重庆市江津区文化和旅游发展委员会 关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年我委在区委、区府的领导下，严格按照《2022年全区法治政府建设工作要点》的要求，全力推进法治政府建设工作，较好地完成各项工作任务。现将有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1．坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深学悟透习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、市委六届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实市第六次党代会和市委六届二次全会各项部署，把法治政府建设放在全局工作中统筹谋划，推动重大行政决策、优化营商环境等工作纵深发展。

2．聚焦学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，委主要负责同志切实履职，主抓引领带动，开展了理论学习中心组等专题学习6次，传达会议精神、部署贯彻落实法治政府建设工作9次，在年度述职述廉报告中，同时报告推动法治政府建设工作情况，不断激发了法治政府建设工作的内生动力。

3．每月组织党员参加学习强国APP法治政府建设栏目学习，观看了《让权力在阳光下运行》《从宏观的角度解释建设法治政府》等栏目及微党课，参学率达100%。

（二）进一步健全机构职能体系

1．全面落实权责清单、负面清单制度，清理取消无法定依据收费项目。进一步梳理区文化旅游委行政许可、行政处罚、行政强制等权力清单315项，并在网络上予以公示。同时全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”，打破市场准入隐性壁垒，积极配合推动构建川渝统一的市场准入服务系统，推进成渝地区双城经济圈内同一事项无差别受理、同标准办理。

2．深入推进“放管服”改革。深化行政审批制度改革，深入开展“互联网+政务服务”，提升“渝快办”“渝快政”效能，深化“最多跑一次”改革。2022年清理规范了5项年检年报等行政管理措施，梳理规范了艺术品市场、营业性演出场所备案、剧本娱乐备案事项3件。

3．全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”。2022年联合新闻出版、市场、公安、卫健等部门开展出版物市场、旅游景区、文化娱乐等场所的“双随机”执法检查10次，“双随机”执法检查文旅市场家次占执法检查总体量的15%，实现“进一次门、查多项事”，同时对发现的隶属其它部门的案件线索及时做移交处理。

4．加快推进法治化营商环境建设。深入实施《优化营商环境条例》和《重庆市优化营商环境条例》，一是简化办理流程，更新办理资料目录及模板2件，服务对象能清醒明了办理事项与流程；二是取消了网吧办理《网络文化经营许可证》的筹建环节；三是疫情防控期间，大力推行网上办、邮寄办、预约办等非接触便民化办公，最大程度利企便民；四是协助区内文娱企业办理受疫情影响期间产生的网络费、版权费等退费工作；五是推行柔性执法工作，对江津区标力网吧未挂证等危害性不大、可以立即整改到位的首次违法行为免予行政处罚；六是加强了政企沟通协商工作，在制定工业旅游、景区开发、公共文化服务等产业发展政策、规划或制定行政规范性文件的过程中，通过召开座谈会、调查询问等方式，充分听取了企业和行业协会商会的意见。

（三）加强行政规范性文件制定和备案管理

依法制定行政规范性文件，加强合法性审查，切实做到不越权发文、严控发文数量、严格制发程序。切实做到行政规范性文件不增加法律法规外的行政权力或者减少职责。安排落实人员及时对行政规范性文件进行了全面清理。2022年全年制发各类文件共207份，未出现越权发文、内容违规等问题。

1. 重大行政决策严格依法决策

一是全面贯彻落实《重庆市重大行政决策程序规定》，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，重大行政决策经集体讨论后，由行政机关主要负责人在集体讨论基础上做出决定。二是实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开。三是畅通公众参与公众决策渠道，充分听取社会公众意见。对外公开意见接收电话47521329，畅通公众意见接收渠道，在审批江津区蟆城KTV、江津区星之城娱乐有限公司、江津区高贝娱乐歌城等行政许可事项中，采用举办听证会等形式加大公众参与力度。四是聘请法律顾问，在依法决策中发挥作用。

（五）全面推进行政执法工作

1．2022年区文化市场综合行政执法支队集中力量对上网服务、歌舞娱乐、电子游戏游艺、出版、印刷、剧本杀迷室逃脱等经营场所进行了检查，开展各类专项行动14次，联合执法行动10次，重点加强了对歌舞娱乐场所、网吧违规接纳未成年人、歌舞娱乐场所曲库含禁止内容、非法出版等违法违规经营行为的专项执法检查和整治力度，并将剧本杀密室逃脱等新兴行业纳入监管。今年以来，出动执法人员5000余人次，联合公安、市场、出版、交通、消防、街道等部门检查各类文化场所1000余家次，共立案查办各类文化案件37件，其中接纳未成年人案7件，非法出版案件3件，侵犯著作权案4件,无证经营案2件，游戏游艺设备未备案3件，向公安局移交文物案1件，网络案1件、禁止内容案1件、未实名登记案1件、安全生产案件13件，约谈首违不罚企业1家，另约谈网络书商1家。处理并办结旅游投诉26件，核实举报1件。文化旅游市场总体运行安全健康有序。

2．为推进规范文明执法，根据财政部、司法部印发《综合行政执法制式服装和标志管理办法》，2022年我委为区文化市场综合行政执法支队统一配发了制式服装，并完善了着装规范。

3.从严落实“三项制度”，修订完善了《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》，狠抓了各项制度的规范化落实。同时严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，截至目前我委执法支队28人已全部取得了行政执法资格。2022年还增配移动执法设备5部、调查询问室监控系统1套。

（六）强化社会矛盾纠纷行政预防调处化解工作

一是加强行政调解工作，落实行政调解工作指导意见，加强消费者权益保护、知识产权等领域的行政调解。2022年，促进江津源之源食品厂等企业达成涉美术作品版权行政调解协议2份，有效保护了著作权人的权益。二是切实做好了社会维稳工作，依法做好“广播员”“电影员”息访维稳工作。三是坚持尊重历史以人为本，在处理樽柜歌城、遇见音乐餐厅等企业无证经营案的过程中，即坚持依法行政严格执法，又兼顾社会矛盾纠纷预防调处化解工作，在有效促进相关企业及时停止违法经营活动的同时，未造成上访和行政复议、行政诉讼案件的产生。

（七）落实政务公开工作

2022年我委全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格落实信息发布 “三审三校”制，遵守信息发布规范，全年在政务信息公开网上主动更新政务动态信息78条，各类媒体上刊江津文旅信息超过1100余篇次。同时进一步完善了依申请公开工作，规范了依申请公开接收、登记、办理、归档等流程，拓宽了群众咨询渠道，提升了群众知晓度。全年公开了行政许可事项24项，行政处罚案件37件。有效推进了政务公开制度化、标准化、规范化、信息化建设。

（八）加大建设数字法治政府工作力度

一是依托“渝快办”平台系统，推动实现文化旅游领域政务服务事项“掌上办”“指尖办”，打造触手可及的服务体系。二是推行APP掌上执法，进一步深入推进文化市场技术监督与服务平台移动执法系统的运用，在监管、执法、服务等环节充分应用大数据手段，辅助行政决策和行政执法。

（九）普法宣传工作进一步深化

2022年利用文、图、博、美等馆所的LED屏、镇街应急广播等，持续深入宣传《公共文化服务保障法》《中华人民共和国著作权法》《图书馆法》《娱乐场所管理条例》《中华人民共和国旅游法》《反有组织犯罪法》等法律法规300余条（次），常年利用重点场所的网吧屏保、网吧广播、歌城LED屏、宣传栏等做好《未成年人保护法》《治安管理处罚法》等的普法宣传。同时还联合市场、新闻出版等部门，扎实开展了12.4、3.15和“护苗”绿书签活动等宣传活动。

二、2022年推进法治政府建设存在的不足

一是执法队伍整体素质有待提高，执法力度和水平还有待加强，运用法治思维、法治方式解决问题的能力还有待提升。二是相对于日益壮大的市场体量，执法人员数量不足，急需增加执法力量。

三、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

（一）积极推进法治政府建设第一责任人职责。充分发挥委党组的核心领导作用，发挥领导干部带头作用，认真贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、市委六届二中全会精神作出的一系列战略部署，扎实推进依法行政、严格公正执法，推动领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事，引导机关党员干部当好学习宣传贯彻习近平法治思想的带头人。

（二）推进政务公开。推进信息公开工作制度化、标准化、信息化，强化动态调整，做到应公开尽公开，主动接受社会监督。加强信息公开专业人员培训，提高政务公开能力和水平。

（三）加强法治队伍建设。进一步提升行政执法能力，配齐配强执法工作人员，加强执法人员的培训，不断提升执法人员的综合素质。

（四）积极推行“柔性”执法和“首违不罚”工作。对无主观故意无危害后果的轻微违法行为，采取提醒、说服教育、劝导示范等方式正面引导，帮助执法对象纠错改正，树立执法队伍文明执法的良好形象。

（五）依法监督管理。继续深入开展文化旅游市场“扫黑除恶”“扫黄打非”集中行动和各项专项整治行动，坚决查处文化旅游市场中的违法违规行为，进一步净化社会文化环境、促进旅游市场健康有序发展。