视 和网络视听发展规划

重庆市文化和旅游发展委员会编制

2021年7月

目  录

前  言...............................................6

第一章　发展背景......................................7

一、发展基础........................................7

（一）“十三五”期间的主要成就........................7

（二）“十三五”期间的主要问题........................14

二、发展趋势........................................18

（一）新型主流媒体建设是舆论阵地建设的核心任务...........18

（二）内容创新能力建设是提升行业核心竞争力的首要任务......19

（三）深化融合成为全市广电文旅行业深化改革的主要任务......19

（四）智慧广电是广电视听产业高质量发展的主要路径........20

（五）大数据、智能化是行业技术体系建设的基本方向........20

（六）科学管理是广电视听管理体系建设的基本要求..........21

第二章　发展思路.....................................21

一、指导思想.......................................21

二、基本原则.......................................22

三、发展目标........................................23

（一）总体目标.....................................23

（二）主要目标.....................................24

（三）主要指标.....................................26

第三章  主要任务及发展项目..............................27

一、巩固壮大主流舆论阵地，提升新型主流媒体传播力、引导力....28

二、坚持以人民为中心的创作导向，持续推动精品建设和品牌创新建设32

三、推动广播电视公共服务提质增效，公共服务水平优化升级.....34

四、持续推动广电和网络视听产业转型升级，构建产业创新发展新格局39

五、强化顶层设计，扎实推进全市广电文旅深度融合与创新发展...44

六、强化新技术应用，推动广播电视和网络视听技术体系创新发展..49

第四章  保障措施......................................57

一、 加强组织领导，狠抓规划落实.........................58

（一）完善领导机制..................................58

（二）强化责任机制..................................58

（三）健全监督机制..................................58

二、深化机制创新，推动科学发展.........................58

（一）创新媒体建设管理机制...........................59

（二）创新广电文旅深度融合发展指导机制.................59

（三）创新行业主体效能评估机制........................59

三、强化政策引导，确保优质发展.........................60

（一）制定实施深化文旅广电融合发展的指导政策............60

（二）制定实施促进广播电视和网络视听行业转型发展政策.....60

（三）制定实施传媒机构深化改革指导政策.................61

（四）制定实施广电产业转型发展政策....................61

（五）完善广播电视公共服务保障政策....................62

（六）创新完善媒体管理和技术管理政策..................62

四、加强队伍建设，提供人才保障.........................62

（一）创新人才管理理念..............................62

（二）创新人才成长机制..............................63

（三）健全人才激励机制..............................63

五、完善法制体系，坚持依法行政.........................64

（一）推进行业地方管理法规建设.......................64

（二）整合规章标准健全执行机制.......................64

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，迈向第二个百年新征程的第一个五年；也是我市贯彻新发展理念，落实“两地”“ 两高”“长江经济带”和“成渝双城经济圈”战略布局，融入国家区域发展新格局，实现协调发展、优质发展的关键时期；更是重庆市广电和网络视听行业全面深化改革，强化新型主流舆论阵地建设，深化融合发展，实现全行业转型发展的关键时期。根据国家广电总局《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》的指导意见和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及重庆市文化和旅游发展“十四五”规划编制的指导意见，编制本规划。

本规划是《重庆市文化和旅游发展“十四五”规划》重要的组成部分，是指导未来五年我市广播电视和网络视听行业发展的重要依据和行动纲领。

第一章　发展背景

一、发展基础

（一）“十三五”期间的主要成就

——舆论传播引导能力不断提高。全市广播电视和网络视听主流媒体坚持新闻立台，牢牢把握正确舆论导向，以重庆卫视、重庆之声、华龙网等为龙头、以市级和区县广播电视和网络视听媒体平台为骨干，着力构建主流舆论矩阵。通过媒体融合发展和内容创新，圆满完成党的十九大、庆祝国庆70周年、改革开放40周年等重大宣传报道活动。实施“双晒”等系列重大文旅宣传活动，服务全市改革发展大局。重庆卫视覆盖人口达11.06亿，同比增长0.24亿。重庆卫视、华龙网综合排名进入全国各省市同类媒体中上游，传播力、引导力、影响力、公信力显著增强。

——舆论阵地建设取得重大突破。一是媒体融合取得突出成效。重庆广电集团（总台）积极推进媒体融合和媒体集群化改革，组建重庆卫视集群、融媒体新闻集群、现代广播媒体集群、影视制作集群、生活服务集群、新媒体数字内容集群等媒体集群；“第1眼”“逗听FM”“视界网”为龙头的移动端融媒体平台和PC端融媒体播出平台建成投用。“逗听FM”“巴渝和事佬”等入驻“第1眼”，形成以“第1眼”为核心的新媒体矩阵。截至2020年9月底，“第1眼”APP下载量达到800万，“第1眼”矩阵粉丝3000万，全网点击量30亿。“逗听FM”实现市级6个频率的移动互联网音频同步直播，下载量和注册用户均超过20万；以视界网为主体的PC端融媒体平台和互联网生态圈，日均访问者人数超80万，日均页面浏览量近700万，同比增长均超过两位数，基本形成有一定影响力的市级新型媒体矩阵。区县融媒体中心建设扎实推进，潼南融媒体中心获“影响中国传媒年度创新机构”，中宣部对其经验予以肯定推广。全市39个区县融媒体中心基本完成组建，为基层主流舆论阵地跨越式发展奠定了基础。二是主流网络视听媒体建设成效显著。全市各类网络视听节目网站达到97家，各类主流媒体和党政信息平台的视听类移动客户端（APP）达到208个、微信公众号196个、微博140个（其中，广电系统开办网站60个，移动客户（APP）端98个，微信公众号135个，微博账号96个，境外社交媒体平台帐号4个），基本形成主流网络视听媒体集群。三是文旅融合信息平台建设初见成效。中国广电重庆网络股份有限公司（以下简称“重庆有线”）“巴渝文旅云”全新上线；“全域重庆”平台服务功能进一步完善；“文旅广电云”和“重庆影视拍摄服务资源信息平台”建设稳步推进，为全市文化旅游融合发展提供了信息平台支持。

——内容生产能力不断增强。“十三五”期间，我市广播电视机构按照精品化、专业化要求，持续开展广播电视和网络视听节目创新创优扶持工作，内容生产能力不断增强。全市年均制作播出广播节目20.1142万小时、电视节目31.513万小时，同比增长19.75%和6.60%。截至2020年6月底，审查发行电视剧29部966集，动画片9部2454分钟。备案的原创网络视听节目、栏目2143个，原创网络视听节目年均增速超过10000%。

“十三五”期间，重庆卫视“谢谢你来了”栏目弘扬社会主义核心价值观获得中央领导、市委领导批示表扬，并在中央电视台展播。电视剧《共产党人刘少奇》《绝命后卫师》等5部广播电视作品获中宣部“五个一”工程奖。《毛泽东》等7部电视剧分获“飞天奖”和“金鹰奖”，各类广播电视和网络视听作品累计获国家级奖81项，同比增长32.1%。获重庆文艺创作资助项目作品172部，扶持资金5379万元。37个优秀栏目获重庆市广播电视创新创优栏目扶持，扶持资金375万元，35件公益广告作品获国家广电总局公益广告扶持，共获扶持资金160万元。

——公共服务能力不断提升。一是广播电视公共服务设施不断完善。全市应急广播体系建设全面推进，17个区县建成应急广播系统，19个实施建设。在50座发射台实施12套中央及3套重庆本地节目无线数字化覆盖工程；实施50座高山无线发射台基础设施改造工程；持续实施直播卫星户户通工程，安装卫星电视接收设备98.93万套，为300多万偏远地区农村群众免费提供100余套广播电视节目。14个贫困区县完成广播电视制播能力提升工程。二是广播电视公共服务覆盖能力不断提高。截至2020年，全市广播综合覆盖率达到99.42%，电视综合覆盖率达到99.51%，同比分别增长0.56%和0.34%，增长率高于全国平均水平。全市有线电视实际用户数606.32万，高清和超高清用户接近400万，智能终端用户199.44万，同比增长22.16%。有线双向数字电视实际用户数407.02万，同比大幅增长231.12%，高清超高清视频点播用户248.34万。全市交互式网络电视（IPTV）用户471.82万。

——广电产业转型初见成效。2019年全市广播电视和网络视听行业实际创收54.1487亿元，同比2015年增长17.02%。其中，广告收入10.40亿元，同比负增长7.94%。新媒体业务，智慧广电业务、三网融合业务等有线电视增值服务等新业态收入12.9616亿元，同比增长19.6%；内容服务、文创服务等新广电服务业创收16.90亿元，同比增长58.23%。新业态创收能力增强，成为广电产业新增长点。

媒体服务业加快转型，“媒体+服务”“节目+服务”的媒体业态融合初见成效，重庆广电集团（总台）都市、文体娱乐、公共农村、交通广播、都市广播、经济广播等频率频道，以及56%的区县融媒体中心建立了与节目平台联动的移动端APP电商服务平台；万州、潼南、永川、綦江、荣昌等播出机构建立了自己的线下媒体服务平台，部分建立了服务品牌，开展媒体电商、媒体活动、媒体文创、媒体会展、媒体培训等多种线上线下媒体服务，促进了媒体服务业的转型发展，并在2019年—2020年期间和“双晒”活动及抗疫助农，直播带货中发挥了重要作用。

以重庆有线为主体的传输服务业，以“智慧广电”建设为抓手，着力推进智慧城市、智慧社区、智慧生活、智慧文旅等平台建设和服务体系建设，推动传输服务产业由内容提供为主向综合信息运营服务为主转型。2019年重庆有线TV+信息与服务等新业态收入13亿元，同比“十二五”末增长约65%（2015年TV+信息与服务营收4.5亿元），年增长率达13%。2020年，重庆有线与中国广电发起并组建中国广电重庆公司，高质量完成全国有线网络整合。

内容产业不断发展。“十三五”期间影视节目销售收入11.50亿元，同比增长53.19%。《风云年代》《特勤精英》等27部电视剧分别登陆央视或省级卫视播出，取得了良好的播出效果。连续举办4届西部动漫节，开展五大类160余项主题活动，吸引1000余家国际国内知名动漫企业、院校、科创企业、衍生品企业和动漫机构参展参会，累计观展人次100余万，累计签约285.3亿元，展期累计销售收入10亿元，成为全国知名动漫节展。内容产业主体不断壮大，重视传媒影视内容生产基地、渝北两江影视城、江津白沙重庆影视城、荣昌万灵、武隆仙女山、黔江濯水古镇等重庆特色影视基地初具规模。影视拍摄服务产业开始兴起，《从你的全世界路过》《火锅英雄》《时空来电》《少年的你》《玫瑰行者》《迷雾追踪》《刺杀小说家》《通天塔》等数百部影视作品在渝拍摄，使重庆成为全国重要影视取景地的同时，拉动了影视服务产业的发展，有效拉动了重庆城市旅游，提升了重庆城市的知名度、关注度、美誉度。

——技术建设提档升级。一是融合媒体云平台建设取得重大成果。重庆广电集团（总台）“两江云”融合媒体云平台建成投用，并获国家广电总局2018年度广播电视科技创新奖一等奖、2019年“王选新闻科学技术”一等奖。初步实现重庆广电媒体资源统筹管理和流通运营，形成“一云”（两江云）“两网”（有线无线、互联物联网）“三用”（政用、商用、民用）的大规模、高并发、跨地域的平台服务能力和“媒体+服务”的业态融合技术能力。38%的区县融媒体中心启动实施“融媒体采编制播系统”建设；69%的区县融媒体中心建成新媒体架构下的互动传播系统。二是重大技术设施建设取得新突破。开工建设全市各类无线转播发射台达60座。重庆有线“广播电视有线无线卫星一体化融合网络试验项目”获2017年度国家广电总局广播电视科技创新奖一等奖；改造市级有线电视光纤干线4632公里，建设完成采用密集波分复用（DWDM）、分组传输网（PTN）、千兆无源光网络（GPON）等主流技术的基础网络，全市光纤干线总长达到6602.40 公里。主城干线波分系统承载能力达到3T，市级骨干网波分系统承载能力达到3.6T；有线网络双向化率达到95%；三是智慧广电建设加速推进，总建筑面积2万平方米的重庆有线智慧广电数据中心启动建设，重庆成为中国广电5G实验的16个城市之一，重庆有线开展700M5G网络实验和物联网平台建设，为全面实施智慧广电建设奠定了基础。四是高清电视建设迈上新台阶。重庆广电集团（总台）11个公共电视频道全部实现高清播出，全面超额完成“十三五”高清建设计划；重庆卫视高清频道覆盖人口达4.66亿，同比增长1.97亿。重庆有线数字电视直播平台传输标清、高清及4K电视、数字音频广播227套，直播频道高清率达到36%。32个区县电视台（新闻中心）制作系统实现高清化，7个区县自办频道实现高标清同播, 重庆卫视高清频道登陆全国直播卫星平台。2019年4月，市经济信息委、市文化旅游委、重庆广电集团（总台）联合出台《重庆市超高清视频产业发展行动计划（2019—2022年）》，启动4K超高清电视频道建设，重庆广电集团（总台）部分频道节目实现4K拍摄、制作。

——管理指导不断深化。一是管理机制不断完善。完成《广播电视公共服务立法研究》，建立并试行《广播电视播出机构及频率频道综合评价体系》；完善广播电视和网络视听节目监管及评价机制；建立应急广播管理机制，初步形成常态化、制度化的行业管理制度体系，在2020年抗击新冠疫情和抗洪救灾中发挥重大作用。二是引导扶持更加科学。完善重庆广播电视优秀节目评选机制，制定《重庆广播电视创新创优栏目引导扶持办法》《重庆市繁荣电视剧、网络剧创作生产指导意见》，建立优秀新闻节目月评推荐制度；持续组织开展优秀广播电视节目栏目评选扶持，公益广告评选扶持，视听作品大赛（微视频大赛），以及各类专业研讨和培训活动80余项。三是指导服务更加精准。建立“重庆市广播电视和重点网络影视剧服务办公室”，筹建“重庆市影视拍摄服务资源信息平台”，完善影视服务能力，优化影视服务营商环境，整合发挥文化旅游影视资源优势，助力文化旅游影视深度融合。四是技术人才队伍建设取得突破。举办全市广播电视专业技术技能竞赛，在全国率先取得获奖选手职称评定优惠政策，技术人才成长渠道更加宽广。参加全国广播电视技术能手竞赛获得一等奖等重大突破，创下重庆参赛25届以来最好成绩。全市广电行业专业技术人员9222人，增长16%，中高级占比23%。新增广电领军人物25人，青年创新人才50人。

——安全保障更加有力。“十三五”期间，全市安全播出态势持续向好，全市共发生449起停播事故，总停播时长425.18小时，其中，重大停播事故23起，安全播出事件1起，同比“十二五”末，总停播次数、总停播时长、重大停播次数、安全播出事件次数分别下降77.71%、93.41%、91.79%、99.08%，“十三五”期间，各年度事故次数、重大事故次数、事件次数均在较小范围浮动，已连续8年实现安全播出主要指标持续下降。圆满完成党的十九大“庆祝国庆70周年”等254天重保期保障任务，全市广播电视重要节目、重点时段、重要频道全面实现安全优质播出，市文化旅游委先后两次被国家广电总局通报表彰。广播电视监测系统建设取得新进展，建成高清电视信号监测系统；新建覆盖全市95个播出传输发射台（站），涵盖有线数字电视、调频、中波、开路电视、卫星广播电视、地面数字电视和播控信号源的4000余套广播电视节目监测系统，广播电视广告智能监管系统；建立覆盖全市39个区县文化旅游委的安全播出指挥调度网，实现市区（县）两级广播电视安全播出监测系统互联互通。

（二）“十三五”期间的主要问题

“十三五”期间，全市广播电视和网络视听行业发展虽取得一定成绩，但总体发展水平与全国同类地区平均水平比仍存在较大差距，与优质发展、协调发展的总要求存在较大差距，具体表现在以下几方面。

——舆论引导水平与互联网时代舆论传播引导方式的变革要求不相适应。一是融合媒体建设水平与习近平总书记提出的“四全媒体”总体要求不相适应；二是舆论引导模式与互联网时代舆论传导即时、互动、多元、精准的要求不相适应。传播理念、引导机制、审查监管方式僵化，时效性、针对性差。三是是主流融合媒体舆论平台建设滞后。广电新媒体平台内容制作、服务功能、应用终端开发不足，用户体验差，对用户的吸附能力较弱。四是传播引导方式和话语体系陈旧，内容形态呆板，传播姿态居高临下，宣传报道方式生硬，缺乏亲和力、吸引力和感召力。

——内容生产水平和生产方式与融合媒体内容创新的总要求存在差距。一是内容生产方式与融合媒体内容创新的要求不相适应，部分媒体机构融合后，媒体业务融合滞后，融合媒体内容创新未形成规模，全市广电媒体80%以上的节目模式依然较为陈旧，融媒体的“新瓶”装传统媒体“旧酒”的现象比较普遍；二是融媒体内容精品创作生产能力与不断增长的多元文化需求不相适应，跟不上受众需求步伐。缺乏在全国有影响的品牌媒体和栏目节目。三是播出机构媒体平台顶层设计不足，内容体系与媒体定位脱节；区县融媒体中心受上级媒体机构条块分割和行政化布局的影响，新媒体矩阵重复设置，同质化现象严重。四是融合媒体的内容形态创新与业态融合亟待深化，媒体在线服务渠道建设滞后，媒体内容与服务渠道和传播渠道融合度低，内容与服务“两张皮”问题突出，影响媒体产业转型升级。

——媒体融合水平和发展方式与融合发展的总体要求存在差距。一是融媒体机构管理体制与国家建设新型主流媒体的要求不相适应，与媒体运行规律不相适应。人事、薪酬等关键管理机制缺乏制度性创新，管理机制僵化，媒体融合发展、转型发展内生动力不足，制约融媒体机构“四力”建设。二是广电与文旅融合发展水平与“文旅融合”的总体要求存在差距，顶层设计不足，常态化融合机制设计滞后；文旅融合媒体平台、内容平台和服务平台建设滞后；缺乏文旅广电深度融合指导政策和引导性、示范性、支撑性项目。现有部分项目设计重宣传，轻实效，缺乏可持续性。

——广播电视和网络视听产业发展水平和发展方式与文化产业的发展要求不相适应。一是产业总量与先进地区差距日益拉大。2019年，湖南广电创收超过300亿元，浙江广电创收133.2亿元，江苏广电创收97.69亿元，而重庆广电创收为54.1487亿元，不仅与上述省市差距扩大，与深圳、湖北、四川等省市也存在差距。二是产业转型仍较为缓慢。媒体服务产业由广告营销为主向“媒体内容+服务业态”为主的转型尚未取得突出实效。传输产业营收中新业态收入占比有待提高。内容产业主体不强，业态单一、创新不足，缺乏品牌产品支撑，创收能力低下的情况仍然缺乏明显改善。广电文旅深度融合的新型业态建设明显滞后。

——广播电视技术建设水平和创新能力与广播电视全媒体、全业态发展的需求不相适应。一是传输覆盖体系的建设及更新改造跟不上互联网时代信息化建设的需求。有线电视视频平台网络覆盖和云网承载能力、智能化城乡综合信息服务能力均有待提高。二是广播电视融合媒体技术建设滞后。60%以上的区县融媒体中心尚未建立融媒体技术平台，县级融媒体中心市级平台、媒资与版权交易大数据系统尚在筹建。三是全市融合媒体制作传播系统的智能化水平、广电大数据体系建设应用水平均与当前大数据、云计算、人工智能在其他行业的广泛应用存在较大差距。四是广播电视综合信息服务能力和服务手段与互联网时代媒体内容消费跨网跨域、多屏互动、多终端承载的技术特性不相适应；与信息服务碎片化、精准化、智能化、多元化的传播需求不相适应。现有广播电视技术体系不能完全支撑综合信息服务的新业态需求，其支撑综合信息服务的“云、管、端、边”能力亟待提升和加强。

——广播电视和网络视听公共服务体系建设水平与媒体融合背景下的公共服务任务要求不相适应。一是广播电视和网络视听公共服务体系与互联网传播生态下终端数字化、网络化、移动化和多屏融合的发展趋势不相适应。与推进公共服务供给侧结构调整，满足人民群众美好生活的向往的要求不相适应。二是广播电视公共服务系统建设水平有待提高。应急广播系统等广电公共服务覆盖体系建设尚需完善；广播电视政务、民生、三农、文旅等广电公共服务信息体系建设还存在明显短板。三是广电公共服务水平与文旅广电融合发展的要求不相适应。广电文旅公共服务资源融合缺乏顶层设计，服务平台融合度不高，现有平台用户体验和服务效能不佳。四是公共服务体系缺乏政府宏观政策支持和保障，经常性财政投入不足，常态化、制度化的运维保障政策体系建设严重滞后等问题仍然存在。

——治理体系和治理能力与飞速发展的广播电视和网络视听行业管理需求不相适应。一是管理机制和管理方式不适应行业发展环境和发展要求，影响甚至制约行业发展。二是管理资源和管理机制缺乏系统性顶层设计，政府规章、行业标准、管理制度缺乏整合，系统性、体系化执行机制欠缺。三是监管技术和监管机制滞后于行业发展。缺乏全媒体、全业务、全业态、智能化、高效率的媒体综合效能监测管理调度指挥体系，难以适应多媒体形态、多渠道传播、多终端服务，多应用场景的多元化、分众化、碎片化、直播化传播环境的监管要求。四是政府指导服务缺乏强有力的系统性政策制度保障，除现有精品建设的扶持政策外，缺乏支持包括“智慧广电”建设在内的媒体产业、传输产业、内容产业的系统性扶持政策、广播电视“走出去”工程的扶持政策、深化广电与文旅融合的指导扶持政策等。政府主管部门指导服务的调控手段不足，与文化、旅游行业的政策建设相比存在较大差距。

二、发展趋势

（一）新型主流媒体建设是舆论阵地建设的核心任务

当前，面临世界百年未有之大变局，意识形态斗争日益尖锐，广电视听行业作为国家意识形态工作的主战场，肩负着国家舆论阵地建设，主流舆论引导和主流文化传播、维护社会稳定的重要职责。以融合媒体的体系建设为核心，优化融合媒体机构的媒体矩阵，加快推进“四全媒体”为核心的新型主流媒体建设，构建满足互联网时代舆论传导和主流文化传播需要，形态多样、覆盖广泛、技术先进、反应敏捷的全媒体内容体系和传播覆盖体系，巩固和强化广播电视和主流网络视听媒体传播力、影响力、公信力、引导力，统一思想、凝心聚力、传播核心价值，服务全市经济社会发展和市民美好生活，是未来五年全市广播电视和网络视听舆论阵地建设的核心任务。

（二）内容创新能力建设是提升行业核心竞争力的首要任务

在媒体融合的大背景下，传播主体和传播方式日益多元。进一步强化“内容为王”的发展观念，发挥广电媒体内容优势，推动融合媒体的内容形态与服务业态融合创新的能力再造，是广播电视和网络视听主流媒体实现融合发展、转型升级的基本共识。进一步强化“内容为王”的发展理念，强化互联网思维，加强融合媒体节目形态的开发研究，提升内容生产的资本、媒资、技术、人才等资源的整合能力，提高融合媒体内容体系的研发水平和生产水平，打造特色鲜明、质量精良、定位精准、形态多样、业态多元的内容精品和品牌节目，是提升全市广播电视和网络视听媒体核心竞争力的首要任务。

（三）深化融合成为全市广电文旅行业深化改革的主要任务

2020年9月，中办、国办印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，媒体融合改革进入全面推进的深水区，全面深化融合媒体的体制机制创新，推进媒体平台融合、渠道融合、内容融合、服务融合、经营融合、管理融合，提升融合水平，推动广电视听行业发展模式、传播理念、传播模式、运营模式、服务模式的创新改革和转型升级；强化广电文旅融合体制机制的顶层设计，推动全市广电视听行业与文旅行业的资源共享、互补、共生、共建，实现广电文旅跨行业的深度融合成为全市广播电视和网络视听行业未来五年深化改革的主要任务。

（四）智慧广电是广电视听产业高质量发展的主要路径

国家广电总局“智慧广电”战略的实施和《重庆市新型智慧城市建设方案》的出台，为全市广播电视和网络视听产业供给侧结构性改革提供了重要手段，也为全市广播电视和网络视听产业建立跨领域、跨行业、跨系统的传播服务生态提供了重要契机。建立以“媒体+”“TV+”“节目+”为代表的，集内容供给、信息服务与实体服务为一体的融合媒体服务新业态；建立“云网融合”传输网络为基础的“跨行业、全业务、多媒介、多渠道、多终端”广电信息产业服务网络和“智慧政务、智慧城市、智慧文旅、智慧社区、智慧乡村、智慧生活”等全业态智慧广电信息服务产业体系成为全市广播电视和网络视听产业高质量发展的主要路径。

（五）大数据、智能化是行业技术体系建设的基本方向

随着重庆市“以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划”的持续实施，重庆市成为国家新一代人工智能创新发展试验区，以5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等为主要内容的多个重大新基建项目在全市实施建设，各项新技术在各相关行业得到广泛应用。融合新一代信息技术的新型宽带网络和数据库系统将为广播电视和网络视听行业带来前所未有的技术变革。构建大数据、人工智能支持的“全媒体采集、分样态制作生产和多渠道精准传播”智能化全媒体采编制播系统；建设满足我市全业态“智慧广电”综合信息服务和运营服务的新型广播电视宽带传输网络和在线服务系统，为推动全市广电行业转型升级提供技术支撑是全市广播电视技术体系建设的基本方向。

（六）科学管理是广电视听管理体系改革建设的基本要求

随着媒体融合的不断深化和融合媒体机构的逐步建立，媒体传播形态、内容形态、服务业态必将日益融合化、多元化。理顺管理体制，建立职责清晰、相互协同、科学高效的行业管理体系；建设适应多元化、分众化、碎片化的传播环境，集自动监测、研判、处置于一体的全媒体、全业务、全业态的智慧型监测调度指挥体系，实现对各类广电视音频媒体全流程、全业务的综合监管；创新行业建设管理机制，建立融合媒体和网络视听媒体机构建设运行的标准体系和评价指导体系，提升管理水平和管理效率；建立完善政府行业服务平台，完善创新创优扶持办法，提升政府指导服务能力和水平；形成管理监督更加科学规范、引导扶持更加精准有效的管理体系，是我市广电及网络视听行业管理体系改革建设的基本要求。

第二章　发展思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记关于媒体融合发展的重要论述及“十四五”规划编制工作的重要指示精神为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实贯彻以人民为中心的发展思想和新发展理念。围绕“两点”定位，“两地”“两高”“长江经济带”和“成渝双城经济圈”建设中心工作，强化全市广播电视和网络视听行业发展的顶层设计，按照中央、市委、市政府关于“十四五”规划编制的总体要求，贯彻落实中办、国办《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》（以下简称“两办《意见》”）、广电总局《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》（以下简称“总局《规划》”）《关于促进智慧广电发展的指导意见》《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》等文件精神和市委、市政府关于新型智慧城市建设和实施大数据智能化创新驱动战略行动计划的重大部署以及市委宣传思想工作领导小组关于《重庆市加快推进媒体深度融合发展工作举措》要求，坚持正确政治方向，以社会主义核心价值观为引领，以改革创新为动力，以满足全市人民群众对美好生活的新期待、更好服务于全市经济社会发展为目标，主动把握“智慧广电”建设的新趋势，充分发挥文旅广电融合的体制优势，加强政策指导，着力提高全行业舆论引导能力、融合发展能力、内容生产能力、文化传播能力、公共服务能力、创新创优能力、产业发展能力，推动全市广播电视和网络视听行业高质量发展和文旅广电深度融合，为全市经济社会发展提供强大精神动力、智力支持和文化支撑。

二、基本原则

（一）坚持政治引领，强化顶层设计。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党管媒体，党管意识形态，始终坚持正确的政治方向，强化舆论导向和社会主义核心价值观传播，切实把做强我市广播电视和网络视听行业“传播力、引导力、影响力、公信力和服务能力”作为一切工作的出发点和归宿点，强化顶层设计，全面提升广播电视和网络视听行业服务党和政府的中心工作，服务全市经济社会发展，服务全市人民群众的能力。

（二）坚持创新驱动，推动优质发展。主动把握行业发展的新趋势，新需求，切实贯彻落实新发展理念，强化创新驱动的顶层设计。切实推动体制机制创新，传播理念创新、内容形态创新、服务业态创新、科技应用创新；创新推动“智慧广电”建设，深化融合发展，促进全行业各领域的转型升级，创新推进广电文旅深度融合，构建创新驱动下的全市广播电视和网络视听行业优质发展、融合发展新格局。

（三）坚持统筹兼顾，促进协调发展。坚持问题导向和发展需求导向，处理好前瞻性与可持续性；创新性与可行性；整体推进与重点突破；统筹规划与分类指导；深化改革与因地制宜、勇于探索与实事求是的关系，科学制定发展路径和发展策略，促进全市广播电视和网络视听行业科学发展、协调发展。

三、发展目标

（一）总体目标

全面贯彻落实中央和市委、市政府关于“十四五”规划编制的重大决策部署，准确把握当前广播电视和网络视听行业发展的新趋势，准确把握重庆经济社会发展的新要求和全市人民对广播电视和网络视听行业的新需求、新期待，全面推进全行业的改革创新和转型发展。力争在“十四五”末，全市广播电视和网络视听行业的传播力、引导力、影响力、公信力和服务能力显著提高，初步形成布局合理、规范有序、特色鲜明、形态多样、可持续发展的“智慧广电”新格局。

（二）主要目标

——舆论引导能力和引导水平明显增强。以两办《意见》为指导，深化媒体融合，创新媒体融合体制机制和融合媒体运行机制，大力推进新型主流媒体建设。强化融合媒体和网络视听媒体舆论引导能力建设、内容体系建设、服务能力建设，以及以大数据、人工智能等为核心的新技术应用能力建设，广电融媒体云平台建设运营，提升政府融合媒体智能化监管水平，提高全市广播电视和网络视听主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力和服务能力。

——内容生产能力和创新能力显著提升。深入贯彻落实习总书记关于媒体融合“内容是根本”的重要指示精神，切实加强内容生产能力和创新能力建设，创新广播电视与网络精品和品牌建设模式，创新精品和品牌扶持政策；着力打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的内容精品和具有典型性、代表性、示范性的主流媒体品牌、节目品牌、影视产品品牌、城市影视文旅形象品牌。

——公共服务保障能力进一步增强。按照总局《规划》部署，推动实施“智慧广电+公共服务”系列工程建设，充分利用有线、无线、卫星等传播资源，构建网络、平台和终端贯通，固移融合的传输服务网络和互动化、智能化“智慧广电”公共服务平台，全面提高全市广播电视公共服务基础设施建设水平、覆盖水平、服务水平；创新完善服务政策，服务方式，全面提升服务水平，基本实现广播电视公共服务“户户通”向的人人通、移动通、终端通的转型升级。

——产业转型升级取得突出成效。以《重庆市新型智慧城市建设方案》为指导，以“智慧广电”建设为抓手，以深化媒体融合发展能力、内容创新能力建设和提升公共服务能力建设为依托，全面提升广播电视和网络视听产业的创新发展能力和融合发展能力。推动媒体产业、内容产业、传输服务产业转型升级与融合发展，使我市广播电视和网络视听产业在全市文化产业中的作用更加凸显。

——文旅广电深度融合取得实质进展。深度整合全市文旅广电资源和影视服务资源，构建资源互补、共生共建的文旅广电深度融合机制和发展机制，创新重庆文旅形象建设方式和传播方式，在推动全市文化产业融合发展的同时，打造一批提升城市文化形象的新业态、新品牌，构建广电文旅深度融合发展的新格局，为城市美誉度提升提供强大文化支撑。

——“智慧广电”建设取得显著成效。以重庆市“大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划”为指导，以实现“智慧广电人人通”为目标，深入实施“智慧广电”战略，全面推进大数据、云计算、5G、区块链、人工智能、物联网、超高清电视等新兴技术的应用，全面提升新技术在融合媒体内容生产传播，公共服务、新型网络体系等重要基础设施、产业运营服务和转型发展、安全管理及治理体系中的应用水平，推动全市广播电视科技创新与融合传播体系迭代重构。为创新媒体舆论引导方式和生产传播方式，创新媒体业态和服务业态，推进产业转型升级，满足人民群众多层次精神文化生活需求，提供强有力的技术支撑。

——治理体系和治理能力更加完善。广播电视和网络视听建设管理的标准化、制度化、科学化水平明显提升，创新建设、指导扶持的政策体系更加科学有效。广播电视和网络视听安全管理机制适应新业务、新业态的能力全面提升。基本建成智能化、一体化的全业务、全业态内容监管、技术监管系统和新型安全播出调度指挥平台，播出传输服务机构智能化网络信息安全体系基本形成。广播电视和网络视听治理体系应对新技术条件下意识形态领域挑战的能力显著提升。

（三）主要指标

“十四五”广播电视主要发展指标一览表

第三章  主要任务及发展项目

按照《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）和国家广电总局《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》的总体要求和本规划的指导思想、总体目标、基本原则，主动适应行业发展新趋势、新要求，结合重庆实际，以政府政策性项目为引导，以行业主体项目为支撑，组织实施六大系列建设工程，形成重点相对突出，布局相对均衡的“十四五”行业主要发展任务体系和配套项目体系，落实规划目标任务，推动全行业高质量发展。

一、巩固壮大主流舆论阵地，提升新型主流媒体传播力、引导力

以两办《意见》为指导，按照国家广电总局《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》关于提升“新时代舆论引导能力”巩固壮大主流舆论阵地，构建新时代网上网下一体化舆论引导创新体系的部署和《纲要》关于建立健全现代传媒体系要求，在“十三五”末媒体融合建设工作基础上，针对我市广电和网络视听融媒体建设中存在的问题，“补短板，强实效”。以融合媒体“四力”建设和“四全媒体”建设为核心，以机制创新和制度创新为抓手，组织实施“新型主流媒体舆论引导能力建设系列工程”。力争“十四五”期间，基本补齐我市融媒体建设运行机制、内容体系、服务能力、新技术应用以及全媒体监管能力方面的短板，提升全市广电和视听媒体践行“四力”的能力。主要任务如下：

二、坚持以人民为中心的创作导向，持续推动精品建设和品牌创新建设

坚持以人民为中心的创作导向和“内容为王”的发展理念，实施广播电视与网络视听精品建设和品牌建设工程。以弘扬“中国梦”和社会主义核心价值观为主题，以巴渝优秀传统文化、爱国主义情怀和火热的现实生活为主要创作方向，健全完善创新创优引导扶持政策，推出一批导向正确，思想精深、艺术精湛、特色鲜明的广播电视及网络视听节目和影视剧作品，打造优质内容品牌和服务品牌。主要任务如下：

三、推动广播电视公共服务提质增效，公共服务水平优化升级

贯彻落实总局《规划》关于广播电视公共服务优化升级实现智慧广电“人人通、移动通、终端通”的部署，以服务全市人民，满足全市人民群众美好生活的新期待为基本目标，以《重庆市新型智慧城市建设方案》为指引，以“智慧广电”建设为重要抓手，着力推进全市城乡广播电视公共服务基础设施建设、覆盖体系建设、服务能力建设，提升全市城乡广播电视公共服务体系的服务水平。结合融合媒体建设、内容体系建设、文旅广电融合服务机制建设，构建符合重庆实际的“覆盖完善、城乡均等、技术先进、经济可行”的广播电视公共服务设施体系。主要任务如下：

四、持续推动广电和网络视听产业转型升级，构建产业创新发展新格局

以总局《规划》和《重庆市新型智慧城市建设方案》为指导，以“智慧广电”建设为抓手，以深化媒体融合发展能力、内容创新能力建设和提升公共服务能力建设为依托，着力推动广播电视和网络视听产业结构调整和转型升级，打造新型产业主体，推进产业基地建设和新产品开发。充分发挥广电行业内容优势和综合信息服务网络优势推进媒体产业、内容产业和传输服务产业的业态创新和业态融合；创新扶持政策，优化市场环境，培育新消费模式，构建产业创新发展新格局。主要任务如下：

五、强化顶层设计，扎实推进全市广电文旅深度融合与创新发展

强化广电文旅深度融合的顶层设计和机制建设，以智慧广电建设为基础，以全市文旅广电资源为依托，以“影视文旅”品牌建设为抓手，以塑造重庆城市文化形象，提升城市美誉度为目标，充分整合和发挥我市文旅广电融合的体制优势及资源互补优势。着力推动文旅广电深度融合的体系建设和系列工程建设，打造重庆“影视文旅”的城市形象，构建“机制化、品牌化、平台化、体系化”的广电文旅深度融合发展格局。主要任务如下：

六、强化新技术应用，推动广电和网络视听技术体系创新发展

贯彻落实总局《规划》智慧广电和各项重大技术建设部署，以推动广播电视高质量发展为主线，以构建广播电视与新一代信息技术融合创新为重点，以全面提升全市广播电视和网络视听主体业务能力和服务能力为目标。整合全市广电和网络视听技术资源，全面提升大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G、超高清等新技术的应用水平，为打造功能强大的新型媒体融合生产、内容传播、新型信息服务网络体系和安全保障体系提供技术支撑。推动广播电视从数字化网络化向智能化的“多媒体形态、多服务业态、多网络传播、多终端呈现”的全业务模式转型。构建适应新型融合媒体和新型广播电视网络体系及多元化传播环境安全管理要求的全媒体、全业务、全业态的智能化广播电视和网络视听监测管理调度指挥系统和信息安全系统。主要任务如下：

第四章  保障措施

一、 加强组织领导，狠抓规划落实

充分认识广播电视和网络视听行业在舆论引导、文化传播、文化产业发展、社会治理体系建设中的重要作用，把广播电视和网络视听行业发展纳入全市经济社会发展和宣传文化系统发展建设的重要内容，切实加强规划落实的组织领导，完善领导机制、责任机制、监督机制，为《规划》落实提供坚强的组织保障。

（一）完善领导机制

健全完善党管媒体和政府依法行政的领导管理体制，建立健全主管部门落实规划的责任机制，切实强化和落实政府主管部门依法实施规划的主体责任。

（二）强化责任机制

建立健全落实规划目标任务的责任机制和制度，明确各相关部门、机构落实规划的责任，建立科学严谨的评价考核体系，为规划落实提供机制保障。各主管部门、业务部门，广播电视和网络视听机构要按照《规划》提出的目标任务，制定年度计划和落实措施，确保《规划》各项目标任务和建设项目得到有效落实。

（三）健全监督机制

建立落实《规划》的监督评估机制，强化《规划》监督执行，定期开展中期评估，把握《规划》实施的工作进度，及时解决《规划》实施中出现的问题，严格实施《规划》终期评价，确保《规划》目标任务落实实现。

二、深化机制创新，推动科学发展

深入贯彻新发展理念，落实中央和市委、市政府关于深化文化体制改革的要求，积极稳妥推进全市融合媒体管理运行机制创新、文旅广电深度融合机制建设、广电及网络视听产业转型升级等各项改革，切实加强与行业发展新趋势、新要求相适应的管理机制和运行机制的改革建设。

（一）创新媒体建设管理机制

以新型主流媒体建设为抓手，以巩固和加强主流舆论阵地建设，做强主流媒体“传播力、引导力、影响力、公信力和服务能力”为根本目标，争取市委、市政府及相关部门支持，制定出台《重庆市全面深化广播电视和网络视听媒体机构体制改革和机制创新的指导意见》，通过系统性顶层设计，切实解决当前困扰媒体融合发展和“传播力、引导力、影响力、公信力和服务能力”建设的管理体制和运行机制问题，全面创新媒体建设管理方式，切实推进重庆市融合媒体标准化建设和评估体系建设，建立符合互联网时代新型主流媒体运行规律的媒体运营管理机制。

（二）创新广电文旅深度融合发展指导机制

市文化和旅游发展委设立广电文旅深度融合发展指导机构，统筹全市广电文旅深度融合的方针政策和发展规划，指导行业主体的项目开发及实施工作。联合相关高校、广电集团（总台）等骨干行业主体成立广电文旅深度融合发展研究组织，开展广电文旅深度融合的发展战略、发展方式、创新改革和重大项目研究及评估，为广电文旅深度融合提供理论支持和实践指导。

（三）创新行业主体效能评估机制

创新完善国有广电和网络视听行业主体的效能评估机制建，建立广播电视和网络视听机构传播效能与服务效能的综合评价体系，明确并细化意识形态和主流价值传播效能与服务经济社会发展，国有资产保值增值等效能指标体系，建立综合效能评价标准和评价方法，并切实组织实施，提高对广播电视和网络视听行业传播力、引导力、影响力、服务竞争能力评估的科学化、制度化水平，促进科学发展。

三、强化政策引导，确保优质发展

以推动全市广播电视和网络视听行业优质发展、科学发展为核心目标，坚持“解放思想，实事求是”的方针，以新发展理念为指导，全力推动政策创新，制定出台促进广电行业转型升级和深化文旅广电融合的系列指导政策。为全行业优质发展提供政策保障。

（一）制定实施深化文旅广电融合发展的指导政策

贯彻落实两办《意见》，以文旅深度融合系列建设项目为基础，切实强化文旅广电深度融合的顶层机制设计，适时出台《重庆市推动文旅广电深度融合发展若干问题的指导意见》，明确文旅广电深度融合的组织领导，深度融合发展的指导方针、发展方向和发展方式，文旅广电资源互补融合的基本路径，扶持政策以及推进深度融合发展的制度设计、重大融合发展项目的规划建设等，为探索文旅广电融合发展的新体制、新机制、新途径提供行动指南。

（二）制定实施促进广播电视和网络视听行业转型发展政策

切实推进广电和网络视听行业转型发展的机制创新，出台《重庆市广播电视和网络视听行业转型发展指导意见》，明确转型发展方向和鼓励扶持政策。以“智慧广电”建设为主导，推动媒体产业由广告营销为主，向“媒体+多元化服务”为主的方向转型；内容产业由单一的内容制作发行向综合内容服务产业方向转型；传输产业由内容提供为主，向综合信息和社会服务为主转型发展。

（三）制定实施传媒机构深化改革指导政策

加强与财政、机构编制、人力社保等相关部门的对接，切实以强化“主流舆论阵地建设”和“传播力、引导力、影响力、公信力和服务能力建设为根本目标，支持全市广播电视和国有网络视听媒体管理体制和运行机制改革创新，推进相关部门联合出台《重庆市深化国有传媒单位深化机构、人员及薪酬体制的指导意见》，改革当前严重制约国有传媒单位机构编制、人员和薪酬管理体制，改革制约国有传媒单位媒体服务体系建设的管理制度。为建立符合媒体运行规律的机构设置、人力资源管理、创新薪酬体制和媒体服务运营体系提供政策支持。

（四）制定实施广电产业转型发展政策

推动国有广播电视和网络视听企业混合所有制改革，完善广播电视产业扶持政策，借鉴中国文化产业投资基金的做法，通过政府投入引导、社会资金参与，扶持广电重点骨干企业和重点项目。制定出台《重庆市支持国有传媒单位产业转型升级的指导意见》，为国有传媒单位贯彻落实“智慧广电”建设要求，推动产业转型提供政策指导；为媒体服务产业转型升级、重要产业技术系统建设、产业转型基地建设等给予土地、扶持资金支持和税收优惠，对重大广电公共服务建设工程、文旅广电深度融合系统工程，政府倡导的重大题材影视剧（网络影视剧）、原创动画、原创影视节目的生产制作、发行播映给予资金、贴息和税收优惠。

（五）完善广播电视公共服务保障政策

要强化各级政府广播电视公共服务投入保障职责，完善广播电视公共服务的公共财政保障机制，把广播电视公共服务体系建设纳入地方经济社会发展和社会主义新农村建设的总体规划，纳入公共财政预算，实现各级财政对广播电视公共服务投入的稳定增长。明确区县融媒体中心为公共文化服务机构，其媒体机构和基础设施的建设、运行、维护纳入各级政府公共财政经常性预算。市和区县两级财政应建立公共广播电视节目的政府采购项目，保障广播电视公共节目的数量和质量。

（六）创新完善媒体管理和技术管理政策

要创新完善媒体管理和技术管理政策，围绕提升“传播力、引导力、影响力、公信力和服务能力”建设这一核心目标，创新改革制约“五力”建设的媒体资源管理政策和技术管理政策，高度重视支持文旅广电深度融合发展和行业转型升级的媒体和技术管理政策制度创新，为广电和网络视听行业的媒体资源整合，传播渠道融合和技术系统发展提供政策支撑。

四、加强队伍建设，提供人才保障

创新队伍建设模式，改善人才成长环境，完善人才激励机制，为《规划》执行提供人才保障。

（一）创新人才管理理念

坚持党管人才。创新人才管理理念，切实树立政治导向、专业导向、能力导向相统一的广播电视和网络视听行业选人用人导向。建立符合行业特殊需求的选人用人机制。强化职业资格管理，努力培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良，党和人民放心的新闻舆论工作队伍。

（二）创新人才成长机制

遵循媒体运行规律，紧跟广电及网络视听行业发展趋势，挖掘、发现、培养、选拔、使用、激励人才，建立广电和网络视听从业人员分级分类培训体系和年训制度。发挥市级骨干媒体和重庆高校传媒院系的人才优势，积极推进台校合作、校企合作、深化业界与学界人才交流，在传媒机构和传媒院校广泛建立产学研结合的实训基地、传媒项目研发基地、项目合作共建中心等，形成产学研一体的人才成长和项目共建联合体集群。采用请进来、送出去，研讨调研、上挂学习、下派锻炼、举办职业技能大赛等多种方式，建立制度化、常态化的专业人才培训机制。

（三）健全人才激励机制

建立科学高效的薪酬、岗位、荣誉相结合的人才激励机制。组织实施广播电视和网络视听行业领军人才工程和青年创新人才工程，着力培养一批造诣高深、成就突出、影响广泛的广播电视和网络视听杰出人才。鼓励广电和网络视听单位推进实施总监负责制、首席负责制、项目负责制、制片人制、工作室制、人才股份制等各类优秀人才激励制度，切实将竞争上岗、团队竞聘等作为人才队伍管理的基本制度，为优秀专业人才成长提供广阔的舞台。建立健全与任务指标、考核结果相结合的薪酬动态调整机制，与岗位职责管理相适应的工作绩效考核评估机制。构建科学合理、规范健全的人才效能评估体系。

五、完善法制体系，坚持依法行政

推动广播电视和网络视听行业的法制建设，为落实《规划》提供法治保障。

（一）推进行业地方管理法规建设

结合国家《广播电视法》的出台，争取市委、人大、政府和有关部门支持，推动《重庆市广播电视和网络视听行业管理办法》和《重庆市广播电视公共服务办法》等立法工作，进一步理顺行业管理机制，明确地方党委、政府和行政主管部门在行业资源配置、宏观调控、政策引导、市场监管和公共服务等各领域的责任和权力，明确管理流程与程序，明确配套政策和相关标准。为地方政府主管部门依法行政提供法制保障。

（二）整合规章标准健全执行机制

推动整合相对分散的广播电视和网络视听行业部门规章和相关标准，相对集中的部门规章和行业标准贯彻落实指导政策和评估办法，形成配套完善、操作性强的广播电视政策法规和标准体系的执行机制，促进广播电视和网络视听建设管理的科学化、制度化、规范化。